安全管理人员培训规定

安全管理人员培训规定一、总则

（一）目的与依据

为加强和规范安全管理人员培训工作，提高安全管理人员的安全管理能力和专业素养，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产经营单位安全培训规定》《安全生产培训管理办法》等法律法规和规章，制定本规定。

（二）适用范围

本规定适用于在本行政区域内从事生产经营活动的单位（包括企业、事业单位、社会组织等，以下统称“单位”）的主要负责人、安全生产管理人员以及其他从事安全生产管理工作的人员的培训活动。新任职、转岗、复岗的安全管理人员，以及在本单位内从事安全生产管理工作的临时人员、劳务派遣人员等，均适用本规定。

（三）基本原则

安全管理人员培训应当遵循依法依规、按需施教、注重实效、持续改进的原则。依法依规，即培训内容、方式、考核等必须符合法律法规和标准要求；按需施教，即根据不同行业、不同岗位的安全管理需求，科学确定培训内容；注重实效，即强调理论与实践结合，提升安全管理人员解决实际问题的能力；持续改进，即根据安全生产形势变化和实际需求，动态优化培训内容和方式。

（四）管理职责

单位主要负责人是安全管理人员培训的第一责任人，负责保障培训经费、制定培训计划、组织实施培训，并对培训效果负责。县级以上人民政府应急管理部门负责指导、监督本行政区域内安全管理人员培训工作，依法对培训活动进行监督检查。安全生产培训机构应当具备相应的培训资质，按照培训大纲开展培训，确保培训质量。安全管理人员应当主动参加培训，认真学习安全知识和技能，依法履行安全管理职责。

二、培训对象与分类

（一）培训对象范围

1.主要负责人

主要负责人包括生产经营单位的法定代表人、总经理、厂长等高层管理人员。他们负责单位的整体安全管理工作，承担安全生产的最终责任。根据《中华人民共和国安全生产法》，主要负责人必须接受培训，以确保其具备制定安全政策、组织安全检查和应对突发事件的能力。培训内容涵盖法律法规解读、风险评估方法和事故案例分析，帮助他们理解安全管理的战略重要性。例如，在化工企业，主要负责人需学习危险化学品管理规范，以预防重大事故。

2.安全生产管理人员

安全生产管理人员包括专职安全主管、安全工程师和现场安全监督员等。他们是日常安全管理的执行者，负责监督安全规程的落实和员工培训。培训要求针对其岗位特点，强调操作技能和应急处理能力。培训内容包括安全检查流程、隐患排查技术和急救知识，提升他们在生产一线的监督效率。例如，在建筑工地，安全生产管理人员需掌握高空作业安全标准，以减少坠落事故。

3.其他相关人员

其他相关人员包括临时工、劳务派遣人员和外包服务人员。他们虽然不直接负责安全管理，但参与生产活动，可能引发安全风险。培训要求覆盖基本安全意识和操作规范，确保他们遵守单位的安全制度。培训内容简单实用，如防火器材使用和逃生路线熟悉，以降低人为失误导致的事故率。例如，在制造业，临时工需接受设备操作安全培训，防止机械伤害。

（二）分类培训要求

1.按行业分类

不同行业的安全风险差异显著，培训内容需根据行业特点定制。高危行业如矿山、建筑施工和危险化学品生产，培训侧重于专业法规和事故预防技术。例如，矿山行业培训涉及瓦斯检测和通风系统维护，而建筑施工行业强调脚手架安全和高空作业防护。低风险行业如服务业和轻工业，培训简化为基础安全知识，如消防演练和用电安全。这种分类确保培训内容与实际风险匹配，提高针对性。

2.按岗位分类

岗位职责决定培训需求。管理岗位人员培训侧重政策制定和团队领导，如安全主管需学习如何组织安全会议和评估员工表现。技术岗位人员培训聚焦操作技能，如电工需掌握电气安全规程和设备维护。操作岗位人员培训强调日常行为规范，如生产线工人需学习正确使用防护装备。这种分类避免“一刀切”培训，确保每个岗位人员获得所需知识，提升整体安全管理效率。

3.按经验分类

培训需求随经验水平变化。新入职人员需接受基础培训，包括安全理念和单位规章制度，帮助他们快速融入安全文化。有经验人员需参加进阶培训，如新技术应用和事故案例分析，以更新知识。资深人员则需领导力培训，如指导新员工和参与安全决策。这种阶梯式培训体系支持人员成长，确保安全能力持续提升。例如，一名工作五年的安全工程师可能需要学习最新的安全软件操作，以适应数字化管理趋势。

