陕西省特种设备事故应急预案

陕西省特种设备事故应急预案

二、组织指挥体系及职责

2.1应急指挥机构组成

2.1.1省级应急指挥机构

陕西省特种设备事故应急指挥部（以下简称“省应急指挥部”）是全省特种设备事故应急处置的领导机构，由省政府分管副省长担任总指挥，省政府分管副秘书长、省应急管理厅厅长、省市场监督管理局局长担任副总指挥，省发展改革委、省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省交通运输厅、省卫生健康委员会、省消防救援总队、省通信管理局等部门主要负责人为成员。省应急指挥部下设办公室，办公室设在省市场监督管理局，承担指挥部日常工作，办公室主任由省市场监督管理局分管副局长兼任。

2.1.2市县级应急指挥机构

各设区市、县（市、区）人民政府参照省级架构，成立本级特种设备事故应急指挥部，负责本行政区域内特种设备事故应急处置工作。跨行政区域的特种设备事故，由相关地区共同的上一级人民政府或指定的牵头地区人民政府负责协调处置。

2.1.3现场应急指挥机构

发生较大及以上特种设备事故时，省应急指挥部根据需要成立现场指挥部，由省应急指挥部副总指挥或指定负责人担任现场总指挥，成员单位包括事发地人民政府、省应急管理厅、省市场监督管理局、省卫生健康委员会、省消防救援总队等部门，负责事故现场的具体指挥和协调工作。

2.2应急指挥机构职责

2.2.1省应急指挥部职责

统一领导、指挥和协调全省特种设备一般及较大事故应急处置工作；研究解决应急处置重大问题，如应急力量调配、资金保障、救援方案审批等；负责特别重大、重大特种设备事故的先期处置和省级层面响应；及时向国务院及国家相关部委报告事故情况，必要时请求支援；组织开展事故调查处理，总结评估应急处置工作。

2.2.2省应急指挥部办公室职责

承担指挥部日常工作，负责特种设备事故信息的收集、汇总、分析和上报；组织编制和修订陕西省特种设备事故应急预案；协调各成员单位开展应急准备、应急演练和应急处置工作；督促检查各地、各部门应急预案落实情况；负责应急专家组的日常管理和联络；承办省应急指挥部交办的其他事项。

2.2.3市县级应急指挥部职责

负责本行政区域内一般特种设备事故的应急处置工作；组织较大及以上特种设备事故的先期处置，及时向省应急指挥部报告事故情况；协调本地区应急资源，落实各项应急措施；组织开展事故善后处理和调查工作；负责应急知识的宣传教育和培训。

2.3现场指挥机构职责

2.3.1现场指挥部组成

现场指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、警戒疏散组、后勤保障组、新闻宣传组、事故调查组等专业工作组，由事发地人民政府及相关部门、省应急指挥部成员单位派员组成。

2.3.2现场指挥部职责

统一指挥和协调事故现场的应急处置工作；制定并组织实施现场应急救援方案；协调调配现场应急资源，包括救援队伍、装备、物资等；及时向省应急指挥部报告事故动态和救援进展；组织疏散受威胁群众，设立警戒区域，维护现场秩序；负责遇难人员善后处理及家属安抚工作；协调媒体做好信息发布和舆论引导。

2.4专家组职责

2.4.1专家组组成

省应急指挥部设立特种设备事故应急专家组，由特种设备安全、应急救援、医疗救治、建筑结构、化学工程、环境监测等领域的技术专家组成，专家组办公室设在省市场监督管理局。

2.4.2专家组职责

为特种设备事故应急处置提供技术支持，包括事故原因分析、救援方案论证、风险评估等；参与制定应急救援方案，指导现场救援工作；对事故应急处置中的重大问题提出意见和建议；参与事故调查和评估工作；为应急培训和演练提供技术指导。

2.5成员单位职责

2.5.1省市场监督管理局

负责特种设备事故信息的收集、核实和上报；组织参与特种设备事故应急救援和调查处理；协调特种设备检验检测机构提供技术支持；负责事故现场特种设备的安全处置，防止次生事故发生；组织开展特种设备安全监督检查，督促企业落实安全主体责任。

