过程安全管理详解

过程安全管理详解

目录

??前言..........................................................................1

2.安全领导力...................................................................2

3.安全生产责任制...............................................................2

4.安全生产合规性管理..........................................................2

5.安全生产信息管理.............................................................3

6.安全教育、培训和能力建设....................................................3

7.风险管理.....................................................................3

8.装置安全规划与设计..........................................................4

9.装置首次开车安全............................................................4

10.安全操作....................................................................4

11.设备完好性管理..............................................................5

12.安全仪表管理................................................................5

13.重大危险源安全管理.........................................................5

14.作业许可....................................................................6

15.承包商安全管理..............................................................6

16.变更管理....................................................................6

17.应急准备与响应..............................................................7

18.事故事件管理................................................................7

19.本质更安全..................................................................7

20.安全文化...................................................................10

21.体系审核与持续改进.........................................................10

前言

2022年10月1日，应急管理部批准发布了AQ/T3034—2022《化工过程

安全管理导则》，已于2023年4月1日正式实施。其内容主要介绍了化工过程

安全管理的20要素，此20要素吸收了2007年，美国化学工程师协会化工过

程安全中心发布的基于风险的过程安全指南（RBPS）中20个过程安全要素的

观点，并结合我国国情，和优秀化工企业的经验，重新精炼而成，对企业提升

过程安全管理水平具有重大的指导意义。

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2.安全领导力

提高质量、降低消耗、确保安全等目的。

将领导力排第一位表现了我国对领导力的高度重视，安全领导力建设是企

业实现安全生产的重要保障，没有“管理者安全领导力”，就没有“全员的安

全执行力”。本标准主要对企业主要负责人及各级负责人的领导能力提出了要

求，要求企业主要负责人应具备安全理论素养，确立安全生产目标愿景，推进

安全文化建设，践行安全生产职责，提供人力资源，建立懂安全的专业技术管

理团队。各级领导要带头深入基层，重视重大危险源管理、安全风险管控、生

产安全事故（件）管理，强化安全管理考核，尤其是以身作则，率先垂范，才

能不断提高安全领导力。

3.安全生产责任制

提高质量、降低消耗、确保安全等目的。

此要素基于我国的国情，西方国家没有单独的责任要素，而将此责任要素

内容分布在20个要素中，并非单独提炼。我们强调安全生产责任制，表明只有

明确了责任，才能把工作做好，因此，安全生产责任制是企业安全管理的核心,

建立和落实全员安全生产责任制是企业实现安全生产的基础。标准提出，安全

生产责任制应覆盖企业所有层级和岗位，做到“一岗一责”，各岗位的安全生

产责任、责任范围和考核标准应清晰明确、便于操作、实时更新。企业还应组

织开展全员安全生产责任制的培训及落实情况考核，确保员工掌握并严格落实

本岗位安全生产职责。此外，还应每年对安全生产责任制的适用性和有效性开

展评审，视情况进行修订。

4.安全生产合规性管理

提高质量、降低消耗、确保安全等目的。

在西方叫做“标准符合性”要素。在我国安全生产合规性是企业安全生产

最基本的要求，合规性管理的目的是确保企业所有的程序、制度、标准、工作、

现场、活动都符合法规、标准的要求。标准要求企业应建立安全生产合规性管

理制度,明确合规忤管理的主管部门,确定合规性管理程序和要求：建立法规

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标准定期获取、更新、评估的机制；将新要求及时转化为企业的安全生产管理

