广州某社区社区火灾防范与管理规范

[广州某社区]社区火灾防范与管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某社区]社区火灾事件，提升社区火灾应急响应和处置能力，健全社区火灾防范与管理机制，最大程度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护社区正常的生产、生活秩序，促进[社会]和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[广州某社区]实际情况，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应机制。成立[广州某社区]火灾事故应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥辖区内火灾事故的预防与应急处置工作。建立健全火灾事故快速反应机制，确保火灾事故信息能够第一时间接报、核实、上报，指令能够迅速下达，救援力量能够快速到位，实现火灾事故的快速响应和高效处置。

2.分级负责，属地管理。遵循“属地管理、分级负责”的原则，明确社区、居民委员会、物业服务企业及辖区单位在火灾防范与应急处置中的职责。社区负责辖区内火灾防范工作的统筹协调和监督管理；居民委员会负责本辖区居民小区的日常火灾防范宣传、隐患排查和初起火灾扑救组织工作；物业服务企业负责管理区域内的消防设施维护、消防安全巡查和火灾隐患整改落实；辖区单位负责本单位自身的消防安全管理，并配合社区开展火灾防范和应急处置工作。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，建立健全火灾风险隐患排查、研判和整改机制。定期组织开展社区消防安全检查、风险隐患排查和评估，对发现的火灾隐患建立台账，明确整改责任、措施和时限，实行闭环管理。加强日常消防安全巡查，强化对重点区域、重点时段、重点场所的监控，做到早发现、早报告、早处置，将火灾事故消灭在萌芽状态，最大限度减少火灾危害。

4.系统联动，群防群控。建立健全社区消防安全工作协调机制，加强社区、居民委员会、物业服务企业、辖区单位、消防救援机构以及居民之间的协同联动。构建政府监管、单位负责、社区管理、居民参与的社会化消防安全管理网络，充分发挥社区网格员、楼长、志愿消防队等力量的作用，形成齐抓共管、群防群治的消防安全工作格局。

5.区分性质，依法处置。火灾事故应急处置工作应当遵循依法、公正、公平的原则，充分考虑火灾事故的具体情况，保护当事人以及社区居民的合法权益。依法处置火灾事故现场，妥善处置火灾事故后续事宜，做好火灾事故调查、责任认定和善后处理工作，维护社区正常的生产、生活秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[广州某社区]辖区内各类火灾事件的预防、应急处置与管理工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命安全受到威胁、人员伤亡、财产损失、社区生产生活秩序受到严重影响、社区声誉受到损害的火灾事故等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类火灾事件。包括：因邻里纠纷、家庭矛盾等引发的故意纵火事件；因邪教组织活动等引发的带有政治目的的火灾事件；以及其他可能引发社会影响、扰乱社区秩序的涉火事件。

2.重大治安刑事类火灾事件。包括：针对[居民]住宅、公共设施或个人的恶性纵火案；以及盗窃、诈骗等犯罪活动引发的火灾事故。

3.事故灾害类火灾事件。包括：社区内住宅、商铺、公共建筑等因用火不慎、电器故障、生产作业违规操作等引发的火灾事故；以及因自然灾害（如雷击）引发的火灾事故。

4.公共卫生类火灾事件（本类与火灾防范管理关联度较低，如确有相关情况可参照适用）。包括：因医疗废弃物处理不当等引发的涉及有毒有害物质泄漏的火灾事故。

5.自然灾害类火灾事件（本类与火灾防范管理关联度较低，如确有相关情况可参照适用）。包括：因地震等自然灾害导致消防设施损毁、电源线路断裂引发的次生火灾事故。

6.网络与信息安全类火灾事件（本类与火灾防范管理关联度较低，如确有相关情况可参照适用）。包括：因网络攻击导致消防控制系统瘫痪或误报警引发的应急处置事件。

7.考试安全类火灾事件（本类与社区火灾防范管理关联度较低，一般不适用）。包括：社区内考点（如存在）在考试期间发生的火灾事故。

8.其他影响安全稳定的公共火灾事件。包括：社区内大型群众性活动（如集会、庆典）期间发生的火灾事故；因重大安全隐患（如老旧建筑失火）可能引发严重影响社区的火灾事故；以及其他未列入前述类别的、但确实造成或可能造成严重后果的社区火灾事故。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某社区]成立社区火灾事故应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥辖区内火灾事故的预防与应急处置工作。指挥机构下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、自然灾害、网络与信息安全、考试安全（本类与社区火灾防范管理关联度较低，一般不适用）、信息等七个专项应急处置工作组。

