构筑新型基础设施体系实施方案

构筑新型基础设施体系实施方案

一、构筑新型基础设施体系

以整体优化、协同高效、融合创新为导向，加快建设信息基础设

施，适度超前部署创新基础设施，稳步发展融合基础设施，全力构建

高水平新型基础设施体系。

（一）建设全国领先的信息基础设施

加快5G网络建设，全面建设5GSA（独立组网），到2025年全省

实现5G网络城乡全覆盖，5G基站累计达25万座，5G网络用户数超1

亿户，5G网络用户普及率达到80%以上。持续扩大5G专网在车联网等

重点行业和领域的覆盖面。深入推进高水平全光网省建设，推进千兆

宽带进住宅小区、商务楼宇和各类园区，千兆宽带网络家庭普及率超

过30%,打造双千兆区络标杆省。建设全国一体化大数据中心体系粤港

澳大湾区国家枢纽节点和大数据中心集群，优化数据中心建设布局。

建设智慧超算平台，引导数据中心向规模化、一体化、绿色化、智能

化方向布局发展，支持广州、深圳等建设低时延类小型或边缘数据中

心，支持粤东粤西粤北气候适宜、能源丰富的地区在符合规划布局的

前提下，集约集聚建设数据中心。深入推进物联网全面发展，提升支

持固移融合、窄宽结合的物联网接入能力，大力推进物联网泛在感知

设施部署。前瞻布局未来网络，规划建设粤港澳量子通信骨干网，实

现与国家广域量子通信骨干网络对接。积极发展新技术基础设施，推

进人工智能开放创新平台建设，鼓励发展安全可扩展区块链基础设施。

（二）建设世界一流的创新基础设施集群

加快构建具备同步辐射光源、自由电子激光、超短脉冲激光、中

子、重离子等多种物质结构探测手段的材料科学领域科技基础设施；

面向从基因、细胞到组织器官的生命科学研究对象，打造具备生命信

息采集、存储、分析、处理、模拟等服务能力的生命科学领域科技基

砧设施；推进建设以超级算力为支撑、未来网络环境为主要研究对象

的信息科学领域科技基础设施；瞄准深海能源与资源开发、环境监测、

海洋灾害预警预报等南海海域主要科学任务，加快建设海洋科学领域

科技基础设施；针对支撑新一代核能、天然气水合物等新能源开发利

用，建设能源科学领域科技基础设施。围绕强化公共卫生和健康领域

创新体系布局，加快建设大动物模型研究中心、高级别生物安全实验

室、疫苗研制等高水平生物医药创新平台。

（三）构筑国际先进的融合基础设施体系

充分发挥新一代信息技术的赋能作用，推动传统基础设施数字化、

网络化、智慧化转型，强化基础设施智能化运行组织和管理方式的创

新。构建智慧低碳的能源互联网，围绕能源生产、传输、存储、消费

全流程，构建能源形态协调转化、集中式与分布式能源协同运行的智

慧化综合能源网络。发展智慧交通设施，协同建设车联网、船联网等

行业专网。推广集约高效的智能物流设施，推动货、车（船、飞机）、

场等物流要素数字化，支持物流园区和仓储设施智慧化升级。阂建智

慧农业设施体系，推进信息技术与农村生产生活基础设施融合发展，

建设智慧水利融合工程。建设智能绿色的生态环保设施体系，建立全

省统一的天空地一体化全要素生态环境监测网。打造系统完备的智慧

应急设施，建立覆盖全省的应急感知和自然灾害监测预警系统，加快

北斗产业化，发展低轨卫星、高空飞艇、高空无人机、空投探空等航

空航天感知新技术。

二、建设现代化基础设施体系提升发展支撑能力

聚焦结构优化、集约高效、智能绿色、安全可靠，完善基础设施

网络体系，发挥新型基础设施牵引作用，与传统基础设施融合发展，

强化资源共享、空间共用、互联互通、协同高效，为构建新发展格局

战略支点、推进全省高质量发展提供有力支撑。

三、十四五时期广东省能源保障体系重点建设工程

（一）能源供应保障工程

核电方面，建设惠州太平岭核电一期项目，新开工建设陆丰核电、

廉江核电、太平岭核电二期等项目，推进铀资源保障重点建设工程。

抽水蓄能方面，建设阳江、梅州、惠州、云浮、肇庆抽水蓄能电站项