制度或规程。

5.安全生产信息管理

提高质量、降低消耗、确保安全等目的。

在西方叫做“过程知识管理”要素。2010年版标准中该要素的名称是工艺

安全信息，本次标准修订更改为安全生产信息管理。安全生产信息存在于企业

生命周期的各个阶段，是危害识别和风险分析的依据，也是落实过程安全管理

其他要素的基础。本次标准修订除了说明安全生产信息所包含的类型和具体来

源之外，重点阐述了企业应建立安全生产信息目录清单，对安全生产信息的获

取、识别、使用、更新、归档提出了具体要求。

6.安全教育、培训和能力建设

提高质量、降低消耗、确保安全等目的。

西方国家则称此要素为“培训和绩效保证”，2010年版标准中该要素的名

称是“培训”，本次标准修订更改为安全教育、培训和能力建设。安全教育培

训是安全管理的一项最基本的工作，也是确保安全生产的前提条件。本次标准

修订提出了企业应建立岗位能力标准，按照岗位需求.生产运营的不同阶段和

风险特点制定安全教育和培训计戈”，并组织实施；对新入职员工开展公司级、

车间级、班组级三级安全教育，会同劳务派遣单位开展对劳务派遣人员的安全

教育和培训管理工作；定期对在岗人员工作能力、工作绩效等进行岗位履职能

力评估；通过导师带徒、在职教育等方式拓展培训渠道，提升培训效果；定期

对教育培训效果进行评估，建立教育培训档案，保存员工的教育培训记录。

7.风险管理

提高质量、降低消耗、确保安全等目的。

西方国家称此要素为“危险的辨识和风险分析”，2010年版标准中该要素

的名称是工艺危险分析，本次标准修订更改为风险管理。风险管理是安全管理

的基础，贯穿于生产装置全生命周期各个阶段以及作业过程，是企业构建安全

风险分级管控和隐患排查治埋双重预防机制的核心要素，也是化_L过程安全管

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理各要素制定管理程序或执行管理程序的基础。本次标准修订对风险管理提出

了更加系统化的要求，要求企业建立各类风险管理清单以及开展隐患排查工作。

8.装置安全规划与设计

提高质量、降低消耗、确保安全等目的。

美国标准没有此要素，因为其仅仅考虑生产周期，未考虑到全生命周期的

安全管理。我国修订此要素，安全规划和设计是化工装置实现本质安全的基础

和根本。标准提出了化工装置进行安全规划和设计的程序和要求。在规划阶段,

相关单位和人员必须进行风险辨识和风险评估，依据风险辨识和评估结果，按

照相关规范、标准，进行厂址的选择、总平面布.置。在设计阶段，必须根据项

目类型选择符合资质要求的设计单位，依据反应安全风险评估、危险和可操作

性分析（HAZOP）、工艺过程危害辨识和风险评估结果、安全仪表系统安全完

整性等级（SIL）评估等辨识和评价结果，按照相应标准和规范的要求，结合安

全生产的实践经验进行化工装置的设计工作，出具科学、合理、安全的化工装

置设计文件，为后期的项目建设和安全平稳运行提供基础保障。

9.装置首次开车安全

提高质量、降低消耗、确保安全等目的。

西方标准的关注点在“操作准备”，2010年版标准中该要素的名称是试生

产前安全审查，本次标准修订更改为装置首次开车安全，主要对装置首次开车

安全的程序和要求进行了规定：在生产准备阶段，企业应在建设项目开工建设

后，及时组织开展生产准备工作。在吹扫、清洗、气密（压力）试验阶段，应

编制方案，落实责任人并实施。在单机试车阶段，应成立试车小组检查安全措

施落实情况。在中间交接阶段，应组织有经验的专业人员和操作人员开展，'三

查四定”工作。在联动试车阶段，企业应统筹协调试车的管理工作。在开车前

安全审查阶段，应完成开车前的安全审查。在投料试车阶段，企业负责人和各

有关专业技术人员应做好指挥工作，严格按照试车方案进行投料试车。

10.安全操作

提高质量、降低消耗、确保安全等目的。

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西方标准的关注点在与2010年版标准中该要素的名称是一致的，“操作规

