一个完整的烟花爆竹生产安全事故应急预案

一个完整的烟花爆竹生产安全事故应急预案

一、总则

1.编制目的

为有效预防和处置烟花爆竹生产安全事故，最大限度减少人员伤亡、财产损失和环境破坏，规范应急处置程序，保障从业人员和周边群众生命财产安全，维护社会稳定，依据相关法律法规，结合企业实际，制定本预案。

2.编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）、《烟花爆竹安全管理条例》（2016年修订）、《生产安全事故应急条例》（2019年）、《生产安全事故应急预案管理办法》（2019年应急管理部令第2号）、《烟花爆竹作业安全技术规范》（GB11652-2012）、《企业安全生产应急管理九条规定》（2015年）等国家及地方相关法律法规、标准规范编制。

3.适用范围

本预案适用于[企业名称]烟花爆竹生产企业在生产过程中发生的爆炸、火灾、中毒等生产安全事故的应急处置工作。事故类型包括但不限于原材料储存事故、生产工序事故（如混药、筑药、装药、编引等）、产品运输事故以及由此引发次生灾害。事故影响范围涵盖企业厂区及周边可能受事故波及的区域。

4.工作原则

应急处置工作遵循以下原则：（1）以人为本，安全第一。始终把保障从业人员和周边群众的生命安全放在首位，优先开展人员搜救和医疗救治，防止次生事故扩大。（2）统一领导，分级负责。在企业应急指挥部统一领导下，各部门按照职责分工密切配合，协同开展应急处置工作。（3）预防为主，平急结合。加强日常安全管理和风险排查，完善预防措施，定期开展应急演练，确保事故发生时能够快速响应、有效处置。（4）科学处置，快速反应。依托专业应急救援力量，采用科学的技术和方法，提高应急处置的针对性和有效性，确保应急行动迅速、有序、高效。

二、组织机构与职责

1.应急指挥体系

1.1应急指挥部

应急指挥部是烟花爆竹生产安全事故应急响应的核心机构，由企业最高管理者担任总指挥，成员包括生产经理、安全主管、人力资源总监等关键岗位人员。总指挥负责全面协调应急处置工作，确保资源调配及时、决策高效。成员各司其职，如生产经理负责现场控制，安全主管监督安全措施，人力资源总监管理人员疏散。指挥部设立在安全区域，配备通讯设备、监控屏幕和应急地图，以便实时掌握事故动态。日常工作中，指挥部每月召开例会，评估风险、更新预案，确保成员熟悉职责。事故发生时，总指挥立即召集成员，启动应急响应，根据事故类型调整指挥策略。例如，在爆炸事故中，指挥部优先疏散周边群众，同时联系外部救援力量。

1.2下设工作组

下设工作组是应急指挥部的执行单元，分为抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组和信息联络组。抢险救援组由经验丰富的技术人员组成，负责现场灭火、人员搜救和危险品转移。成员需接受专业培训，熟练使用灭火器、防护装备和救援工具。医疗救护组包括企业医务人员和外部医院联络员，提供急救服务、伤员转运和心理支持。后勤保障组管理物资供应，如食品、饮用水和临时住所，确保救援人员需求满足。信息联络组负责内外沟通，收集事故信息、发布预警，并协调媒体关系。各组组长直接向指挥部汇报，每日更新进展。例如，在火灾事故中，抢险救援组快速隔离火源，医疗救护组处理烧伤伤员，后勤保障组提供防护服，信息联络组向政府通报情况。

2.职责分工

2.1指挥部职责

指挥部承担应急响应的总体责任，确保行动有序高效。总指挥制定战略决策，如启动应急级别、调用资源，并授权各组行动。成员分工明确：生产经理监控生产流程，防止事故扩大；安全主管检查安全设施，确保符合标准；人力资源总监组织员工培训，提升应急意识。指挥部还负责事后评估，总结经验教训，优化预案。日常工作中，指挥部定期演练模拟事故，测试响应速度。事故发生时，指挥部迅速评估风险等级，协调各方力量，如联系消防队或环保部门。例如，在化学品泄漏事故中，指挥部决定疏散厂区，同时启动污染控制措施。

2.2各部门职责

各部门在应急响应中承担具体任务，形成协作网络。生产部负责事故源头控制，如关闭设备、隔离危险区域，并协助抢险救援。安全部监督安全规程执行，提供风险评估报告，确保救援行动安全。人力资源部管理员工疏散，登记人员去向，并提供心理辅导。财务部保障资金支持，支付救援费用和赔偿。采购部协调物资供应，如采购应急设备或药品。各部门指定专人作为应急联络员，保持与指挥部的实时沟通。例如，在爆炸事故后，生产部清理现场残骸，安全部调查原因，人力资源部安抚家属，财务部处理保险理赔。