第五条社区火灾事故应急处置指挥机构及主要职责

组长：社区党委书记（或社区负责人）

副组长：社区居委会主任、辖区派出所所长、辖区消防救援机构负责人

成员：社区居委会委员、社区民警、辖区物业服务企业负责人、辖区重点单位负责人、业主委员会代表、社区志愿者队伍负责人等。

指挥机构职责：负责统一决策、组织、指挥[广州某社区]辖区内火灾事故的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大、特别重大火灾事故在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条指挥机构办公室及主要职责

社区火灾事故应急处置指挥机构下设办公室，指挥机构办公室设在[广州某社区]社区居委会（或社区服务中心），负责日常工作。

指挥机构办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内消防安全信息、火灾事故信息，提出处理火灾事故的应急处置意见和建议报指挥机构；及时总结[广州某社区]处理火灾事故的经验和做法；督导、检查辖区内各单位、各居民小组落实火灾防范和应急处置工作的情况；协调指挥机构各成员单位及相关力量的行动。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类火灾事故，指挥机构下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类火灾应急处置工作组。组长由社区党委书记（或社区负责人）担任，副组长由辖区派出所所长担任。工作组成员由社区民警、业主委员会代表、参与火灾扑救的社区志愿者队伍骨干等组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责火灾事故现场及周边地区的治安秩序维护，疏散引导人员，保护火灾现场，协助消防救援机构开展灭火救援行动，防止次生事件发生。

2.重大治安刑事类火灾应急处置工作组。组长由辖区派出所所长担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由辖区派出所民警、参与火灾扑救的社区志愿者队伍骨干等组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责火灾事故现场的保护和勘查，收集证据，调查火灾原因，依法处置火灾事故中的违法犯罪行为，配合消防救援机构开展灭火救援行动。

3.事故灾害类火灾应急处置工作组。组长由社区党委书记（或社区负责人）担任，副组长由辖区消防救援机构负责人担任。工作组成员由社区工作人员、物业服务企业人员、辖区重点单位安全负责人、参与火灾扑救的社区志愿者队伍骨干等组成。工作组办公室设在[广州某社区]社区居委会（或社区服务中心）。

主要职责：负责火灾事故信息的初步核实和上报，组织协调辖区内的应急力量（包括但不限于社区工作人员、物业服务企业人员、微型消防站队员、辖区单位义务消防队等）参与灭火救援行动，开展人员疏散引导，协调受灾群众的临时安置和生活保障。

4.自然灾害类火灾应急处置工作组（本类与社区火灾防范管理关联度较低，如确有相关情况可参照适用）。组长由主管社区行政工作的社区领导担任，副组长由分管安全、应急的社区领导担任。工作组成员由社区工作人员、物业服务企业人员、辖区重点单位安全负责人等组成。工作组办公室设在[广州某社区]社区居委会（或社区服务中心）。

主要职责：在上级部门的领导下，组织协调社区力量参与因自然灾害引发的火灾事故的应急处置工作，开展人员疏散引导，维护现场秩序，配合专业救援队伍开展救援行动。

5.网络与信息安全类火灾应急处置工作组（本类与社区火灾防范管理关联度较低，一般不适用）。组长由社区网络信息负责人（如有）担任，副组长由社区工作人员担任。工作组成员由社区信息技术人员等组成。工作组办公室设在[广州某社区]社区居委会（或社区服务中心）。

主要职责：负责协调处理火灾事故中涉及的社区网络、信息系统安全事件，保障应急通信畅通，维护社区信息发布秩序。

6.考试安全类火灾应急处置工作组（本类与社区火灾防范管理关联度较低，一般不适用）。组长由社区教育负责人（如有）担任，副组长由社区工作人员担任。工作组成员由社区教育工作人员等组成。工作组办公室设在[广州某社区]社区居委会（或社区服务中心）。

