特种设备质量监督与安全监察规定

特种设备质量监督与安全监察规定

一、总则

1.1目的与依据

为规范特种设备质量监督与安全监察工作，保障人身和财产安全，预防特种设备事故，促进特种设备安全形势持续稳定，根据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等法律法规，制定本规定。本规定旨在明确特种设备生产、经营、使用、检验、检测等各环节的质量安全责任，健全监管体系，提升监管效能。

1.2适用范围

本规定适用于中华人民共和国境内特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测及其安全监察活动。特种设备范围包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等，以及法律、行政法规规定的其他特种设备。

1.3基本原则

特种设备质量监督与安全监察遵循安全第一、预防为主、综合治理、权责法定、属地监管、社会共治的原则。以风险防控为核心，强化源头管理，落实企业主体责任，完善监管机制，推动技术创新与标准提升，构建政府监管、企业负责、社会监督的多元共治格局。

1.4职责分工

国家市场监督管理总局负责全国特种设备安全监察工作，制定相关规章、标准，组织重大事故调查，监督管理检验检测机构。县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内特种设备安全监察，实施监督检查，查处违法行为，组织一般事故调查。特种设备生产、经营、使用单位对其生产、经营、使用的特种设备质量安全负责，建立并实施安全管理制度，配备安全管理人员和作业人员，开展隐患排查治理。检验检测机构依法开展检验检测工作，对结果负责，及时报告安全隐患。行业协会发挥自律作用，推动行业诚信建设和技术交流。

二、监管机构与职责

2.1监管机构设置

2.1.1国家层面机构

国家市场监督管理总局作为全国特种设备安全监察的主管部门，承担着制定规章标准、组织重大事故调查和监督管理检验检测机构的职能。该总局下设特种设备安全监察局，具体负责协调全国范围内的监管工作，包括发布技术规范、推动行业自律和指导地方实践。总局通过建立全国统一的信息平台，实时收集特种设备运行数据，确保监管政策的统一性和权威性。此外，总局还与应急管理部、交通运输部等部门建立协作机制，在涉及跨领域特种设备时，如压力管道和客运索道，实现信息共享和联合执法，避免监管空白。

2.1.2地方层面机构

县级以上地方市场监督管理部门是监管体系的基层执行者，负责本行政区域内的日常监察工作。这些部门通常设立特种设备安全监察科，配备专职监察员，开展现场检查、隐患排查和违法案件查处。地方部门需根据总局的指导，制定实施细则，例如针对地方特色设备如大型游乐设施，制定专项检查计划。地方机构还负责培训企业安全管理人员，确保一线操作人员掌握安全规范。在人口密集区或工业区，地方部门增设监管站点，提高响应速度，如对电梯和起重机械进行定期巡查。

2.1.3机构间协调机制

为避免职能重叠和监管冲突，国家与地方机构间建立了多层次协调机制。总局每年组织全国性会议，通报监管进展和问题，地方部门提交工作报告。在省级层面，成立特种设备安全联席会议，由市场监管、住建、消防等部门参与，协调资源，如联合开展专项整治行动。跨区域协作通过建立区域监管联盟实现，例如长三角地区共享监管数据库，统一处理跨省事故。此外，行业协会如中国特种设备安全促进会参与协调，提供技术支持和行业自律，确保监管措施落地。

2.2职责划分

2.2.1生产单位职责

生产单位包括特种设备的设计、制造、安装、改造和修理企业，必须承担全生命周期的质量安全责任。设计单位需确保设备符合国家标准，如锅炉压力容器的设计需通过风险评估；制造单位建立质量追溯体系，每台设备配备唯一标识，便于追踪；安装和改造单位必须持证作业，施工前向地方部门备案。生产单位还需配备专职安全员，定期开展内部审核，例如每月检查制造流程，防止材料缺陷。企业必须建立应急预案，如发生泄漏或故障时，能迅速启动响应，减少事故风险。