建设一批灵活性高、抗灾保障能力强的电源项目，提升电源侧调节能

力。

（五）智慧能源工程

实施智能电网重点工程和示范项目，推进智能变电站建设，提升

配网自动化和智能化水平，推进电网数字化平台和能源大数据平台建

设。推进电动汽车充电基础设施网络建设。

四、建立现代化水安全保障体系

坚持水利改革发展总基调，推进广东水网建设，强化涉水事务监

管，构建节约高效、保障有力、人水和谐、风险可控的水安全保障体

系，实现水利大省向水利强省的跨越。

（一）全面提高水旱灾害防御能力

大力推进西江、北江、东江、韩江和鉴江等大江大河治理，争取

干流堤防全面达标；加快澄江蓄滞洪区、江河主要支流及独流入海河

流、中小河流治理和山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设。实施堤防巩

固提升工程，完善、提升大湾区水安全标准体系，全面提高防洪潮能

力，力争达到世界先进水平。实施小型水库除险加固攻坚行动，全面

完成现有病险水库除险加固任务，建立健全水库常态化除险加固和运

行管护机制。建设生态海堤，提升沿海地区抵御台风、风暴潮灾害能

力。加强重点涝区排涝能力建设，强化流域防洪抗旱监测预警预报及

调度，科学规划和建设临时蓄滞洪区，提升超标准洪水应对能力。

（二）优化配置水资源

坚持节水优先，落实广东节水行动实施方案，提高水资源集约节

约利用水平。构建以东江、西江、北江和韩江为区域主要水源的水资

源配置骨干网络，加快推进珠江三角洲水资源配置、韩江榕江练江水

系连通、环北部湾广东水资源配置等重大水利工程建设，谋划深汕特

别合作区供水、粤东地区水资源配置、珠中江供水一体化等区域水资

源配置工程前期论证，适时开工建设。新建一批大中型水库，因地制

宜建设小型水库，增加调蓄能力。完善城镇应急备用水源规划建设。

实施大中型灌区续建配套与现代化改造，大力推动农业节水增效，深

入推进农业水价综合改革，配套建设计量设施，健全节水激励矶制。

（三）提高水利治理能力

推进广东智慧水利工程、水文能力提升工程建设，推动全省大江

大河和重要水利工程数字化、网络化、可视化和管控智能化，完善水

文站网体系建设。建立健全监管法治体制机制，强化江河湖库、水资

源、水旱灾害防御、水利工程运行、水土保持等重点领域全过程、全

要素监管，全力提升涉水事务监管水平。完善深化水利投融资改革、

流域水安全水资源水环境统筹能力建设、水资源费分配使用、水库汛

限水位动态管理等十项制度。

五、十四五时期广东省综合交通运输体系重大项目工程

（一）综合交通网络

对外通道：重点建设赣州至深圳铁路、广州至清远铁路延伸至永

州、南宁至玉林铁路至广湛铁路连接线、广州经汕头至漳州铁路、广

州经湛江至海口（海安）铁路、瑞金至梅州铁路、柳州至广州铁路等

项目，推进广州经连州至临武（湖南）、阳春经信宜至陆川（广西）、

罗定经信宜至浦北（广西）、化州至北流（广西）、龙川至寻乌（江

西）、信丰（省界）至南雄等高速公路项目建设。

城际快速交通网络：加快推进粤港澳大湾区城际铁路、粤东城际

铁路、深中通道、狮子洋通道、黄茅海跨海通道、莲花山通道等项目

建设。

（二）综合交通枢纽

世界级港口群：重点建设广州港南沙港区四期、五期和国际通用

码头工程、深圳港盐田港区东作业区集装箱码头工程、深圳港西部港

区出海航道二期工程、珠海港高栏港区集装箱码头三期工程、珠海港

高栏港区港弘码头扩建工程、汕头港广澳港区三期工程、湛江港40万

吨级码头及航道工程、韶关港乌石综合交通枢纽一期工程、茂名港博

贺新港区30万吨级原油码头及航道工程、汕头港广澳港区疏港铁路、

湛江港疏港铁路、茂名港疏港铁路等项目。

世界级机场群：加快建设广州白云机场三期扩建工程、珠三角枢

纽（广州新）机场、深圳机场三跑道扩建工程、珠海机场改扩建工程、

