探索高质量充分就业的宜昌实践

专题前言：5月21日，由人社部就业促进司指导、中国劳动和社会保障科学研究院主办的促进高质量充分就业理论与实践研讨会在北京举办。会议围绕“十五五”就业事业发展、促进高质量充分就业实践探索、构建中国就业理论体系等相关议题开展专题研讨，交流理论研究成果，分享创新实践经验，探讨促进实现高质量充分就业的思路和举措。本刊上期刊载了中国就业促进会会长张小建的会议致辞，以及中国劳动和社会保障科学研究院研究员刘燕斌的交流讲话。本期特刊载湖北省宜昌市、浙江省衢州市开化县、贵州省黔东南州榕江县三地代表围绕促进高质量充分就业实践探索分享的经验与看法，供大家交流参考。一、宜昌总体就业形势（一）稳有底盘"宜昌，素有“三峡门户、川鄂咽喉”之称，是“大国重器”三峡工程所在地。2018年4月24日，习近平总书记考察长江、视察湖北，首站到宜昌，开启了新时代宜昌高质量发展新篇章。近年来，宜昌强化长江大保护立规之地的政治自觉，在湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点中奋勇争先。2024年，实现地区生产总值6191亿元、同比增长6.5%，四年内连续跨越两个千亿台阶，总量跃居中部非省会城市首位、全国百强城市第48位，为宜昌推进高质量充分就业提供了坚实支撑。（二）势仍向好近年来，宜昌市人力资源市场景气度总体呈上升态势，2024年全年处于景气区间，均高于全省人力资源市场景气指数。2023年、2024年全市年均新增就业9.8万人，其中新增高校毕业生就业3.38万人、3.77万人，分别同比增长6.3%、11.5%，宜昌以6.9%的常住人口贡献了全省10%以上的新增就业，成为全省除武汉外的重要就业目的地城市，2024年新增重庆、河南等周边地区首次来宜就业人口6.2万人。（三）内存隐忧"宜昌经济总量相对较大、人口规模相对较小，因此市内就业总量压力不大。主要挑战为：一是好岗位数量不够多，与劳动者期待还有差距。宜昌市2024年企业薪酬调查中位数为6.8万，75%劳动者年收入在10万以下，10%年收入在3.6万以下。工资水平较高的行业主要为电力热力燃气、软件和信息技术服务业、金融业等传统高薪行业。二是统筹教育、培训、就业还有短板，“有活没人干”“有人没活干”并存，部分行业、企业技能人才短缺，培训机构培训专业供给错位。三是重点群体就业难度加大，高校毕业生偏好较大的公务员招录比达到37：1。困难群体普遍年龄大、学历低、技能低，已就业的困难人员中灵活就业占比均在80%以上。四是基层就业公共服务专职人员越来越少、兼职人员更换频繁，乡镇街道机构改革后一般由社会事务办公室人员兼职开展就业公共服务。五是就业环境还需优化，部分企业经营困难，化工等传统产业转型升级，岗位出现挤出效应，欠薪欠保、超时加班、违法裁员等劳动保障投诉增长较快。二、宜昌就业改革实践（一）坚持就业优先，着力提高发展的就业带动力"习近平总书记强调，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力。宜昌坚持把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标。一是逐绿向新扩就业。绿色就业是促进高质量充分就业的必然选择。我们与中国劳动和社会保障科学研究院共建绿色就业研究中心，探索绿色就业的实践路径。以传统化工产业绿色低碳转型破题开篇，大力发展大数据及算力经济、生命健康等新兴产业。引进龙头企业发展AI创业，依托百度飞桨人工智能开源平台和星河开发者社区，建设大学生AI创业园，让创业者享受高质量的一站式AI开发服务，与华为合作建设数字技工学校培育数字技能人才，丰富宜昌人工智能领域创业就业生态。二是援企纾困稳就业。稳就业必先稳企业。突出市场主体急难愁盼，采取转岗培训、共享用工、稳岗补贴、用工指导等方式稳定岗位，今年全市443家外贸企业员工不减反增。三是创新创业带就业。聚焦以乡情为纽带的返乡创业，立足东中西部资源禀赋和城乡差异，全链条、全领域构建创业服务体系。探索推广“订单、设备、技术共享和参股加持”龙头企业主导孵化模式，支持微特孵化园搭建传感物联产业技术创新平台，累计入孵项目827个，带动就业5842人。首推“1300”创业贷网办模式，2024年以来新增贷款89.36亿元，连续6年居全省第一。（二）坚持投资于人，着力破解结构性就业矛盾"习近平总书记强调，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。宜昌聚焦产业、对接行业、服务企业、优化专业、促进就业，“五业联动”统筹教育、培训和就业，提升劳动者与产业适配度。一是强化需求引领。统筹需求牵引和供给优化，开展培训供需分析，建立就业市场信息反馈与培训项目设置、院校专业调整联动机制，新增技工院校专业12个、停办16个，专业结构与重点产业匹配度提高至90%以上。二是统筹培训资源。分行业建立“人社+行业主管部门+院校+龙头企业+社评机构”组成的培训联合体，实行“评价标准、培训教材、评价题库、考评员队伍、组织考评”五统一，推动成立化工、建筑两个区域性培训评价中心。聚焦主导产业开发AI智能培训包。三是注重培训实效。通过数据比对改变大水漫灌式培训，提升培训的针对性。聚焦传统产业智改数转，开展在岗职工提升性培训。