2.5.2省应急管理厅

负责协调应急救援力量，包括消防救援队伍、专业救援队伍等；组织协调事故受灾群众的临时安置和生活救助；负责应急救援物资的储备和调配；参与事故调查和善后处理工作；指导各地开展安全生产宣传教育和培训。

2.5.3省卫生健康委员会

负责组织医疗救护力量，开展伤员现场救治和转运工作；协调医疗机构做好伤员收治和后续治疗；负责事故现场的卫生防疫工作，防止传染病疫情发生；统计伤亡人员情况，及时向省应急指挥部报告。

2.5.4省公安厅

负责事故现场的治安管理和交通疏导，维护现场秩序；组织疏散受威胁群众，设立警戒区域；负责事故现场证据保护，配合相关部门开展调查；依法查处事故涉及的违法犯罪行为。

2.5.5省消防救援总队

负责特种设备事故的抢险救援工作，包括人员搜救、设备冷却、泄漏处置等；参与事故现场的危险源控制，防止次生灾害；协助开展被困人员的转移和安置。

2.5.6省财政厅

负责保障特种设备事故应急处置所需资金，包括应急救援、医疗救护、善后处理等费用；监督资金使用情况，确保专款专用。

2.5.7省交通运输厅

负责保障应急救援人员、物资的运输畅通，协调调配运输车辆；必要时开辟应急救援绿色通道；负责事故现场及周边道路的交通疏导和管制。

2.5.8省通信管理局

负责组织协调电信运营企业，保障事故现场及应急指挥通信畅通；必要时启用应急通信设备，确保信息传递及时准确。

2.5.9其他相关部门

省发展改革委负责应急物资储备的综合协调；省工业和信息化厅负责协调工业领域应急物资的生产和供应；省生态环境厅负责事故现场的环境监测和污染处置；省民政厅负责遇难人员家属的安抚和救助工作；省教育厅负责学校及周边特种设备安全的监督管理；省住房和城乡建设厅负责房屋建筑工地起重机械等特种设备的安全监管。

三、应急响应流程

3.1信息报告与研判

3.1.1事故信息报告

特种设备使用单位发生事故后，应立即启动本单位应急预案，在1小时内通过电话、网络等方式向所在地县（市、区）特种设备安全监管部门和应急管理部门报告。报告内容包括事故发生时间、地点、设备类型、事故简要情况、伤亡人数及初步估计的损失。县（市、区）监管部门接到报告后，应在30分钟内核实信息并逐级上报至省市场监督管理局和省应急管理厅。

3.1.2信息研判与分级

省应急指挥部办公室接到事故报告后，立即组织专家组对事故性质、危害程度、影响范围进行研判。依据《特种设备事故报告和调查处理规定》，将事故分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）。特别重大事故指造成30人以上死亡或100人以上重伤的事故；重大事故指造成10-29人死亡或50-100人重伤的事故；较大事故指造成3-9人死亡或10-50人重伤的事故；一般事故指造成3人以下死亡或10人以下重伤的事故。

3.1.3信息发布与共享

事故信息经研判后，由省应急指挥部办公室通过政务信息平台、应急广播等渠道向公众发布。涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的信息除外。各成员单位建立信息共享机制，确保公安、医疗、交通等部门实时掌握事故动态。

3.2分级响应启动

3.2.1Ⅳ级响应启动

一般事故（Ⅳ级）由县（市、区）人民政府启动响应，县应急指挥部统一指挥处置。省应急指挥部办公室保持信息畅通，必要时派员指导。

3.2.2Ⅲ级响应启动

较大事故（Ⅲ级）由设区市人民政府启动响应，市应急指挥部负责处置。省应急指挥部办公室协调省级专家和资源支持，省市场监督管理局派工作组赶赴现场。

3.2.3Ⅱ级响应启动

重大事故（Ⅱ级）由省人民政府启动响应，省应急指挥部全面指挥处置。省应急管理厅、省市场监督管理局等部门立即派员组成现场工作组，协调省级救援力量。

3.2.4Ⅰ级响应启动

特别重大事故（Ⅰ级）由省人民政府报请国务院启动响应，在国家应急指挥机构领导下开展工作。省应急指挥部全力配合国家层面救援行动，负责后勤保障和地方协调。

3.3现场应急处置

3.3.1人员搜救与医疗救护

现场指挥部立即组织消防救援队伍、专业救援队伍开展人员搜救。医疗救护组在现场设立临时救护点，对伤员进行检伤分类，优先救治危重伤员。省卫生健康委员会协调周边医院开通绿色通道，确保伤员得到及时救治。

