高速公路安全会议纪要

高速公路安全会议纪要一、会议基本信息

（一）会议名称

2023年第三季度全省高速公路安全生产工作会议

（二）会议时间

2023年9月15日9:00-12:00

（三）会议地点

XX省交通运输厅三楼第一会议室

（四）主持人

XX省交通运输厅副厅长张XX

（五）出席人员

1.省交通运输厅：厅长李XX、安全监督处处长王XX、副处长赵XX；

2.省公安厅高速公路交通警察总队：总队长刘XX、事故预防支队支队长陈XX；

3.省应急管理厅安全生产综合协调处：处长杨XX、副处长吴XX；

4.各高速公路运营管理公司：XX高速集团总经理周XX、XX高速公司总经理吴XX等12家单位主要负责人及安全管理部门负责人；

5.相关技术支撑单位：XX公路科学研究院院长郑XX及专家代表。

（六）列席人员

省交通运输厅办公室、财务处、建设管理处相关人员。

（七）记录人

省交通运输厅安全监督处科员孙XX

二、会议议程与主要内容

（一）领导讲话

1.张副厅长开场讲话

张副厅长首先强调了当前高速公路安全生产的严峻形势，指出三季度是旅游高峰期和货运繁忙期，车流量大幅增加，交通事故风险上升。他提到，今年以来全省高速公路共发生交通事故187起，其中死亡23人，较去年同期增加12%，主要原因是超速行驶、疲劳驾驶和恶劣天气应对不足。张副厅长要求各单位提高政治站位，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

2.李厅长总结讲话

李厅长在讲话中指出，高速公路安全是交通运输领域的重要工作，关系到社会稳定和经济发展。他肯定了各单位上半年在隐患排查、应急演练、科技应用等方面取得的成绩，同时指出了存在的不足：部分路段监控设备老化、应急响应速度慢、司乘人员安全意识薄弱等。李厅长强调，要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“人、车、路、环境”四大要素，强化源头治理、系统治理、综合治理，全面提升高速公路安全管理水平。

（二）安全工作通报

1.王处长通报上半年安全形势

王处长通报了2023年上半年全省高速公路安全工作情况：一是隐患排查整治方面，共排查隐患326处，整改完成298处，整改率91.4%，剩余28处正在抓紧整改；二是事故处理方面，平均事故响应时间从去年的25分钟缩短至18分钟，但轻微事故占比仍达65%，反映出部分驾驶员安全意识不强；三是科技应用方面，全省高速公路已建成智能监控系统1200处，但山区路段覆盖率不足60%，需进一步加强。王处长还通报了典型事故案例：6月某高速因暴雨引发多车追尾，造成3人死亡，暴露出恶劣天气预警不及时、应急疏导不到位等问题。

2.刘总队长分析交通事故特点

刘总队长从交警角度分析了当前交通事故的主要特点：一是事故时段集中在午后2-5点和夜间10点至次日凌晨2点，占比达58%；二是事故类型以追尾和剐蹭为主，占比72%；三是肇事车辆中货车占比45%，超速行驶是首要原因，占比达39%。刘总队长建议，加强重点时段和重点车辆的管控，增设区间测速设备，推广疲劳驾驶预警系统，同时加大对违法行为的处罚力度，形成震慑效应。

（三）问题与讨论

1.各单位提出的问题

XX高速集团总经理周XX反映，部分路段护栏老化严重，特别是山区弯道处，亟需更新改造，但资金缺口较大；XX高速公司总经理吴XX提出，节假日车流量激增时，收费站拥堵严重，建议增设ETC专用车道和潮汐车道；省应急管理厅杨处长指出，应急物资储备分散，缺乏统一调度平台，影响救援效率；XX公路科学研究院郑院长建议，加快推动“智慧高速”建设，利用大数据分析预测交通事故高发路段，提前采取防控措施。

2.专家建议与技术支撑

郑院长针对“智慧高速”建设提出具体建议：一是整合现有监控资源，建立全省统一的高速公路安全信息平台；二是推广毫米波雷达和视频融合技术，提升恶劣天气条件下的监测能力；三是开发驾驶员行为分析系统，对疲劳驾驶、分心驾驶等行为实时预警。他还介绍了外省成功案例：浙江省通过“智慧高速”系统，使交通事故发生率下降23%，应急响应时间缩短30%。

3.讨论与共识

经过讨论，会议达成以下共识：一是各单位要高度重视安全工作，将安全生产纳入年度考核，实行“一票否决”；二是加快隐患整改，年底前完成所有老旧护栏和监控设备的更新；三是推进“智慧高速”试点，选择3条重点路段先行先试，明年上半年在全省推广；四是加强部门协作，建立交警、交通、应急等部门联动机制，每月召开一次联席会议，共享信息、联合处置。

