某社区居委会社区消防安全管理规范与宣传指南

[某社区居委会]社区消防安全管理规范与宣传指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区/社区/社区]内火灾事故，提升社区消防安全管理水平，增强[居民/居民/居民]自救互救能力，健全消防安全管理机制，最大限度地减少火灾事故对[居民/居民/居民]生命财产安全的损害，保障社区正常的学习、工作、生活秩序，维护[社区/社区/社区]和社会的稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本社区实际情况，制定本规范与宣传指南。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区成立消防安全应急处置指挥体系（以下简称指挥体系），由社区居委会牵头，明确职责分工，全面负责辖区内消防安全事件的应对处置工作。建立健全消防安全快速反应机制，确保信息报告、指挥协调、资源调配、现场处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。遵循“属地管理、分级负责”的原则，明确社区居委会、物业管理单位、业主委员会及各居民小组的消防安全管理职责。社区居委会负责辖区内消防安全工作的统筹协调和监督指导，物业管理单位及业主委员会负责具体管理范围内的消防安全日常管理，各居民小组长负责本组居民的消防安全宣传和初期火灾扑救组织工作。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，建立健全消防安全风险隐患排查整治制度。定期组织开展消防安全大检查、专项检查和日常巡查，强化对重点区域、重点单位、重点场所的隐患排查和风险评估。加强信息收集与研判，实现风险早识别、隐患早发现、问题早整改、事故早控制，将火灾事故消灭在萌芽状态。

4.系统联动，群防群控。构建社区、驻区单位、物业管理机构、志愿者队伍及居民群众相结合的消防安全工作网络，建立信息共享、资源整合、协同作战的消防安全联动机制。充分发挥网格化管理优势，组织动员辖区单位、志愿者及居民群众参与消防安全检查、隐患劝改、宣传培训、初期火灾扑救等群防群控活动，形成齐抓共管的消防安全治理格局。

5.区分性质，依法处置。在消防安全事件处置过程中，要严格依照《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及本规范要求，根据事件性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。注重保护居民生命财产安全，维护现场秩序，依法处置各类消防安全相关事务，做到程序规范、处置得当、信息公开，确保事件得到妥善解决，最大限度减少火灾事故造成的社会危害。

第三条适用范围

本规范与宣传指南适用于[社区/社区/社区]辖区内各类消防安全事件的预防、应对与处置工作。本规范与宣传指南所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/居民/居民]生命安全受到威胁、身体伤亡、财产损失、社区正常学习、工作、生活秩序受到严重影响的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民/居民/居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工、上访、聚众斗殴等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、煽动性政治性活动，[居民/居民/居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件，针对[居民/居民/居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的火灾、建筑物倒塌、燃气泄漏、危化品事故、供水供电供气中断等重大安全事故，自然灾害（如地震、洪水、台风、雷击等）及其引发的次生灾害，以及大型群体活动公共安全事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民/居民/居民]健康严重损害的传染病疫情、食品卫生安全事件等。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区[居民/居民/居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雨、暴雪、干旱、高温等）、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络或信息平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区安全稳定的活动；窃取社区或居民个人保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的各类统一考试（如成人考试、职业技能考试等）中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、监考等过程中发生的违规事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

社区成立社区消防安全应急处置指挥体系（以下简称指挥体系），指挥体系下设办公室及八个专项应急处置工作组。

第五条社区消防安全应急处置指挥体系及主要职责

组长：社区居委会主任

副组长：社区居委会副主任、辖区派出所所长

成员：社区民警、社区网格员、物业管理单位负责人、业主委员会代表、辖区物业服务企业代表、重点单位负责人、志愿者队伍代表等。

指挥体系职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类消防安全事件的应急响应行动，下达应急处置指令，协调指挥各方力量，统筹调度应急资源，决定重大应急措施，确保火灾事故得到有效控制，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

第六条指挥体系办公室及主要职责

指挥体系办公室设在社区居委会，负责日常工作。

指挥体系办公室的主要职责：负责收集、分析和报送辖区内消防安全信息，研判火情发展趋势；根据火灾事故情况，协助指挥体系提出应急处置方案和措施建议；协调指挥体系各成员单位开展应急处置工作，督导检查各项工作落实情况；负责应急处置工作的记录、总结和资料归档；组织消防安全宣传教育培训和应急演练。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类消防安全事件，指挥体系下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类消防安全事件应急处置工作组。组长由社区民警担任，副组长由社区居委会分管维稳工作的副主任担任。工作组成员由社区民警、社区网格员、业主委员会代表、志愿者队伍代表等组成。工作组办公室设在辖区派出所社区警务室。