程”，本次标准修订更改为安全操作。标准要求企业应制定操作规程管理制度,

明确操作规程的管理要求，定期对操作规程的适应性和有效性进行确认。正常

运行期间，严格执行操作规程和工艺卡片以及交接班管理制度。对于开停车过

程，要制定开停车方案并严格执行。对于异常工况的处置，要优化报警管理，

提升员工的异常工况外置能力。

11.设备完好性管理

提高质量、降低消耗、确保安全等目的。

西方标准称之为“设备资产的完整性和可靠性”，2010年版标准中该要素

的名称是机械完整性，本次标准修订更改为设备完好性管理。设备完好性管理

涵盖设备的设计、采购、安装、运行维护、检验和测试、预防性维护、缺陷管

理、泄漏管理、数据库管理等方面，企业应建立设备完好性管理制度、设备设

施检维修规程、巡回检查制度和预防性维护管理程序，对设备设施缺陷的辨识、

分析、报告、处理进行闭环管理并持续改进，完善泄漏检测、报告、处理、消

除的闭环管理流程，将与设备全生命周期管理相关的文件、档案、信息、数据

等纳入设备设施数据库中统一管理。

12.安全仪表管理

美国标准无此要素。本要素主要从安全仪表通用管理、安全仪表系统（SIS）

管理、其他安全仪表管理等三个方面提出了要求。安全仪表包括安全控制、安

全报警和安全联锁，是用仪表和控制实现的过程安全保护措施。企业应根据安

全仪表功能性和完整性要求，按照安全技术文件设计和实现安全仪表功能，制

定安装调试和联合确认计划、维护计划和规程。应制定过程报警管理制度，加

强基本过程控制系统的维护和管理，保证自动控制的投用率，设计和设置有毒

有害和可燃气体检测报警系统。

13.重大危险源安全管理

美国标准无此要素。本要素主要从制度建立、辨识与评估、风险分析、监

测监控、信息告知、应急演练等方面对重大危险源安全管埋提出了要求。对涉

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及重大危险源的建设项目，要求在设计阶段开展风险分析以提高本质安全水平;

涉及毒性气体、剧毒液体、易燃气体、甲类易燃液体的重大危险源和涉及爆炸

性危险化学品的生产装置和储存设施应进行评估。此外，还提出了设置监测监

控设备设施，建立在线监控预警系统并将有关监测监控数据接入危险化学品安

全生产风险监测预警系统。

14.作业许可

西方标准的关注点在“操作的执行”，本要素为2010年版标准中的既有要

素，从制度编制、人员培训、作业许可、持续改进4个方面提出了相关要求，

要求企业要建立作业许可管理制度，明确作业许可范围（含特殊作业）、作业

许可管理流程、作业许可类别分级和审批权限及相关人员培训与资质等，提出

作业许可审批人、监护人、作业人应经过相关培训，作业前应办理作业审批手

续、开展风险分析并落实安全措施，定期检查作业许可管理制度及落实情况，

持续提升作业许可管理水平。

15.承包商安全管理

西方标准与2010年版标准中该要素的名称都是承包商管理，本次标准修订

更改为承包商安全管理。标准要求企业建立承包商安全管理制度，严格承包商

资格审查，与承包商签订安全协议；作业前应对入厂的承包商人员开展安全培

训教育，对承包商施工方案进行审核，为承包商提供安全作业条件，进行现场

安全交底；对承包商作业进行全程安全监管，建立与承包商的沟通机制，定期

评估承包商安全业绩，优化承包商资源。

16.变更管理

本要素为2010年版标准中的既有要素。变更在企业的生产经营过程中无处

不在，也贯穿于化工产品的整个生命周期。变更管理是化工过程安全管理体系

中关键的一个要素，目的是将变更所带来的危害控制在风险可接受的范畴。标

准给出了变更的分类，规定了变更管理的程序包括变更申请、变更风险评估及

制定管控措施、变更审批、变更实施和相关方培训、变更验收、资料归档、变

更关闭，并要求企业建立变更管埋档案。相对于原标准，新标准更加突出强调

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了变更风险评估及管控、变更后及时对有关人员进行培训的要求。

