某市水利局河道防汛与水利设施维护管理规定

[某市水利局]河道防汛与水利设施维护管理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]河道防汛与水利设施突发事件，提高防汛应急响应和处置能力，健全防汛应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的生产、生活秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市水利局成立河道防汛与水利设施应急指挥部（以下简称指挥部），全面负责辖区内河道防汛与水利设施突发事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保监测、报告、决策、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学应对，果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生河道防汛与水利设施突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由应急指挥部或相应工作组启动相应应急预案。各相关区（县）水行政主管部门是本辖区内河道防汛与水利设施应急工作的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防抗救结合的方针，立足于防范，定期开展河道堤防、水库、水闸等水利设施的安全检查和风险排查，强化汛情、旱情、工情信息的广泛收集和综合研判，争取早发现、早预警、早报告、早处置。将突发事件控制在初期阶段，避免造成重大人员伤亡和财产损失。

4.系统联动，群防群控。发生河道防汛与水利设施突发事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成指挥部、各级水行政主管部门、受益单位及社会公众系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在应急处置工作中，要严格区分自然灾害与其他性质事件，维护[居民]的合法权益，要严格区分和正确处理各类不同性质的汛情、旱情事件，做到合情合理、依法办事，及时妥善处置，防止事态扩大，确保[居民]生命和财产安全。

第三条适用范围

本规定适用于[某市]行政辖区内河道防汛与水利设施突发事件的应急处置工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全危害、河道防洪安全或水利设施运行安全受到严重威胁或破坏的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因河道管理、水资源利用、工程拆迁等引发的群体性事件，如围堵水利设施、非法占道、暴力抗法等影响社会稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在河道管理范围或水利设施区域内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的治安和刑事案件，如盗窃、破坏水利工程设施、涉水暴力事件等。

3.事故灾害类突发事件。因水利工程设施自身缺陷、施工质量问题、维护不当、自然灾害影响等原因引发的安全事故，如堤防决口、溃坝、水闸失事、水库溃坝、渠道垮塌、管道爆裂等造成严重后果的事件。

4.公共卫生类突发事件。因洪水、污染等引发的在河道管理范围或水利设施周边发生的、可能造成[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食品安全事件等。

5.自然灾害类突发事件。因暴雨、洪水、干旱、地震、滑坡、泥石流等自然灾害直接或间接影响河道防洪安全、水利工程运行安全的事件，如超标准洪水、工程关键部位坍塌等。

6.网络与信息安全类突发事件。针对水利信息系统、工程监控系统、水文监测系统等的网络攻击、病毒入侵、数据泄露等破坏事件，可能影响防汛指挥、工程运行和水利管理决策的事件。

7.考试安全类突发事件。在涉及水利行业的考试、评估、认证等活动中发生的试卷泄密、作弊、场地安全等影响考试公平公正的事件（本规定主要适用于涉及水利行业的专业考试）。

8.其他影响河道防汛与水利设施安全稳定的突发公共事件。包括：重大工程质量事故、环境污染事件、重要物资供应中断、舆情事件等可能严重影响河道防汛工作或水利设施安全运行的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市水利局成立河道防汛与水利设施突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全（本规定主要适用于涉及水利行业的专业考试）、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市水利局局长

副组长：市水利局副局长

成员：市水利局各处室主要负责人、相关直属单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市河道防汛与水利设施突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在市水利局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和研判各类河道防汛与水利设施突发事件信息，提出处理事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结全市河道防汛与水利设施突发事件处理的经验和做法；督导、检查各相关单位落实河道防汛与水利设施应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类河道防汛与水利设施突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市水利局分管副局长担任，副组长由市水利局办公室主要负责人担任。工作组成员由市水利局办公室、保卫处、水政水资源处、相关业务处室及受影响单位主要负责人组成。工作组办公室设在市水利局办公室。

主要职责：负责处置因河道管理、水资源利用、工程拆迁等引发的群体性事件，如围堵水利设施、非法占道、暴力抗法等影响社会稳定的事件；协调相关部门维护现场秩序，防止事态扩大；及时上报事件情况及处置进展。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市水利局分管副局长担任，副组长由市水利局保卫处主要负责人担任。工作组成员由市水利局办公室、保卫处、水政水资源处、相关业务处室及受影响单位主要负责人组成。工作组办公室设在市水利局保卫处。

主要职责：负责处置发生在河道管理范围或水利设施区域内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的治安和刑事案件，如盗窃、破坏水利工程设施、涉水暴力事件等；配合公安机关开展现场勘察、调查取证、嫌疑人抓捕等工作；维护现场秩序，保障人员安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市水利局分管副局长担任，副组长由市水利局相关业务处室（如工程建设处、运行管理处）主要负责人担任。工作组成员由市水利局办公室、保卫处、水政水资源处、相关业务处室及受影响单位主要负责人组成。工作组办公室设在市水利局相关业务处室。

