安全生产措施费用规定

安全生产措施费用规定

一、总则

1.1目的与依据

为规范安全生产措施费用的提取、使用和管理，保障生产经营单位安全生产条件，预防和减少生产安全事故，维护从业人员生命安全和身体健康，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等法律法规及标准，结合行业实际，制定本规定。

1.2适用范围

本规定适用于中华人民共和国境内从事矿山、建筑施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼、机械制造、建材、电力等行业的生产经营单位（以下简称“企业”）。其他行业企业可参照执行。事业单位、社会团体等非企业单位的安全费用管理，参照本规定执行。

1.3基本原则

安全生产措施费用管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”原则。费用实行专款专用，独立核算，不得挪作他用；管理遵循科学合理、经济高效、公开透明要求，确保费用投入与安全生产风险相匹配，满足事故预防、隐患排查治理、应急装备配备等实际需求。

二、费用提取标准与核算机制

2.1提取比例与标准

2.1.1行业基准比例

矿山企业按上年度营业收入8%提取；建筑施工企业按2.5%提取；危险品生产与储存企业按4%提取；交通运输企业按1.5%提取；金属冶炼企业按3%提取；机械制造企业按2%提取；电力企业按1.8%提取。烟花爆竹企业按3.5%提取，民用爆炸物品企业按4.5%提取。

2.1.2动态调整机制

当企业近三年内发生较大及以上生产安全责任事故，提取比例上浮20%；连续三年无事故且安全标准化达到一级，下浮10%。新建企业投产首年按行业基准比例的120%提取，投产后三年内按实际运行情况调整。

2.1.3特殊情况处理

中小企业年营业收入不足2000万元的，按固定额度每年提取不低于10万元；企业兼并重组的，按被兼并方上年度实际提取额与兼并后企业应提额孰高原则确定。

2.2计算方法与基数

2.2.1营业收入定义

营业收入包括主营业务收入、其他业务收入，但不包括营业外收入、投资收益。建筑施工企业以工程结算收入为基数，交通运输企业以运输收入为基数，危险品企业以销售收入为基数。