（三）特殊群体培训

1.新任职人员

新任职人员包括刚晋升或入职的管理者，他们缺乏实际安全管理经验。培训要求全面覆盖安全法规和单位流程，如《安全生产法》解读和应急预案演练。培训方式采用导师制，由经验丰富的人员一对一指导，帮助他们快速掌握岗位技能。例如，新任安全主管需通过模拟事故处理测试，以验证其应急响应能力。

2.转岗人员

转岗人员因岗位变动面临新安全风险，培训需针对新岗位要求定制。内容比较新旧岗位的安全差异，如从生产岗调至安全岗的人员需学习监督技巧和隐患识别方法。培训结合案例分析，如过去事故教训，强化风险意识。例如，从办公室调至仓库的人员需接受货物堆放安全培训，防止坍塌事故。

3.复岗人员

复岗人员因长期休假或离职后重返岗位，可能遗忘安全知识。培训要求复习基础内容，如安全操作规程和应急程序，并更新最新变化。培训方式包括在线课程和实操演练，确保他们恢复工作状态。例如，一名休假一年的安全员需重新接受消防器材使用培训，以适应新设备。

三、培训内容与课程体系

（一）基础培训内容

1.安全法律法规

安全生产相关法律法规是培训的核心基础内容，重点讲解《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等核心法律条款。通过案例解析，让管理人员理解法律对安全责任的具体要求，如主要负责人需承担的七项法定职责，包括建立安全制度、组织安全培训等。结合行业特性，补充地方性法规和行业标准，如化工行业的《危险化学品安全管理条例》，使培训内容更具针对性。

2.安全管理基础理论

系统介绍风险管理、事故致因理论等基础概念。通过"海因里希法则"等经典理论，说明事故发生的规律性，强调隐患排查的重要性。讲解PDCA循环（计划-执行-检查-改进）在安全管理中的应用方法，帮助管理人员建立系统化思维。例如，在制造业企业，引导学员运用"5W1H"分析法（谁、何时、何地、何事、为何、如何）梳理作业流程中的风险点。

3.安全文化理念

阐释安全文化的内涵与建设路径，包括"杜邦安全文化模型"的四个发展阶段：自然本能、严格监督、自主管理、团队管理。通过对比分析不同企业的安全文化案例，说明文化对安全绩效的长期影响。例如，某建筑企业通过"安全之星"评选活动，将安全行为与员工荣誉挂钩，有效提升了全员安全意识。

（二）专业培训内容

1.行业专项知识

根据不同行业特点设计差异化课程。矿山行业重点讲授瓦斯防治、顶板管理等技术，配备矿井通风系统模拟操作；建筑施工行业聚焦高处作业安全、脚手架规范，结合塔吊倒塌案例讲解安全检查要点；化工行业则强化工艺安全管理（PSM），如反应失控风险分析、有毒气体泄漏处置等。每个行业模块均包含最新技术标准解读，如2023年更新的《建筑施工高处作业安全技术规范》。

2.风险管控技术

教授实用风险分析工具，包括工作安全分析法（JSA）、危险与可操作性研究（HAZOP）等。通过化工企业反应釜HAZOP分析案例，演示如何识别偏差导致的危险场景。讲解定量风险评估（QRA）的基本原理，指导管理人员理解风险矩阵的应用方法。例如，在港口企业培训中，学员需完成集装箱堆场风险评估报告，涵盖吊装作业、车辆通行等关键环节。

3.应急管理实务

涵盖应急预案编制、应急响应流程、救援技术等核心内容。通过桌面推演形式，模拟化工厂氯气泄漏事故处置过程，检验指挥协调能力。教授应急装备使用技能，如正压式空气呼吸器操作、破拆工具实操等。结合某化工厂"9·28"爆炸事故案例，分析应急响应中的常见失误，强调信息报送、警戒设置等关键环节。

（三）实践培训内容

1.现场隐患排查

组织学员深入生产一线开展实战训练。在机械加工车间，指导学员使用"看板管理法"识别设备缺陷，如防护罩缺失、接地不良等。通过设置20处典型隐患点，要求学员在规定时间内完成排查报告，重点训练"五感检查法"（看、听、摸、闻、问）。例如，在纺织企业培训中，学员需发现梳棉机传动部位防护等级不足的问题，并制定整改方案。

