哈尔滨某工厂生产安全事故预防与处理规定

[哈尔滨某工厂]生产安全事故预防与处理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[哈尔滨某工厂]生产安全事故，提高企业快速反应和应急处理能力，健全安全生产应急机制，最大程度地减少事故损失，保障[员工]生命安全与财产安全，维护正常的生产秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规，结合[哈尔滨某工厂]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[哈尔滨某工厂]生产安全事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥事故预防与处理工作。建立快速反应机制，确保事故信息接报、评估、决策、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、高效处置，最大限度缩短事故影响时间。

2.分级负责与属地管理。事故预防与处理工作实行分级负责制，[哈尔滨某工厂]主要负责人是本厂安全生产的第一责任人。各部门、车间负责人在各自职责范围内承担具体落实责任。事故发生后，按照事故等级和影响范围，由相应层级启动应急预案，并落实属地管理要求，确保责任主体明确、处置措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。定期开展安全风险辨识、评估和隐患排查，加强安全检查和监测，强化对重点部位、关键环节的管控。强化信息收集与分析研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将事故隐患消除在萌芽状态，防止事故发生或控制事故蔓延扩大。

4.系统联动与群防群控。构建覆盖全厂的安全生产应急管理体系，形成指挥体系、专业队伍、应急救援资源、信息平台等要素有机融合的应急联动网络。加强各部门、车间、班组之间的协同配合，建立常态化应急演练机制，提升整体应急能力。动员和引导[员工]积极参与安全生产宣传、隐患报告、应急处置等工作，形成群防群控的良好局面。

5.区分性质与依法处置。事故处理应坚持依法依规、公平公正的原则，根据事故性质、原因和责任认定，按照国家有关法律法规和本规定要求进行处理。在事故救援和善后处置过程中，切实维护[员工]的合法权益，保障其生命安全和人身财产安全。做到程序规范、处理得当，妥善化解矛盾，维护[企业内]生产秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本规定适用于[哈尔滨某工厂]生产安全事故的预防与处理工作。本规定所称生产安全事故，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是企业财产受到损失，企业生产与经营秩序受到影响，企业声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力事件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件，重大盗窃、诈骗等刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的重大生产安全事故（如：爆炸、火灾、危险化学品泄漏、坍塌、触电等），重大交通运输事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突发发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的传染病疫情、集体性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风、暴雪、冰雹、干旱、雷击等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对企业信息系统的网络攻击、病毒入侵、重要数据丢失或泄露，利用网络平台发布虚假信息、谣言等破坏企业声誉和生产经营的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于教育类单位，对于工厂通常不适用，如确有相关培训考核需求，可定义）指在企业组织的内部职业技能鉴定、安全培训考核等过程中发生的试题泄露、作弊等事件。

8.其他影响企业安全稳定的公共事件。指除上述类别外，其他突然发生，可能对企业造成严重危害，影响正常生产经营和安全的公共事件，如：重要设备设施重大故障、群体性劳动争议等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[哈尔滨某工厂]成立生产安全事故应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条生产安全事故应急处置工作领导小组及主要职责

组长：[哈尔滨某工厂]主要负责人

副组长：[哈尔滨某工厂]分管安全、生产、人事的负责人

成员：[哈尔滨某工厂]各部门、车间主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[哈尔滨某工厂]生产安全事故的应急响应行动，下达应急处置指令，协调资源配置，对重大问题进行决策，并向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[哈尔滨某工厂]安全生产管理部门（或综合办公室），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析生产安全事故相关信息，研判事件态势，提出应急处置建议和措施报领导小组决策；协调各工作组、各部门开展工作；及时总结[哈尔滨某工厂]处理生产安全事故的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实生产安全事故应急处理工作的情况；负责事故信息的统一发布。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类生产安全事故，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[哈尔滨某工厂]分管安全或人事的负责人担任，副组长由[哈尔滨某工厂]办公室主任或安保部门负责人担任。工作组成员由[哈尔滨某工厂]办公室、安保部门、人力资源部门、涉及事件车间的负责人组成。工作组办公室设在[哈尔滨某工厂]办公室。

主要职责：负责维护现场秩序，隔离危险区域，防止事态扩大；协调处理与员工相关的群体性事件；配合公安机关处置涉及违法犯罪的行为；上报相关信息。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[哈尔滨某工厂]分管安全的负责人担任，副组长由安保部门负责人担任。工作组成员由[哈尔滨某工厂]办公室、安保部门、涉及事件车间的负责人组成。工作组办公室设在安保部门。