（四）工作部署

1.近期重点工作安排

张副厅长对下一步工作作出具体部署：一是开展“秋季安全专项整治行动”，重点整治超速、疲劳驾驶、违法停车等行为，行动时间为9月20日至10月31日；二是加强应急演练，各单位要在10月中旬前组织一次多部门联合的恶劣天气应急演练，提升实战能力；三是强化宣传教育，通过高速公路沿线电子屏、微信公众号等渠道，普及安全行车知识，曝光典型违法案例。

2.责任分工与时间节点

会议明确了各项工作的责任分工和时间节点：省交通运输厅负责牵头制定“智慧高速”建设方案，12月底前完成；省公安厅交警总队负责新增50处区间测速设备，10月底前投入使用；各高速公路运营公司负责本路段隐患排查整改，11月底前完成；省应急管理厅负责建立应急物资统一调度平台，9月底前完成试点。张副厅长要求各单位每月报送工作进展，省交通运输厅将定期督查，确保各项任务落实到位。

三、工作部署与责任分工

（一）近期重点工作安排

1.专项整治行动

（1）秋季安全整治

会议决定于9月20日至10月31日开展"秋季安全专项整治行动"，重点整治超速行驶、疲劳驾驶、违法停车等突出违法行为。行动期间将在事故高发路段增设临时执勤点，对货运车辆开展夜间突击检查。

（2）隐患排查攻坚

要求各运营公司对管辖路段开展拉网式排查，重点排查护栏老化、标志标线模糊、隧道照明不足等隐患。对排查出的28处未整改隐患，明确11月底前完成整改，其中涉及山区弯道的5处重点路段需优先施工。

（3）恶劣天气应对

针对三季度强降雨频发特点，要求各单位完善"一路三方"联勤联动机制，提前储备融雪剂、警示标志等应急物资。气象部门需在暴雨预警发布后1小时内启动信息共享平台。

2.应急能力提升

（1）联合应急演练

要求各运营公司于10月中旬前组织一次多部门联合应急演练，演练场景包括隧道火灾、多车追尾、危化品泄漏等。演练需覆盖信息报送、现场处置、医疗救援等全流程，并邀请省应急管理厅专家现场指导。