主要职责：负责协调处理火灾事故发生在社区学校、考场等场所的应急处置工作，保障考生和师生安全。

7.信息工作组。组长由社区党委书记（或社区负责人）担任，副组长由社区居委会主任担任。工作组成员由社区工作人员、物业服务企业人员等组成。工作组办公室设在[广州某社区]社区居委会（或社区服务中心）。

主要职责：负责收集、核实、汇总火灾事故相关信息，撰写信息报告，及时、准确向指挥机构、上级部门报送火灾事故信息，发布社区火灾事故预警信息，协调媒体进行宣传报道。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保火灾事故信息及时、准确、全面地传递，为应急处置决策提供依据，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间获取并传递火灾事故信息。

（2）首报意识。任何单位或个人在发现火灾事故或火情隐患后，必须第一时间向[广州某社区]社区居委会（或社区服务中心）报告。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报，确保信息来源可靠、内容准确。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，力求全面反映火灾事故的实际情况。

（5）续报要求。火灾事故情况发生变化或处置过程中有重要进展时，应及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

火灾事故信息实行分级报送和逐级负责制。一般信息由发现单位或个人报送至[广州某社区]社区居委会（或社区服务中心）；重要信息由[广州某社区]社区居委会（或社区服务中心）核实后报送至社区火灾事故应急处置指挥机构；重大、特别重大火灾事故信息由指挥机构按规定程序报送至上级主管部门及相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

（1）发现单位或个人发现火情或火灾事故后，应立即通过电话向[广州某社区]社区居委会（或社区服务中心）报告。

（2）[广州某社区]社区居委会（或社区服务中心）接到报告后，应立即核实情况，并第一时间电话报告指挥机构组长、副组长及成员单位负责人。

（3）指挥机构办公室根据火灾事故的严重程度，立即草拟书面报告，经指挥机构组长审批后，在2小时内报送至上级主管部门及相关部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息应包含以下核心要素：

（1）时间：火灾事故发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：火灾事故发生的具体位置（楼栋、单元、楼层、房间号等）。

（3）规模：过火面积、涉及单位或楼栋数量等。

（4）伤亡：已确认的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤。

（5）起因：初步判断的火灾原因，如用电不当、cookingaccident、吸烟等。

（6）评估：对火灾事故的初步影响评估，包括可能造成的财产损失、对社区生产生活秩序的影响等。

（7）措施：已采取的应急处置措施，如初期扑救、人员疏散、报警等。

（8）进展：火灾扑救和控制情况、人员搜救情况、现场处置情况等。

（9）其他：需要说明的特别情况或重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如台风、暴雨、洪水等引发的严重火灾事故。

（2）重大事故灾难：如生产储存场所发生的较大以上火灾事故。

（3）重大公共卫生事件：因火灾事故导致重大人员伤亡或恶劣社会影响的。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的火灾事故引发严重社会影响的。

（5）重大预警动向：如接到可能引发重大火灾事故的严重火灾隐患预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如火灾事故引发严重社会稳定风险的情况。

第九条预防预警行动

在社区火灾事故应急处置指挥机构（以下简称指挥机构）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应持续加强火灾防范应急机制的日常管理，重点开展以下常态化行动：

1.应急机制日常管理强化

各专项应急处置工作组及相关部门要在指挥机构的统筹协调下，落实火灾防范各项工作职责，定期检查评估应急工作机制的运行情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急信息畅通、指挥协调顺畅、处置措施有效。

2.应急预案持续完善

指挥机构应组织各专项应急处置工作组及相关部门，根据法律法规变化、社区实际情况更新、火灾事故特点演变以及演练评估结果等，定期对社区火灾事故应急预案（包括总体预案及各专项预案、部门预案）进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.应急队伍建设加强

指挥机构应整合社区资源，加强社区消防队伍建设，包括但不限于：规范社区微型消防站建设，配齐装备器材，定期组织队员培训演练；组建社区志愿消防队、社区应急信息员队伍、社区网格员队伍等，明确各方职责，提升社区自防自救能力。