3.3.2警戒疏散与交通管制

公安部门根据事故影响范围划定警戒区域，疏散周边群众至安全地带。交通运输部门对事故周边道路实施交通管制，保障救援车辆优先通行。必要时启用应急避难场所，妥善安置受影响群众。

3.3.3危险源控制与次生灾害防范

特种设备专家组对事故设备进行技术评估，制定排险方案。消防救援队伍采取冷却、防爆等措施防止事故扩大。生态环境部门监测事故现场及周边环境，防止有毒有害物质泄漏引发次生灾害。

3.3.4应急资源调配

现场指挥部根据处置需求，统一调配应急救援物资。省应急管理厅调用省级应急物资储备库中的救援装备、防护用品等。必要时通过社会力量募集物资，确保救援工作持续开展。

3.4应急响应终止

3.4.1终止条件

遇有下列情形之一，经现场指挥部确认后，报请启动响应的人民政府终止应急响应：遇险人员全部救出并妥善安置；事故现场危险源得到有效控制；次生灾害隐患消除；受伤人员得到全面救治。

3.4.2终止程序

现场指挥部提出终止建议，经省应急指挥部审核后，由启动响应的人民政府发布终止令。终止令通过政务信息平台向社会公布，明确终止时间及后续工作要求。

3.4.3后期处置

应急响应终止后，事发地人民政府继续做好善后工作，包括遇难人员家属安抚、受灾群众临时生活救助等。省应急指挥部办公室组织评估应急处置效果，总结经验教训，形成评估报告。

3.5应急联动与协同

3.5.1跨区域协同

事故涉及跨行政区域的，由共同的上一级应急指挥部协调处置。相邻市县建立应急联动机制，共享救援资源，开展联合演练。

3.5.2军地协同

事故处置需要军队支援时，由省人民政府按规定程序申请。省应急指挥部与驻陕部队建立联络机制，明确兵力调动、物资运输等协同流程。

3.5.3社会力量参与

鼓励红十字会、专业救援组织等社会力量参与救援。现场指挥部为其提供必要保障，明确参与范围和行动规范。

3.6信息管理

3.6.1信息记录与归档

应急指挥部指定专人全程记录处置过程，包括决策过程、资源调配、救援行动等。所有文字、影像资料及时整理归档，作为事故调查依据。

3.6.2信息保密与公开

涉密信息严格按照保密规定管理。非涉密信息通过政府网站、新闻发布会等渠道及时公开，回应社会关切，避免谣言传播。

3.6.3信息报送要求

各成员单位每日向省应急指挥部办公室报送处置进展。重大情况随时报告，确保信息传递及时、准确、完整。

四、保障措施

4.1物资保障

4.1.1物资储备体系

建立省、市、县三级特种设备应急物资储备网络。省级储备库由省应急管理厅统筹管理，重点储备大型起重设备救援工具、有毒气体检测仪、破拆装备、应急照明设备等专用物资。市级储备库结合本地特种设备特点补充区域性物资，如电梯救援三角钥匙、压力容器堵漏工具等。县级储备库侧重基础物资，包括急救包、警戒带、扩音器等。各级储备库每季度清点更新，确保物资完好率100%。

4.1.2物资调配机制

制定《陕西省特种设备应急物资调配清单》，明确各类物资的调用权限和流程。启动应急响应后，由现场指挥部统一提出物资需求，省应急管理厅通过物资调度平台实时调拨。对短缺物资启动跨区域协作机制，与山西、河南等周边省份签订物资互助协议。重大事故时协调军队运输力量实施空投或公路快速运输。

4.1.3社会资源动员

建立特种设备应急物资生产厂商名录，与省内20家重点企业签订《应急物资代储协议》，确保紧急情况下可快速生产救援设备。鼓励社会企业通过捐赠、租赁等方式参与物资保障，对参与企业给予税收优惠和政策支持。