2.事故调查分析

采用"四不放过"原则（原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）开展案例教学。选取某建筑工地脚手架坍塌事故，引导学员运用"鱼骨图"分析法，从人、机、环、管四个维度追溯根本原因。模拟事故调查现场，训练证据保全、笔录制作等实操技能，强调客观还原事故真相的重要性。

3.安全沟通技巧

设计角色扮演场景，训练管理人员的安全沟通能力。模拟"违章操作劝阻"情境，学员需运用"非暴力沟通"四步法（观察-感受-需要-请求）说服员工佩戴防护用具。讲解班前会组织技巧，如何通过"安全三分钟"（风险提示、操作要点、应急要点）有效传递安全信息。例如，在电力企业培训中，学员需主持带电作业安全交底会，确保信息传达无遗漏。

（四）培训课程设计

1.分级课程体系

构建初级、中级、高级三级课程体系。初级课程聚焦基础理论与法规，采用"理论30%+案例40%+实操30%"的配比；中级课程强化行业专项技能，增加"沙盘推演""应急演练"等实战模块；高级课程侧重战略管理，如安全绩效指标设计、安全投入效益分析等。每级课程设置明确的考核标准，如初级需通过闭卷考试和现场检查模拟。

2.模块化课程组合

将培训内容拆分为标准化模块，包括：法律法规（12学时）、风险管理（16学时）、应急管理（20学时）等核心模块，以及电气安全、机械防护等选修模块。允许企业根据需求自由组合，如建筑施工企业可优先选择"高处作业安全""基坑工程"等模块。每个模块配套标准化课件、实操手册和考核题库，确保培训质量的一致性。

3.动态更新机制

建立课程内容年度更新制度，跟踪法规修订、技术进步和事故教训。例如，2023年新增"新能源行业安全风险"专题，针对锂电池储能火灾风险设计专项课程；根据某化工厂"3·15"爆炸事故教训，更新了"工艺安全联锁系统"培训内容。通过"培训效果反馈-内容优化-课程迭代"的闭环管理，确保课程体系的时效性。

四、培训方式与实施管理

（一）培训形式设计

1.线上培训模式

利用网络平台开展灵活学习，通过视频课程、直播讲座和在线测试实现知识传递。线上课程设置章节测验，学员需达到80分以上方可进入下一模块，确保学习效果。例如，某化工企业搭建安全培训云平台，包含200余节微课，覆盖危险工艺操作规范，员工可利用碎片时间完成学习。平台还配备智能答疑系统，对高频问题自动推送解答，减少培训师重复劳动。

2.线下实操训练

组织现场模拟演练和实操训练，强化技能掌握。在安全生产实训基地，学员通过VR设备体验事故处置场景，如化工厂泄漏事故的应急响应流程。针对高危岗位，开展"师带徒"实操培训，经验丰富的安全员示范设备检查流程，学员现场操作并接受即时指导。例如，建筑工地设置脚手架搭设实操区，学员需在安全监护下完成标准化搭设，掌握防坠措施要点。

3.混合式培训组合

结合线上与线下优势，构建"先线上后线下"的混合培训体系。学员先通过线上平台完成理论知识学习，再集中参加线下实操考核和案例研讨。培训周期分阶段实施，如首月完成线上课程，次月开展三天集中实训，最后通过综合考核。某制造企业采用此模式后，安全培训覆盖率提升至98%，学员实操考核通过率达92%。

（二）实施流程管理

1.培训计划制定

基于岗位风险评估制定年度培训计划，明确培训对象、内容、时间及资源需求。计划编制采用"三上三下"流程：安全管理部门初拟计划，征求各部门意见后修订，经管理层审批后发布。计划包含季度重点，如一季度侧重法规更新，三季度强化应急演练。计划执行中保留10%的机动课时，应对突发安全事件培训需求。

2.培训资源保障

配备专业师资团队，包括注册安全工程师、行业专家和内部资深安全员。建立师资库实施动态管理，每年组织师资培训更新知识结构。培训设施标准化配置，配备模拟事故现场、急救训练模型和检测仪器等教具。某能源企业投入专项资金建设安全实训中心，包含可模拟不同作业环境的实训舱，满足多行业培训需求。