2.2.2使用单位职责

使用单位如工厂、商场和医院，负责设备运行中的安全管理。使用单位需指定专人负责特种设备管理，制定操作规程，例如电梯司机必须持证上岗；建立维护保养制度，每日检查设备状态，记录运行日志；定期组织员工培训，提升安全意识，如模拟火灾逃生演练。使用单位还必须购买保险，承担事故赔偿责任，并配合监管部门检查，如实提供数据。对于高风险设备如压力管道，使用单位需安装监测系统，实时监控压力和温度变化，预防泄漏。

2.2.3检验检测机构职责

检验检测机构是独立第三方，负责设备的安全评估和验证。这些机构需取得国家资质认证，检验人员必须专业培训合格。检验机构按计划开展定期检验，如每年对起重机械进行载荷测试，并出具检验报告；发现隐患时，立即通知使用单位整改，并上报地方部门。检测机构还负责事故技术鉴定，分析事故原因，提供科学依据。例如，在电梯故障后，机构通过数据回放确定责任方。机构需保持数据透明，公开检验结果，接受社会监督，确保公正性。

2.3监管措施

2.3.1日常监督检查

日常检查是监管的基础手段，地方监察员定期走访企业，重点检查设备运行记录和维护情况。检查内容包括安全附件是否有效，如压力表校准；操作人员资质是否齐全；应急预案是否完备。检查频率根据设备风险等级设定，高风险设备如客运索道每月一次，低风险设备如场内车辆每季度一次。监察员使用移动终端记录检查结果，实时上传至监管平台，确保数据可追溯。对发现的问题，下达整改通知书，跟踪落实情况，如逾期未改，依法处罚。

2.3.2专项检查

专项检查针对特定问题或高风险领域开展，由总局或地方部门主导。例如，在节假日前，组织大型游乐设施安全大检查，排查机械故障风险；针对老旧设备，开展“安全年”行动，强制更新超期服役设备。专项检查采用突击方式，不打招呼，确保真实情况。检查团队由多部门组成，如市场监管、消防和安全生产专家，共同评估设备安全。检查后形成报告，公布典型案例，如某工厂压力容器泄漏事故的教训，警示行业。专项检查还结合举报线索，处理群众反映的设备噪音或安全隐患问题。

2.3.3信息化监管

信息化监管利用现代技术提升监管效率，国家建立特种设备安全信息管理系统，整合生产、使用和检验数据。企业通过该系统在线申报设备信息，上传检验报告；监管部门实时分析数据，识别异常，如某区域电梯故障率上升，自动预警。物联网技术应用于设备监测，如电梯安装传感器，监控运行状态，自动报警。大数据分析帮助预测风险，例如通过历史数据预测压力管道泄漏概率。信息化平台还提供公众查询功能，用户可输入设备编号查看安全状况，增强社会监督。系统定期更新，确保技术先进，适应新设备类型如智能电梯的监管需求。

三、监管流程与实施

3.1生产环节监管

3.1.1设计环节审查

特种设备设计阶段需通过严格的技术审查，确保结构安全性和功能可靠性。设计单位提交的设计文件必须包含风险评估报告、计算书和图纸，由省级市场监管部门组织专家评审。审查重点包括材料选用的合理性、结构强度的计算依据以及安全防护装置的配置方案。例如压力容器设计需考虑极端工况下的承压能力，电梯设计需验证制动系统的失效保护机制。审查通过后，设计文件将纳入国家特种设备数据库，供后续制造和安装环节调阅。

3.1.2制造过程监督

制造企业建立"一机一档"质量追溯体系，每台设备配备唯一身份标识。市场监管部门实施飞行检查，随机抽查原材料检验记录、焊接工艺评定报告和出厂试验数据。重点监控高风险工序，如锅炉筒体焊接需进行100%射线检测，起重机械主梁焊接需进行应力消除处理。制造过程中发现的设计缺陷需立即启动变更程序，重新报批后才能继续生产。企业质量负责人每日签署生产日志，确保每个环节可追溯。

