森林灭火救援预案

森林灭火救援预案一、总则

1.1编制目的

为有效预防和处置森林火灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，保护森林资源，维护生态安全，规范森林灭火救援行动，提高应急处置能力，确保灭火救援工作科学、有序、高效开展，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《XX省森林防火条例》及相关法律法规和政策文件，结合本地区森林资源分布、火灾风险特点及救援能力实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于XX行政区域内发生的森林火灾应对工作，包括自然因素（如雷击、干旱、高温）和人为因素（如祭祀用火、野外吸烟、农事用火）引发的森林火灾；涉及跨区域、跨部门的灭火救援行动，可参照本预案执行。对于特别重大、重大森林火灾，需启动国家或省级层面应急响应的，同时配合上级部门开展处置工作。

1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全和救援人员生命安全放在首位，科学组织救援，避免盲目冒险行动。

（2）统一领导，分级负责。坚持党委领导、政府负责，建立“统一指挥、分级负责、属地管理为主”的应急管理体系，明确各部门职责分工，确保责任落实到位。

（3）预防为主，防灭结合。加强森林防火宣传教育、火源管控、监测预警和基础设施建设，提升火灾防控能力；同时做好应急准备，确保火灾发生后快速响应、有效处置。

（4）科学扑救，专业指挥。依托专业森林消防队伍、航空救援力量及社会应急力量，运用先进技术和装备，实现科学扑救；建立现场指挥体系，确保救援行动有序高效。

（5）快速反应，协同作战。完善应急联动机制，整合公安、消防、林业、气象、医疗等部门及社会救援力量，形成“统一指挥、部门协同、军地联动”的救援格局，提升应急处置效率。

二、组织指挥体系与职责

2.1指挥机构设置

2.1.1领导小组

森林灭火救援领导小组由地方政府主要领导担任组长，分管林业、应急、公安的副职领导担任副组长，成员单位包括林业部门、应急管理部门、消防救援队伍、气象局、卫健委、交通运输局等。领导小组负责统筹协调灭火救援工作，研究制定重大决策，调配跨区域资源，确保行动高效有序。领导小组下设办公室，由应急管理部门牵头，负责日常联络、信息汇总和预案演练组织工作。

2.1.2现场指挥部

火灾发生后，根据火情等级启动现场指挥部。现场指挥部总指挥由领导小组指定人员担任，成员包括林业、应急、公安等部门负责人及专家顾问组。指挥部下设作战组、后勤保障组、医疗救护组、信息宣传组等专项小组，分别负责现场扑火、物资供应、伤员救治、舆情管控等具体事务。现场指挥部依托卫星通信、无人机等技术手段，实现火情实时监控和指令快速传达。

2.2部门职责分工

2.2.1林业部门

林业部门负责森林防火日常管理，包括火险监测预警、火源管控、防火设施维护等。火灾发生后，迅速组织专业扑火队和护林员开展初期扑救，提供火场周边地形、植被分布等基础数据，协助制定扑火方案。同时，协调林业科研单位提供火势蔓延模型分析，为决策提供科学依据。

2.2.2应急管理部门

应急管理部门承担灭火救援的统筹协调职责，负责调度消防救援队伍、社会救援力量及航空灭火资源。建立物资储备库，确保灭火装备、防护用品、食品饮水等物资及时供应。协调交通运输部门保障救援通道畅通，必要时开辟临时航线或直升机停机坪。

2.2.3公安机关

公安机关负责火灾现场治安管理、交通疏导和案件调查。设立警戒线，疏散周边群众，防止无关人员进入火场。配合林业部门追查火源，对人为火灾肇事者依法处理。同时，协调交警部门保障救援车辆优先通行，确保救援力量快速抵达。

2.2.4气象部门

气象部门建立火场专项气象监测机制，实时提供温度、湿度、风向、风速等数据，预测未来24小时火险等级。必要时实施人工增雨作业，协助降低火势。通过广播、短信等渠道向公众发布火险预警，提醒民众注意防火。