3.过程质量监控

建立培训过程"三查"机制：查出勤率、查课堂纪律、查学习效果。采用电子签到系统实时监控学员参与情况，对缺勤超过30%的学员安排补训。课堂中设置互动环节，如随机提问和小组讨论，确保学员专注度。培训结束后收集学员反馈，通过问卷评估课程满意度，对评分低于70分的课程启动整改程序。

（三）考核评估机制

1.多维度考核体系

采用"理论+实操+行为"三重考核模式。理论考核通过闭卷考试检验知识掌握程度，题型包括单选、案例分析和法规应用题。实操考核设置场景任务，如要求学员在模拟事故现场完成伤员急救和设备关停操作。行为考核通过360度评估，由上级、同事和下属评价学员培训后的安全行为改变，如隐患排查频次提升率。

2.考核结果应用

将考核结果与职业发展挂钩，建立"培训-考核-晋升"联动机制。考核合格者颁发培训证书，作为岗位任职的必要条件；不合格者安排针对性补训，补训仍不达标者调整岗位。某物流企业将安全考核结果纳入月度绩效，考核优秀者获得安全专项奖金，连续两年优秀者优先晋升安全管理岗。

3.培训效果评估

采用柯氏四级评估法全面检验培训成效。反应层通过满意度调查评估学员主观感受；学习层通过考核分数对比培训前后知识变化；行为层通过现场观察评估学员安全行为改变；结果层分析培训后事故率、隐患整改率等安全指标变化。例如，某建筑企业开展高处作业安全培训后，半年内高处坠落事故同比下降65%，培训效果显著。

（四）特殊场景应对

1.应急状态培训

针对突发安全事件开展专项应急培训，采用"桌面推演+实战演练"结合方式。桌面推演通过沙盘模拟事故场景，检验指挥协调流程；实战演练在模拟事故现场进行，检验应急响应能力。某化工企业每季度组织"双盲演练"，不提前通知演练时间和场景，真实检验应急队伍的快速反应能力。

2.新技术应用培训

针对智能安全设备开展专项培训，如AI视频监控系统、智能安全帽等操作培训。培训采用"理论讲解+模拟操作+故障排除"三步法，学员需掌握设备基本功能、数据解读和常见问题处理。某矿山企业引入智能巡检系统后，组织全员培训，确保操作人员能正确识别系统预警信息并采取相应措施。

3.跨区域协作培训

针对多厂区或集团企业开展跨区域协作培训，聚焦统一安全标准和应急联动机制。通过视频会议系统连接各厂区，同步开展案例分析和经验分享。组织联合应急演练，检验跨区域资源调配和协同处置能力。某跨国制造企业每年举办"安全周"活动，全球各工厂同步开展标准化培训和演练，确保安全管理一致性。

五、培训保障与监督机制

（一）资源保障体系

1.经费保障

建立专项培训经费制度，按企业年度工资总额的1.5%-2%提取安全培训经费，列入年度预算。经费实行专款专用，由安全管理部门统筹管理，接受财务审计监督。经费使用范围包括教材开发、师资聘请、实训场地租赁、设备采购及学员补贴等。大型企业可设立安全培训基金，用于支持下属单位开展特色培训项目。

2.师资队伍建设

构建"专职+兼职+外聘"三维师资体系。专职安全讲师需具备注册安全工程师资格，每年参加不少于40学时的专业更新培训。兼职师资从企业内部选拔具有五年以上安全管理经验的技术骨干，通过教学能力考核后持证上岗。外聘师资依托行业协会、高校及专业机构，邀请政策制定者、事故调查专家参与授课。建立师资考核淘汰机制，学员满意度低于70%的师资暂停授课资格。

3.教学资源开发

编制标准化培训教材，分行业、分岗位设置模块化课程包。教材每两年更新一次，融入最新法规标准、事故案例和行业技术。开发虚拟仿真教学资源，如化工工艺安全模拟系统、建筑脚手架搭设VR实训等，解决高危作业实操难题。建立企业安全案例库，收录近五年典型事故案例，配套分析报告和预防措施。

（二）制度保障机制

1.计划管理制度

实施培训计划"三审三定"流程：基层单位提需求、安全部门审可行性、管理层定方案。计划需明确培训目标、课程设置、时间节点、考核标准等要素。建立培训变更审批制度，因生产调整需变更培训计划的，提前五个工作日提交书面申请并说明替代方案。年度培训计划执行率不得低于90%，未完成项目需在次年第一季度补训。