3.信息报告与沟通

3.1报告程序

信息报告程序确保事故信息及时传递，启动应急响应。事故发生后，现场人员立即通过电话或对讲机向指挥部报告，内容包括事故类型、位置和伤亡情况。指挥部核实信息后，分级上报：小事故由内部处理，大事故通知地方政府和应急管理部门。报告流程包括初步报告、持续更新和最终总结。初步报告在事故后10分钟内完成，持续更新每30分钟一次，最终报告在处置结束后24小时内提交。报告内容需准确、简洁，避免误导。例如，在火灾事故中，现场工人先报告火源位置，指挥部随后向消防局通报，并更新火势蔓延情况。

3.2沟通机制

沟通机制保障信息流畅，协调内外行动。内部沟通通过会议、广播和专用频道进行，指挥部每日召开简报会，各组汇报进展。外部沟通包括与政府、媒体和公众的联系，信息联络组负责发布官方声明，澄清谣言。沟通工具包括手机、卫星电话和网络平台，确保在信号中断时仍能联系。日常演练中，测试沟通效率，如模拟通讯故障时备用方案启动。事故发生时，沟通机制优先保障救援指令传递，如协调医院接收伤员。例如，在中毒事故中，信息联络组向环保部门通报污染数据，同时通过社区广播提醒居民避难。

三、预防与准备

1.风险辨识与分级管控

1.1危险源辨识

企业需组织专业团队对生产全流程进行系统性危险源辨识，重点关注原材料储存、混药、筑药、装药、编引等高风险工序。辨识范围包括物理性风险（如机械伤害、高温设备）、化学性风险（如易燃易爆品泄漏）、管理性风险（如操作规程缺失）及环境因素（如静电积聚）。辨识方法采用工作危害分析法（JHA）和安全检查表法（SCL），结合历史事故案例和行业典型隐患清单，形成动态更新的《危险源辨识清单》。例如，在黑火药混药工序中，需识别粉尘爆炸风险点并标注具体位置。

1.2风险分级评估

依据事故发生的可能性及后果严重程度，将风险划分为四级：重大风险（红色）、较大风险（橙色）、一般风险（黄色）和低风险（蓝色）。评估采用LEC法（作业条件危险性分析法），量化评分后绘制企业《四色风险空间分布图》。重大风险区域如成品库、危险品中转站需设置电子围栏和视频监控，并实施双人双锁管理。每季度由安全部门牵头复核风险等级，确保管控措施与风险等级匹配。

1.3分级管控措施

针对不同等级风险制定差异化管控策略。重大风险必须停产整改，如涉药工序自动化改造；较大风险需专项方案审批，如动火作业前气体检测；一般风险通过操作规程约束，如穿戴防静电服；低风险纳入日常检查，如设备接地线完好性检查。管控措施需明确责任部门、完成时限及验收标准，形成闭环管理。例如，针对静电风险，在所有涉药设备间安装离子风机，并每月检测静电释放值。

2.应急准备

2.1应急物资储备

企业需建立三级应急物资储备体系：厂区级储备库、车间级应急箱和班组级急救包。厂区级储备库需配备：灭火器（ABC干粉型）、消防沙、防毒面具、担架、应急照明、防爆通讯设备、堵漏工具包和急救药品。物资清单根据风险清单动态调整，如涉药车间增加防爆毯和防爆吸液棉。建立物资电子台账，实行“日点检、月盘点、季更新”制度，确保100%完好可用。物资存放位置需标注在厂区平面图上，确保30秒内可取用。

2.2应急队伍建设

组建“1+N”应急救援队伍体系：1支企业专职应急队（15人）和N支兼职应急小组（每车间3-5人）。专职队配备消防车、破拆工具、空气呼吸器等专业装备，队员需通过国家应急救援员资格认证。兼职小组负责初期处置和疏散引导，每季度开展专项培训。建立外部联动机制，与当地消防、医疗、环保部门签订救援协议，明确响应时限和协同流程。例如，与消防队开展“厂区消防车通道畅通性”联合演练。

2.3应急通讯保障

构建有线、无线、卫星三重通讯网络。有线电话覆盖所有车间和关键岗位；无线对讲机设置专用频道，配备备用电池；卫星电话作为极端天气备用。编制《应急通讯联络表》，包含内部人员及外部救援机构24小时联系方式。通讯设备定期通电测试，确保紧急情况下5分钟内启动。在信号盲区设置应急中继站，如地下仓库入口处安装信号增强器。