2.2.2特殊业务处理

企业停产整顿期间按停产前月均营业收入的60%计算；季节性生产企业按年度平均月营业收入计算；跨行业经营企业按各业务营业收入占比分段计算。

2.2.3跨行业企业处理

同时涉及多个行业的，按最高适用比例提取；无法划分业务占比的，按企业主要经营业务所属行业比例执行。

2.3核算机制

2.3.1专用账户设立

企业须在银行开设"安全生产费用专用存款账户"，与日常经营账户分账管理。资金转入需在每月10日前完成，账户余额不得低于年度计划提取额的30%。

2.3.2独立核算要求

安全生产费用实行专账管理，单独设置"安全生产费用"科目，按费用明细设置二级科目，包括防护设施购置、安全培训、应急演练、隐患治理等。

2.3.3台账管理规范

建立三级台账制度：企业级台账按年度记录收支明细，项目级台账按具体安全措施记录，设备级台账按防护设备全生命周期记录。台账保存期限不少于10年。

2.3.4报表编制要求

每月15日前编制《安全生产费用提取使用月报表》，每季度首月10日前向属地应急管理部门提交季度分析报告，年度终了后30日内提交年度审计报告。

2.4监督与审计

2.4.1内部监督机制

企业安全生产委员会每季度审查费用使用情况，财务部门每月核对账目，安全管理部门定期抽查项目实施进度。发现挪用行为，立即追回资金并追究责任。

2.4.2外部审计要求

年度审计须由具备资质的第三方机构执行，重点核查费用提取比例准确性、使用合规性及项目效益。审计报告需包含资金使用效率分析及改进建议。

2.4.3公示公开制度

企业须在内部公告栏公示年度提取计划、季度使用明细及审计结果，公示期不少于7天。员工有权查询相关资料，企业须提供查询便利。

2.5费用使用范围

2.5.1防护设施购置

包括安全防护设备、消防设施、防爆器材、监测报警装置等。购置前需编制可行性报告，经技术部门评估后实施，单次采购超过50万元需集体决策。

2.5.2安全培训教育

涵盖特种作业人员培训、全员安全知识教育、应急技能演练等。培训费用含师资费、教材费、场地费及学员津贴，人均年培训费用不低于500元。

2.5.3隐患治理支出

用于重大事故隐患整改、安全风险辨识评估、工艺设备安全升级等。隐患治理项目实行"三查"制度：查方案可行性、查施工质量、查验收效果。

2.5.4应急救援投入

包括应急物资储备、救援队伍建设、应急演练组织等。矿山、危化企业须配备专业救援队伍，每年演练不少于4次，演练费用单次不低于2万元。

2.6禁止性条款

2.6.1挪用行为界定

不得将安全费用用于发放奖金、弥补亏损、对外投资或非安全生产性支出。违规挪用按挪用金额的20%处以罚款，情节严重的追究刑事责任。

2.6.2虚增支出限制

禁止通过虚增工程量、伪造票据等方式套取资金。发现虚增支出，追回全部资金并处3倍罚款，列入企业安全信用黑名单。

2.6.3资金结转规定

当年结余资金可结转下年使用，但连续三年累计结余超过年度提取额50%的，下年提取比例下调10%。

三、费用使用管理规范

3.1使用原则

3.1.1合规性要求

安全生产费用使用必须符合国家及行业安全法规标准，严禁用于非安全生产相关支出。使用范围需严格限定在防护设施购置、安全培训、隐患治理、应急投入等法定项目内。

3.1.2效益导向原则

费用投入应优先解决重大风险隐患，优先采用技术成熟、成本效益高的安全措施。企业需建立投入产出评估机制，确保每笔费用产生实际安全效益。

3.1.3动态调整机制

企业应根据年度安全风险评估结果动态调整费用使用计划。当新增重大风险或发生事故时，可启动应急追加程序，经批准后调整使用方案。

3.2审批流程

3.2.1分级审批标准

10万元以下支出由安全部门负责人审批；10-50万元需分管副总审批；50万元以上需总经理办公会审议；100万元以上项目须提交董事会决策。

3.2.2材料提交规范

申请材料需包含：项目必要性说明、技术方案、预算明细、实施计划、预期效益分析。重大改造项目需附第三方评估报告及专家论证意见。

3.2.3审批时限规定

常规项目审批不超过5个工作日；应急项目可启动绿色通道，24小时内完成审批；重大改造项目审批周期不超过15个工作日。

3.3项目实施管理

3.3.1招标采购管理

50万元以上项目必须公开招标，优先选择具备安全资质的供应商。招标文件需明确安全性能要求及验收标准。

3.3.2合同管理要点

安全设备采购合同应包含：质量保证条款、安装调试要求、操作培训义务、质保期维护责任。重大改造项目需设置安全里程碑节点。

3.3.3过程监督机制

安全部门派驻专人监督施工过程，重点检查：施工方案与安全措施一致性、作业人员资质、防护设施到位情况。每日填写《安全施工日志》。

3.3.4验收标准规范

项目验收需执行"三查"制度：查技术参数是否符合设计要求、查安全功能是否达标、查操作人员是否掌握使用技能。验收报告需附检测数据及操作视频。

3.4监督评估体系

3.4.1季度检查制度

安全委员会每季度组织专项检查，核查：费用使用进度与计划匹配度、项目实施质量、安全措施有效性。检查结果纳入部门安全绩效考核。

3.4.2绩效评估方法

采用"安全效益评估模型"，从事故率降低、隐患消除数量、员工安全意识提升等维度量化评估。评估结果作为下年度预算调整依据。

3.4.3员工反馈机制

设置安全费用使用意见箱，每季度收集员工对项目实施效果的反馈。对合理建议采纳率超过80%的部门给予专项奖励。

3.5特殊场景处理

3.5.1应急追加程序

发生重大险情或事故时，可启动应急资金使用程序：现场负责人先行支出5万元内应急资金，24小时内补办审批手续。

3.5.2跨年度项目衔接

跨年度项目实行"分段核算"，当年完成部分及时结算，未完成部分转入下年度继续实施。项目总预算超支需重新履行审批程序。

3.5.3技术改造升级

涉及工艺设备安全升级的项目，需组织专家论证技术方案可行性。改造完成后3个月内进行专项安全评估，形成《技术改造安全报告》。

3.6资金结转管理

3.6.1年度结转规则

当年结转资金可用于下年度同类安全项目，但需在年度预算中明确列示。连续两年结转超过年度提取额30%的，需向监管部门说明原因。

3.6.2结余资金使用

结余资金优先用于：历史遗留安全隐患整改、安全信息化建设、安全文化推广项目。使用前需重新履行审批程序。

3.6.3紧急调用机制

发生重大自然灾害或公共安全事件时，经应急管理部门批准，可临时调用不超过结转资金50%用于应急响应。

四、监督与问责机制

4.1监督主体职责

4.1.1企业内部监督

企业安全生产委员会每季度召开专题会议，审查费用使用计划执行情况。财务部门每月核对账目与预算差异，安全管理部门现场核查项目实施进度。发现违规使用，立即启动追责程序。