主要职责：负责处置因水利工程设施自身缺陷、施工质量问题、维护不当、自然灾害影响等原因引发的安全事故，如堤防决口、溃坝、水闸失事、水库溃坝、渠道垮塌、管道爆裂等造成严重后果的事件；组织抢险救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市水利局分管副局长担任，副组长由市水利局办公室或相关处室（如农村水利处）主要负责人担任。工作组成员由市水利局办公室、水政水资源处、相关业务处室及受影响单位主要负责人组成。工作组办公室设在市水利局办公室。

主要职责：负责处置因洪水、污染等引发的在河道管理范围或水利设施周边发生的、可能造成[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食品安全事件等；协调相关部门开展环境监测、污染处置、健康教育等工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市水利局分管副局长担任，副组长由市水利局相关业务处室（如水文局、防汛抗旱指挥部办公室）主要负责人担任。工作组成员由市水利局办公室、水政水资源处、相关业务处室及受影响单位主要负责人组成。工作组办公室设在市水利局办公室。

主要职责：负责处置因暴雨、洪水、干旱、地震、滑坡、泥石流等自然灾害直接或间接影响河道防洪安全、水利工程运行安全的事件，如超标准洪水、工程关键部位坍塌等；协调开展防汛抗旱、工程抢险、灾后恢复等工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市水利局分管副局长担任，副组长由市水利局办公室或信息中心主要负责人担任。工作组成员由市水利局办公室、水政水资源处、相关业务处室及信息中心主要负责人组成。工作组办公室设在市水利局信息中心。

主要职责：负责处置针对水利信息系统、工程监控系统、水文监测系统等的网络攻击、病毒入侵、数据泄露等破坏事件，可能影响防汛指挥、工程运行和水利管理决策的事件；组织技术力量开展应急处置，恢复系统运行，确保信息安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市水利局分管副局长担任，副组长由市水利局相关处室（如人事处）主要负责人担任。工作组成员由市水利局办公室、人事处、相关业务处室及受影响单位主要负责人组成。工作组办公室设在市水利局人事处。

主要职责：负责处置在涉及水利行业的考试、评估、认证等活动中发生的试卷泄密、作弊、场地安全等影响考试公平公正的事件；组织事件调查，采取有效措施维护考试秩序，确保考试顺利进行。

8.信息工作组。组长由市水利局分管副局长担任，副组长由市水利局办公室主要负责人担任。工作组成员由市水利局办公室、水政水资源处、相关业务处室及宣传部门主要负责人组成。工作组办公室设在市水利局办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析全市河道防汛与水利设施突发事件的动态信息，了解各相关单位的工作情况，编辑信息专报；及时、精准、全面向市委、市政府和上级主管部门报送紧急信息，为领导掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警和报告河道防汛与水利设施突发事件，建立健全信息报送体系，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送工作必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要争分夺秒，确保第一时间获取并传递事件信息。

（2）首报意识。任何单位或个人发现突发事件或风险隐患，须第一时间向指定部门报告初始信息。

（3）真实性。报送信息必须客观准确，真实反映事件情况，严禁虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面、要素齐全。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，须及时续报最新进展，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程（辖区内）

遵循“部门报告→市水利局办公室汇总→领导小组研判→逐级上报”的流程：

（1）事件发生或发现单位（部门）立即向市水利局办公室报告初步信息。

（2）市水利局办公室接到报告后，立即核实基本情况，并向领导小组组长和副组长报告。

（3）领导小组根据事件性质和级别，决定信息上报范围和层级，并启动相应应急响应。

（4）市水利局办公室负责将事件信息按程序上报市委、市政府及上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

（1）重大突发事件发生后，市水利局办公室须在40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告核心情况，并在2小时内提交书面报告。

（2）书面报告应按规范格式编写，包含应急信息核心要素清单，并由主要负责人签发。

（3）紧急报告须经领导小组批准后，同时抄送市政府及上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现或报告的具体时间（精确到分钟）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到具体设施或区域）。

（3）规模：受影响范围、涉及人数、工程受损程度等量化数据。

（4）伤亡：人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件直接原因或初步分析结论。

（6）评估：事件级别、潜在危害程度及发展趋势评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施及效果。

（8）进展：事件最新动态、处置进展及次生风险。

（9）建议：需上级协调支持的事项或下一步工作建议。

5.须在40分钟内电话报告/2小时内书面报告市委的六类重大突发事件清单

下列重大突发事件信息须在事发后40分钟内电话报告市委办公厅，2小时内书面报送：

（1）重大自然灾害：超标准洪水、堤防决口、水库溃坝等。

（2）重大事故灾难：水利工程建设重大安全事故、设备严重损毁等。

（3）重大公共卫生事件：因洪水污染引发的群体性传染病疫情。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：影响水利安全的敏感事件。