4.2资金保障

4.2.1资金来源

设立特种设备应急专项资金，纳入省级财政年度预算，按不低于上年财政收入的0.5%比例提取。事故处置资金优先从专项资金列支，不足部分由省级财政统筹安排。建立应急资金快速拨付通道，确保24小时内到达使用单位。

4.2.2使用管理

制定《应急资金使用管理办法》，明确资金使用范围包括救援装备购置、伤员救治、临时安置等。资金使用实行专户管理，由省财政厅全程监督。每笔支出需经现场指挥部负责人签字确认，事后30日内提交使用明细审计报告。

4.2.3社会资金筹措

设立特种设备事故救助基金，接受社会捐赠。基金由省民政厅监管，用于事故受害人员救助和家属安抚。鼓励金融机构开发应急贷款产品，对参与救援的企业提供低息贷款支持。

4.3技术保障

4.3.1专家库建设

组建省级特种设备应急专家库，涵盖机械、电气、化工、医学等12个专业领域，专家不少于50人。专家实行聘任制，每两年更新一次。建立专家快速响应机制，接到指令后2小时内完成技术方案初步制定。

4.3.2技术支持平台

开发“陕西省特种设备应急指挥系统”，整合设备数据库、救援资源库、专家库等模块。系统具备事故模拟推演功能，可预判不同类型事故的发展态势。定期组织系统操作培训，确保各级指挥人员熟练使用。

4.3.3科研创新支持

与西安交通大学、西北工业大学等高校合作，开展特种设备事故预防与救援技术研究。设立专项科研经费，重点攻关电梯智能救援机器人、压力容器远程监测系统等关键技术。每年举办技术研讨会，推动科研成果转化应用。

4.4通信保障

4.4.1通信网络建设

构建“天地一体”应急通信网络，包括卫星电话、短波电台、4G/5G专网等。在全省13个地市配备移动通信指挥车，确保事故现场信号覆盖。建立省级应急通信基站，在偏远地区增设信号增强设备。

4.4.2备用通信方案

制定《应急通信预案》，明确主备通信切换流程。当公共通信中断时，立即启用短波电台或卫星电话。与三大运营商签订应急通信保障协议，事故时优先保障救援通信带宽。

4.4.3信息共享机制

建立部门间信息共享平台，实现特种设备监管数据、医疗资源分布、道路通行信息等实时互通。开发“陕特应急”手机APP，向公众发布事故动态和避险指南。

4.5交通运输保障

4.5.1运输力量调配

建立应急运输车队，包括50辆重型货车和30辆救护车。与省交通集团签订运力保障协议，可随时调用200辆社会运输车辆。在西安、宝鸡、榆林等枢纽城市设立应急物资中转站。

4.5.2通行优先机制

事故现场周边道路实行交通管制，救援车辆凭《应急通行证》优先通行。在高速公路设置应急救援专用通道，确保30分钟内到达现场。协调铁路部门开通应急物资专列，必要时启用军用铁路运输。

4.5.3航空支援

与西部航空公司签订航空救援协议，配备2架医疗救护直升机。在延安、安康等市设立临时起降点，确保山区事故2小时内实现空中救援。

4.6医疗保障

4.6.1救治网络布局

构建“现场-医院-专科”三级救治体系。在事故现场设立临时医疗点，配备急救设备和药品。指定10家三甲医院作为定点救治医院，开通绿色通道。建立烧伤、中毒等专科救治小组，24小时待命。