3.应急演练

3.1演练规划

制定年度演练计划，覆盖桌面推演、功能演练和全面演练三种类型。桌面推演每季度1次，针对特定场景（如仓库火灾）进行流程推演；功能演练每半年1次，测试单一应急功能（如医疗救护）；全面演练每年1次，模拟多部门协同处置。演练场景设计需基于风险清单，如“混药车间粉尘爆炸引发连锁事故”。演练脚本需明确触发条件、行动步骤和评估标准。

3.2实施评估

演练实施采用“盲演”模式，不提前告知具体时间。演练过程由第三方机构全程录像，评估组由安全专家、员工代表组成。评估指标包括：响应时间（如报警至首批救援队到达≤10分钟）、处置规范性（如灭火器使用正确率）、通讯有效性（如信息传递准确率）。演练结束后24小时内召开评估会，形成《演练评估报告》，重点记录暴露问题如疏散路线标识不清。

3.3改进优化

根据评估结果启动预案修订程序，修订范围包括：更新应急物资清单、调整指挥权限、优化疏散路线。例如，若演练发现医疗救护组到达时间超限，则增设车间急救点并缩短响应路径。建立演练问题整改台账，明确责任人和完成时限，整改结果纳入部门绩效考核。将典型演练案例制作成教学视频，用于员工培训，持续提升应急能力。

四、应急响应

1.事故报告与启动

1.1事故报告

事故发生后，现场人员立即通过应急通讯系统向企业应急指挥部报告，报告内容包括事故类型、发生时间、具体位置、伤亡情况及已采取的初步措施。指挥部接到报告后，立即核实信息真实性，并在5分钟内完成事故初步评估。若涉及人员伤亡或重大财产损失，指挥部在10分钟内启动企业级应急响应，同时按照《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，向属地应急管理部门、行业主管部门和地方政府报告，报告采用电话、书面传真和电子系统同步报送，确保信息传递的时效性和准确性。

1.2应急响应启动

根据事故严重程度，应急响应分为四级：企业级（一般事故）、区域级（较大事故）、市县级（重大事故）和省级（特别重大事故）。企业级响应由总指挥宣布启动，调动企业内部应急力量；区域级及以上响应需报请地方政府批准，由应急指挥部协调外部救援力量。启动响应后，指挥部立即通过广播、对讲机及短信平台向全体员工发布应急指令，明确疏散路线、集合点及注意事项，确保信息覆盖无死角。

1.3信息发布

信息发布遵循“统一口径、及时准确”原则。由信息联络组指定专人负责，通过企业官网、官方微信公众号及地方媒体平台发布权威信息。发布内容包括事故概况、救援进展、安全提示及公众需配合的事项。对于不实信息，由指挥部联合公安机关进行辟谣，避免引发社会恐慌。信息发布频率根据事故处置进展动态调整，重大进展需在1小时内更新。

2.现场处置

2.1人员搜救与医疗救护

抢险救援组在确保安全前提下，优先开展人员搜救。采用分区搜索法，利用热成像仪、生命探测仪等设备快速定位被困人员。医疗救护组在安全区域设立临时救护点，配备止血带、夹板、氧气瓶等急救物资，对伤员进行分类救治：危重伤员优先转运至协议医院，轻伤员现场处理并登记信息。与120急救中心建立绿色通道，确保伤员转运时间不超过30分钟。

2.2火灾与爆炸控制

针对火灾事故，抢险组使用ABC干粉灭火器、消防沙及高压水枪进行扑救，优先切断电源和燃料源。对爆炸事故，首先隔离危险区域，设置警戒带，防止无关人员进入。使用防爆工具清理现场残留物，避免二次爆炸。若涉及危险化学品泄漏，立即启动吸附材料覆盖和围堰堵漏措施，同时联系环保部门进行环境监测。

