某市气象局气象灾害预警系统建设与管理规定

[某市气象局]气象灾害预警系统建设与管理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]气象灾害事件，提高气象灾害的应急响应和处置能力，健全气象灾害应急工作机制，最大程度地减少气象灾害造成的生命财产损失，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[某市]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。建立由[某市]气象局统一领导的气象灾害预警系统建设与管理指挥体系，明确指挥层级和职责分工。健全快速反应机制，确保预警信息发布、应急响应启动、联动处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责和属地管理的原则，[某市]气象局负责气象灾害预警系统的统一建设和管理工作，各级气象部门及相关部门按照职责分工，在各自[辖区内]落实气象灾害预警系统的运行维护和应急处置。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合，加强气象灾害风险隐患排查和风险评估，强化气象监测预警信息的研判和发布，实现早发现、早预警、早准备、早处置，最大限度降低气象灾害影响。

4.系统联动与群防群控。建立健全气象灾害预警系统与相关部门、社会组织的联动机制，加强信息共享和资源整合，形成政府主导、部门协作、社会参与、群防群控的工作格局。

5.区分性质与依法处置。在气象灾害应急处置过程中，要区分不同性质和规模的灾害事件，依法依规采取处置措施，切实保护[居民]生命财产安全，维护社会秩序稳定，确保应急处置工作合情合理、合法合规。

第三条适用范围

本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱或声誉损害的事件。此类事件主要包括以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：[辖区内]发生的群体性事件，如非法集会、游行、示威、请愿等；[辖区内]发生的邪教组织活动、非法传销等破坏社会稳定的事件；[辖区内]发生的严重影响社会治安的治安事件或刑事案件。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：[辖区内]发生的针对[居民]的严重暴力犯罪事件；[辖区内]发生的重大盗窃、抢劫等严重影响社会治安的刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。包括：[辖区内]发生的重大交通事故、生产安全事故、火灾事故、建筑物倒塌等重大安全事故；[辖区内]发生的大面积停电、供水中断等影响社会正常生活的事故。

4.公共卫生类突发事件。包括：[辖区内]发生的重大传染病疫情，如传染病暴发、流行；[辖区内]发生的大范围食品安全事件，对[居民]健康造成危害。

5.自然灾害类突发事件。包括：[辖区内]发生的地震、暴雨、洪水、台风、干旱等重大自然灾害；[辖区内]由自然灾害引发的次生灾害，如滑坡、泥石流等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：[辖区内]发生的重大网络攻击事件，破坏关键信息基础设施安全；[辖区内]发生的重大网络安全事件，泄露大量公民个人信息。

7.考试安全类突发事件。包括：[辖区内]发生的重大考试泄密事件，如试卷、答案泄露；[辖区内]发生的严重考试作弊事件，破坏考试公平公正。

8.影响[社会]安全稳定的其他突发公共事件。包括：[辖区内]发生的重大舆情事件，引发社会广泛关注和不安；[辖区内]发生的重大民族宗教事件，影响社会和谐稳定。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市]气象局成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某市]气象局主要负责人

副组长：[某市]气象局分管应急工作的负责人

成员：[某市]气象局办公室、监测网络处、预报预测处、气象灾害防御处、科技发展处、人事处、财务处、机关党委、各直属单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[某市]气象局各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[某市]气象局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[某市]气象局处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]气象局分管办公室工作的负责人担任，副组长由[某市]气象局办公室主任担任。工作组成员由[某市]气象局办公室、人事处、财务处、机关党委、与事件相关的直属单位负责人组成。工作组办公室设在[某市]气象局办公室。

主要职责：统一协调[某市]气象局内部资源，维护单位内部秩序，配合相关部门处置可能影响[某市]气象局安全稳定的社会事件，确保[某市]气象局正常工作秩序。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]气象局分管保卫工作的负责人担任，副组长由[某市]气象局办公室主任担任。工作组成员由[某市]气象局办公室、人事处、财务处、机关党委、与事件相关的直属单位负责人组成。工作组办公室设在[某市]气象局办公室。

主要职责：负责[某市]气象局内部治安管理，预防和处置发生在单位内部的盗窃、诈骗等治安事件，保障人员安全和财产安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]气象局分管监测网络或预报预测的负责人担任，副组长由监测网络处处长或预报预测处处长担任。工作组成员由[某市]气象局办公室、监测网络处、预报预测处、气象灾害防御处、科技发展处、与事件相关的直属单位负责人组成。工作组办公室设在监测网络处或预报预测处。

主要职责：负责[某市]气象局内部发生的安全生产事故、设备故障等事故的应急处置，最大限度减少事故损失，保障[某市]气象局正常运行。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]气象局分管人事或办公室的负责人担任，副组长由人事处处长或办公室主任担任。工作组成员由[某市]气象局办公室、人事处、财务处、机关党委、与事件相关的直属单位负责人组成。工作组办公室设在人事处或办公室。

主要职责：负责[某市]气象局内部发生的突发公共卫生事件的预防和处置，保障职工身体健康，维护单位稳定。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]气象局分管气象灾害防御工作的负责人担任，副组长由气象灾害防御处处长担任。工作组成员由[某市]气象局办公室、监测网络处、预报预测处、气象灾害防御处、科技发展处、与事件相关的直属单位负责人组成。工作组办公室设在气象灾害防御处。

主要职责：负责[某市]气象局内部发生的由气象因素引发的灾害事件的应急处置，如暴雨、雷电、冰雹等对单位设施和人员造成的损害。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]气象局分管科技发展或办公室的负责人担任，副组长由科技发展处处长或办公室主任担任。工作组成员由[某市]气象局办公室、人事处、财务处、机关党委、监测网络处、预报预测处、与事件相关的直属单位负责人组成。工作组办公室设在科技发展处。

