海北州祁连县扎麻什地区有色金属矿产资源整合规划实施方案

海北州祁连县扎麻

什地区有色金属矿

产资源整合规划实

施方案

祁连县扎麻什地区有色金属矿产资源

整合实施方案

二OO七年四月

目录

一、实施矿产资源整合的必要性...................错误!未定义书签。

二、指导思想和基本原则.........................错误!未定义书签。

三、整合矿区的基本情况.........................错误!未定义书签。

四、矿产资源整合的目标.........................错误!未定义书签。

五、整合范围...................................错误!未定义书签。

六、拟设置矿业权方案........................................8

七、现有矿业权处理方法......................................10

八、整合的方式..............................................15

九、整合工作进度安排........................................15

十、保障措

施............................................................

..17

附图：1.扎麻什及周边地区矿权分布示意图

2.尔达坂铅多金属矿区及周边矿业权设置情况图

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祁连县扎麻什地区有色金属矿产资源

整合实施方案

矿产资源整合是集口解决矿山开发布局不合理,实现资源规模化、

集约化开发的重要手段,是有效治理矿业秩序混乱根源的基础性工作,是

调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径,对于建设资源

节约型、环境友好型社会,走新型工业化道路具有重要意义。

为了贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通

知》（国发[]28号）、《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资

源开发进行整合意见的通知》（国发办[]108号）等有关文件精神,结合

《青海省矿产资源整合总体方案》、《青海省海北州祁连县矿产资源

总体规划（-）》及《祁连县非煤矿产资源开发利用整合规划（-）》，为

进一步规范祁连县扎麻什及其周边地区有色金属矿产资源的合理有效开

发利用,现提出以下整合实施方案。

一、实施矿产资源整合的必要性

矿产资源是经济社会发展的重要战略资源。祁连县工业发展一直依

赖于资源开发,矿业经济已成为全县工业的主导产业,在国民经济中占举

足轻重的作用。祁连县扎麻什及其周边地区多金属矿区矿产资源丰富，

具有巨大的潜在经济价值,可是,当前祁连县矿产资源开发过程中普遍存

在着：

1.大矿小开、采富弃贫、资源浪费、破坏生态，安全投入不足。

2.规模过小,效益低,抗风险能力弱,对地方经济的贡献率不高。

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3.技术装备落后、加工能力低、产品缺乏竞争力，产业链条短，产

品结构单一。

4.回收率低,伴生资源得不到合理利用,不能适应循环经济发展和资

源综合利用的要求。

5.产业结构布局不合理,矿山开采规模与选厂不匹配,环保措施不到

位,对生态环境破坏产重。

从而造成资源利用发低、经济效益不高、安全生产条件差、资源

浪费和环境污染较为严重等问题。为切实解决以上问题,规范资源勘

查、采矿选矿秩序,改进安全生产条件,科学治理矿山环境,减少地质灾

害损失,扩大采选企业规模,提高资源利用率,祁连县提出了以建设规模

选厂促进矿产资源整合,以矿产资源整合保障矿业经济可持续发展思

珞。经过进行矿产资源整合,进而实现优势资源向优势企业集中，使资源

优势转化为经济优势,进而促进全县国民经济的全面协调和可持续发

展。

二、指导思想和基本原则

1.指导思想

认真贯彻党的十六大精神,全面落实科学发展观,实施可持续发展战

略，以优化矿业布局为内容，以市场配置为手段，经过建设规模选厂促进

矿产资源整合,经过矿产资源整合保障矿业经济可持续发展,实现矿山科

学规划、合理什局、资源节约、规模开发、效/提升、生态优化为

目标,合理调整矿山生产布局，大力推进矿产资源整合,运用经济、法律

和必要的行政手段，坚持经济效益、资源效益、环境效益和社会效益相

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统一，经过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源