4.6.2血液供应保障

与省血液中心建立应急供血机制，储备O型血5000单位。启动异地调血程序，与北京、上海等城市建立血液支援通道。

4.6.3心理干预服务

组建心理援助团队，对事故受害者家属开展心理疏导。制作《事故心理干预手册》，发放至基层医疗机构。开通24小时心理援助热线，提供专业咨询服务。

4.7治安保障

4.7.1现场秩序维护

公安部门制定《事故现场治安管控方案》，明确警戒区域划分和人员疏散流程。事故现场实行分级管控，核心区域禁止无关人员进入。

4.7.2应急治安力量

组建100人应急治安队，配备防暴装备和通讯设备。在重大事故时启动联防联控机制，协调武警、民兵参与秩序维护。

4.7.3案件快速处置

建立事故案件快速侦办机制，公安部门派专人进驻现场指挥部。对盗窃、哄抢等违法行为从快从严查处，3日内完成初步调查。

4.8后勤保障

4.8.1人员食宿安排

在事故现场设立临时指挥部，配备移动厨房和住宿车。协调周边学校、体育馆作为临时安置点，确保受影响群众24小时内获得基本生活物资。

4.8.2能源供应保障

与国网陕西电力公司签订应急供电协议，配备5台应急发电车。事故现场优先保障救援设备和医疗设备用电。

4.8.3气象服务支持

省气象局提供24小时气象监测服务，重点监测雷暴、大风等恶劣天气。发布事故区域精细化天气预报，为救援决策提供依据。

五、培训演练

5.1培训目标

5.1.1能力提升

通过系统化培训，使各级应急指挥人员掌握特种设备事故处置流程、指挥协调要点及资源调配方法。确保一线救援人员熟练使用救援装备、实施现场急救和危险源控制。特种设备作业人员强化风险辨识与应急操作技能，提升事故先期处置能力。

5.1.2意识培养

增强全社会特种设备安全意识，普及事故避险自救知识。推动企业落实安全生产主体责任，将应急培训纳入员工日常教育体系。提高公众对电梯、压力容器等常见设备的危险认知，减少因误操作引发的事故。

5.1.3协同强化

促进跨部门、跨区域应急力量协同作战能力。通过联合演练磨合指挥机制，确保事故发生时信息传递畅通、行动衔接高效。强化军地联动与社会力量参与机制，构建多元协同救援网络。

5.2培训对象

5.2.1决策指挥层

各级应急指挥部成员单位负责人、分管领导及工作人员。重点培训事故分级标准、响应启动条件、指挥决策程序及信息发布规范。采用案例研讨、情景模拟等方式提升应急决策能力。

5.2.2专业救援队伍

消防救援人员、特种设备检验检测机构技术人员、医疗救护团队等。开展设备结构原理、救援技术、个人防护装备使用等实操培训。针对电梯困人、压力容器泄漏等典型事故组织专项技能训练。

5.2.3企业安全人员

特种设备使用单位安全负责人、作业人员及维保人员。培训内容涵盖设备日常检查要点、异常情况处置流程、应急预案编制方法。结合企业实际开展应急演练，强化先期处置能力。

5.2.4社会公众

针对社区、学校、商场等人员密集场所，开展特种设备安全知识普及。编制图文并茂的宣传手册，制作短视频教程，讲解电梯困人自救、燃气泄漏避险等实用技能。利用社区宣传栏、公交移动媒体等渠道常态化宣传。

5.3培训内容

5.3.1法规标准解读

解读《特种设备安全法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，明确各方应急职责。讲解《特种设备事故报告和调查处理规定》等标准规范，统一事故报告格式与流程。

5.3.2风险辨识与预防

分析陕西省特种设备事故特点，重点讲解秦岭山区客运索道、陕北能源化工区压力管道等区域风险点。教授设备隐患排查方法，如电梯门防夹保护装置测试、起重机钢丝绳磨损检测等实操技能。

5.3.3应急处置技能

演示破拆救援工具使用、有毒气体检测仪操作、伤员搬运固定等实用技术。讲解电梯井道救援、压力容器堵漏等特殊场景处置流程。开展心肺复苏、止血包扎等急救技能训练。

5.3.4典型案例分析

剖析陕西省近年典型事故案例，如西安地铁施工电梯坠落事故、延安化工区压力管道爆炸事故。分析事故原因、处置得失及改进措施，提炼可复制的应急经验。

5.4演练形式

5.4.1桌面推演

由省应急指挥部办公室牵头，每年组织1次省级桌面推演。模拟特别重大事故场景，检验指挥体系响应速度、信息传递效率及部门协同能力。采用沙盘推演、流程图演示等方式，重点磨合决策机制。

5.4.2功能演练

针对单一应急功能开展专项演练，如医疗救护组开展批量伤员转运演练、消防救援队进行高空救援装备操作演练。每半年由市级应急指挥部组织1次，重点检验单模块应急能力。

5.4.3实战演练

每年由省级应急指挥部组织1次跨区域实战演练，模拟重大事故场景。在西安、宝鸡、榆林等不同地域轮换开展，检验多部门联合处置能力。演练全程录像并组织专家评估，形成改进清单。

