北京某公安局城市交通安全管理与事故处理规定

[北京某公安局]城市交通安全管理与事故处理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理北京市某公安局辖区内城市交通安全事故，提高公安机关快速反应和应急处理能力，健全城市交通安全事故应急机制，最大程度地减少事故损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。北京市某公安局成立城市交通安全事故应急指挥中心，作为辖区内交通安全事故应对工作的统一指挥机构，全面负责事故的指挥、协调和调度。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现事故发生后的快速响应和高效处置。

2.分级负责与属地管理。坚持“分级负责、属地管理”的原则，明确各级公安机关的职责分工。辖区内各公安派出所负责本辖区内的交通安全事故预防和初步处置，区公安分局负责辖区内较大交通安全事故的处置和协调，市公安交通管理局负责辖区内重大、特别重大交通安全事故的处置和指挥。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强交通安全宣传教育，提高公众交通安全意识。定期开展交通安全隐患排查，及时发现问题并督促整改。强化交通安全形势研判，提前预警潜在风险，做到早发现、早报告、早预警、早处置，将事故隐患消除在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。建立公安机关内部各警种之间、公安机关与其他相关部门（如交通、卫健、应急管理等部门）之间的信息共享和联动协作机制，形成工作合力。鼓励和引导社会力量参与交通安全管理，构建群防群控的工作格局，共同维护城市交通安全秩序。

5.区分性质与依法处置。坚持依法处置原则，根据事故的性质、严重程度和影响范围，采取相应的处置措施。在处置过程中，要充分保护事故当事人、受害者及其家属的合法权益，做到合情、合理、合法，维护社会公平正义，确保事故得到妥善处理，维护[社会]稳定。

第三条适用范围

本规定适用于北京市某公安局辖区内发生的城市交通安全管理与事故处理工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人员伤亡、财产损失、交通秩序混乱、城市运行受阻的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在辖区内发生的、扰乱交通秩序的非法集会、游行、示威、请愿活动，以及可能引发交通混乱的群体性事件，涉及交通安全管理的非法营运、暴力抗法等行为。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内的、涉及交通安全的重大治安案件和刑事案件，如针对车辆或交通设施的爆炸、纵火、盗窃、抢劫等，以及涉及交通管理的严重暴力事件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内发生的、造成重大人员伤亡或财产损失的城市交通安全事故，如多车连环相撞、重大交通事故涉及人员伤亡、道路设施（桥梁、隧道等）突发重大损毁影响通行等。

4.公共卫生类突发事件。在辖区发生的、可能影响交通出行秩序的突发公共卫生事件，如重大传染病疫情导致的交通管制、人员恐慌性撤离等。

5.自然灾害类突发事件。因地震、暴雨、冰雪、台风等自然灾害导致道路中断、交通设施损毁、严重影响交通通行的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。涉及交通管理信息系统、智能交通系统等的网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件，影响交通信号控制、信息发布等。

7.考试安全类突发事件。在辖区内举行的重要考试期间，因交通原因引发的严重交通拥堵或事故，影响考生通行的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。在辖区内发生的、不属于以上类别但严重影响交通安全、秩序和城市运行的其他突发公共事件，如大型活动期间的交通管理突发事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

北京市某公安局成立城市交通安全事故处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为辖区内交通安全事故应对工作的统一指挥机构。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市公安交通管理局局长

副组长：市公安交通管理局副局长、辖区公安分局局长

成员：市公安交通管理局相关处室负责人、辖区公安分局相关警种负责人、辖区公安派出所所长、市交警支队指挥中心负责人、市公安交通管理局辖区交警大队主要负责人、市应急管理支队相关负责人、市卫健委相关负责人、市交通运输局相关负责人等。