2.档案管理制度

建立一人一档电子培训档案，记录学员基本信息、培训记录、考核成绩、证书编号等信息。档案保存期限不少于六年，离职人员档案转交人力资源部门留存。实施培训档案动态管理，学员复训、转岗培训等情况实时更新。档案查询实行分级授权，安全部门可全量查询，其他部门仅限查看本部门人员记录。

3.激励约束机制

将培训成效纳入绩效考核体系，培训合格率与部门安全绩效奖金直接挂钩。设立"安全培训标兵"年度奖项，对优秀学员给予物质奖励和职业发展优先权。建立培训"一票否决"制度，未完成年度培训任务的管理人员取消评优资格。对培训中弄虚作假行为，如代考、替训等，视情节轻重给予通报批评直至降级处分。

（三）监督评估机制

1.日常监督

安全管理部门每月开展培训巡查，重点检查培训计划执行情况、课堂纪律、学员参与度等。采用"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）进行突击检查，记录培训现场影像资料。建立培训问题整改台账，对发现的问题实行销号管理，整改完成率需达100%。

2.考核监督

实行"教考分离"制度，由安全管理部门统一组织考核，授课教师不参与命题和阅卷。考核过程全程录像，保存备查。建立考核结果复核机制，对考试成绩有异议的学员可在成绩公布后三个工作日内申请复核。考核合格标准为理论考试80分、实操操作90分，双项达标方可颁发培训证书。

3.社会监督

定期向工会、职工代表大会通报培训开展情况，听取改进建议。每半年邀请第三方机构开展培训质量评估，采用问卷调查、现场观察、学员访谈等方式形成评估报告。评估结果向社会公示，接受职工监督。建立培训投诉举报渠道，通过热线电话、意见箱等途径收集反馈，十个工作日内予以答复。

（四）责任追究机制

1.单位责任

对未按规定开展培训导致事故发生的单位，依法暂停安全生产许可证，处五十万元以上一百万元以下罚款。主要负责人未履行培训组织职责的，处上一年年收入百分之三十罚款。连续两年培训考核不达标的单位，纳入安全生产重点监管名单，增加检查频次。

2.管理责任

安全管理部门未制定培训计划或计划执行不力的，给予部门负责人通报批评。培训组织人员擅自缩减课时、降低考核标准的，给予记过处分。因培训不到位导致重大隐患未发现的，追究相关管理人员失职责任，情节严重的移送司法机关。

3.个人责任

学员无正当理由不参加培训或考核不合格的，暂停岗位津贴，待补训合格后恢复。伪造培训记录、证书的，给予警告处分并重新培训。培训后一年内因个人原因引发安全事故的，追回培训费用并取消年度安全评优资格。

六、持续改进与长效机制

（一）培训效果评估

1.多维度评估体系

建立包含知识掌握、技能应用、行为改变和绩效提升四个维度的评估框架。知识掌握通过闭卷考试量化，重点考核法规条款理解程度；技能应用采用现场实操考核，如模拟事故处置流程的完成度；行为改变通过360度评估，由同事和上级观察学员日常安全行为变化；绩效提升则对比培训前后安全指标，如隐患整改率、事故发生率等。某化工企业实施该体系后，发现学员在应急响应流程中的操作错误率下降42%。

2.数据驱动优化

开发培训管理信息系统，自动收集学员考勤、考核成绩、培训反馈等数据。运用大数据分析识别薄弱环节，如发现某类岗位学员在风险识别模块的通过率仅为65%，则针对性优化课程内容。建立年度培训效果报告制度，用图表直观展示各指标变化趋势，为下一年度计划调整提供依据。某制造企业通过数据分析，将电工岗位培训的学时从40小时压缩至30小时，同时通过率提升至92%。

3.第三方评估机制

每两年委托专业机构开展独立评估，采用现场观察、深度访谈、文件审查等方式。评估重点包括培训计划合理性、课程内容时效性、考核标准科学性等。评估报告需包含改进建议清单，如某建筑企业被建议增加装配式建筑安全模块，以适应行业技术变革。评估结果向社会公示，接受行业监督。

（二）动态更新机制

1.法规标准跟