3.1.3安装改造监管

安装改造单位必须取得相应资质，项目负责人需具备五年以上从业经验。施工前向工程所在地监管部门提交施工方案，包括吊装方案、焊接工艺和应急预案。监管部门现场核查施工人员持证情况，特种作业人员必须随身携带操作证书复印件。安装过程中，监理单位每日记录隐蔽工程验收情况，如压力管道焊接接头的无损检测结果。改造工程需进行安全性能评估，例如电梯控制系统升级后需重新测试紧急制动功能。

3.2使用环节监管

3.2.1使用登记管理

设备投入使用前30日内，使用单位需向登记机关提交《特种设备使用登记表》、产品合格证和安装监督检验报告。监管部门通过政务系统自动核验信息一致性，重点核查设备参数与设计文件是否匹配。登记完成后发放使用登记证，证上标注下次检验日期。对于移动式设备如场（厂）内专用机动车辆，实行"一车一码"管理，二维码关联车辆检验记录和保险信息。

3.2.2运行监控措施

使用单位建立"日检查、周维护、月保养"三级制度。每日运行前，操作人员需检查安全附件状态，如压力容器安全阀的铅封是否完好。关键设备安装物联网监测装置，实时传输运行参数至监管平台，例如电梯的启停次数、制动温度和钢丝绳张力。当数据超出阈值时，系统自动向使用单位安全负责人发送预警信息。医院等高风险场所需配备双回路供电系统，确保停电时电梯应急电源自动启动。

3.2.3维保单位管理

维保单位需在监管部门备案，维保人员持证上岗且与单位签订劳动合同。维保记录采用电子化签名，详细记载每次维保的更换零件、调整参数和测试数据。监管部门每季度抽查维保记录，重点核查易损件更换周期，如电梯钢丝绳达到报废标准时是否及时更换。维保单位需建立24小时应急响应机制，接到故障通知后市区范围内1小时内到达现场。

3.3检验检测管理

3.3.1检验计划制定

检验机构根据设备风险等级制定差异化检验周期。高风险设备如客运索道每年检验1次，中风险设备如压力容器每3年检验1次，低风险设备如场（厂）内车辆每5年检验1次。检验计划于每年1月向社会公示，使用单位可在线预约检验时间。对于超期未检设备，系统自动推送催检短信，连续三次未检的列入重点监管名单。

3.3.2现场检验规范

检验人员执行"双人检验"制度，至少一名高级检验师参与。检验前核查设备运行记录和维保档案，重点检查上次检验发现的隐患整改情况。现场检验分为资料审查、宏观检查和仪器检测三个阶段，例如锅炉检验需进行水压试验、壁厚测量和安全阀校验。检验人员使用平板电脑录入数据，自动生成检验报告，原始记录保存15年以上。

3.3.3检验结果处理

检验报告分为合格、基本合格、不合格三个等级。基本合格设备需在30日内完成整改，整改后进行复检。不合格设备立即停止使用，使用单位制定整改方案并报监管部门备案。检验机构建立"检验黑名单"制度，对故意隐瞒设备缺陷或篡改检验记录的企业，三年内不予受理检验申请。检验结果在特种设备信息平台公示，公众可查询设备安全状况。

3.4事故处理机制

3.4.1事故分级响应

根据造成伤亡人数和直接经济损失，事故分为一般、较大、重大和特别重大四级。一般事故由县级部门启动响应，较大事故由市级部门协调处置，重大及以上事故由省级部门统一指挥。事故发生后1小时内，使用单位需通过应急平台报送初步信息，内容包括事故类型、伤亡情况和现场控制措施。

3.4.2调查程序规范

事故调查组由监管部门、技术专家和工会代表组成，实行"四不两直"工作法（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）。调查需48小时内完成现场勘查，72小时内形成技术鉴定报告。重点分析设备失效原因，如压力容器爆炸需分析材料劣化、操作失误或设计缺陷等因素。调查报告需包含责任认定、整改建议和防范措施，并向社会公开调查结果。