主要职责：负责维护火灾现场及周边地区的治安秩序，预防和制止可能发生的社会不稳定事件；疏散围观群众，确保消防通道畅通；配合消防救援队伍开展灭火救援工作；收集相关信息，及时向指挥体系报告。

2.治安刑事类消防安全事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由辖区派出所所长担任。工作组成员由社区民警、社区网格员、物业管理单位负责人、业主委员会代表等组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责调查火灾事故原因，初步核实是否存在违法犯罪行为；收集火灾相关线索，配合公安机关开展调查取证工作；对火灾事故责任人进行教育或依法处理；维护火灾事故现场的治安秩序。

3.事故灾害类（火灾）应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会分管安全工作的副主任担任。工作组成员由社区网格员、物业管理单位负责人、业主委员会代表、重点单位负责人、志愿者队伍代表等组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责组织居民群众疏散逃生，确保人员安全；协助消防救援队伍开展灭火救援工作，利用社区消防设施器材配合灭火；对火灾事故现场进行安全警戒，防止无关人员进入；统计火灾造成的损失情况。

4.公共卫生类消防安全事件应急处置工作组。组长由社区卫生服务中心负责人担任，副组长由社区居委会分管卫生工作的副主任担任。工作组成员由社区卫生服务中心人员、社区网格员、志愿者队伍代表等组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责对火灾事故现场及周边环境进行空气、水源等污染物监测；为受伤人员提供必要的医疗救护和卫生防疫服务；开展火灾事故后的心理疏导和健康教育，预防疾病传播。

5.自然灾害类（伴有火灾的）应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会分管应急工作的副主任担任。工作组成员由社区网格员、物业管理单位负责人、业主委员会代表、志愿者队伍代表等组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责组织居民群众在火灾与自然灾害叠加情况下的疏散逃生；协助消防救援队伍在恶劣天气或复杂地形条件下开展灭火救援工作；对灾害现场进行安全评估，排除次生灾害隐患。

6.网络与信息安全类（涉及消防安全相关网络信息）应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会分管信息工作的副主任担任。工作组成员由社区网格员、物业管理单位网络技术人员、志愿者队伍代表等组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责监控社区网络和社交媒体平台，及时清理发布虚假火灾信息、造谣传谣等行为；保障社区消防信息系统正常运行，及时发布权威火灾信息，维护网络舆情稳定。

7.考试安全类（考试期间发生火灾）应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会分管教育工作的副主任担任。工作组成员由社区网格员、物业管理单位负责人、考点所在单位负责人、志愿者队伍代表等组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责在考试期间发生火灾时，迅速疏散考场人员，保障考生和考官安全；协助消防救援队伍进行灭火，减少火灾损失；配合考试组织机构做好后续考试安排工作。

8.信息工作组。组长由社区居委会办公室主任担任，副组长由社区居委会副主任担任。工作组成员由社区网格员、物业管理单位人员、业主委员会代表等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析辖区内消防安全相关信息，及时向指挥体系报告火灾事故情况；负责撰写火灾事故信息报告，向上级主管部门和相关部门报送信息；负责发布火灾事故相关信息，引导舆论；负责应急处置工作的宣传报道和信息报送。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内突发事件，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

(2)首报意识。任何部门或个人发现突发事件或隐患，均有责任在第一时间向社区居委会报告。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整。

(5)续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应持续报送最新动态和处置进展。

2.[辖区内]信息报送流程

突发事件信息的报送流程如下：

(1)初级报告：事发部门或个人立即向社区居委会报告事件初步情况。

(2)核实报告：社区居委会接到报告后，迅速核实事件信息，并判断事件级别。

(3)指挥报告：社区居委会根据事件级别，决定是否上报至社区消防安全应急处置指挥体系（以下简称指挥体系），并报告指挥体系。

(4)上级报告：指挥体系根据事件级别，决定是否向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除电话报告外，还应按照以下流程进行书面报送：