及矿山企业的生产要素进行重组,逐步形成以大型矿业集团为骨干,大中

小型矿山协调发展的矿产资源开发新格局,实现资源优化配置,提升矿产

资源管理和开发利用水平,让有限的矿产资源发挥出最大的经济效益,为

犷业经济的可持续发展提供有力的矿产资源保障。

2.基本原则

(1)科学规划、合理布局

依据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整

合意见的通知》、《青海省矿产资源整合总体方案》、《青海省国土

资源厅专题会议纪要()4次》、《海北州矿产资源总体规划》、《海

北州国土资源"十一五”规划》、《祁连县非煤矿产资源开发利用整

合规划》及祁连县制定的相关文件精神进一步调整优化布局,根据资源

赋存状况和地质条件,按照生产规模与资源储量相匹配的要求,针对祁连

县扎麻什地区有色金属矿产资源开采的实际情况,制定具体可行的整合

实施方案，确保整合工作合理布局，有计划、分步骤、有秩序地实施。

(2)集约开发、规模办矿

以祁连县扎麻什年处理1。万吨有色金属选旷厂建设为龙头,由中标

企业与整合范围内的中小型采矿企业经过联营、兼并、参股、控股、

收购等多种形式进行有色金属矿产资源整合,走集约化、规模化发展道

路,提高产品附加值,不断提升企业竞争力。

(3)突出重点、分类指导

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重点整合对县域经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产，根据

祁连县扎麻什及其周边地区有色金属矿产资源实际，因地制宜、因势利

导地做好整合工作。

(4)政府引导、市场运作

以资源储量为基础,以矿业权为纽带,坚持政府引导和市场化运作相

结合,综合运用法律、经济和必要的行政手段,依法推进资源整合工

作。

(5)统筹兼顾、公开公正

资源整合要与矿产资源规划、国家的产业政策、产业结构调整、

生态环境建设等相结合,坚持公开公正,处理好国家、整合企业和被整

合企业三者的利益,处理好当前和长远的利益关系,维护经济发展和社会

稳定。

三、整合矿区的基本情况

扎麻什及其周边地区现已设置有色金属采矿权9处，采矿企业6家,

核定年生产能力22万吨，实际年开采矿石1.5万吨；选矿企业5家，选矿

能力L5万吨，现该地区已设置探矿权11处，勘查面积493.49平方公里

(详见附表)o

1.祁连县扎麻什东沟铜矿区位于扎麻什乡南部，距祁连县县城25公

里。该矿区内当前设置一宗采矿权,即祁连东铜厂业有限公司,核定年生

产能力4.5万0电,矿山正在建设之中。矿区面积0.5503平方公里，注册资

本1800万元。

2.祁连县扎麻什郭米寺多金属矿区位于扎麻什乡北部，距祁连县县

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城23公里。该矿区内当前设置一宗采矿权,即祁连灵宝市生源农林牧有