惠州机场改扩建、湛江机场迁建、韶关机场军民合用、揭阳潮汕机场

航站区扩建等项目，加快推进梅州梅县机场迁建、阳江机场、云浮机

场等项目前期工作。

客运枢纽：重点推进广州枢纽能级提升工程、深圳西丽综合交通

枢纽、汕头站综合交通枢纽、湛江北站综合交通枢纽等项目建设。

物流枢纽：重点建设广州港口型国家物流枢纽、广州东部公铁联

运枢纽、深圳空港型国家物流枢纽、湛江市港口型国家物流枢纽、广

珠铁路官窑货场物流园、汕头广澳国际集装箱物流中心等项目。

六、主要目标

展望2035年，广东将基本实现社会主义现代化，经济实力、科技

实力、综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的

大台阶，人均地区生产总值达到更高水平，关键核心技术实现重大突

破，携手港澳建成具有全球影响力的国际科技创新中心，成为新发展

格局的战略支点，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国

前列、创造新的辉煌。率先建成现代化经济体系，基本实现新型工业

化、信息化、城镇化、农业现代化。治理体系和治理能力现代化基本

实现，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治广东、

法治社会基本建成，中国特色社会主义制度优势更加彰显。社会文明

程度达到新高度，人民群众思想道德、文明素养显著提高，社会主义

精神文明与物质文明更加协调，建成文化强省、教育强省、人才强省、

体育强省、健康广东和更高水平的平安广东。人与自然和谐共生格局

基本形成，绿色生产生活方式总体形成，碳排放率先达峰后稳中有降,

能源利用效率力争达到世界先进水平，生态环境根本好转，美丽广东

基本建成。形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争优势全面

确立。人民生活更加美好，中等收入群体比重显著提高，基本公共服

务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人

的全面发展、全体人民共同富裕率先取得更为明显的实质性进展。

（一）经济发展迈上新台阶

在质量效益明显提升的基础上，全省GDP年均增长5・0%左右，到

2025年GDP约为14万亿元。经济内生动力明显增强，经济结构更加优

化，内需对经济增长的拉动作用显著提升，实现供给和需求结阂在更

高水平上的动态平衡，现代化经济体系建设取得重大进展，实现经济

在高质量发展轨道上稳健运行。

（二）创新强省建设取得新突破

粤港澳大湾区国际科技创新中心建设取得阶段性成效，综合性国

家科学中心加快建设，创新体系更加完备，科技体制改革取得重大成

效。国家和省实验室、科技基础设施等重大创新平台加快布局，研发

经费投入持续加大，一批关键核心技术取得突破，自主创新能力明显

增强。

（三）现代产业竞争力赢得新优势

制造强省建设深入推进，产业基础高级化、产业链现代化水平明

显提高，培育形成若干世界级先进制造业集群，形成先进制造业基地

和制造业创新集聚地。农业基础更加稳固，现代海洋产业体系初步建

立，现代服务业和先进制造业深度融合发展，战略性新兴产业规模壮

大，数字对产业发展的赋能作用显著提升，数字经济核心产业增加值

占地区生产总值比重达到20%,推动产业向全球价值链高端不断攀升。

（四）改革开放再出发迈上新高度

以深化市场化改革为牵引，深圳中国特色社会主义先行示范区和

经济特区的示范引领作用充分发挥，营商环境、现代产权、要素配置

等领域改革不断深化，统一开放、竞争有序的市场体系基本形成。深

人参与一带一路建设，高水平开放进一步扩大，自贸试验区制度深化

创新，外贸进出口稳中提质，双向投资质量显著提高，开放型经济发

展水平明显提升。