4.应急培训和演练组织

指挥机构应制定年度应急培训演练计划，定期组织开展面向辖区内居民、社区工作人员、物业服务企业人员、辖区单位员工等的消防安全知识培训、疏散逃生技能培训，以及组织社区消防队伍、微型消防站队员等进行常态化消防演练（包括初期火灾扑救演练、应急疏散演练等），提高社区火灾事故应急处置队伍的实战能力。

5.应急物资储备管理与维护

指挥机构应明确社区应急物资储备的种类、数量和存放地点，建立应急物资台账，指定专人负责应急物资的采购、储存、保管、维护和更新工作，确保灭火器、消防栓、水带水枪、应急照明、疏散指示标志、急救药品等关键应急物资充足、完好、可随时取用，并定期检查核对，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据火灾事故的严重程度、紧急程度和发展态势，将社区火灾事故分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大火灾事故。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或在[辖区内]造成特别严重社会影响的火灾事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大火灾事故。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或在[辖区内]造成严重社会影响的火灾事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大火灾事故。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或在[辖区内]造成较重社会影响的火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般火灾事故。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或在[辖区内]造成较轻社会影响的火灾事故。

2.各级火灾事故应急响应程序

社区火灾事故发生后，应立即启动相应等级的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

火灾事故发生后，发现人或社区网格员应在5分钟内向[广州某社区]社区居委会（或社区服务中心）报告；社区居委会应在10分钟内核实情况并向社区火灾事故应急处置指挥机构（以下简称指挥机构）报告，同时立即拨打“119”报警；指挥机构应在20分钟内向上一级主管部门报告，并立即启动I级应急响应方案，成立现场指挥部，调集消防救援机构及社区应急力量赶赴现场进行处置，并开展应急疏散，及时、准确向上一级主管部门和相关部门报告火灾事故信息，并根据需要及时向[省委办公厅]报告。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

火灾事故发生后，发现人或社区网格员应在5分钟内向[广州某社区]社区居委会（或社区服务中心）报告；社区居委会应在10分钟内核实情况并向社区火灾事故应急处置指挥机构（以下简称指挥机构）报告，同时立即拨打“119”报警；指挥机构应在20分钟内向上一级主管部门报告，并立即启动II级应急响应方案，成立现场指挥部，调集消防救援机构及社区应急力量赶赴现场进行处置，并开展应急疏散，及时、准确向上一级主管部门和相关部门报告火灾事故信息。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

火灾事故发生后，发现人或社区网格员应在5分钟内向[广州某社区]社区居委会（或社区服务中心）报告；社区居委会应在10分钟内核实情况并向社区火灾事故应急处置指挥机构（以下简称指挥机构）报告，同时立即拨打“119”报警；指挥机构应在20分钟内向上一级主管部门报告，并立即启动III级应急响应方案，成立现场指挥部，调集消防救援机构及社区应急力量赶赴现场进行处置，并开展应急疏散，及时、准确向上一级主管部门和相关部门报告火灾事故信息。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

火灾事故发生后，发现人或社区网格员应在5分钟内向[广州某社区]社区居委会（或社区服务中心）报告；社区居委会应在10分钟内核实情况并向社区火灾事故应急处置指挥机构（以下简称指挥机构）报告，同时立即拨打“119”报警；指挥机构应在20分钟内及时掌握火灾事故情况，并视情向上一级主管部门报告，并立即启动IV级应急响应方案，成立现场指挥部，调集社区应急力量赶赴现场进行处置，并开展应急疏散，及时、准确向上一级主管部门和相关部门报告火灾事故信息。

3.现场指挥部核心任务

社区火灾事故现场指挥部应履行以下核心任务：

（1）控制事态：迅速组织力量到达现场，采取有效措施控制火灾现场，防止火势蔓延和次生灾害发生，维护现场秩序，确保人员安全。

（2）掌握进展：及时收集、核实火灾事故信息，掌握火灾发展态势和处置进展情况，为指挥部决策提供依据。

（3）及时报告：根据火灾事故的严重程度和发展态势，及时、准确、全面地向上一级主管部门、相关部门和消防救援机构报告火灾事故信息，并根据需要及时向[省委办公厅]报告。