3.4.3后续整改落实

事故责任单位需在15日内提交整改方案，明确整改责任人、时间表和资金保障。监管部门跟踪整改进度，重大隐患整改期间实行"日报告"制度。整改完成后组织专家验收，验收通过后解除停产整顿措施。事故案例纳入安全警示教育库，每年开展"事故警示月"活动，组织企业观看事故警示片并开展应急演练。

四、技术保障体系

4.1标准规范体系

4.1.1国家标准制定

国家市场监督管理总局联合标准化技术委员会，建立覆盖特种设备全生命周期的标准体系。基础标准如《特种设备安全监察规程》明确通用技术要求，专项标准如《电梯维护保养规则》细化行业规范。标准制定采用“产学研用”协同机制，企业提出技术需求，高校提供理论支撑，检验机构验证可行性。标准发布前通过全国公示平台征求社会意见，确保技术要求与实际应用场景匹配。每项标准设置3-5年复审周期，结合事故案例和技术进步动态更新。

4.1.2行业标准衔接

特种设备标准与机械、化工等行业标准实现有机衔接。例如压力容器设计标准需同时满足《固定式压力容器安全技术监察规程》和《石油化工设计防火规范》要求。行业协会定期组织标准协调会，解决标准交叉或空白问题。对涉及多领域的特种设备，如化工装置中的压力管道，制定跨行业实施指南，明确各方责任边界。企业采用标准时需进行合规性自评，形成《标准执行报告》备查。

4.1.3地方标准补充

省级监管部门针对区域特点制定补充标准。沿海地区强化抗台风要求，如《港口起重机械防风技术规范》；寒冷地区增加低温性能指标，如《严寒地区电梯运行技术要求》。地方标准需向总局备案，不得低于国家标准要求。地方标准实施后跟踪评估，如某省《老旧电梯评估标准》实施后，电梯故障率下降18%，验证其有效性。

4.2检测技术应用

4.2.1常规检测手段

无损检测技术广泛应用，超声检测发现压力容器壁厚减薄，磁粉检测识别起重机械表面裂纹。射线检测用于锅炉焊缝质量验证，数字成像技术替代传统胶片，检测效率提升40%。测厚仪定期监测管道腐蚀速率，红外热像仪排查电气设备过热隐患。检测数据自动录入电子系统，生成设备健康档案。

4.2.2智能监测系统

物联网技术在关键设备部署传感器网络。电梯轿厢安装振动传感器，实时监测钢丝绳张力；压力容器设置压力温度双参数监测，异常波动自动报警。大型游乐设施应用运动捕捉系统，实时追踪设备运行轨迹。监测数据通过5G网络传输至监管平台，实现远程诊断和预警。

4.2.3大数据分析应用

建立特种设备安全大数据平台，整合检验记录、故障数据和维修记录。通过机器学习算法建立设备故障预测模型，如电梯门机故障预测准确率达85%。区域风险热力图显示高风险设备分布，指导监管资源精准投放。历史事故数据挖掘揭示共性隐患，如某地区压力管道泄漏事故多因垫片选型错误，推动企业加强采购管理。

4.3人员能力建设

4.3.1监管人员培训

建立分级培训体系，新入职人员完成《特种设备安全法规》等基础课程；资深监管员参加高风险设备专项培训，如客运索道风险评估。培训采用“理论+实操”模式，模拟现场检查场景。考核通过颁发《特种设备安全监察员证》，实行年度学分制管理。

4.3.2企业人员考核

特种设备作业人员实行持证上岗制度，操作人员需通过理论考试和实操考核。企业建立内部培训机制，每月开展安全操作演练。监管部门随机抽查企业培训记录，重点核查新员工培训情况。对维保人员实施“星级评定”，根据技能水平划分等级，与薪酬挂钩。

4.3.3检验人员认证

检验人员需通过国家特种设备检验人员资格考试。高级检验师要求具备10年以上从业经验，主持过重大事故调查。检验人员定期参加新技术培训，如无人机检测技术。建立检验人员诚信档案，记录检验质量和廉洁情况，对违规行为实行行业禁入。