主要职责：负责实施现场警戒和封锁，保护现场证据；抢救受伤人员，维护现场治安秩序；负责寻找目击证人，配合公安机关进行调查取证；上报相关信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[哈尔滨某工厂]分管生产的负责人担任，副组长由相关事故发生部门（如生产、设备、仓储等）负责人担任。工作组成员由[哈尔滨某工厂]办公室、安保部门、生产部门、设备部门、仓库部门、涉及事件车间的负责人组成。工作组办公室设在事发部门或安全生产管理部门。

主要职责：负责事故现场的抢险救援，控制危险源，防止次生灾害发生；组织人员疏散和撤离；评估事故损失，协调抢险物资和设备；配合事故调查；上报相关信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[哈尔滨某工厂]分管行政或后勤的负责人担任，副组长由[哈尔滨某工厂]医务室负责人或后勤部门负责人担任。工作组成员由[哈尔滨某工厂]办公室、安保部门、人力资源部门、医务室、后勤部门、涉及事件车间的负责人组成。工作组办公室设在医务室或后勤部门。

主要职责：负责伤病员的救治和隔离观察；开展现场消毒和卫生防疫工作；掌握员工健康状况，统计病员信息；配合卫生防疫部门进行调查处理；上报相关信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[哈尔滨某工厂]主管行政或生产的负责人担任，副组长由分管基建、设备或后勤的负责人担任。工作组成员由[哈尔滨某工厂]办公室、安保部门、设备部门、基建部门、后勤部门、涉及受灾害影响车间的负责人组成。工作组办公室设在[哈尔滨某工厂]办公室。

主要职责：负责灾情监测和预警；组织人员避险和疏散；维护受灾区域的秩序；抢修受损设施设备，保障基本生产生活条件；上报相关信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[哈尔滨某工厂]分管信息化或技术的负责人担任，副组长由信息中心或技术部门负责人担任。工作组成员由[哈尔滨某工厂]办公室、信息中心、技术部门、安保部门、生产部门负责人组成。工作组办公室设在信息中心。

主要职责：负责网络和系统的安全监控和应急处置；隔离受感染或攻击的网络设备；恢复系统正常运行；调查事件原因，清除病毒或修复漏洞；上报相关信息。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由[哈尔滨某工厂]分管相关领域的负责人担任（视事件类型而定，如能源供应中断可由生产或后勤负责人担任），副组长由相关部门负责人担任。工作组成员由[哈尔滨某工厂]办公室、相关部门、涉及事件车间的负责人组成。工作组办公室设在相关部门。

主要职责：根据事件具体性质，协调相关部门开展应急处置工作，如能源供应中断则负责协调恢复供电、供水等，如重要物资供应短缺则负责协调调配等；维护现场秩序，防止恐慌情绪蔓延；上报相关信息。

8.信息工作组。组长由[哈尔滨某工厂]分管办公室或宣传的负责人担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由[哈尔滨某工厂]办公室、宣传部（或承担宣传职能的部门）、安保部门、各部门通讯员组成。工作组办公室设在[哈尔滨某工厂]办公室。

主要职责：负责收集、核实、汇总各类突发事件信息，撰写信息报告；负责事件信息的上传下达和对外发布（根据领导小组授权）；建立信息联络员制度，确保信息渠道畅通；整理事件处置资料，归档备查。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防生产安全事故，及时掌握和预警相关风险，规范突发事件信息的报送与管理，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性原则。确保信息在第一时间内报送至规定渠道，不得延误。

（2）首报意识原则。发生或发现突发事件苗头时，事发单位或部门必须第一时间上报，不得迟疑。

（3）真实性原则。报送的信息必须客观、准确，真实反映事件情况，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性原则。报送的信息应包含应急信息核心要素，力求全面，不得随意删减关键内容。

（5）续报要求原则。对事件的发展变化、处置进展等情况，应及时进行续报，直至事件妥善处理完毕。

2.信息报送流程

生产安全事故信息的报送遵循逐级上报原则，确保信息畅通。具体流程如下：

（1）[企业内]部门报告。事发部门或接报部门第一时间掌握信息后，立即向[哈尔滨某工厂]安全生产管理部门（或综合办公室）口头或电话报告简要情况。

（2）安全生产管理部门（或综合办公室）核实与初报。安全生产管理部门（或综合办公室）接报后，迅速核实信息真实性，并向[哈尔滨某工厂]生产安全事故应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告简要情况。

（3）领导小组决策与上报。领导小组组长或副组长根据事件初步情况，决定信息报送级别和内容，并向[哈尔滨某工厂]主要负责人报告。同时，根据事件性质和等级，按照规定向上一级主管部门（如行业主管部门、地方政府安全监管部门等）和[省委]（如规定需上报）进行报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大级别，或可能引发严重后果的突发事件，除按规定电话报告外，须启动紧急书面信息报送流程：