2.2.5医疗卫生部门

医疗卫生部门组建现场医疗救护队，配备急救设备和药品，在火场周边设立临时医疗点。负责救治受伤人员，协调医院开辟绿色通道，确保重伤员及时转运。同时开展卫生防疫工作，防止次生疾病传播。

2.3协同联动机制

2.3.1军地协同

建立军地联合指挥机制，对接武警森林部队、解放军驻军及民兵预备役力量。火灾发生时，根据火情需要请求部队支援，参与重难点区域扑救。定期组织军地联合演练，提升协同作战能力。部队负责开辟隔离带、扑灭明火等高强度任务，地方队伍负责后续清理和看守。

2.3.2跨区域协作

与相邻地区签订森林灭火互助协议，明确支援流程和物资调配方式。当火势超出本地扑救能力时，请求邻近地区派遣扑火队和设备支援。建立跨区域信息共享平台，实时通报火情动态和资源需求，避免重复调度。

2.3.3社会力量参与

鼓励社会组织、志愿者队伍参与灭火救援工作。应急管理部门建立社会力量登记制度，明确参与范围和职责分工。企业可捐赠物资或提供专业设备支持，科研机构协助开发新型灭火技术。通过政府购买服务方式，引导专业救援公司参与高风险区域作业。

2.3.4信息共享与联动

建立统一的信息报送平台，整合各部门监测数据、救援进展和资源分布情况。指挥部通过视频会议系统实时会商，确保指令同步传达。利用手机APP向公众推送火情信息和避险提示，引导社会力量有序参与。

三、预防与监测预警

3.1预防体系建设

3.1.1防火宣传教育

针对林区周边村民、游客、学生等不同群体，开展差异化防火宣传。通过村广播、宣传标语、入户走访等方式，向村民普及《森林防火条例》及野外用火禁令，结合往年火灾案例讲解火灾对森林资源、生态环境及生命财产的危害。在景区入口、林区道路设置警示牌，发放宣传册，提醒游客禁止携带火种、吸烟、烧烤等行为。联合教育部门在中小学开展“森林防火进校园”活动，通过主题班会、知识竞赛、观看防火视频等形式，培养学生的防火意识。利用微信公众号、短视频平台等新媒体，发布防火常识、预警信息及避险指南，扩大宣传覆盖面。

3.1.2火源管控

实施分季节、分区域火源管控，在森林防火期（每年11月至次年4月），严禁野外焚烧秸秆、祭祀用火、野外吸烟等行为。在林区入口、重点路段设立防火检查站，对进入林区的人员和车辆进行登记，收缴打火机、火柴等易燃物品。组织护林员、网格员开展日常巡护，重点排查林区周边的农田、坟地、景区等易引发火灾的区域，对违规用火行为及时制止并依法处罚。在高火险时段，发布禁火令，禁止一切野外用火，必要时组织乡镇干部、村干部蹲点值守，确保火源管控到位。

3.1.3防火设施建设

加强林区防火基础设施建设，在林区边缘、村庄周边种植木荷、油茶等耐火树种，形成生物防火林带，阻止火势蔓延。修建林区防火通道，确保救援车辆能够快速进入火场。在制高点建设瞭望塔，配备望远镜、监控设备，安排专人值守，实时观察火情。在林区修建消防水池、蓄水罐，储备灭火用水，同时铺设消防管道，连接附近水源，保障灭火用水需求。在景区、林区入口设置视频监控，实现24小时实时监控，及时发现火情隐患。

3.2监测预警机制

3.2.1监测网络布局

构建“空、天、地”一体化监测网络，地面监测由护林员、网格员负责，每天开展巡护，发现火情及时报告；瞭望监测通过林区瞭望塔，覆盖周边5-10公里范围，实时观察烟雾、火光；视频监测通过林区周边的监控摄像头，对重点区域进行实时监控；无人机监测定期巡航，覆盖偏远、地形复杂的林区，拍摄高清画面，及时发现火情；卫星遥感监测通过国家卫星中心的系统，对大范围林区进行监测，识别火点位置、面积及蔓延趋势。