（2）救援通道保障

明确事故现场救援通道开辟标准：轻微事故5分钟内完成清障，一般事故15分钟内开辟应急车道。在服务区增设应急救援装备存放点，配备破拆工具、急救包等设备。

（3）应急平台建设

省交通运输厅牵头开发"应急物资调度系统"，9月底前完成试点。该系统将整合全省应急物资储备信息，实现跨区域物资调拨功能。

3.宣传教育强化

（1）安全行车宣传

利用高速公路沿线电子屏、微信公众号等平台，滚动播放安全行车提示。重点宣传"分心驾驶危害""恶劣天气应对"等知识，每周曝光3起典型违法案例。

（2）驾驶员培训

联合驾校开展"高速公路安全驾驶"专题培训，重点讲解隧道通行规则、应急车道使用规范等内容。货运企业需组织驾驶员每月参加一次安全警示教育。

（3）公众互动活动

在服务区设置"安全知识互动区"，通过VR体验模拟事故场景。国庆、春运等重大节假日前，开展"安全出行有奖问答"活动。

（二）责任分工与时间节点

1.省交通运输厅

（1）牵头制定"智慧高速"建设方案，12月底前完成技术评审；

（2）组织编制《高速公路护栏更新改造技术标准》，10月15日前发布；

（3）建立全省统一的高速公路安全信息平台，整合监控、气象、车流等数据。

2.省公安厅交警总队

（1）新增50处区间测速设备，10月底前投入使用；

（2）在事故多发路段增设20处违法停车抓拍系统；

（3）开发驾驶员疲劳驾驶预警系统，11月底前完成试点安装。

3.省应急管理厅

（1）建立应急物资统一调度平台，9月底前完成试点；

（2）制定《高速公路突发事件现场处置规范》，10月30日前发布；

（3）组织专家对应急预案进行评估，每季度开展一次桌面推演。

4.高速公路运营公司

（1）完成管辖路段隐患整改，11月底前提交验收报告；

（2）在收费站增设10条ETC专用车道，10月1日前完成；

（3）更新服务区安全警示标识，9月25日前完成。

（三）保障措施

1.组织保障

成立由张副厅长任组长的"高速公路安全工作专班"，每月召开一次调度会。各成员单位指定专人负责联络，确保信息畅通。

2.资金保障

省财政安排专项资金2亿元，用于护栏更新、设备采购等工作。各运营公司按不低于年度营收0.5%的比例提取安全专项经费。

3.监督考核

建立月通报、季督查、年考核机制。对工作不力的单位，由省交通运输厅约谈主要负责人；对发生重大事故的，实行"一票否决"。

4.技术支撑

邀请XX公路研究院组建专家团队，为"智慧高速"建设提供技术支持。每季度开展一次安全风险评估，发布预警信息。

四、问题分析与解决方案

（一）当前存在的主要问题

1.基础设施隐患

（1）防护设施老化

全省高速公路护栏锈蚀率达30%，其中山区路段占比达45%。部分路段防撞等级不足，无法有效抵御大型车辆撞击。某隧道入口处因护栏变形，导致三起车辆失控冲出路侧事故。

（2）监控覆盖不足

山区路段智能监控覆盖率仅60%，盲区路段达120公里。视频设备更新滞后，30%的摄像头仍使用标清设备，夜间识别率低于50%。某事故多发路段因监控缺失，肇事逃逸案件侦破率不足40%。

（3）标志标线模糊

雨雾天气下反光标线失效率达70%，部分弯道处限速牌被树枝遮挡。某服务区出口因标线不清，日均发生5起剐蹭事故。

2.管理机制漏洞

（1）信息共享不畅

交警、交通、气象部门数据未完全打通，预警信息传递延迟平均达45分钟。某暴雨天气中，气象部门发布预警后，收费站未及时管制，引发8辆车涉水抛锚。

（2）应急响应低效

跨区域救援协调机制不完善，某省际交界处事故发生后，相邻省份救援队伍抵达时间超过2小时。应急物资储备点布局不合理，山区路段平均响应半径达50公里。

（3）责任界定模糊

路面养护与交通事故责任划分存在争议，某起因路面坑洼引发的事故中，运营公司与交警部门互相推诿，事故认定耗时15天。

3.驾驶行为风险

（1）疲劳驾驶普遍

货车驾驶员日均驾驶时长超12小时的比例达35%，某货运公司监控数据显示，夜间2-4点事故率是白天的3倍。

（2）违法成本低廉

超速行驶平均罚款仅200元，记分3分，某路段测速数据显示，超速车辆日均达1200辆次。

（3）应急处置能力弱

司乘人员自救知识匮乏，某隧道火灾中，80%的司乘人员未使用灭火器，延误逃生时机。

（二）针对性解决方案

1.基础设施升级计划

（1）防护系统改造

分三年实施护栏更新工程，2024年完成事故高发路段200公里改造，采用新型吸能护栏，防撞等级提升至SS级。同步开展隧道口防撞墙加固，增设柔性缓冲装置。

（2）智能监控覆盖

在山区路段新增50处毫米波雷达站，实现全天候监测。升级500路高清摄像头，配备AI分析功能，自动识别异常停车、行人闯入等风险。建立全省监控云平台，实现4K视频实时回传。