领导小组职责：负责辖区内城市交通安全事故应急工作的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定重大事故的应急处置方案；批准启动和终止应急响应；下达应急处置指令；组织开展重大事故的现场处置和救援；及时向上级公安机关和政府报告重大事故情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市公安交通管理局指挥中心，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、报送辖区内城市交通安全事故信息；起草领导小组的各类文件、报告和预案；协调各成员单位开展工作；组织开展应急演练和培训；负责事故数据的统计和分析；总结事故应急处置经验；督导、检查辖区内各相关单位落实交通安全事故应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的城市交通安全事故，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市公安交通管理局分管治安交通管理的副局长担任，副组长由辖区公安分局分管治安的副局长担任。工作组成员由市公安交通管理局治安处、辖区公安分局治安大队、辖区公安派出所、交警支队秩序处、交警大队秩序中队等单位负责人组成。工作组办公室设在辖区公安分局治安大队。

主要职责：负责处置因社会矛盾引发的涉及交通安全的群体性事件；维护事故现场及周边地区的治安秩序；依法处置妨碍交通秩序的违法行为；配合相关部门做好事件调查和人员疏导。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市公安交通管理局分管刑侦交通管理的副局长担任，副组长由辖区公安分局分管刑侦的副局长担任。工作组成员由市公安交通管理局刑侦处、辖区公安分局刑侦大队、辖区公安派出所、交警支队事故处、交警大队事故中队等单位负责人组成。工作组办公室设在辖区公安分局刑侦大队。

主要职责：负责侦破涉及交通安全的重大刑事案件，如交通肇事逃逸、盗窃车辆、破坏交通设施等；开展事故现场勘查、证据收集和嫌疑人的追踪；依法打击违法犯罪活动，维护交通安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市公安交通管理局分管事故处理的副局长担任，副组长由辖区公安分局分管交通管理的副局长担任。工作组成员由市公安交通管理局事故处、辖区公安分局交警大队、辖区公安派出所、交警支队指挥中心、交警大队事故中队等单位负责人组成。工作组办公室设在辖区公安交通管理局事故处理大队。

主要职责：负责辖区内较大及以上城市交通安全事故的现场勘查、调查取证、事故责任认定；组织事故现场的交通疏导和救援；协调医疗机构开展伤员救治；配合相关部门做好事故的善后处理工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市公安交通管理局分管应急管理副局长担任，副组长由市卫健委分管急救工作的负责人担任。工作组成员由市公安交通管理局应急处、市卫健委急救中心、辖区公安分局交警大队、辖区公安派出所、交警支队秩序处、交警大队事故中队等单位负责人组成。工作组办公室设在市公安交通管理局应急处。

主要职责：负责协调医疗机构开展重大交通事故的伤员救治；组织开展伤员的转运和救治工作；做好医疗救治的应急保障；配合卫健委做好疫情防控工作，防止次生公共卫生事件的发生。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市公安交通管理局分管指挥中心的副局长担任，副组长由市应急管理支队分管交通管理的负责人担任。工作组成员由市公安交通管理局指挥中心、辖区公安分局交警大队、辖区公安派出所、交警支队秩序处、交警大队事故中队等单位负责人组成。工作组办公室设在市公安交通管理局指挥中心。

主要职责：负责在自然灾害发生时，组织开展交通设施的抢修和交通秩序的维护；及时发布交通管制和疏导信息；配合应急管理部门开展抢险救援工作，保障救援车辆的通行。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市公安交通管理局分管科技信息化副局长担任，副组长由市公安交通管理局信息中心负责人担任。工作组成员由市公安交通管理局信息中心、辖区公安分局网络警察大队、交警支队科技处、交警大队信息中队等单位负责人组成。工作组办公室设在市公安交通管理局信息中心。

主要职责：负责处置公安交通管理信息系统、智能交通系统等遭到的网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件；开展网络与信息安全的技术防护和应急响应；保障交通管理信息系统的安全稳定运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市公安交通管理局分管秩序的副局长担任，副组长由交警支队秩序处负责人担任。工作组成员由市公安交通管理局秩序处、辖区公安分局交警大队秩序中队、辖区公安派出所等单位负责人组成。工作组办公室设在交警支队秩序处。