3.2.2预警信息发布

建立分级预警机制，根据火险等级将预警分为蓝色（低火险）、黄色（中火险）、橙色（高火险）、红色（极高火险）四个级别。蓝色预警提醒公众注意防火，禁止野外用火；黄色预警禁止野外焚烧、祭祀等用火行为，加强巡护；橙色预警启动应急响应，准备扑火力量，疏散周边群众；红色预警发布后，立即启动最高级别应急响应，调集所有救援力量，全力扑救火灾。预警信息通过短信、广播、APP、村委会通知等多种渠道发布，确保林区及周边居民及时知晓。

3.2.3火情研判

火情发生后，由气象部门提供实时温度、湿度、风向、风速等数据，林业部门分析植被类型、地形地貌对火势蔓延的影响，专家团队结合监测数据，预测未来24小时的火势变化趋势，包括蔓延方向、速度及可能影响的区域。根据研判结果，制定扑救方案，确定扑救重点区域，调配救援力量，确保扑救工作科学高效。同时，及时向公众发布火情信息，避免引起恐慌。

3.3应急准备

3.3.1队伍建设

组建专业扑火队、半专业队伍和志愿者队伍，专业扑火队由林业部门或应急管理部门组建，队员经过专业培训，掌握灭火技能、安全防护知识及应急避险能力；半专业队伍由乡镇、村组建，成员包括护林员、村民等，负责初期扑救和协助专业队伍开展工作；志愿者队伍由社会人士组成，参与宣传、物资运输、群众疏散等工作。定期组织队伍培训，每季度开展一次技能培训，邀请专家讲解灭火技巧、装备使用方法；每年组织一次实战演练，模拟不同火情场景，检验队伍的协同作战能力。

3.3.2物资储备

建立完善的物资储备体系，在乡镇、林区设立物资储备库，储备风力灭火机、水枪、灭火弹、油锯等灭火装备，防火服、头盔、手套、面罩等防护装备，压缩饼干、矿泉水、急救包等生活物资，以及帐篷、照明设备等后勤保障物资。定期检查物资储备情况，及时补充过期或损坏的物资，确保物资充足。建立物资调度机制，火灾发生后，指挥部根据火情需求，通知储备库调运物资，确保物资及时到达火场。

3.3.3演练培训

定期组织防火演练，包括实战演练和桌面演练。实战演练模拟火灾现场，专业扑火队、半专业队伍、志愿者队伍参与，演练内容包括接警响应、现场扑救、伤员救治、群众疏散等环节，检验队伍的快速反应能力和协同作战能力。桌面演练通过会议讨论，模拟不同火情场景，如大风天气下的火灾蔓延、村庄周边火灾等，制定处置方案，明确各部门职责分工。开展防火知识培训，针对村民、游客、学生等群体，讲解火灾报警方法（119、12119）、避险技巧（向逆风方向撤离、避开易燃物、用湿毛巾捂住口鼻）及自救互救知识，提高群众的应急避险能力。

四、应急响应

4.1响应分级

4.1.1一般火灾响应

发生森林火情后，由乡镇林业站或村级护林员第一时间核实火情，确认火场面积不足1公顷且无人员伤亡时，启动一般火灾响应。乡镇应急指挥所立即调度村级义务扑火队和乡镇半专业扑火队赶赴现场，利用风力灭火机、灭火弹等简易装备实施扑救。同时安排专人监控火势变化，每30分钟向县级森林防火指挥部报告一次火情进展。若火势在2小时内未得到有效控制，立即升级响应级别。

4.1.2较大火灾响应

当火场面积达到1-10公顷或出现人员受伤时，启动较大火灾响应。县级森林防火指挥部调派专业森林消防队和邻近乡镇扑火队增援，启用县级应急物资储备库，调运灭火水车、高压水泵等专业装备。现场指挥部设立临时指挥点，通过无人机侦察火场态势，规划隔离带开设位置。气象部门同步开展人工增雨作业准备，医疗组在安全区域搭建救护站。