（4）适时发布信息引导舆论：根据火灾事故情况，适时、适度向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论，防止谣言传播，维护社区声誉和稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[广州某社区]应建立健全覆盖全面、反应灵敏的应急通讯与信息保障体系。明确信息收集渠道，包括日常巡查、隐患报告、居民举报、系统监测等，确保信息来源的广泛性与准确性。完善信息传递机制，建立有线、无线、卫星等多种通信方式，确保火灾事故信息能够快速、准确地在社区管理层、社区火灾事故应急处置指挥机构（以下简称指挥机构）、消防救援机构以及相关部门之间传递。保障信息报送渠道畅通，建立规范的信息报送流程，明确各环节的责任主体、报告内容、报告时限和沟通方式，确保火灾事故信息能够第一时间传递至指挥机构，并根据事件等级迅速上报至上级主管部门及相关部门。定期检查和维护应急通信设施设备，确保其处于良好工作状态，保障应急通信网络的安全可靠。建立健全信息处理机制，确保接报信息能够得到及时核实、分析研判，为应急处置决策提供有力支撑。

第十二条物资与资金保障

[广州某社区]应将社区火灾事故应急准备经费纳入年度财政预算，并根据实际需要及时补充，确保应急准备资金来源的稳定性和充足性。资金使用应遵循“专款专用、统筹安排、动态管理”的原则，确保资金使用效益最大化。建立健全社区应急物资储备制度，根据社区实际情况和火灾事故特点，明确应急物资的种类、数量、储存地点和管理责任单位，形成社区应急物资储备网络。必须储备充足的关键应急物资，包括但不限于灭火器材、应急照明、疏散指示标志、急救药品、个人防护装备、通讯设备、生活保障物资等，并确保物资质量合格、储存安全、保管规范。建立应急物资出入库管理制度，明确物资领用程序和责任追究机制，确保应急物资的及时补充和有效供给。指定专人或专门机构负责应急物资的日常管理，定期检查物资储备情况，及时补充更新，确保应急物资的完好性和有效性。对于特殊应急物资，如专业灭火设备、应急照明设备等，应由专人负责保管，建立专门台账，并定期进行检查和维护，确保其随时处于良好可用状态。

第十三条人员与技术保障

[广州某社区]应建立健全社区火灾事故应急处置队伍体系，包括社区消防安全志愿者队伍、微型消防站队伍、应急救援队伍等，明确各类队伍的职责分工和人员构成。社区应定期组织开展应急队伍建设工作，通过招募、培训、演练等方式，不断壮大队伍规模，优化队伍结构，提升队伍整体应急处置能力。积极争取上级部门、消防救援机构等方面的指导与支持，邀请专业技术人员对社区应急队伍进行专业指导和技能培训，提升应急处置的专业化水平。加强社区应急队伍的规范化管理，建立健全队伍管理制度和考核机制，激发队伍活力。同时，应积极引进或研发先进的火灾探测、报警、灭火、救援等应急技术和设备，提升社区火灾事故的预警能力、扑救能力和救援能力。

第十四条培训与演练保障

[广州某社区]应建立健全社区火灾事故应急处置培训与演练制度，定期组织开展形式多样的培训和演练活动，提升社区各类人群的消防安全意识和自防自救能力。制定年度培训计划，明确培训内容、培训对象、培训方式等，针对[居民]、社区工作人员、物业服务企业人员、辖区单位员工等不同群体，开展有针对性的消防安全知识培训、疏散逃生技能培训、初期火灾扑救技能培训等，提高社区火灾事故的防范意识和应急处置能力。定期组织开展综合性或专项应急演练，模拟不同场景下的火灾事故应急处置过程，检验社区应急响应机制的有效性，检验社区应急队伍的实战能力，检验社区应急物资和装备的适用性，检验社区应急信息的传递和沟通的畅通性。鼓励社区应急队伍与消防救援机构、公安派出所、医疗救护单位等开展联合演练，提高协同作战能力。积极与其他社区、企业等开展应急演练交流协作，学习借鉴先进经验，共同提升社区火灾事故的应急处置能力。建立健全培训与演练评估机制，及时总结经验教训，不断改进社区火灾事故应急处置工作。

第十五条加强保障建设

[广州某社区]应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施建设等全方位加