4.4创新技术应用

4.4.1电梯物联网系统

在老旧小区推广电梯物联网改造，实现远程监控和智能维保。系统自动识别“开门走梯”等危险行为，语音提示乘客安全规范。困人事件自动定位，维保人员30分钟内到达现场。某市试点后电梯困人事故响应时间缩短至平均12分钟，救援成功率提升至98%。

4.4.2压力管道智能检测

研发管道内检测机器人，搭载高清摄像头和传感器，自主完成管道内部检测。机器人通过电磁导航定位，检测精度达毫米级。检测数据实时生成3D模型，直观展示腐蚀和变形情况。某化工厂应用后，管道泄漏事故减少70%，年维修成本降低200万元。

4.4.3大型游乐设施安全评估

应用数字孪生技术构建虚拟设备模型，模拟极端工况下的结构应力。通过虚拟现实设备让操作人员体验故障场景，提升应急处置能力。某主题公园应用该系统后，设备故障率下降25%，游客满意度提升15个百分点。

五、监督机制与责任追究

5.1日常监督机制

5.1.1双随机抽查制度

市场监管部门建立特种设备企业名录库和检查人员名录库，通过系统随机抽取检查对象和检查人员。抽查比例不低于企业总数的5%，高风险企业每年至少抽查1次。检查内容覆盖设备档案、维保记录、人员资质等关键环节。抽查结果通过政府网站公示，对发现的问题企业责令限期整改，整改不到位的依法处罚。某省实施双随机抽查后，企业隐患整改率提升至92%，较传统检查方式提高30个百分点。

5.1.2风险分级监管

根据设备事故可能性和后果严重性，将特种设备分为红、橙、黄、蓝四级风险。红色风险设备如客运索道实行"一设备一策"监管，每月至少检查1次；蓝色风险设备如普通场内车辆每半年检查1次。监管人员配备移动终端，实时调取设备运行数据，当出现异常参数时自动触发预警。某化工园区应用风险分级监管后，压力容器事故发生率下降65%。

5.1.3信用监管体系

建立特种设备企业信用档案，将检查结果、事故记录、投诉举报等纳入信用评价。信用等级分为A、B、C、D四级，D级企业实施最严监管措施，包括提高检查频次、限制市场准入等。信用评价结果与招投标、资质认定挂钩，连续三年获评A级的企业可减少30%的检查频次。某市推行信用监管后，企业主动报检率从78%提升至95%。

5.2专项监督行动

5.2.1节假日专项检查

针对春节、国庆等重大节假日，组织跨部门联合检查组，重点检查商场、景区等人员密集场所的电梯、大型游乐设施。检查采用"四不两直"方式，突击抽查设备安全状况。某景区在黄金周期间检查大型游乐设施32台，发现安全带失效等隐患15项，现场整改8项，其余7项责令停业整顿。

5.2.2老旧设备专项整治

对使用超过15年的锅炉、压力容器等设备开展全面评估，建立"一设备一评估报告"制度。评估内容涵盖材料老化程度、腐蚀状况、安全附件可靠性等。对评估不达标的设备强制更新或报废，对暂时保留的设备实施加密检验。某市通过专项整治，淘汰老旧锅炉127台，更换新型节能锅炉后年减少碳排放2.1万吨。

5.2.3隐患排查治理行动

企业每月开展自查，形成隐患清单并上报监管部门。监管部门每季度组织专家进行"回头看"，重点核查隐患整改情况。对重大隐患实行挂牌督办，明确整改责任人和完成时限。某机械制造企业在隐患排查中发现起重机械制动器磨损超标，立即更换制动片并调整制动间隙，避免了潜在的坠落风险。

5.3社会监督机制

5.3.1举报奖励制度

开通12315热线和网上举报平台，对举报特种设备违法行为经查实的给予500-5000元奖励。举报范围包括无证生产、使用超期未检设备、伪造检验报告等。某市实施奖励制度后，收到有效举报线索286条，查处违法案件47起，兑现奖励资金12.3万元。