（五）发展平衡性协调性实现新跨越

落实一核一带一区区域发展格局，珠三角核心引领作用全面提升,

沿海经济带成为全省产业发展主战场，北部生态发展区绿色发展成效

明显，基础设施通达程度和基本公共服务均等化水平进一步提升，人

民基本生活保障水平差距显著缩小；以人为核心的新型城镇化质量明

显提高，乡村振兴取得重大阶段性成效，城乡融合发展的体制矶制和

发展格局基本形成，城乡区域发展协调性明显增强。

（六）生态文明建设迈入新境界

生态文明制度体系基本建成，国土空间开发保护格局清晰合理，

生产生活方式绿色转型成效显著，以国家公园为主体的自然保护地体

系基本建立，单位地区生产总值能源消耗、单位地区生产总值二氧化

碳排放的控制水平继续走在全国前列，有条件的地区率先实现碳达峰,

主要污染物排放总量持续减少，生态安全屏障质量进一步提升，森林

质量稳步提高，生态环境更加优美，打造人与自然和谐共生的美丽典

*

汜。

（七）文化强省建设迈出新步伐

社会主义精神文明与物质文明更加协调，社会主义核心价值观深

入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。

公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神生活日益丰富,

文化软实力进一步增强，优秀传统文化得到传承创新，岭南文化影响

力进一步提升，文化凝聚力进一步增强。

（八）幸福广东建设取得新成效

人民对美好生活的需求得到更好满足，民生底线不断筑牢，实现

更充分更高质量就业，收入分配结构明显改善，居民人均可支配收入

增长和经济增长基本同步。多层次社会保障体系更加健全，卫生健康

体系更加完善，人民健康素养和水平持续提高，人均预期寿命达79岁,

基本公共服务均等化水平明显提升，中等收入群体比例显著提高，教

育强省建设加快推进，体育事业发展保持全国领先，人民群众的获得

感、幸福感、安全感进一步增强。

（九）现代化治理能力达到新水平

地方性法规体系更加完善，社会公平正义进一步彰显，依法决策

机制更为健全，行政效率和公信力显著提升，法治广东建设成效显著,

建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。

社会治理体系更加完善，社会治理特别是基层治理水平明显提高，社

会治理共同体建设取得显著进展。

（十）统筹发展和安全实现新提升

安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，安全保障体系和能

力建设进一步加强，防范化解重大风险体制机制不断健全，经济安全、

人民生命安全、社会安全保障更加有力，突发公共事件应急能力显著

增强，自然灾害防御水平明显提升，国家安全南大门更加牢固。

七、双区引领

紧抓粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设重大

机遇，以粤港澳大湾区为主平台，引领带动全省形成推动国家经济高

质量发展的强大引擎，更高水平参与国内大循环和国内国际双循环，

打造新发展格局的战略支点，为广东全面建设社会主义现代化提供更

有力支撑。

（一）支撑引领全省有效提升科技创新能力

加快粤港澳大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心建设,

强化与港澳创新资源协同融合，瞄准世界科技和产业发展前沿，联合

攻克关键环节核心技术难题，加快实现科技自立自强和新技术产业化

规模化应用；强化企业创新主体地位，激发人才创新创造活力，着力

优化鼓励创新的制度环境和技术基础，加快形成以创新为主要动力和

支撑的经济体系，打造全球科技创新高地。

（二）支撑引领全省加快建设现代产业体系

充分发挥双区经济实力雄厚、质量效益领先的