4.1.2政府监管职责

应急管理部门每年至少组织两次专项检查，重点核查费用提取比例、使用范围及台账记录。财政部门监督资金专户管理情况，审计部门开展年度专项审计。

4.1.3第三方监督

委托具备资质的安全技术服务机构，对重大安全改造项目实施过程评估。评估结果作为验收依据，发现重大问题可建议暂停项目实施。

4.2监督方式与程序

4.2.1飞行检查制度

政府监管部门不定期开展突击检查，可调取银行流水、核查原始凭证、现场抽查设备安装情况。检查人员不少于两人，出示执法证件。

4.2.2在线监控平台

建立安全生产费用管理信息系统，企业实时上传提取凭证、支付凭证、项目验收报告。系统自动预警超预算支出、异常资金流向。

4.2.3联合执法机制

应急、财政、税务部门每半年开展联合执法，共享企业安全费用缴纳、发票开具、税务申报数据。对虚开发票等行为实施联合惩戒。

4.2.4社会监督渠道

公开举报电话和邮箱，对实名举报核查属实的给予奖励。媒体曝光典型案例，形成社会舆论监督压力。

4.3问责标准与措施

4.3.1违规使用情形

包括挪用资金用于非安全生产支出、虚增工程量套取资金、超范围购置设备、伪造验收报告等行为。

4.3.2行政处罚措施

轻度违规：责令限期整改，处挪用金额10%罚款；中度违规：暂停提取资格6个月，处挪用金额20%罚款；重度违规：吊销安全生产许可证，处挪用金额30%罚款。

4.3.3刑事责任追究

涉嫌职务侵占罪、诈骗罪的，移送司法机关处理。企业负责人指使违规的，从重处罚。

4.4整改与复查

4.4.1整改通知书

发现违规行为后，3个工作日内下达《整改通知书》，明确整改内容、时限和责任人。重大问题同时冻结相关资金使用权限。

4.4.2整改验收程序

企业提交整改报告后，监管部门组织现场复核。验收通过后解除资金冻结，未通过则延长整改期限并加倍处罚。

4.4.3挂牌督办制度

对重大隐患整改项目实施挂牌督办，明确整改目标、技术标准和完成时限。整改期间每月报送进展，逾期未完成升级问责。

4.5申诉与救济

4.5.1申诉受理范围

对行政处罚决定不服的，可在收到决定书15日内向上一级主管部门申请行政复议。对处罚依据有异议的，可要求公开听证。

4.5.2举证责任分配

企业需提供资金合规使用的证据链，包括合同、发票、验收记录等。监管部门需证明违规事实的充分性。

4.5.3法律救济途径

行政复议结果不服的，可在6个月内向人民法院提起行政诉讼。确因政策调整导致违规的，可申请减轻处罚。

五、保障措施与执行体系

5.1组织保障

5.1.1领导责任体系

企业主要负责人是安全生产费用管理的第一责任人，每年至少主持两次专题会议审议费用使用计划。分管安全副总牵头成立费用管理小组，成员包括财务、设备、人力资源等部门负责人。