主要职责：负责在重要考试期间，组织开展交通秩序的维护和交通疏导；加强对考点周边的交通管制；及时发现和处置考试期间的交通突发事件，保障考试的顺利进行。

8.信息工作组。组长由市公安交通管理局分管办公室的副局长担任，副组长由市公安交通管理局办公室负责人担任。工作组成员由市公安交通管理局办公室、交警支队宣传处、交警大队宣传中队等单位负责人组成。工作组办公室设在市公安交通管理局办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内城市交通安全事故信息；起草各类信息报告和新闻稿件；负责宣传引导和舆情监控；及时向上级公安机关和政府报告重大事故信息；为领导小组的决策提供信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置辖区内城市交通安全突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

领导小组各成员单位及辖区各单位在信息报送中必须遵循以下原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速及时，事件发生后第一时间启动报送程序。

（2）首报意识。发现突发事件或风险隐患，必须第一时间向本单位负责人和上级主管部门报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、瞒报、漏报或迟报，确保信息来源可靠、内容准确。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息要素齐全、内容详实。

（5）续报要求。事件处置过程中，应根据事态发展和领导小组要求，及时进行续报，直至事件结束或进入善后阶段。

2.信息报送流程

遵循“部门发现报告>领导小组办公室汇总分析>领导小组决策>根据事件级别逐级上报”的原则，建立清晰的信息报送流程：

（1）[辖区内]各单位发现突发事件或风险隐患后，应立即向本单位负责人报告，并第一时间将口头信息报告至领导小组办公室。

（2）领导小组办公室接到报告后，应立即核实信息，初步研判事件性质和级别，并迅速向领导小组组长和副组长报告。

（3）领导小组根据事件级别和性质，决定信息上报的级别和范围，并指派办公室或指定工作组负责向上级公安机关和政府报告。

（4）根据事件的紧急程度和影响范围，由领导小组办公室或指定工作组在规定时间内完成电话报告和书面报告工作。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大及以上突发事件，除按规定进行电话报告外，还需按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）领导小组办公室接到报告后，立即起草书面报告初稿，内容包括事件发生的基本情况、已经采取的措施、事态发展和下一步工作建议等。

（2）书面报告经领导小组组长审阅批准后，立即以最快方式（如特快专递、加密传真、电子公文系统等）报送至上级公安机关和政府。

（3）报送过程中，应指定专人负责跟踪，确保报告及时送达并反馈签收情况。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（精确到路段、路口或具体地点）。

（3）规模：事件涉及的范围、影响程度（如涉及车辆数量、人员伤亡数量等）。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或直接诱因。

（6）评估：对事件性质的初步判断和可能造成的影响评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件的发展变化情况、现场处置情况。

（9）诉求：需要上级部门或社会力量提供的帮助和支持。

（10）报告单位及联系人：报送信息的单位名称和联系人及联系方式。

5.特定重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向北京市委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、暴雨、洪水、冰雹、暴雪等造成严重影响交通的事件。

（2）重大事故灾难：如多车连环相撞、重大交通事故导致多人伤亡、道路设施（桥梁、隧道等）重大损毁严重影响通行的事件。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性食物中毒等可能影响交通出行秩序的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的突发事件可能影响交通安全的紧急情况。

（5）重大预警动向：如重要会议、重大活动期间可能引发重大交通拥堵或安全风险的情势。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如可能严重影响交通安全、造成重大社会影响的突发事件。

第九条预防预警行动

在领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及辖区各相关单位应加强城市交通安全事故应急机制的日常管理与维护，持续优化完善各类城市交通安全事故应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。各单位要加强应急队伍建设，配齐配强应急人员，定期开展专业技能培训和政治思想教育，提升队伍的专业素养和应急能力。领导小组应定期组织不同规模、不同场景的城市交通安全事故应急模拟演练，检验预案的有效性和可操作性，提高应急队伍的协同作战和实战能力。各单位应做好关键应急物资（如应急抢险车辆、通讯设备、照明工具、防护用品、医疗急救物资等）的储备、管理和维护工作，建立物资台账，定期检查更新，确保应急物资的种类齐全、数量充足、质量可靠，并能够随时满足应急处置工作的需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的或可能造成的伤亡人数、影响范围、秩序破坏程度等因素，将辖区内城市交通安全事故分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或50人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或在[辖区内]造成重大交通瘫痪、严重影响社会秩序和社会稳定的城市交通安全事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或对[辖区内]交通秩序造成严重干扰、影响社会稳定的城市交通安全事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对[辖区内]局部交通秩序造成较大影响的城市交通安全事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成人员伤亡，但伤亡人数较少，或直接经济损失不足1000万元，且对[辖区内]交通秩序影响有限的城市交通安全事故。