（5）重大预警动向：可能引发跨区域重大汛情、旱情的风险信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：谣言传播、群体性械斗等。

第九条预防预警行动

在市水利局突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门须强化应急管理制度执行，定期检查评估应急准备情况，确保各项机制运行顺畅。

2.持续完善各类应急预案。结合河道防汛特点及水利设施实际，定期修订完善总体应急预案及专项预案、部门预案，增强预案的针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。强化应急抢险队伍、技术专家队伍、信息保障队伍等专业队伍建设，明确职责分工，提升队伍实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。每年至少开展不少于2次的综合性或专项应急演练，涵盖汛情应对、工程抢险、险情处置等场景，检验预案实效。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。确保防汛物资（如编织袋、砂石料、救生衣）、抢险设备（如抽水泵、发电机）、照明器材等储备充足，定期检查维护，建立动态补充机制。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，将河道防汛与水利设施突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成死亡30人以上或失踪10人以上，直接经济损失1亿元以上，危及重要河流堤防安全或重大水利设施溃决，造成跨市级行政区域严重危害，或严重影响社会稳定和公共利益的突发事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成死亡10人以上、30人以下或失踪5人以上、10人以下，直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，危及重要河流堤防安全或中型水利设施严重损坏，造成市级行政区域严重危害的突发事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成死亡3人以上、10人以下或失踪1人以上、5人以下，直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，造成县级行政区域较重危害的突发事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成死亡3人以下或直接经济损失1000万元以下，对河道防洪安全或小型水利设施造成一定危害，造成县级行政区域一般危害的突发事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，市水利局各部门须立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，启动相应级别应急响应，核心响应流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

突发事件发生后，20分钟内向市水利局办公室报告，并立即启动I级应急响应预案。市水利局办公室1小时内向市委、市政府及上级水利主管部门报告。

核心动作：立即成立市水利局突发事件处置现场指挥部，全面负责应急处置工作；迅速调集抢险队伍和物资，赶赴现场开展抢险救援；加密信息报送频次，每2小时报告一次处置进展；根据指挥部指令，及时协调公安、应急、自然资源等部门协同处置；适时通过官方渠道发布权威信息，引导舆论。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

突发事件发生后，20分钟内向市水利局办公室报告，并立即启动II级应急响应预案。市水利局办公室1小时内向市委、市政府及上级水利主管部门报告。

核心动作：成立市水利局突发事件处置现场指挥部，组织力量开展应急处置；加强现场监测和风险研判，防止事态扩大；每日至少报告一次处置进展；加强与相关部门的沟通协调，形成处置合力；根据需要发布预警信息，提醒公众做好防范措施。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

突发事件发生后，20分钟内向市水利局办公室报告，并立即启动III级应急响应预案。市水利局办公室1小时内向市委、市政府及上级水利主管部门报告。

核心动作：成立市水利局突发事件处置现场指挥部，开展应急处置工作；密切关注事件动态，及时掌握现场情况；每4小时报告一次处置进展；做好应急物资调配，确保应急处置需要。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

突发事件发生后，20分钟内向市水利局办公室报告，并立即启动IV级应急响应预案。市水利局办公室及时向领导小组及上级水利主管部门报告。

核心动作：成立现场应急处置小组，开展应急处置工作；加强信息收集和监测，及时掌握事件情况；根据事件发展，适时调整应急响应级别；做好宣传引导，稳定公众情绪。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为突发事件应急处置的现场指挥机构，核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件蔓延，防止次生灾害发生。

（2）掌握进展：通过现场勘查、信息收集等方式，及时掌握事件发展态势和处置进展情况。

（3）及时报告：按照规定时限和内容要求，向市水利局办公室和上级主管部门报告事件信息。

（4）适时发布信息：根据授权，及时、准确、客观地发布事件信息，回应社会关切，引导舆论导向。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖全市的防汛抗旱及水利设施安全信息网络，完善信息收集、分析、研判、传递、报送、处理的闭环工作机制。确保信息收集渠道畅通，信息传递迅速准确，信息报送规范及时，信息处理高效科学。

1.信息收集机制。依托水文监测系统、视频监控系统、水情信息报送平台等，建立多源信息融合收集机制，实现对河道水位、流量、设施状态、气象水文信息、险情灾情信息等的实时监测和动态收集。