4.1.3重大火灾响应

火场面积超过10公顷或威胁居民区、重要设施时，启动重大火灾响应。由县级指挥部提请市级指挥部协调武警森林部队、航空消防直升机支援。前线指挥部升级为联合指挥中心，整合公安、交通、电力等部门力量，实施交通管制、电力断开、人员转移等措施。启用省级应急储备物资，调配大型工程机械开设隔离带，协调周边地市组建扑火预备队。

4.1.4特别重大火灾响应

发生重大人员伤亡、火势24小时未得到控制或跨国界蔓延时，启动特别重大火灾响应。由国家森防指统一指挥，调动军队、专业救援队及国际援助力量。建立空地一体指挥体系，运用卫星遥感、红外监测等技术实时监控火场。实施局部交通管制，疏散周边3公里范围内居民，启用国家级应急物资储备库，组织跨省扑火力量轮换作战。

4.2响应启动程序

4.2.1信息报告

任何单位和个人发现森林火情后，应立即拨打12119森林防火报警电话。接警人员需记录起火点坐标、植被类型、火势蔓延方向、有无人员被困等关键信息，同时通过林火监测系统核实火情。村级护林员发现火情后，10分钟内报告乡镇林业站，乡镇指挥部30分钟内完成初步评估并上报县级指挥部。

4.2.2指挥部运作

县级指挥部接到报告后，根据火情等级在1小时内启动相应响应。成立现场指挥部，由县级领导担任总指挥，下设扑火指挥组、后勤保障组、医疗救护组等专项小组。通过视频会议系统连接各成员单位，实现实时会商。指挥部依托应急通信车建立现场通信枢纽，确保前后方信息畅通。

4.2.3力量调度

响应启动后，按照属地为主、就近调配原则调集力量。专业扑火队30分钟内完成集结出发，半专业队伍1小时内抵达火场边缘。跨区域支援力量通过省级应急平台统一调度，明确行进路线、交接地点和装备携带要求。航空力量根据火场条件确定作业方案，直升机优先运送灭火队员和伤员。

4.3现场处置措施

4.3.1扑火战术运用

根据火势类型采取差异化战术：地表火采用“打清结合”战术，先集中力量控制火头蔓延，再清理火场边缘；树冠火运用“以水灭火”为主，配合开设隔离带；地下火采取开挖隔离沟、灌注阻燃剂等方式处理。夜间重点防守火场东北侧（通常为下风方向），清晨组织力量扑打火头。

4.3.2安全防护措施

扑火人员必须穿戴阻燃服、头盔、防烟面罩等防护装备，进入火场前接受安全培训。高温时段实行轮换作业，每工作1小时休息20分钟。火场周边设置安全撤离通道，明确紧急集合点。当遭遇突发火爆或风向突变时，现场指挥员立即发出撤退信号，人员向河流、道路等安全区域转移。

4.3.3群众疏散与安置

当火势威胁居民区时，由乡镇政府组织群众向安全区域转移，优先转移老弱病残孕等特殊群体。临时安置点设置在乡镇学校、体育馆等场所，配备饮用水、食品、药品等基本物资。公安部门在转移路线和安置点外围设置警戒线，维护秩序。医疗组在安置点开展健康检查，处理呼吸道刺激等常见症状。

4.4响应终止与善后

4.4.1火场看守

明明火扑灭后，继续组织扑火队伍留守火场，安排24小时不间断巡查。重点监控未燃尽的倒木、树根等隐蔽火点，采用翻土、浇水等方式彻底清理。看守期一般不少于48小时，确认无复燃风险后方可撤离。

4.4.2响应终止程序

由现场指挥部向县级指挥部提交终止请示，附火场清理报告、人员伤亡统计等材料。县级指挥部组织专家评估后，宣布终止应急响应。同时通知各救援队伍有序撤离，回收应急物资，恢复交通管制。