限公司祁连分公司，核定年生产能力2万吨，实际年生产能力0.3万吨。

犷区面积0.1344平方公里,注册资本580万元。

3.祁连县扎麻什下沟多金属矿区位于扎麻什乡北部，距祁连县县城

21公里。该矿区内当前设置一宗采矿权，即祁连县扎麻什资源开发公同,

现已被祁连县八宝铅锌有限公司收购，核定年生产能力0.5万吨，当前处

于停产状态。矿区面积0.1951平方公里，注册资本100万元。

4.祁连县扎麻什下柳沟多金属矿区位于扎麻什乡北部，距祁连县县

城22公里。该矿区内当前设置一宗采矿权,即祁连八宝镇综合开发公司、

现已被祁连县八宝铅锌有限公司收购,核定年生产能力3万吨,实际生产

能力0.6万吨。矿区面积0.1173平方公里,注册资本100万元。

5.祁连县扎麻什尔达坂多金属矿区位于扎麻什乡东部，距祁连县县

城12公里。该矿区内当前设置一宗采矿权,即祁连永富矿业有限公司余

达坂多金属矿，核定年生产能力8万吨，实际生产能力0.6万吨。矿区面

积0.1025平方公里,注册资本680万元。

6.祁连县英达铅锌矿赖都淀多金属矿区位于扎麻什乡东部，距祁连

县县城15公里。该矿区内当前设置一宗采矿权,即祁连英达铅锌矿赖都

滩多金属矿，核定年生产能力0.5万吨，矿山正在建设之中。矿区面积

0.4516平方公里，注册资本100万元。

7.祁连县柏树台多佥属矿区位于八宝镇北部，距祁连县县城35公

里。该矿区内当前设置一宗采矿权,即青海大地『业有限公司,核定年生

产能力0.5万吨,矿山正在建设之中。矿区面积0.9006平方公里，注册资

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本100万元。

8.祁连县扎麻什湾阳河多金属矿区位于扎麻什乡北面，距祁连县县

城19公里。该矿区内当前设置一宗采矿权,即祁连县八宝铅锌有限公司,

核定年生产能力3万吨,矿山正在建设之中。矿区面积0.1892平方公里,

注册资本100万元。

9.青海省祁连县三联矿业公司东达坂铜铅锌/采矿权现已灭失。

四、矿产资源整合目标

经过整合,使扎麻什及周边地区有色金属矿产资源开发小、散、乱

的局面得到明显改进,矿山布局进一步合理和优化,矿区开发规模逐渐与

资源储量规模相适宜，使乱采滥挖、浪费和破坏资源，破坏生态平衡、

污染环境等违法行为得到有效遏制，逐步建立起规范的矿产资源开发秩

序，经过建设年处理10万吨有色金属选矿厂，使矿产资源开发利用规模

明显扩大,资源利用效率明显提高,具体体现在以下几个方面：

1.矿山开发布局更加合理。按照祁连县地质条件和矿产资源规划,

结合扎麻什年处理10万吨原矿有色金属选矿项目已经由祁连博凯矿业

有限公司中标的实际,合理设置扎麻什及周边地区的矿业权，使资源整合

地区的矿业权设置更加合理。

2.矿山企业结构明显优化。以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技

术先进、开发利用水平高、安全生产条件好和矿区生态环境得到有效

保护的优势企业聚集。在现有基础上，经过整合，使矿山企业规模化、

集约化水平进一步提高，扎麻什及周边地区有色金属矿产年实际生产能

力由当前的L5万吨提高到10万吨以上。

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3.开发利用水平明显提高。进一步扩大选矿企业规模，提高采矿方

法和选矿工艺，使矿产资源的“三率”指标达到设计要求，共生、伴生

矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废弃物得到合理存放和二次

开发。经过整合，有色金属选矿能力由当前的15万吨提高到10万吨,

使该地区的矿产资源开发利用率明显提高。

4.安全生产状况进一步加强。认真执行安全生产法律法规，强化安

全监管监察,落实矿山企业安全生产主体责任,提高矿山企业安全生产技

术装备水平和从业人员安全素质,改进矿山安全生产条件,遏制重大事故

发生。经过整合，使矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。

5.矿山生态环境明显改进。按照财政部、国土资源部、环保总局

《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建

〔〕215号）要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制定矿山生

态环境保护综合治理方案。经过整合，实施废弃物集中贮存、处理，生

态破坏事故得到有效预防和控制。

6,矿业经济对社会的贡献率明显提高。经过整合，扎麻什地区的有

色金属矿山企业和年处理10万吨原矿有色金属选厂实行全员劳动合同

制，全员参加养老、失也、医疗、工伤等各项社会保险，经过扩大企业

规模，新增就业岗位，增加地方财政收入，将会对全县经济社会发展产生

重大的意义。

7.矿山企业数量明显减少。经过采取资源整合、矿山安全生产检

杳、环境保护达标、耕地与林地保护、地质灭害防护等措施，使扎麻

什地区有色金属矿山企业数量从8户减少到一户，有色金属选矿厂由5

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户减少到1户，从而最大限度地减少环境污染和生态破坏,减少土地占用,

做到人与自然的协调发展。

五、整合范围

1.整合矿种:铜、铅、锌等有色金属矿产资源。

2.整合的矿区:祁连县扎麻什乡及其周边地区。

3.整合内容：对扎麻什及其周边地区的有色金属采矿、选矿、探矿

进行整合。

六、拟设置矿业权方案：

根据《青海省矿产资源整合总体方案》，祁连扎麻什及周边地区的

有色金属矿产资源整合后拟设置的矿业权方案：

1.第一阶段：尔达坂多金属矿区由现有的三个采矿权整合为一个采

矿权。

尔达坂多金属矿区当前设有祁连县英达铅锌矿赖都淀多金属矿、

祁连县永富矿业有限公司氽达坂多金属矿、青海省祁连县三联矿业公

司布达坂铜铅锌矿三个采矿权并涉及布达坂-冰沟铜多金属矿普查、大

柳沟-冰沟铜多金属矿普查两个探矿权的局部。

本次整合矿区拟设定的采矿权范围为黑河红石桥以东至龙哇沟以西.