(1)现场报告：事发部门或个人在电话报告后，立即撰写书面报告，详细说明事件情况。

(2)审核报告：社区居委会对书面报告进行审核，确保信息准确、完整。

(3)上报报告：社区居委会在接到书面报告后，立即将报告报送至指挥体系，并根据指挥体系指示，向上级主管部门报送。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间。

(2)地点：事件发生的具体位置。

(3)规模：事件影响的范围和涉及的人数。

(4)伤亡：事件造成的伤亡情况。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件可能造成的影响进行初步评估。

(7)措施：已经采取的应急处置措施。

(8)进展：事件的发展情况和处置进展。

(9)其他：需要补充说明的其他信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

紧急电话报告应包括事件的基本情况、已采取的措施和下一步工作计划。书面报告应包括应急信息核心要素清单中的所有要素，并附相关证据材料。

第九条预防预警行动

在社区消防安全应急处置指挥体系（以下简称指挥体系）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在指挥体系的统筹下，加强应急管理的日常化、规范化建设，完善工作制度，明确职责分工，强化沟通协调，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。工作组及相关部门要结合辖区实际，定期评估和修订各类消防安全应急预案，包括总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。工作组及相关部门要注重应急队伍的建设和管理工作，明确队伍构成，优化人员结构，加强业务培训，提高队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。工作组及相关部门要定期组织开展消防安全知识培训、应急技能培训和模拟演练活动，提高辖区居民、工作人员的消防安全意识和自救互救能力，检验应急预案的实用性和可操作性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。工作组及相关部门要建立应急物资储备库，储备必要的消防器材、救援装备、照明设备、通讯设备、生活必需品等应急物资，并定期进行检查、维护和更新，确保物资的质量和数量满足应急需求，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

结合社区实际，将辖区内发生的消防安全相关突发事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或产生重大社会影响，严重影响社区安全稳定的火灾事故。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或产生较大社会影响的火灾事故。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或产生一定社会影响的火灾事故。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或产生局部社会影响的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

当确认辖区内发生消防安全相关突发事件后，社区居委会及相关单位要立即作出响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，启动相应等级的应急响应程序。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门或社区网格员应在20分钟内将初步情况报告至社区居委会，社区居委会立即启动特别重大突发事件应急预案，成立现场指挥部，并通知相关部门和人员赶赴现场。社区居委会应在1小时内将事件情况及初步处置措施报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门或社区网格员应在20分钟内将初步情况报告至社区居委会，社区居委会立即启动重大突发事件应急预案，成立现场指挥部，并通知相关部门和人员赶赴现场。社区居委会应在1小时内将事件情况及初步处置措施报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门或社区网格员应在20分钟内将初步情况报告至社区居委会，社区居委会立即启动较大突发事件应急预案，成立现场指挥部，并通知相关部门和人员赶赴现场。社区居委会应在1小时内将事件情况及初步处置措施报告至上级主管部门。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或社区网格员应在20分钟内将初步情况报告至社区居委会，社区居委会立即启动一般突发事件应急预案，成立现场指挥部，并通知相关部门和人员赶赴现场。社区居委会应在1小时内将事件情况及初步处置措施报告至上级主管部门。

现场指挥部应迅速开展以下工作：

a.控制事态发展，组织人员疏散撤离，设立警戒区域，维护现场秩序；

b.全面掌握事件进展情况，及时收集相关信息，为决策提供依据；

c.指定专人负责信息报告，及时、准确、客观地向指挥体系及上级主管部门报告事件情况及处置进展；

d.根据需要适时向社会发布信息，引导舆论，回应社会关切。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在现场应急处置中承担以下核心任务：

(1)统一指挥协调。负责统一指挥现场应急处置工作，协调各方力量，统筹部署各项应急措施，确保现场应急处置工作有序开展。

(2)控制事态发展。迅速采取有效措施，控制事态发展，防止事态扩大和蔓延，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

(3)掌握事件进展。及时掌握事件的发展态势和处置进展情况，为指挥决策提供依据，并根据事态变化调整应急处置方案。

(4)及时信息报告。指定专人负责信息收集、整理和报告工作，及时、准确、客观地向指挥体系和上级主管部门报告事件情况、处置进展和下一步工作计划。

(5)适时信息发布。根据需要，适时向社会发布权威信息，引导舆论，回应社会关切，维护社区稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保突发事件信息收集、传递、报送、处理各环节高效、畅通，特制定本保障方案。