（1）初报。事发部门或接报部门立即电话报告安全生产管理部门（或综合办公室），同时着手撰写简要书面报告。

（2）核实与拟文。安全生产管理部门（或综合办公室）核实信息后，迅速拟写包含核心要素的紧急书面报告。

（3）审批与报送。书面报告经领导小组组长或副组长审批后，由指定人员第一时间报送至[哈尔滨某工厂]主要负责人，并根据指示报送至上级主管部门和[省委]。

4.应急信息核心要素清单

报送的突发事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）事件时间。精确到小时、分钟的事发及发现时间。

（2）事件地点。事发位置的详细地址。

（3）事件规模。涉及范围、影响人数、波及面积等。

（4）人员伤亡。已确认的伤亡人数、失踪人数、受伤人员情况等。

（5）事件起因。初步判断的事故原因或引发事件的因素。

（6）影响评估。对人员、财产、生产、环境等造成的初步影响评估。

（7）已采取措施。已采取的应急处置、控制、救援等措施。

（8）事态进展。事件发展变化情况、当前状态。

（9）报告单位。信息报送的单位名称。

（10）联系方式。报告人姓名及联系方式。

（11）其他。需要补充说明的特别重要情况。

5.重大突发事件即时上报规定

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，并在2小时内报送正式书面报告至[省委办公厅]：

（1）重大自然灾害。如发生造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（2）重大事故灾难。如发生造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失的生产安全事故（符合国家相关规定等级）。

（3）重大公共卫生事件。如发生造成或可能造成重大人群健康威胁的传染病疫情、群体性不明原因疾病等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态。如发生涉及上述领域的可能引发重大影响的紧急事件。

（5）重大预警动向。如接到可能引发重大突发事件的权威预警信息，且与[哈尔滨某工厂]生产安全密切相关。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。如发生其他可能严重影响国家安全、社会稳定且与[哈尔滨某工厂]相关的重大紧急情况。

第九条预防预警行动

为有效预防生产安全事故，实现早发现、早报告、早处置，[哈尔滨某工厂]生产安全事故应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）部署各专项应急处置工作组及相关部门，在[企业内]常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项应急处置工作组及相关部门依据职责分工，加强应急组织体系、信息报告、物资储备等应急机制的日常检查、维护和改进，确保应急机制运行顺畅、有效。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室组织各专项应急处置工作组及相关部门，根据法律法规更新、生产条件变化、事故教训等，定期对各类生产安全事故应急预案进行评估、修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。领导小组办公室组织相关部门，加强应急队伍（包括抢险救援队、医疗救护队、消防队、信息保障队等）的日常建队、人员配备、技能培训和装备配备，提升应急队伍的专业化水平和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室制定年度应急培训计划，组织全体[员工]及相关方开展安全生产知识、应急处置技能、自救互救能力等培训。定期组织不同层级、不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验预案的有效性，提高[员工]的应急反应和协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组办公室会同相关部门，按照规定标准，制定应急物资储备清单，做好应急抢险、救援、防护、医疗等关键物资的储备、保管、维护和更新工作，建立物资管理台账，确保应急物资数量充足、质量可靠、取用便捷，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据生产安全事故的严重程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大生产安全事故。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤（含急性工业中毒），或直接经济损失1亿元以上，或发生在[企业内]且危及公共安全、影响范围跨省（自治区、直辖市）的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大生产安全事故。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或50人以上100人以下重伤（含急性工业中毒），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或发生在[企业内]且危及公共安全、影响范围跨设区的市级区域的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大生产安全事故。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或10人以上50人以下重伤（含急性工业中毒），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或发生在[企业内]且危及公共安全、影响范围限于县级区域的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般生产安全事故。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或10人以下重伤（含急性工业中毒），或直接经济损失1000万元以下，或发生在[企业内]且仅局限于车间或厂区内部，未危及公共安全的事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（特别重大）应急响应

I级事件发生后，事发部门或最先发现者应在20分钟内将简要情况报告至[哈尔滨某工厂]安全生产管理部门（或综合办公室）（以下简称“应急响应启动部门”），应急响应启动部门接报后应立即向[哈尔滨某工厂]生产安全事故应急处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）报告，并同时启动I级应急响应预案。领导小组组长或授权副组长立即到达应急响应启动部门或现场，成立现场指挥部，并在1小时内将事件信息、已采取措施等详细情况上报至[上级主管部门]和[省委]（如规定需上报）。