4.4.3灾后处置

林业部门开展火烧迹地生态修复，计划2年内完成植被恢复。应急管理部门组织灾情损失统计，包括过火面积、林木蓄积量、房屋损毁等数据。公安机关对火灾原因展开调查，依法追究相关责任人责任。宣传部门通过媒体发布火灾警示案例，强化公众防火意识。

五、后期处置

5.1灾情评估

5.1.1火场勘查

火灾扑灭后，由林业部门牵头组织专业技术人员进入火场，采用无人机航拍与实地踏查相结合的方式，全面记录过火面积、林木蓄积损失、植被类型分布等基础数据。重点监测火烧迹地内的树干倒伏情况、土壤板结程度及野生动物栖息地受损状况，形成图文并茂的火场勘查报告。对靠近居民区的区域，需额外评估房屋、电力设施、通讯线路等基础设施的损毁情况。

5.1.2损失统计

应急管理部门联合民政、农业等部门开展损失统计工作。人员伤亡情况由卫健部门提供医疗救治记录，包括死亡、失踪、受伤人数及救治详情；财产损失由乡镇政府逐户登记房屋、农作物、牲畜等直接经济损失；生态损失由林业部门依据《森林资源损失评估技术规程》测算，涵盖林木价值、水源涵养功能下降量及生物多样性影响指标。所有统计数据录入省级应急管理信息平台，实现跨部门共享。

5.1.3影响分析

组织生态环境、经济等领域专家开展综合影响评估。生态环境方面分析火烧迹地水土流失风险、次生灾害可能性及生态恢复周期；经济社会方面评估对当地林下产业、旅游业的影响，测算火灾导致的间接经济损失。特别关注火灾对区域气候调节、碳汇能力等长期生态功能的影响，为后续恢复重建提供科学依据。

5.2善后处理

5.2.1人员安置与救助

对受灾群众实施分类救助：无家可归者由民政部门协调安置在临时避难所，发放棉被、食品、药品等基本生活物资；房屋受损者由住建部门组织专业队伍进行安全评估，对可修复房屋提供维修补贴，对需重建户落实过渡期住房保障；受伤人员由卫健部门建立健康档案，提供后续康复治疗。设立专项救助基金，通过政府拨款、社会捐赠等方式筹集资金，确保救助资金15个工作日内发放到位。

5.2.2心理疏导

组建心理援助团队，由精神卫生中心专业人员、心理咨询师及志愿者组成。采用入户走访、集中座谈、热线咨询等形式，为受灾群众特别是儿童、老人及救援人员提供心理干预。针对火灾幸存者开展创伤后应激障碍筛查，对出现严重心理问题的个体制定个性化疏导方案。在学校、社区设立心理辅导站，定期组织团体活动帮助重建社会支持网络。

5.2.3社会秩序维护

公安机关加强火灾区域治安巡逻，严厉打击趁灾盗窃、诈骗等违法行为。市场监管部门对灾后物资供应市场进行监管，防止哄抬物价。宣传部门通过官方媒体及时发布灾情通报、救助政策及捐赠渠道信息，澄清不实谣言。组织社区工作者开展邻里互助活动，修复受损的社会关系网络，维护社区和谐稳定。

5.3调查追责

5.3.1火因调查

公安机关成立专案组，依据《火灾事故调查规定》开展火因调查。通过现场勘查、物证鉴定、监控调取、证人询问等方式，确定起火时间、地点及具体原因。对人为火灾，重点排查祭祀用火、野外吸烟、农事用火等行为；对自然火灾，联合气象部门分析雷击、高温等自然因素。建立完整的证据链，形成具有法律效力的《森林火灾原因认定书》。

5.3.2责任认定

依据《森林防火条例》《公职人员政务处分法》等法律法规，对相关责任主体进行责任认定。对肇事者依法追究刑事责任；对负有监管责任的林业、应急等部门人员，存在玩忽职守、滥用职权等行为的，由纪检监察机关立案调查；对防火措施落实不力的乡镇、村组干部，依规给予党纪政务处分。责任认定结果向社会公开，接受群众监督。