2.各级事件应急响应程序

领导小组根据事件等级，启动相应的应急响应程序，采取不同的应对措施：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内启动特别重大事件应急预案，成立现场指挥部，迅速开展应急处置工作。领导小组办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级公安机关和政府，并请求指挥调度和支援。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内启动重大事件应急预案，成立现场指挥部，迅速开展应急处置工作。领导小组办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级公安机关和政府，并请求指挥调度和支援。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内启动较大事件应急预案，成立现场指挥部，迅速开展应急处置工作。领导小组办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级公安机关和政府。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室及时向领导小组汇报事件情况，并根据需要启动一般事件应急预案，成立现场指挥部或指定工作组，开展应急处置工作。领导小组办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级公安机关和政府。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是事件发生地现场应急处置的指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时掌握现场情况、人员伤亡、财产损失等信息，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定及时、准确、全面地向领导小组和上级报告事件信息、处置进展和遇到的困难。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组的授权，适时向社会发布事件信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖事件发生、发展、处置全过程的通讯与信息保障机制，确保信息收集的全面性、信息传递的时效性、信息报送的规范性、信息处理的科学性。充分利用有线、无线、卫星等多种通讯手段，构建多元化、高可靠性的信息传输网络，确保在应急处置过程中通讯畅通无阻，信息传递准确、高效、安全。定期对通讯设备和网络进行维护检查，确保其处于良好运行状态，保障应急信息的及时、准确传递。建立健全信息安全管理机制，防止信息泄露、篡改，确保信息传递的安全性。

第十二条物资与资金保障

将城市交通安全事故应急处置经费纳入年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保应急处置工作所需资金足额、及时到位。建立健全关键应急物资储备制度，按照“分类储备、分级管理、定期维护、及时补充”的原则，建立涵盖医疗救治、抢险救援、交通疏导、人员防护、照明通讯等类别的应急物资储备库。明确各类应急物资的品种、数量、存放地点、保管责任单位、维护保养制度和领用程序，确保应急物资的种类齐全、数量充足、质量可靠。建立应急物资管理台账，定期检查物资质量和数量，及时进行补充和更新。特殊应急物资（如急救药品、专业救援设备等）应由专人负责保管，建立严格的出入库登记制度，确保物资的完好性和可使用性，满足应急处置工作的需要。

第十三条人员与技术保障

组建常备与预备相结合的城市交通安全事故应急处置队伍。常备队伍由公安机关交通管理部门的专业民警、医护人员、交通疏导人员等组成，负责日常值守和一般等级事件的处置。预备队伍由公安机关交通管理部门、消防救援、医疗急救、交通运输等相关单位的专业人员组成，根据事件等级和处置需要及时补充。优化应急处置队伍结构，明确各成员单位的职责分工，加强队伍的日常管理和培训，提升队伍的综合素质和应急处置能力。积极引进和推广先进的应急处置技术，如智能化交通管理系统、无人机巡查技术、事故快速勘查鉴定技术等，提升应急处置的科技含量和效率。加强技术力量的建设，组建专业技术小组，负责应急处置技术的研发、应用和指导，为应急处置工作提供强有力的技术支撑。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展城市交通安全事故应急处置队伍的技能培训，培训内容应包括相关法律法规、应急处置流程、专业技能、安全防护知识等，提高应急处置队伍的业务素质和实战能力。制定年度应急演练计划，定期组织不同规模、不同场景的城市交通安全事故应急模拟演练，检验预案的有效性和可操作性，检验各相关部门和人员的应急响应能力和协同配合水平。通过演练查找不足，及时修订完善应急预案，提升应急处置能力。鼓励和支持辖区内各相关职能部门、企事业单位与公安、消防、医疗、