应急信息保障机制：

(1)建立健全应急信息收集网络，明确信息收集责任主体，规范信息收集流程，确保信息来源广泛、信息渠道畅通、信息内容准确、信息传递及时。

(2)完善应急信息传输渠道，充分利用电话、网络、社区广播、应急信息平台等多种通讯手段，确保信息在社区内快速、准确、安全地传递。

(3)配备必要的通讯设备，并定期进行检查、维护和测试，确保设备完好、运行稳定，保障应急通讯畅通。

(4)建立应急信息报送制度，明确信息报送的层级、时限、内容和方式，确保信息及时、准确、完整地报送至指挥体系及上级主管部门。

(5)建立应急信息处理机制，明确信息接收、分析、研判、处置的流程和职责，确保信息得到及时、有效的处理和利用。

(6)加强信息安全管理，制定信息安全管理规范，明确信息安全的责任主体、管理措施和技术要求，确保信息安全。

第十二条物资与资金保障

为确保社区在突发事件发生时能够有效应对，保障居民生命财产安全，特制定本物资与资金保障方案。

应急物资保障机制：

(1)将应急经费纳入社区年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保应急经费的充足性和稳定性。

(2)建立健全应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管要求和使用流程，确保应急物资储备充足、管理规范、调拨有序。

(3)加强应急物资的日常管理，定期对应急物资进行检查、维护和补充，确保物资质量合格、数量充足、随时可用。

(4)明确应急物资的保管责任，指定专人负责应急物资的保管、维护和发放工作，确保物资安全。

(5)建立应急物资调用机制，明确物资调用的申请、审批、运输和发放流程，确保应急物资能够及时、准确地调配到需要的地方。

应急资金保障机制：

(1)明确应急资金的来源和使用范围，确保资金使用的规范性和有效性。

(2)建立应急资金审批制度，明确资金审批的权限、程序和责任，确保资金使用公开、公平、公正。

(3)加强应急资金的管理，确保资金安全、高效、透明。

第十三条人员与技术保障

为提升社区应急处置能力，确保社区在突发事件发生时能够迅速有效地进行处置，特制定本人员与技术保障方案。

应急队伍保障机制：

(1)组建常备/预备的应急队伍，明确队伍的组成、职责和培训要求，确保队伍结构优化、人员素质过硬、应急能力突出。

(2)定期对应急队伍进行培训，提高队伍的应急处置能力，确保队伍能够熟练掌握应急处置知识和技能。

(3)建立应急联动机制，加强与辖区公安、消防、医疗等部门的沟通协调，形成应急处置合力。

(4)积极寻求专业技术指导，邀请相关领域的专家对应急队伍进行指导，提高队伍的专业化水平。

应急技术保障机制：

(1)加强社区应急技术的研发和应用，提升社区应急处置的科技含量。

(2)完善社区应急指挥系统，配备先进的应急通讯设备和技术手段，提高应急处置的指挥效率。

(3)加强社区应急技术的培训和推广，提高社区应急技术的普及和应用水平。

第十四条培训与演练保障

为提高社区居民和工作人员的应急处置能力，提升社区整体应急处置水平，特制定本培训与演练保障方案。

应急培训保障机制：

(1)定期开展应急处置培训，提高社区居民和工作人员的消防安全意识和自救互救能力。

(2)加强培训内容的针对性和实用性，确保培训效果。

(3)建立培训考核机制，确保培训质量。

应急演练保障机制：

(1)定期组织应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性。

(2)创新演练形式，提高演练的针对性和实效性。

(3)建立演练评估机制，及时总结演练经验，不断完善应急预案。

跨部门/跨领域协作机制：

(1)建立跨部门/跨领域的应急协作机制，加强与其他社区、驻区单位、社会组织等的沟通协调，形成应急处置合力。

(2)鼓励各部门/单位/社会组织开展应急交流与合作，学习借鉴先进经验，共同提升社区应急处置能力。

(3)加强与上级主管部门的沟通协调，及时报告社区应急工作情况，争取上级支持和指导。

第十五条加强保障建设

[社区/社区/社区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保社区消防安全管理工作规范化、常态化、长效化。

(1)制度建设保障。建立健全社区消防安全管理制度体系，包括消防安全责任制、隐患排查治理制、消防设施维护保养制、消防宣传教育培训制、应急演练制等，为社区消防安全管理提供制