5.3.2投诉处理流程

建立特种设备投诉快速响应机制，一般投诉24小时内受理，72小时内反馈处理结果。投诉内容涉及设备故障、服务质量等，由监管部门组织调解。对调解不成的，引导当事人通过法律途径解决。某小区业主投诉电梯频繁故障，监管部门督促物业更换磨损部件并加强维保，电梯故障率从每周5次降至1次。

5.3.3媒体监督平台

与主流媒体合作开设"特种设备安全曝光台"，定期公布典型违法案例和重大隐患。对群众反映强烈的问题，组织媒体跟踪报道。某电视台曝光某商场使用未登记电梯后，商场立即停用设备并接受处罚，同时向公众公开整改方案。

5.4责任追究程序

5.4.1行政责任认定

对违反特种设备安全法规的行为，根据情节轻重给予警告、罚款、吊销许可证等处罚。对生产销售不符合安全标准设备的，处货值金额3倍以上5倍以下罚款。对未履行维保义务的，处10万元以上50万元以下罚款。某电梯公司因伪造检验报告被吊销资质，法定代表人被处以终身行业禁入。

5.4.2民事责任承担

因特种设备缺陷造成人身伤害或财产损失的，生产者、销售者、使用者承担连带赔偿责任。受害者可向任一方索赔，赔偿范围包括医疗费、误工费、精神损害抚慰金等。某医院因压力容器爆炸致患者伤残，法院判决医院赔偿各项损失共计86万元。

5.4.3刑事责任追究

对发生重大事故构成犯罪的，依法追究刑事责任。重大责任事故罪处三年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的处三年以上七年以下有期徒刑。某化工厂压力容器爆炸致3人死亡，企业负责人因重大责任事故罪被判处有期徒刑六年。

5.5责任追究执行

5.5.1处罚决定送达

监管部门作出处罚决定后，当场送达《行政处罚决定书》，当事人不在场的，7日内邮寄送达。对拒不接收的，通过公告方式送达。某建筑公司拒绝签收罚款决定书，监管部门在政府网站公告送达后，依法申请法院强制执行。

5.5.2复议与诉讼程序

当事人对处罚决定不服的，可在60日内申请行政复议或在6个月内提起行政诉讼。复议期间处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。某企业对吊销许可证处罚提出行政复议，经审查维持原处罚决定。

5.5.3执行监督机制

上级监管部门定期下级处罚决定执行情况，对拒不履行处罚的申请法院强制执行。建立处罚执行台账，跟踪记录罚款缴纳、许可证吊销等执行状态。某县市场监管局对逾期未缴纳罚款的企业，依法加处罚款并列入失信名单。

六、保障措施与持续改进

6.1组织保障

6.1.1领导小组设立

各级政府成立特种设备安全工作领导小组，由分管副市（县）长担任组长，市场监管、应急管理、住建等部门负责人为成员。领导小组每季度召开专题会议，研究解决监管难题，协调跨部门资源。例如某市领导小组在推进老旧电梯更新改造中，统筹财政补贴、物业责任和居民共担机制，三年内完成2000台电梯改造。

6.1.2专职机构建设

市场监管部门设立特种设备安全监察处（科），配备不少于3名专职监管人员。重点区域设立监管分站，配备移动执法装备。某工业园区设立特种设备监管分站后，设备故障响应时间从4小时缩短至1.5小时。

6.1.3联席会议制度

建立市场监管、消防、住建等部门参与的联席会议制度，每月通报监管数据，联合开展专项行动。某省通过联席会议解决压力管道监管职责不清问题，明确住建部门负责施工许可，市场监管部门负责使用登记。

6.2制度保障

6.2.1法规动态更新

建立特种设备法规定期修订机制，每两年梳理一次执行漏洞。例如针对共享经济带来的共享单车电梯使用问题，及时出台《共享电梯安全管理指引》。

6.2.2标准宣贯培训