（3）标线优化工程

采用高反光热熔涂料，在弯道、隧道等特殊路段增设振荡标线。开发电子限速标志，根据实时路况动态调整限速值。

2.管理机制创新

（1）信息共享平台

建立省级高速公路安全数据中心，整合气象、车流、事故等12类数据。开发“一路三方”APP，实现预警信息3分钟内推送至相关单位。

（2）应急体系重构

设立6个区域应急中心，覆盖半径控制在30公里内。配置模块化救援装备库，包括破拆、照明、医疗等8类物资。制定《跨区域救援协作规程》，明确1小时响应时限。

（3）责任清单管理

编制《高速公路安全责任清单》，明确运营公司、交警、养护单位等12类主体的权责边界。建立事故联合调查机制，由交通运输厅牵头，48小时内出具责任认定书。

3.驾驶行为干预

（1）疲劳驾驶防控

在货运车辆强制安装DMS驾驶员监控系统，实时监测眨眼频率、头部姿态。开发智能手环，当检测到疲劳状态时自动震动提醒。

（2）违法成本提升

将超速罚款提高至500-2000元，实施累进记分制度。对货运企业实行安全积分管理，积分挂钩运营许可。

（3）应急能力培训

制作《高速公路自救指南》短视频，在服务区循环播放。在收费站发放应急包，包含反光背心、急救包等物品。开展“安全驾驶体验营”，通过VR模拟事故场景。

（三）实施路径与保障

1.分阶段推进策略

（1）试点先行阶段（2023年10月-12月）

选择XX高速、XX高速作为试点，完成监控系统升级、责任清单制定等6项任务。组织跨部门联合演练，验证机制可行性。

（2）全面推广阶段（2024年1月-6月）

在全省推广试点经验，完成500公里护栏改造、1000路摄像头升级。启动“智慧高速”一期工程，覆盖80%的高速路段。

（3）长效巩固阶段（2024年7月起）

建立安全评估机制，每季度开展风险排查。将安全指标纳入企业信用评价体系，实施优胜劣汰。

2.资源配置方案

（1）资金保障

总投资15亿元，其中省级财政补贴60%，运营公司承担40%。设立安全改造专项基金，优先支持山区路段。

（2）技术支撑

联合XX大学组建“智慧高速”研发中心，重点突破恶劣天气监测、车辆轨迹预测等5项技术。

（3）人才建设

招募200名专业安全工程师，充实基层管理队伍。开展“安全工匠”评选，培育100名一线技术能手。

3.监督评估机制

（1）动态监测

开发安全指数评估系统，实时监测设施完好率、事故响应速度等8项指标，自动生成风险预警。

（2）第三方评估

委托XX工程咨询公司每半年开展一次安全审计，重点检查整改落实情况。

（3）公众参与

开通“安全随手拍”举报平台，对有效举报给予积分奖励。每年评选“安全守护之星”，表彰先进典型。

五、执行措施与进度管理

（一）组织架构与人员配置

1.专项工作组设立

（1）省厅级专班

由交通运输厅副厅长担任组长，成员涵盖公安交警、应急管理、运营公司等12家单位负责人，下设技术组、督查组、宣传组三个职能小组，每周召开工作推进会。

（2）市级执行单元

各市交通运输局成立属地执行组，配备专职安全工程师3-5名，负责辖区路段日常巡查与整改督办。

（3）一线巡查队伍

每50公里路段配备1支3人巡查小组，实行24小时轮班制，重点检查护栏、标线等基础设施完好情况。

2.人员培训计划

（1）管理层培训

组织各运营公司总经理参加《高速公路安全管理新规》专题研修班，邀请交通运输部专家授课，重点解读责任清单与考核标准。

（2）技术员培训

开展智能监控系统操作培训，覆盖全省800名监控员，考核通过者颁发上岗证书。

（3）一线人员培训

在XX高速培训基地开展“安全守护”实操演练，模拟恶劣天气救援、设备故障处置等场景，每季度轮训一次。

（二）进度管控机制

1.动态监测系统

（1）电子看板建设

在省交通运输厅大厅设置实时进度看板，显示各路段隐患整改率、设备安装进度等关键指标，数据每2小时自动更新。

（2）移动终端应用

开发“高速安全”APP，巡查人员通过手机上传现场照片与定位信息，系统自动生成整改工单并推送至责任单位。

（3）预警阈值设定

当某项任务延误超过3天，系统自动向专班组长发送黄色预警；延误7天触发红色预警，启动约谈程序。

2.倒排工期管理

（1）季度里程碑

2023年Q4完成监控设备升级试点；2024年Q1实现全省护栏改造过半；2024年Q2智慧高速平台上线。

（2）周调度机制

每周五下午召开调度会，各责任单位汇报本周完成情况，未达标单位提交书面说明及补救措施。

（3）节点验收制度

关键节点如“新增50处测速设备”完成后，由第三方检测机构出具验收报告，未达标项目限期整改。

3.跨部门协同机制

（1）联合办公制度

在省交通运输厅设立联合办公点，交警、交通、应急部门派员驻场，实现信息实时共享与联合审批。

（2）绿色通道开通

护栏改造、设备采购等紧急事项实行“容缺受理”，材料不全时先启动程序，后补手续。

（3）应急联动演练

每月开展1次跨部门应急演练，模拟隧道火灾、危化品泄漏等场景，检验协同响应能力。

（三）资源调配方案

1.资金保障措施

（1）专项债券发行