17.应急准备与响应

西方标准与2010年版标准中该要素的名称都是应急管理，本次标准修订更

改为应急准备与响应，主要是从应急准备、应急培训与演练、应急响应三个方

面提出相关要求，要求企业要建立应急准备与响应的组织机构和管理制度，明

确相关单位、人员职责、指挥和运行机制，按规定要求编制针对性的综合应急

预案、专项应急预案、现场处置方案，基层岗位编制应急处置卡等；对员工开

展应急相关内容培训，制定本单位的应急演练计划，组织开展演练及演练效果

评估，及时整改存在的问题；发生突发事件时，企业应积极开展早期处置工作,

紧急情况下，可实施装置停车和撤离；应急值守人员在接到岗位报警后，按程

序启动应急预案，组织现场应急指挥和处置工作。

18.事故事件管理

西方标准的关注点在“事故的测量和度量”以及“事故调查”。2010年版

标准中该要素的名称是工艺事故/事件管理，本次标准修订更改为事故事件管

理。标准提出了事故事件的分类分级、事故事件的上报、事故事件调查以及整

改落实的相关要求。与2010年版的工艺事故/事件管理相比，修订后的要素内

容更加注重规定企'也应如何执行事故事件管理的程序及事故原因分析、事故调

查报告保存、事故事件数据库的建立等技术要求。

19.本质更安全

此为新要素，彰显我国在本质安全方面的技术实力和决心。本次修订新增

这个要素的目的是鼓励企业建立本质更安全的理念，定期评估企业的本质安全

程度，借助技术进步和管理水平的提升，按照最小化、替代、缓和、简化的策

略不断提升装置的本质安全水平。

本质安全力的概念源于电气设备的防爆构造设计。早在1914・1916年英国

开发了一种新的防爆技术，这种防爆技术不附加任何安全装置，只是利用本身

的结构设计，通过限制电路自身的电压和电流来预防产生过热、起弧或火花而

引起火灾或引发叮燃性混气的爆炸。该类电气设备不论在正常_L作，还是在发

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生短路，断线等异常情况下，均具有可靠的防爆性能。这种早期的本质安全设

备主要用于煤矿。1960年以后随着作为限压元件齐纳二极管的引进本质安全作

为一项防爆技术发展起来并在其它领域得以广泛应用。

由于采用以上的技术措施给电气设备的正常运转提供了安全、可靠的保障,

从根本上解决了危险环境下电气设备的防爆问题，故这样的电气设备被称之为

本质安全型设备。

《职业安全卫生术语》(GB/T15236-94)将本质安全定义为“通过设计等

手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况

下也不会造成事故”。

《机械工业职业安全卫生管理体系试行标准》将本质安全定义为“生产设

备或生产系统本身具有安全性即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事

故”。

《化工企业安全卫生设计规定》(HG20571-95)将生产过程的本质安全化

定义为“生产过程本质安全化指的是采用无毒或低毒原料代替有毒或剧毒原料,

采用无危害或危害性比较小的符合安全卫生要求的新工艺、新技术、新设备。

此外还包括从原料入库到成品包装出厂整个生产过程中应具有比较高的连续

化、自动化和机械化，为提高装置安全可靠性而设计的监测、报警、联锁、安

全保护装置，为降低生产过程危险性而采取的各种安全】J生措施和迅速扑救事

故装置。

从以上概念/定义可以看出本质安全指的是安全性，是生产设备和生产系统

的本质的、固有的属性，不会因人的失误和设备故障而发生变化。

美国化学工程师协会认为在化学工业和加工工业中，如果一个工艺过程即

使出了问题，它的危险性依旧很低，那么即可以认为它具有固有安全属性

(InherentSafety)。固有安全性与由保护系统控制高度危险的其他过程形成对

比。由于无法实现完美的安全性，通常的做法是谈论本质上更安全的设计。本

质上更安全的设计是避免危险而不是控制危险，特别是通过减少危险材料的数

量和工厂中危险操作的数量。

但是仍有很多学者认为，在本质安全研究领域，本质安全已经不能简单地

理解为“硬件”的安全，“本质安全”的概念现在已扩展到关系工作场所安全

的最基础性的关键囚索的综合，如果安全生产系统的各个要素都能达到安全生

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产的严格标准，那么整体的安全水平将极大提高，安全事故也将最大限度的降

低。

芦奇、王汉斌等认为，本质安全包括了人员、机器、环境、管理、信息以

及安全文化五个方面的本质安全；

吴宗之、任彦斌等认为，本质安全理论及方法已从技术层面向系统管理方

向发展，并从系统综合防范风险的角度，分析了本质安全方法与传统安全方法

在应用上的区别，强调在实际安全管理过程中，应当将本质安全方法与传统安全

方法相结合，形成以本质安全理论为基础的综合风险管理理念。

许正权、宋学锋分析了石油、交通、电力、煤炭行业对本质安全的定义大

致如下：

石油行业：所谓本质安全是指通过追求人、机、环境的和谐统一，实现系

统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障。实现本质安全型企业，要求员工素质、

劳动组织、装置设备、工艺技术、标准规范、监督管理、原材料供应等企业经

营管理的各个方面和每一个环节都要为安全生产提供保障。

交通行业：本质安全理论认为由于受生活环境、作业环境和社会环境的影

响，人的自由度增大，可靠性比机械差，因此，要实现交通安全，必须有某种

即使存在人为失误的情况下也能确保人身及财产安全的机制和物质条件，使之

达到“本质的安全化”C

电力行业：本质安全可以分解为两大目标，即