黑河以南，尔达坂村以上（详见余达坂铅多金属矿区及周边矿业权设置

情况图），矿区面积10.1平方公里。其拐点坐标如下：

北纬东经

A:38°13'36〃100°06'00〃

B:38。12'24z/100°09'00z,

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C:38°llz45,z100°09'00z,

D:38011745〃100°06,00/z

XY

A:4233230;17596320

B:4231063;17600725

C:4229860;17600740

D:4229807;17596360

2.第二阶段：

(1)以弯阳河为中心矿体相连的有色金属矿区整合为一个采矿权。

(2)东沟铜矿区设置一个采矿权。

(3)柏树台铜矿区设置一个采矿权。

七、现有矿业权处理方法

(-)现有采矿权的处理办法

按照资源整合的总体要求，依法合理地推进矿产资源整合工作。鉴

于祁连县扎麻什年处理10万吨原矿有色金属选矿项目已经经过竞标确

定中标企业，扎麻什及周边地区的有色金属矿山资源确定由中标企业牵

头进行整合。如中标企业在规定的期限内因自身的原因没有完成整合,

则经过竞标引进有实力的企业进行整合。

1.对规划区内现有矿山，由中标企业采取合理补偿、整体收购或联

合经营等多种方式进行整合。

2.整合后矿山的生产能力原则上不得低于国土资源部门有关规定和

要求，确因资源储量达不到核定生产能力，则需抽请国土资源部门批准;

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整合后矿山只能有一个法人主体、一个采矿权人。

3.整合前采矿权未进行有偿处理的矿山，整合时按现行有关政策规

定,采取协议方式有偿处理。

4.凡被列入整合对象但拒不参加整合的矿山企业，县国土资源、环

俣、安监、工商、公安等部门不得为其办理有关证照延续、变更手

续。有关证照到期后,由相关部门依法予以关闭。

5.对整合后的矿山，在办理相关证照时，县国土资源、环保、安

监、工商等部门要积极予以协助。对整合后矿山企业生产规模、开采

技术、安全生产和环境屎护等各项经济技术指标达不到要求，限期整改

后仍无法达产达标的,将依法予以关闭。

6.采矿权的审批工作，要严格按照发证管理权限进行，不得越权或变

相越权发证。

7.将整合地区现有六家采矿企业统一整合为一家企业，现有的8个

采矿权和扎麻什及周边地区新设的采矿权均由中标企业进行整合，整合

后扎麻什及周边地区年采选有色金属矿石规模达到10万吨以上。力争

采、选矿的技术指标达到如下要求：

采矿回采率＞85%

选矿回收率：

对于达到可开采边界品位的铜、铅、锌单金属硫化矿石：

单一铜硫化矿，铜选矿回收率：80%以上；

单一铅硫化矿，铅选矿回收率：85%以上；

单一锌硫化矿，锌选矿回收率：90%以上；

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伴生金、银的综合回收率：75%以上。

8.参与整合矿产资源企业名单（见附表）o

（二）、扎麻什及其周边地区已设置的十一个探矿权的处理办法：

1.探矿权人为地质部门，目该区域为国家投资的公益性项目的探矿

权,如果地质部门要转让或进行联合勘查的,在同等条件下优先转让给中

标企业或与中标企业进行联合勘查。

2.如果该区域内新设商业性探矿权，在同等条件下优先选择中标企

业为探矿权人。

3.该区域内已设的商业性探矿项目，在发现可开采的矿产资源时，要

服从《祁连县非煤矿产资源开发利用整合规划》。经贸部门不得核准

《规划》以外的有色金属选矿项目，国土资源部门亦不得为《规划》以

外的有色金属选矿项目办理土地征用手续。

4.扎麻什及其周边地区有色金属矿产资源勘查项目基本情况表（见

附表)

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参与整合矿产资源企业名单

采矿证有效期核定生产能力实际生产量矿区面枳

序号采矿权人矿山企业名称开采矿种备拄

限（万吨/疝（万吨）（平方公里）

1祁连丛永富矿业由限公司祁连必水富林业有限公司氽达坂多金瓶矿tn.锌矿05.10.980.60.1025扎东什

良宝巾生源农林牧〃限公司灵宝市生说农休牧自限公司祁迩分公司郭米寺凡铜、捽

206.3—09.320.30,1344扎W什

祁连分公司铅悴多金♦矿矿

3邛连县扎麻什资源开发公司裾连县八宝铅锌有网公司卜沟铅精矿铅.悴矿05.2—10.20.5停产0.1951扎有什

铜,铅、H

1斗连县八宝镇壕合开发公司裾连县八宝铅蚌彳jM公司下柳沟铅悴矿05.12—08.1230.60.117ASffl

矿

5祁连必东铜矿业有限公司祁连战东铜矿费行区公司东沟洞tr铜矿05.g―07.94.5建设中0.5503扎乐什

铜、铅.n

6祁连县英达铅悴矿祁连县英达用辟矿般都抄多金属护04.12-06.120.5建地中0.4516扎麻什

矿

铜.铅.锌

7祁连县八宝钳许有限公司祁连县八宅铅碎布双公司湾田何多余隔旷06.10-11.103让设中0.1892扎麻什

矿

8青河大地矿业有眼公司青海大地矿业有限公，。祁连县•柏利白铜矿纲05.6-07.80.5建设中0.9006八宝

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祁连县扎麻什及其周边地区有色金属矿产资源勘查项目基本情况表