聚焦新产业培育、新业态发展、新职业开发，开展引领性培训，顺应人工智能发展趋势，逐步推开高校AI通识教育。聚焦长期失业人员、4050人员开展适应性培训，把项目化培训贯穿始终，培训后就业率达85%以上，电梯维保作业项目化培训被《朝闻天下》报道。（三）坚持分类施策，着力促进重点群体就业"习近平总书记强调，重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业。稳定了重点群体就业就稳住了就业大局，宜昌千方百计兜住兜牢民生底线。一是帮青年人正确择业。择业观念有多宽就业空间就有多大，宜昌坚持用职业指导帮助青年群体迈过职业生涯第一道坎。打造求职体验馆，建设职业指导大师工作室，举办求职能力实训师资班，常态化开展职业指导进校园，宜昌市选手获评湖北省首个职业指导“全国十佳”。上线“宜才码”，提供服务21项，为来宜求职大学生提供15天免费入住，注册超30万人。实施“招才兴业”计划，将事业单位招聘考场设到高校，招聘周期压缩至3天。实施大学毕业生就业最低工资集体协商要约行动，引导264名西藏籍高校毕业生组团来宜就业。二是帮农民工拓宽就业。针对宜昌农村山地多运输难、老龄化严重劳动力少，引导人力资源服务业进入第一产业，加大农业社会化服务岗位开发，培养无人机运输驾驶员800余名，跨区域调剂用工余缺，推动茶农橙农分时节互换，年均组织4000余名劳动力跨区务工，人均增收1万元以上。培育劳务品牌35个，深化“1县+N地”劳务协作机制，打造宜昌市农民工服务中心，构建就业服务、职业培训、权益维护一体化外出务工服务体系。三是帮困难者稳定从业。解决好困难群体就业就守住了幸福线，探索“家门口”就业服务模式，“生态妈妈”创富工坊帮助1200多名家庭妇女、残疾人就业创业。开展“春风进高墙”活动，组织32家企业走进监狱开展就业推介，提供就业岗位1300个，帮助90多名戒毒康复人员重新就业。全市2322名有就业创业意愿的退捕渔民全部实现就业。实施6个月以上长期失业人员动态清零。零就业家庭连续19年动态清零。（四）坚持协同联动，着力健全就业促进体制机制"习近平总书记强调，打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系。宜昌市努力对标提高就业公共服务均等化、专业化水平。一是健全工作机制。最大的民生要靠最大的格局支撑。聚焦全市重大产业、重大项目，建立跨部门岗位挖潜扩容、统一归集发布机制。将就业工作融入党建引领基层治理，就业服务纳入乡镇街道和村社区服务事项清单。二是健全服务机制。服务的半径越小，群众的感受更深。聚焦“城区15分钟、乡村3公里”，建设“家门口”服务站点162个，把就业服务送到“厂门口、校门口、家门口”。牵头泛三峡区域人力资源合作联盟，建设鄂西片区化工专业人力资源市场，打造服务融通、政策贯通、渠道畅通的就业集聚区和人力资源协同发展共同体。实施国家公共就业能力提升示范项目，推动数据资源全要素整合、服务流程全链条重塑、业务体系全方位协同，构建“数智就业”服务体系。三是健全考核机制。创新设计“就业创业效能”指标，将县市区新增创业人数和新增重点群体就业人数在城镇新增就业中的占比进行量化比较，突出创业和重点群体就业份量，变被动统计为主动服务。（五）坚持和谐同行，着力营造公平的就业环境"习近平总书记强调，不断增强广大劳动者的获得感、幸福感、安全感。宜昌聚焦构建和谐劳动关系，着力捍卫劳动尊严、提升就业质量。一是优化风险监测体系。建立社保、就业及行业部门数据共享机制，预警重点行业、重点区域、重点企业违规裁员、欠薪欠保等违法用工信息，左右协同、上下贯通，对劳动关系风险隐患发现在早、处置在小。二是优化劳动关系治理。坚持欠薪致因前置治理，创新运用“数字孪生账户”、电子工单、电子劳动合同，构建“工资支付链"+工程项目链"+劳动关系链”监管闭环，配套实施风险预警、信用奖惩、联动处置、农民工工资支付授信纾困等四项机制，由被动处向主动防、系统治转变。坚持党建引领基层治理，全面推行一站式劳动维权、劳动争议速裁、要素式办案、人社+工会+法院+多元化解，减轻当事人诉累。完善新业态服务保障体系，增强服务业就业吸纳功能。三是优化收入分配机制。开展企业薪酬调查，加密企业工资指导价位发布。推广“新八级工”制度，首批6家企业在全省率先评审首席技师7名、特级技师29名，某企业为特、首席技师分别每月增资1000元、1500元。探索跨部门职业证书“一考多证”，获评湖北省自贸区第九批制度创新成果，广盛职校培训的29名泥瓦匠“走俏”香港，月薪3万，技能吃香日益成为劳动者共识。三、宜昌推进高质量充分就业的体会（一）必须强化理论指导"必须把习近平总书记关于就业工作的重要论述作为我们推进高质量充分就业的根本遵循，深化9个规律性认识，发展中国就业理论体系，引领基层就业实践不断改革发展。（二）必须坚持系统观念"就业事关国家长治久安，连接生产、交换、分配和消费，“牵一发动全身”。要把握好顶层设计与基层实践、上下联动与内外协同、当前和长远、科技进步与技术技能配套等多方面关系，推动就业与经济社会发展良性互动。（三）必须厘清主要矛盾"就业领域的主要矛盾是供需错位的结构性矛盾。矛盾的主要方面在于教育、培训与就业、市场的衔接融合不够，破解“有活没人干”“有人没活干”要靠需求调整，更靠供给转型，既靠市场主导，也需政府调控，不断完善人力资源服务体系和公共就业服务体系。（四）