2.3次生灾害预防

指挥部安排专人监测事故现场及周边环境，重点防范以下次生风险：

（1）有毒气体扩散：使用便携式气体检测仪实时监测空气中有害物质浓度，若超标立即疏散周边居民，并开启通风设备；

（2）建筑物坍塌：对受损厂房进行结构安全评估，标记危险区域，必要时采用支撑加固；

（3）环境污染：在事故现场下游设置围油栏和吸附棉，防止污染物进入水体，同时通知水利部门暂停取水。

3.应急升级与终止

3.1应急升级

当出现以下情形时，应急响应需升级：

（1）企业内部力量无法控制事态，如火灾蔓延至周边山林；

（2）事故造成10人以上伤亡或直接经济损失超过1000万元；

（3）引发跨区域影响，如污染波及下游水源地。

升级程序由总指挥向地方政府提出申请，经批准后由属地应急管理部门接管指挥权，企业全力配合提供技术支持和现场协调。

3.2应急终止

符合以下全部条件时，由总指挥宣布应急终止：

（1）事故现场明火完全扑灭，无复燃风险；

（2）所有失踪人员已找到，伤员得到妥善救治；

（3）环境监测结果显示污染物浓度降至安全标准；

（4）周边居民已安全返回，社会秩序恢复正常。

终止后24小时内，指挥部向所有参与方及社会公众发布正式通告，说明终止原因及后续处置安排。

3.3后期处置

应急终止后，立即开展以下工作：

（1）现场清理：由专业队伍按规范清理残骸，对危险废弃物分类转运至指定处置场所；

（2）损失统计：财务部联合保险机构核定财产损失，人力资源部统计人员伤亡及补偿需求；

（3）环境修复：委托第三方机构制定土壤和地下水修复方案，并监督实施；

（4）善后安抚：成立家属接待组，提供心理疏导和法律援助，确保社会稳定。

五、后期处置与恢复

1.事故调查

1.1调查组织

企业事故发生后，应急指挥部立即组建事故调查小组，由安全主管担任组长，成员包括生产经理、技术专家、外部聘请的安全顾问及工会代表。调查小组人数控制在5至7人，确保专业性和独立性。组长负责统筹调查工作，明确分工：技术专家负责现场勘查和证据收集，生产经理提供生产流程背景，工会代表参与员工访谈。调查小组在事故发生后24小时内启动工作，首次会议在安全区域召开，讨论调查范围、方法和时间表。调查期间，小组成员保持24小时待命，确保及时响应新发现的问题。

1.2调查程序

调查程序分为现场勘查、证据收集和访谈分析三个阶段。现场勘查在事故现场安全评估后进行，使用专业设备如摄像机、测量工具记录现场状况，重点检查爆炸点、残留物和设备损坏情况。证据收集包括物证（如碎片、化学品容器）和书证（如操作记录、培训文件），所有证据编号存档，确保可追溯性。访谈分析环节，调查小组分别与目击员工、值班人员和管理层交流，采用开放式问题收集信息，避免引导性提问。例如，在混药车间爆炸事故中，小组会询问员工操作流程和异常情况，确保全面还原事件经过。整个调查过程持续7至14天，期间每日更新调查进展。

1.3调查报告

调查结束后，小组在3个工作日内撰写《事故调查报告》，内容包括事故概述、直接原因、间接原因和责任认定。直接原因如设备故障或操作失误，间接原因如管理漏洞或培训不足。报告需附上现场照片、访谈记录和证据清单，由组长审核后提交应急指挥部。指挥部组织评审会议，邀请外部专家和相关部门代表参与，确保报告客观公正。报告完成后，企业存档并上报属地应急管理部门，作为后续改进依据。

2.恢复重建

2.1现场清理

事故现场清理由专业队伍负责，遵循安全第一原则。清理前，安全主管评估现场风险，如确认无二次爆炸或化学品泄漏隐患后，穿戴防护装备的工人进入现场。清理采用分区作业法，先外围后核心，使用防爆工具移除残骸，对危险废弃物分类装袋，贴标签转运至指定处置点。清理过程中，实时监测空气质量，防止有毒气体残留。例如，在仓库火灾后，清理人员先用消防沙覆盖未燃烧的烟花爆竹，再分批移除。清理完成后，安全主管组织验收，确保现场符合安全标准，方可进入下一阶段。

2.2设备修复

设备修复由生产部门牵头，联合技术团队进行。修复前，技术专家评估设备损坏程度，制定修复方案，优先修复关键设备如混药机和包装线。修复过程分步实施：拆卸受损部件，更换新零件，进行功能测试。例如，爆炸导致电机烧毁时，团队会更换防爆电机并测试运行稳定性。修复期间，设备隔离使用警示标识，避免误操作。修复后，质量部门进行性能验证，确保设备符合安全规范。整个修复周期根据损坏程度控制在10至30天内，期间生产部门调整生产计划，减少影响。

2.3运行恢复

运行恢复包括生产重启和员工返岗两个环节。生产重启前，应急指挥部召开会议，确认所有修复设备正常，安全措施到位。重启采用渐进方式，先试运行低风险工序，如原材料储存，再逐步恢复高涉药环节。员工返岗前，人力资源部组织安全复训，强调操作规程和应急知识，确保员工熟悉新流程。例如，在事故后，员工需通过安全考试方可上岗。运行恢复后，生产经理每日监控生产数据，异常情况及时报告。整个恢复过程注重员工心理疏导，工会提供心理咨询，帮助员工克服恐惧，恢复正常工作状态。