计划发行15亿元专项债券，其中8亿元用于护栏改造，5亿元用于智慧平台建设，2亿元用于应急物资储备。

（2）企业自筹机制

要求各运营公司按年度营收的0.8%计提安全改造资金，专款专用并接受审计监督。

（3）奖补政策实施

对提前完成改造任务的路段，按改造金额的10%给予奖励；对创新技术应用项目给予最高500万元补贴。

2.设备物资管理

（1）集中采购平台

建立全省高速公路设备统一采购平台，通过公开招标确定供应商，确保设备质量与价格优势。

（2）物资储备布局

在6个区域应急中心储备破拆工具、应急照明等8类物资，山区路段储备点间距控制在30公里以内。

（3）设备运维制度

制定《智能设备维护规程》，要求运营公司每季度对摄像头、雷达等设备进行校准，建立设备健康档案。

3.技术支持体系

（1）专家智库建设

组建由20名教授级高工、15名资深交警构成的专家团队，提供技术咨询与难题攻关。

（2）产学研合作

与XX大学共建“智慧高速实验室”，重点研发毫米波雷达抗干扰技术、AI行为识别算法。

（3）技术引进机制

（四）监督考核机制

1.多维考核体系

（1）量化指标考核

设置隐患整改率（30%）、事故下降率（25%）、应急响应时间（20%）等6项核心指标，实行百分制评分。

（2）定性评价机制

组织人大代表、政协委员、媒体代表等组成评议组，每半年开展一次现场评估。

（3）公众满意度调查

2.结果运用机制

（1）绩效挂钩制度

考核结果与运营公司年度评优、高管薪酬直接挂钩，优秀企业给予特许经营权优先续签资格。

（2）责任追究制度

发生重大安全事故的，对责任单位处以年度营收3%的罚款，对主要负责人实施行业禁入。

（3）正向激励措施

连续三年考核优秀的运营公司，可申请提高收费标准，最高不超过现行标准的5%。

3.持续改进机制

（1）PDCA循环管理

建立“计划-执行-检查-改进”闭环管理，每季度分析考核数据，优化下阶段工作重点。

（2）标杆培育工程

在XX高速集团设立“安全管理创新基地”，总结可复制的经验做法并全省推广。

（3）动态调整机制

根据事故数据变化，每半年更新风险路段清单，动态调整资源投入方向。

六、长效机制建设

（一）制度保障体系

1.法规标准完善

（1）《高速公路安全条例》修订

针对护栏老化、监控盲区等问题，新增“防护设施强制更新周期”条款，明确山区路段每五年进行一次全面检测。修订后条例将增设“恶劣天气通行标准”，规定能见度低于50米时必须实施交通管制。

（2）技术规范制定

发布《高速公路智能监控系统建设指南》，要求新建路段毫米波雷达覆盖率不低于90%，视频设备必须具备AI行为识别功能。制定《应急物资储备标准》，规定每50公里服务区必须配备破拆工具、急救包等8类物资。

（3）责任追究机制

建立“事故责任倒查制度”，对造成3人以上死亡的事故，由交通运输厅牵头成立联合调查组，72小时内出具责任认定书。对瞒报事故的单位，处以年度营收5%的罚款。

2.管理流程优化

（1）隐患闭环管理

开发“隐患整改云平台”，实现“排查-整改-验收-销号”全流程线上管理。系统自动生成整改工单，超期未完成则自动升级督办。某运营公司通过该平台将整改周期从平均15天缩短至7天。

（2）跨部门协作流程

制定《“一路三方”联勤联动规程》，明确交警、交通、应急三方的信息共享标准。建立“30分钟响应圈”，当某路段发生事故时，三方人员需在30分钟内抵达现场协同处置。

（3）应急决策流程

构建“分级响应指挥系统”，根据事故等级启动不同级别响应。一般事故由路段管理公司处置，重大事故自动触发省级应急预案，调集直升机、专业救援队等资源。

（二）技术迭代升级

1.智慧高速建设

（1）全息感知网络

在XX高速试点建设“车路协同系统”，通过路侧设备实时向车辆推送前方事故、积水等信息。系统上线后该路段追尾事故下降42%，平均车速提升15%。

（2）数字孪生平台

构建全省高速公路数字孪生系统，实现“物理世界-虚拟空间”实时映射。该平台可模拟暴雨、大雾等极端天气，提前预警风险点。某隧道通过数字孪生模拟，成功避免了3起潜在火灾事故。

（3）AI预测预警

开发“事故风险预测模型”，融合历史事故数据、实时车流、气象信息等12类参数。系统可提前72小时预测高风险路段，准确率达85%。2023年通过该模型成功预警17起潜在事故。

2.应急能力提升

（1）模块化救援体系

研发“模块化救援装备箱”，包含破拆、照明、医疗等标准化模块。单个救援队可在10分钟内完成装备组装，较传统方式节省40%响应时间。

（2）无人机应用

在山区路段配备20架救援无人机，执行伤员转运、物资投送等任务。某次塌方事故中，无人机仅用8分钟将急救药品送达被困车辆。

（3）应急通信保障

建立“天地一体”通信网络，在无信号路段部署便携式基站。配备卫星电话，确保极端情况下指挥通信畅通。

（三）安全文化培育

1.驾驶员行为干预

（1）疲劳驾驶防控

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