5.1.2专职管理机构

设立安全生产费用管理办公室，配备不少于2名专职人员，负责日常台账管理、项目跟踪及报表编制。管理办公室直接向企业安全生产委员会汇报工作。

5.1.3跨部门协作机制

建立月度联席会议制度，安全部门提出需求，财务部门保障资金，技术部门评估方案，人力资源部门落实培训。会议纪要需经各部门负责人签字确认。

5.2技术支撑体系

5.2.1信息化管理平台

开发安全生产费用管理信息系统，实现预算编制、审批流程、项目进度、资金流向全流程线上管理。系统自动预警超支、滞留等异常情况。

5.2.2风险评估工具

采用LEC风险评估法（L-事故可能性、E-暴露频率、C-后果严重性），对拟投入项目进行量化评估。评估得分低于70分的项目不得实施。

5.2.3智能监控系统

在重大安全改造项目现场安装物联网监测设备，实时采集施工数据。异常数据自动推送至管理人员移动终端，实现风险即时响应。

5.3培训教育保障

5.3.1管理层培训

企业负责人及安全管理人员每年接受不少于16学时的专项培训，重点学习费用管理法规、风险辨识方法及应急决策流程。

5.3.2执行层培训

财务人员、项目负责人参加操作实务培训，掌握预算编制、合同管理、验收标准等技能。培训考核不合格者不得上岗。

5.3.3全员普及教育

通过安全宣传栏、班组会议等形式，向员工公示费用使用计划及项目进展。每年组织至少2次安全费用使用效果体验活动。

5.4考核激励机制

5.4.1绩效挂钩制度

将费用管理纳入部门年度安全绩效考核，权重不低于15%。考核指标包括：预算执行率、项目验收通过率、隐患整改完成率。

5.4.2节约奖励办法

年度费用使用节约率超过10%的部门，可提取节约部分的20%作为团队奖励。奖励资金须专项用于安全文化建设。

5.4.3创新项目扶持

对采用新技术、新工艺的安全改造项目，给予最高10%的预算追加额度。成功应用的项目团队可获得技术创新专项奖励。

5.5文化建设支撑

5.5.1安全价值观培育

将"安全投入是最大效益"理念融入企业文化，通过案例宣讲、安全知识竞赛等形式强化员工认同。新员工入职培训必须包含费用管理模块。

5.5.2透明公开机制

每季度在企业内网公示费用使用明细，标注项目名称、金额、实施部门及预期效益。员工可通过专用邮箱提出改进建议。

5.5.3典型示范引领

每年评选安全费用管理示范车间，组织现场观摩会。示范单位经验纳入企业标准化教材，推广至全集团各分公司。

5.6应急响应保障

5.6.1快速通道设置

建立重大安全改造项目绿色审批通道，紧急情况下可启动"容缺受理"机制。材料齐全后24小时内完成审批流程。

5.6.2备用金制度

各生产单位设立5万元安全应急备用金，用于突发隐患处置。备用金使用后3个工作日内补办手续，确保资金链不断裂。

5.6.3跨区域支援机制

集团内部建立安全专家库，重大项目实施时抽调跨单位技术骨干支援。支援人员差旅及津贴由项目所在单位承担。

5.7持续改进机制

5.7.1定期评估制度

每年由第三方机构开展费用管理效能评估，重点分析投入产出比、风险控制效果及员工满意度。评估报告需提出改进建议。

5.7.2PDCA循环应用

针对评估发现的问题，制定计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Act）的改进方案，形成管理闭环。

5.7.3标准动态更新

每两年修订一次费用管理标准，结合法规变化、技术进步及企业实际调整提取比例和使用范围。修订过程需征求一线员工意见。

六、实施路径与配套政策

6.1分阶段推进计划

6.1.1试点阶段（首年）

选取矿山、危化、建筑施工等高风险行业企业开展试点，不少于30家。重点验证费用提取比例动态调整机制、专用账户管理流程及信息化系统功能。试点企业需按月提交实施报告，监管部门组织季度评估会议。

6.1.2推广阶段（第二至三年）

将试点经验向机械制造、电力等中等风险行业推广，覆盖企业数量不少于行业总量的60%。建立行业指导小组，编制《费用管理操作手册》，组织跨企业经验交流会。

6.1.3深化阶段（第四至五年）

实现全行业全覆盖，重点优化投入产出评估模型。建立企业分级管理制度，对连续三年达标企业授予“安全费用管理示范单位”称号，给予政策倾斜。

6.2配套政策支持

6.2.1税收优惠政策

企业实际提取的安全生产费用，在计算应纳税所得额时全额扣除。安全设备购置支出可享受一次性税前扣除，最高不超过设备购置成本的50%。

6.2.2信贷支持措施

银行机构对安全费用使用合规企业给予信用评级加分，优先提供低息贷款。设立专项绿色信贷产品，用于重大安全改造项目，贷款利率下浮10%-15%。

6.2.3创新激励政策

安全技术改造项目纳入高新技术企业认定加分项。研发投入中用于安全技术的部分，可享受研发费用加计扣除政策，比例提高至175%。

6.3动态调整机制

6.3.1定期评估制度

每年由第三方机构开展费用管理效能评估，采用“安全效益指数”综合评价，包含事故率下降率、隐患整改率、员工培训覆盖率等12项指标。

6.3.2标准修订流程

当评估显示某行业平均安全效益指数低于基准值20%时，自动启动标准修订程序。修订过程需征求不少于20家企业的意见，公示期不少于30天。

6.3.3试点创新容错

企业采用新技术、新方法开展安全投入的，允许在三年内暂缓执行部分硬性指标。试点失败的项目，经评估后可免除追责