3.经验教训与改进

3.1评估总结

企业事故后，应急指挥部组织评估总结会议，邀请各部门代表和外部专家参与。会议基于调查报告和恢复经验，讨论事故暴露的薄弱环节，如应急响应时间过长或设备维护不足。评估采用SWOT分析法，总结优势（如团队协作良好）、劣势（如通讯不畅）、机会（如技术升级）和威胁（如外部风险）。会议记录详细列出问题清单，如“疏散路线标识不清”，并形成《评估总结报告》。报告在会议结束后5个工作日内完成，分发至各部门，作为改进基础。

3.2预案修订

根据评估总结，企业修订应急预案，更新相关内容。修订由安全主管负责，结合新风险和经验，调整预案条款。例如，若调查发现通讯故障，预案中增加备用通讯设备要求。修订过程包括草案编写、内部评审和最终批准。草案编写后，各部门反馈意见，安全主管整合修改。评审会议模拟事故场景，测试预案可行性。修订后的预案报总经理批准，并在企业内部公示，确保所有员工了解更新内容。修订周期控制在1个月内，完成后存档并上报监管部门。

3.3培训改进

培训改进针对事故中暴露的技能短板，提升员工应急能力。人力资源部制定年度培训计划，增加针对性内容，如新增“事故案例分析”课程，使用真实事件讲解。培训形式多样化，包括课堂讲授、实操演练和在线学习。例如，在混药车间事故后，培训重点强化防爆设备使用和初期灭火技能。培训频率从每季度一次提升至每月一次，新员工入职培训增加应急模块。培训后，通过考试和模拟演练评估效果，不合格者重新培训。同时，建立培训档案，记录员工参与情况，纳入绩效考核，确保培训实效。

六、保障措施

1.物资与资金保障

1.1物资储备清单

企业建立动态更新的应急物资储备清单，涵盖救援装备、防护用品、医疗物资和通讯设备四大类。救援装备包括灭火器（按每200平方米不少于4具配置）、消防沙池（容量≥50立方米）、防爆工具套装（含液压剪、撬棍等）及破拆设备（液压顶、切割机）。防护用品配备防静电工作服（每人2套）、正压式空气呼吸器（涉药岗位全覆盖）、防毒面具（滤毒盒按有毒气体类型分类）和防爆照明灯（防爆等级ExdIICT6）。医疗物资按员工人数10%配置急救箱，内含止血带、夹板、消毒用品及常用药品，另设1个中型救护站配备担架、氧气瓶和AED自动除颤仪。通讯设备包括防爆对讲机（10台备用电池）、卫星电话（2部）及应急广播系统（覆盖全厂区）。

1.2物资管理机制

实行"三级管理"制度：厂区级储备库由安全部统一管理，采用电子台账实时记录物资数量、位置及有效期，每季度开展全面盘点；车间级应急箱由各车间主任负责，每周检查物资完整性；班组级急救包由班组长保管，每日使用后补充更新。建立物资快速调用流程，应急响应时由指挥部直接调配，30分钟内送达指定位置。对易失效物资（如灭火器、药品）实行"先进先出"原则，过期物资由采购部统一回收更换。物资存放点设置明显标识，配备防潮、防火、防盗设施，确保随时可用。

1.3资金保障计划

企业设立安全生产专项账户，按年度营业收入的1.5%计提应急资金，用于物资采购、设备维护及演练活动。资金实行专款专用，由财务部管理，应急指挥部审批使用。建立紧急拨款通道，事故发生时可启动绿色审批流程，2小时内完成资金拨付。同时与银行签订应急贷款协议，确保大额资金需求得到及时补充。保险方面，投保安全生产责任险、财产一切险及环境污染责任险，保额覆盖企业资产总额的150%，事故后72小时内启动理赔程序。

2.技术与通讯保障

2.1技术支持体系

企业建立"专家库+技术团队"的双轨技术支持机制。专家库聘请5名行业资深顾问（含烟火设计、安全工程、应急管理专家），提供远程技术指导，重大事故时4小时内抵达现场。技术团队由10名内部工程师组成，负责日常设备维护、风险研判及新技术应用。配置专业检测设备：可燃气体检测仪（精度±1%LEL）、粉尘浓度测试仪（量程0-100mg/m³）、静电接地测试仪（报警值≤100Ω）及热成像仪（分辨率640×480）。建立技术档案库，收录行业标准、操作规程及历史事故案例，便于快速查询参考。

2.2通讯网络建设

构建"有线+无线+卫星"三重通讯网络：有线电话覆盖所有车间和办