（2）II级事件（重大）应急响应

II级事件发生后，事发部门或最先发现者应在20分钟内将简要情况报告至应急响应启动部门。应急响应启动部门接报后应立即向领导小组报告，并同时启动II级应急响应预案。领导小组组长或授权副组长立即到达应急响应启动部门或现场，成立现场指挥部，并在1小时内将事件信息、已采取措施等详细情况上报至[上级主管部门]和[省委]（如规定需上报）。

（3）III级事件（较大）应急响应

III级事件发生后，事发部门或最先发现者应在20分钟内将简要情况报告至应急响应启动部门。应急响应启动部门接报后应立即向领导小组报告，并同时启动III级应急响应预案。领导小组组长或授权副组长立即到达应急响应启动部门或现场，成立现场指挥部，并在1小时内将事件信息、已采取措施等详细情况上报至[上级主管部门]。

（4）IV级事件（一般）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或最先发现者应在20分钟内将简要情况报告至应急响应启动部门。应急响应启动部门接报后应立即向领导小组报告，并同时启动IV级应急响应预案。领导小组组长或授权副组长立即到达应急响应启动部门或现场，成立现场指挥部，及时组织现场处置，并在1小时内将事件信息、已采取措施等详细情况上报至[上级主管部门]。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的核心指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态发展。迅速采取有效措施，控制现场局势，防止事故扩大、次生灾害发生或影响蔓延。

（2）掌握事件进展。密切监测事态变化，收集准确信息，全面了解事件发展态势。

（3）及时准确报告。根据领导小组要求，及时、准确、客观地报告事件情况、处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息引导舆论。在领导小组授权下，适时、适度向社会或内部发布权威信息，澄清事实，回应关切，稳定人心，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[企业内]的应急通讯与信息保障体系。确保突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理各环节运行机制高效畅通。完善有线、无线、卫星等多种通信备份渠道，确保极端情况下信息传递的可靠性。定期对应急通讯设备进行检查、维护和演练，确保通信设施完好、畅通。明确信息报告流程、保密要求和联络机制，确保信息传递的及时性、准确性和安全性。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将生产安全事故应急经费纳入[哈尔滨某工厂]年度财务预算，并根据实际需要及时追加，确保应急资金来源稳定、保障有力。明确应急经费的使用范围、审批程序和管理办法，确保资金使用规范、高效。

逐级负责，确保应急物资储备和应急响应所需费用落实到位。

2.物资保障。建立健全关键应急物资储备制度，根据风险评估和应急需求，制定应急物资储备清单，明确物资种类、规格、数量、存放地点及保管要求。定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资处于良好状态，满足应急需要。明确应急物资的调配、发放和回收流程，确保物资使用规范、高效。对特殊应急物资（如药品、防护用品等）实行专人专柜保管，建立台账，确保物资充足、管理规范、供应及时。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建[哈尔滨某工厂]生产安全事故应急队伍，包括抢险救援组、医疗救护组、技术保障组、后勤保障组、信息联络组等。明确各应急队伍的组成部门、人员构成和职责分工。加强应急队伍建设，定期开展人员培训和技能演练，提升队伍的实战能力。建立应急人员调配机制，确保应急响应时能够迅速调集所需人员。

2.技术保障。加强应急管理的技术支撑能力建设，建立应急技术专家组，负责提供技术指导、技术支持和技术服务。完善应急技术装备配置，提升应急处置的技术水平。加强应急管理信息化建设，提升信息收集、分析、研判、预警、处置的智能化水平。定期组织技术交流和培训，提升技术人员的专业能力。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。制定年度应急培训计划，明确培训内容、对象、方式和要求。定期组织面向[员工]的应急知识普及、自救互救技能培训，提高[员工]的安全意识和应急处置能力。对应急救援队伍进行专业技术和实战技能培训，提升专业救援能力。

2.演练保障。定期组织不同层级、不同类型、不同场景的应急模拟演练，检验应急预案的可行性、有效性和可操作性。加强演练的针对性、实战性和评估总结，不断提升应急处置能力。鼓励各部门、车间结合实际开展常态化演练。加强演练的评估与总结，分析演练效果，及时修订完善应急预案。

第十五条加强保障建设

[哈尔滨某工厂]应从制度建设、组织体系构建、应急物资配备、软硬件设施建设等各个方面，全方位加强应急保障建设，为突发事件的有效预防、及时控制和妥善处置提供坚实基础。

1.制度建设保障。建立健全覆盖突发事件预防、预警、响应、善后全过程的管理制度体系，明确各环节的工作职责、运行程序、协调机制和保障措施，确保应急处置工作有章可循、规范运行。

2.组织体系保障。明确[哈尔滨某工厂]生产安全事故应急处置工作领导小组及其办公室的组织架构、职责权限和运行机制，确保指挥体系高效运转。完善各专