2.信息传递机制。构建光纤、卫星、移动通信等多种通信方式并存的应急通信网络，确保核心信息传输链路的冗余和畅通。制定信息传递优先级规则，确保重要信息优先传递。

3.信息报送机制。明确各类突发事件信息报送的层级、格式、时限要求，规范信息报送流程，确保信息逐级上报准确、高效。

4.信息处理机制。建立专业信息分析研判队伍，运用大数据、人工智能等技术手段，提升信息处理能力，为决策提供科学依据。确保信息渠道安全可靠，防止信息泄露。

第十二条物资与资金保障

依法将防汛抗旱及水利设施应急保障经费纳入市水利局年度预算，并根据实际情况动态调整，确保资金保障到位。

1.经费保障机制。实行专款专用，优先保障应急物资储备、抢险队伍建设、应急演练等关键环节。建立应急经费快速审批机制，确保应急响应期间资金需求得到及时满足。

2.物资储备机制。在市水利局办公室统一协调下，依托各级水利管理机构及相关企业，建立分级负责、布局合理的应急物资储备体系。

（1）储备范围。包括抢险工具设备（挖掘机、装载机、水泵等）、照明器材、救生器材、防护用品、通信设备、应急照明、生活保障物资（食品、饮用水、药品等）。

（2）储备要求。制定应急物资储备目录和标准，明确各类物资的品种、数量、质量要求。建立物资台账，定期检查核对，确保物资充足、完好、可用。

（3）保管维护。明确物资保管责任单位，落实专人管理，制定物资出入库管理制度和定期维护保养制度。采取有效措施，防止物资损坏、丢失或过期。

3.物资调配机制。根据突发事件类型和现场需求，制定应急物资调配方案，明确调配流程和时限。建立物资紧急调拨机制，确保应急物资及时运达现场。

4.资金使用监管。加强应急资金使用的监督管理，确保资金安全、规范、高效使用。定期开展资金使用情况审计，接受社会监督。

第十三条人员与技术保障

建立专兼职相结合的防汛抗旱及水利设施应急队伍体系，并配备先进的监测预警、抢险救援、信息通信等应急技术装备，提升应急处置能力。

1.队伍建设机制。

（1）常备队建设。依托市水利局及所属单位，组建一支装备精良、训练有素的常备应急抢险队伍，承担日常巡查、隐患排查、应急抢险任务。

（2）预备队建设。依托[某市]应急救援队伍及社会力量，组建一支能够应对重大突发事件、具备综合救援能力的预备应急队伍，根据需要及时补充力量。

（3）专业队伍建设。根据河道防汛特点，组建专业技术专家队伍，负责技术指导、方案制定、风险评估等工作。组建医疗救护队伍，负责应急处置现场的人员救治和卫生防疫工作。

（4）队伍管理。制定应急队伍管理办法，明确队员职责、培训、考核、奖惩等制度。定期组织队伍训练，提高实战能力。建立与公安、应急、自然资源等部门联动机制，实现信息共享、协同作战。

2.技术保障机制。

（1）监测预警技术。加强水文、气象、工情、库情等监测系统建设，提高监测预警的及时性和准确性。

（2）应急通信技术。配备卫星电话、短波电台、移动指挥系统等应急通信设备，确保应急通信畅通。

（3）抢险救援技术。推广应用先进适用的抢险救援技术装备，提高抢险效率。

（4）信息支撑技术。建设应急指挥信息平台，实现信息集成、辅助决策、指挥调度等功能。加强网络安全防护，保障信息系统的安全稳定运行。

（5）技术支撑服务。建立健全专家咨询机制，为应急处置提供专业技术支持。加强应急技术装备的维护保养，确保装备处于良好状态。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展防汛抗旱及水利设施应急处置培训和演练，提升队伍的应急处置能力。

1.培训机制。

（1）培训内容。根据不同岗位职责和事件类型，制定系统化的培训计划，内容包括法律法规、应急预案、监测预警、险情研判、抢险救援、安全防护、心理疏导等。

（2）培训方式。采取集中授课、现场观摩、技术比武、案例分析、线上学习等多种形式开展培训。邀请相关领域专家授课，提升培训质量。

（3）培训考核。建立培训考核制度，将培训考核结果作为人员评优评先的重要依据。

2.演练机制。

（1）演练计划。制定年度应急演练计划，明确演练目的、时间、地点、内容、规模、参演单位、评判标准等。

（2）演练实施。根据演练计划，组织开展不同规模、不同场景的应急演练，检验预案的实用性和可操作性。

（3）演练评估。对演练过程和结果进行评估，总结经验教训，完善应急预案。

3.交流协作机制。

（1）部门协作。鼓励市水利局内部各部门之间、与其他相关部门之间开展应急演练的交流与协作，实现优势互补。

（2）社会协作。加强与[辖区内]企事业单位、社会组织等的沟通协调，共同参与应急演练，提升社会协同应对能力。

（3）学习借鉴。组织相关人员参加上级或外地先进的应急演练交流活动，学