5.3.3整改落实

针对调查发现的问题，制定《森林火灾整改方案》，明确整改措施、责任单位和完成时限。重点整改防火宣传教育不到位、火源管控不严格、应急准备不充分等问题。建立整改台账，实行销号管理，由上级森林防火指挥部组织专项督查，确保整改措施落实到位。将整改情况纳入年度安全生产考核，与评优评先、干部任用挂钩。

5.4恢复重建

5.4.1生态修复

林业部门编制《火烧迹地生态修复方案》，遵循自然恢复为主、人工修复为辅的原则。对轻度火烧区实施封山育林，依靠自然力恢复植被；对中度火烧区采取补植补造措施，选用乡土树种如马尾松、木荷等开展造林；对重度火烧区实施土壤改良，添加有机肥、微生物菌剂，改善土壤肥力。建立生态修复监测点，定期评估植被恢复效果，确保3年内林分郁闭度达到0.4以上。

5.4.2设施重建

交通运输部门优先修复受损林区道路，保障木材运输和防火通道畅通；电力部门重建倒塌的电杆线路，恢复居民区供电；水利部门修复受损的灌溉设施和饮水工程。在火场周边新建防火隔离带，采用生物防火与工程防火相结合的方式，种植耐火树种和开设生土带。升级林火监控系统，增设高清摄像头和红外监测设备，提升预警能力。

5.4.3产业扶持

农业部门指导受灾农户调整种植结构，发展耐旱作物和林下经济；文旅部门推出森林康养、生态旅游等特色项目，带动灾后经济发展；金融机构为受灾企业和农户提供低息贷款，延长贷款还款期限。组织技术培训，传授经济林栽培、林下养殖等实用技术，帮助群众重建生产生活。建立长效帮扶机制，对特别困难户落实产业扶持政策，确保稳定增收。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1领导责任落实

各级党委政府将森林防火工作纳入年度绩效考核，实行党政同责、一岗双责。主要领导担任第一责任人，分管领导担任直接责任人，签订防火责任书，明确责任区域和任务清单。建立领导干部包片、干部包村、护林员包山头的三级责任体系，确保每个山头、每块林地都有专人负责。防火期内，各级领导定期带队巡查林区，检查防火措施落实情况，对发现的问题现场督办整改。

6.1.2部门协同机制

建立林业、应急、公安、气象等多部门联席会议制度，每季度召开一次协调会，通报防火工作进展，研究解决突出问题。设立联合办公场所，实现信息共享、资源互通。在防火关键期，组建联合工作组，开展火源管控、隐患排查等专项行动。各部门指定专人担任联络员，确保24小时通讯畅通，紧急情况能够快速响应。

6.1.3基层组织建设

强化乡镇、村组防火组织能力，每个乡镇设立防火办公室，配备专职人员；每个村组成立防火小组，由村干部、党员、护林员组成。建立网格化管理制度，将林区划分为若干网格，明确网格长和网格员职责。定期对基层干部开展防火培训，提升组织协调和应急处置能力。发挥村规民约作用，将防火要求纳入村规民约，引导群众自觉遵守防火规定。

6.2资源保障

6.2.1资金投入保障

各级财政将森林防火经费纳入年度预算，设立专项资金，保障防火宣传、设施建设、装备购置等需求。建立防火资金动态调整机制，根据火险等级和实际需求增加投入。鼓励社会资本参与防火设施建设，通过PPP模式建设防火通道、蓄水池等基础设施。对在防火工作中表现突出的单位和个人给予奖励，激发工作积极性。

6.2.2物资装备管理

建立分级物资储备体系，在省、市、县、乡四级设立储备库，储备风力灭火机、水泵、防火服等装备。制定物资储备标准，明确各类物资的数量、种类和更新周期。建立物资管理台账，实行专人负责、定期检查，确保物资完好可用。建立物资快速调运机制，配备专用运输车辆，确保物资能