5.4.4双盲演练

不预先通知时间与地点，随机选取企业开展突击演练。重点检验企业应急预案实效性及员工应急反应能力。由省应急管理厅联合市场监管部门组织实施，每年不少于2次。

5.5演练评估

5.5.1评估指标体系

建立“响应时间、处置流程、资源调配、协同配合、公众保护”五维度评估指标。量化记录各环节时效性，如信息报告及时率、救援力量到达时间等。采用百分制评分，80分以上为合格。

5.5.2专家评估机制

组建由特种设备、应急管理、医疗救援等领域专家组成的评估组。演练结束后24小时内出具评估报告，指出流程漏洞、装备缺陷及协同问题。提出针对性改进建议并跟踪整改落实。

5.5.3演练成果转化

将评估结果纳入年度应急工作考核，对不合格单位限期整改。提炼演练中的优秀做法，编制《陕西省特种设备应急处置最佳实践手册》。针对暴露的短板，及时修订应急预案、补充物资储备。

5.6培训管理

5.6.1培训档案建设

建立全员培训电子档案，记录参训人员、课程内容、考核结果。培训合格者颁发《特种设备应急培训证书》，作为上岗和晋升依据。档案保存期限不少于5年，实现可追溯管理。

5.6.2师资队伍建设

选拔具有丰富实战经验的专家、救援骨干组成省级师资库。开展教学法培训，提升授课能力。每年组织1次师资研修班，更新知识体系与教学案例。

5.6.3培训效果跟踪

培训后3-6个月进行回访测试，评估知识掌握程度与应用效果。通过模拟事故场景检验受训人员实际操作能力。对考核不合格者进行二次培训，直至达标。

5.7演练保障

5.7.1场地与装备

在西安航天基地、榆林能源化工园区等设立省级固定演练场地，配备特种设备事故模拟装置。开发VR事故模拟系统，支持多场景沉浸式演练。

5.7.2经费保障

将培训演练经费纳入各级财政预算，按人均200元标准列支。鼓励企业提取安全生产费用用于员工应急培训。对参与社会公益培训的机构给予政策支持。

5.7.3安全管理

制定《演练安全操作规程》，配备专业安全监督员。实战演练前开展风险评估，设置安全警戒区与紧急撤离通道。为参演人员购买人身意外伤害保险。

六、责任追究与预案管理

6.1责任追究

6.1.1事故责任认定

依据《特种设备安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，成立事故调查组开展调查。通过现场勘查、技术鉴定、询问笔录等方式，查明事故直接原因、间接原因及管理漏洞。明确使用单位、维保单位、检验机构、监管部门等各方责任，形成责任认定报告。

6.1.2法律责任追究

对事故责任单位依法处以罚款、吊销许可证等行政处罚；对责任人员依法给予撤职、开除等处分，涉嫌犯罪的移送司法机关。建立“一案双查”机制，既追究企业主体责任，也倒查监管责任。典型案例通过媒体公开曝光，强化警示震慑效果。

6.1.3责任落实整改

事故调查组向责任单位下达《整改指令书》，明确整改内容、时限和责任人。监管部门跟踪督办整改情况，验收合格后方可恢复生产。对整改不力的单位，纳入安全生产“黑名单”实施联合惩戒。

6.2预案评估修订

6.2.1定期评估机制

每年由省应急管理厅牵头组织预案评估，结合年度演练、事故处置案例、法规更新等情况，全面检验预案的科学性、可操作性。重点评估响应分级合理性、资源匹配度、部门协同效率等核心要素。

6.2.2动态修订流程

当出现以下情形时及时修订预案：法律法规或标准规范发生重大变化；应急指挥机构或职责调整；关键应急资源发生重大变化；在演练或实际处置中发现重大缺陷。修订过程需征求专家、企业及公众意见，经省应急指挥部审议后发布。

6.2.3版本管理规范

建立预案编号管理制度，采用“年份-修订序号”格式（如陕特应急〔2023〕1号）。修订后的预案替代原版本，旧版自动失效。预案文本通过陕西省人民政府官网、省市场监管局