勘如面枳

序号物合项H名称勘套证号勘£4e位勘£i«f种有效期限探IT权人各注

（平方公里）

东兴县兴利来商跟公司祁江

1祁连11西山鎏金多金,幅矿详企0青海省地调院金切金W1.1206.1207.4扪》什

分公司

2裾连县聚宝粮地区铜灯忏右2青海省核工业局铜4.6206.12-07.9将连东税炉业彳jRl公司扎麻什

3相连县布头沟一上柳沟岩金普亚9武警黄金六支队金85.4206.8-08.8武警黄金二总A拉ft什

4祁连县扎麻什西沟铜矿预奇5青河省地调院铜91.0106.7-08.7青海各地调院扎麻什

5裾连县杂大坂一冰沟铜与金属犷普化5诏海省地调院铜多金网20.3105,807.6行海钎地国院扎麻什.八支铀

6祁连W大柳沟一冰沟铜乡金MM'督自9由海谷地调底铜乡金M矿29.5405.8-08.8方海■&地调院扎麻什八宝城

7小泉索饮丁西多金属『普森5青海省地调碇多金履矿16.1305.5-07.5方海否地调院，也慑

8裾连县ri柳沟地区铜多金属。'答a4青海省地调院钢多佥国11.7204.8-07.8有海竹地调沅扎麻什

9相连县蟒沟地区钢企旷预杳1膏附行色地勒“1；队例学金顿89.4706.12-07.12青海方色地助同七队阳柔

10裾连县红柳梢现铁砧伯预代1青海省地调院多金属57.6205.8-076有海省地议院献生

11祁连县龙川俄当铜用怦矿出套9有花仃色旷产物萩度多佥域102.6605.7-08.7赤济石色小产勘连碇城唯

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八、整合的方式

1.扶优扶强、壮大规模。经过招商引资，引进有信誉、有实力的大

企业对该地区内现有采矿企业进行整合,实现资源优化配置,实现矿产资

源向优势企业聚集。当前，祁连县扎麻什有色金属矿产资源整合建设年

处理10万吨原矿有色金属选矿项目已经经过公开竞标由祁连博凯矿业

公司中标。

2.政府引导、市场运作。政府引导中标企业经过收购、兼并、参

发、控股等多种方式实现矿业权的集中，扩大企业生产规模，增强市场

竞争能力，提高矿产资源整体开发水平,促进资源节约和合理利用。

3.客观评估，优化配置。聘请有资质的资产评估机构对整合范围内

拒不参加整合的采矿企业的前期投入、企业资产进行评估后配置给中

标企业,由其按评估价值给予合理补偿,实现资源的合理配置。

九、整合工作进度安排

第一阶段：4月底前完成《祁连县扎麻什地区有色金属矿产资源整

合实施方案》的编制工作，并上报省国土资源厅待审。以公开竞标的方

式，确定扎麻什及其周边地区有色金属矿产资源整合及建设年处理1。万

吨原矿有色金属矿选矿厂的龙头企业，完成矿产资源整合和拟建项目的

前期准备工作。

第二阶段:在6月底以前，由中标企业对扎麻什及其周边地区的有色

金属矿产资源及矿业权进行系统调查，摸清各矿业权单元的工作程度、

资源状况，并同原有采矿企业进行协商谈判，达成初步意向性协议；开工

建设年处理10万吨原矿选矿项目。

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第三阶段：8月底以前，按照批准的《扎麻什地区有色金属矿产资源

整合实施方案》，明确设置采矿权的矿区范围,编制整合后扎麻什及周边

地区有色金属矿山的开采规划，按审批权限换发采矿许可证等相关证照,

开始对氽达坂有色金属矿区矿山系统进行停产改造；年处理10万吨有色

金属选矿项目开始设备安装。

第四阶段：3月底前，基本完成现有采矿企业的整合、小选矿关闭

等工作,建成年处理10万吨原矿有色金属选矿厂。

1.采矿：根据审计、评估报告由中标企业具体与原采矿企业进行实

质性谈判，按市场化运作方式，经过联营、兼并、参股、收购、合作等

方法签订整合协议，对