主要职责：负责[某市]气象局信息系统和网络安全的应急处置，处置网络攻击、病毒入侵等事件，保障气象信息网络安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市]气象局分管监测网络或预报预测的负责人担任，副组长由监测网络处处长或预报预测处处长担任。工作组成员由[某市]气象局办公室、监测网络处、预报预测处、气象灾害防御处、科技发展处、与事件相关的直属单位负责人组成。工作组办公室设在监测网络处或预报预测处。

主要职责：负责[某市]气象局组织的专业技术人员资格考试等考试活动中出现的突发事件应急处置，确保考试公平公正。

8.突发事件信息工作组。组长由[某市]气象局分管办公室工作的负责人担任，副组长由[某市]气象局办公室主任担任。工作组成员由[某市]气象局办公室、人事处、财务处、机关党委、监测网络处、预报预测处、气象灾害防御处、科技发展处、与事件相关的直属单位负责人组成。工作组办公室设在[某市]气象局办公室。

主要职责：负责突发事件信息的收集、汇总、分析和上报，为领导小组决策提供信息支持，及时发布相关信息，澄清事实，引导舆论。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保气象灾害预警信息及时、准确、高效传递，有效预防和处置气象灾害事件，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要快，力求第一时间获取并传递信息。

(2)首报意识。发现突发事件或风险信息，第一时间初报，不得延误。

(3)真实性。信息内容必须客观真实，不得歪曲、捏造事实。

(4)完整性。报送信息应全面，包含应急信息核心要素，不得遗漏关键内容。

(5)续报要求。事件发展过程中，应持续跟踪并续报最新情况，直至事件结束。

2.信息报送流程

信息报送遵循[辖区内]统一归口、逐级上报的原则，具体流程如下：

(1)部门初报：[某市]气象局内各业务部门或直属单位在发现或接到气象灾害预警信息后，应立即进行核实，并在规定时限内将初步信息报送至[某市]气象局办公室。

(2)办公室审核：[某市]气象局办公室接到初报信息后，应进行快速审核和评估，确认事件性质和级别，并在规定时限内将审核后的信息报送至突发事件处置工作领导小组。

(3)领导小组决策：突发事件处置工作领导小组对报送信息进行研判，决定是否启动应急响应，并下达应急处置指令。

(4)上级报告：根据事件级别和性质，[某市]气象局办公室在规定时限内将事件信息报送至上级主管部门和相关单位。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大气象灾害事件，[某市]气象局办公室应立即启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话报告：值班人员应在事件发生后40分钟内，通过电话向省委办公厅口头报告事件的基本情况。

(2)书面报告：值班人员在事件发生后2小时内，通过加密邮件或机要交换等方式，将书面报告报送至省委办公厅。书面报告应包含应急信息核心要素清单的全部内容，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生或发现的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置。

(3)规模：事件影响范围和涉及人数。

(4)伤亡：事件造成的伤亡情况。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件可能发展趋势和影响的初步评估。

(7)措施：已经采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展情况和处置进展。

(9)其他：需要补充说明的事项。

5.需在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害：如严重暴雨、洪水、台风、暴雪、冰雹等造成重大损失的灾害事件。

(2)重大事故灾难：如重要基础设施垮塌、重大环境污染事件等。

(3)重大公共卫生事件：如重大传染病疫情等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感信息、预警信息等。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某市]气象局突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门要在领导小组的指导下，持续加强应急机制的日常管理，包括制度建设、责任落实、信息沟通、协调联动等，确保应急机制有效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期评估和修订气象灾害预警系统相关应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性，适应不断变化的实际情况。

3.加强应急队伍建设。不断充实和加强气象灾害预警系统应急队伍，明确队伍职责，优化人员结构，提升队伍的专业技能和应急处置能力，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同气象灾害类型的应急培训和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，提高[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力，检验预案的可行性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。建立健全应急物资储备管理制度，确保应急物资的种类、数量和质量满足应急需要。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资处于良好状态，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据气象灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成重大人员伤亡（如死亡30人以上或危及30人以上生命安全）、重大财产损失（如直接经济损失1亿元以上）、严重影响[辖区内]公共安全和社会稳定的气象灾害事件。

(2)II级（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成较大人员伤亡（如死亡10人以上30人以下或危及10人以上30人以下生命安全）、较大财产损失（如直接经济损失5000万元以上1亿元以下）、显著影响[辖区内]公共安全和社会稳定的气象灾害事件。

(3)III级（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成一定人员伤亡（如死亡3人以上10人以下或危及3人以上10人以下生命安全）、一定财产损失（如直接经济损失1000万元以上5000万元以下）、影响[辖区内]公共安全和社会秩序的气象灾害事件。

(4)IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成少量人员伤亡（如死亡3人以下或危及3人以下生命安全）、少量财产损失（如直接经济损失1000万元以下）、影响范围有限、危害程度较轻的气象灾害事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[某市]气象局应根据事件的性质、等级和影响范围，启动相应的应急响应程序，确保应急处置工作有序、高效进行。

(1)I级（红色预警）事件应急响应

1.20分钟内：事件发生部门立即将初步信息报告至[某市]气象局办公室，[某市]气象局办公室迅速核实并上报领导小组，同时启动I级应急响应预案。

2.1小时内：[某市]气象局办公室将事件基本情况、已采取措施等详细报告上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

3.核心动作：成立现场指挥部，全面负责应急处置工作；立即组织现场处置，控制事态发展，最大限度减少损失；加强信息报告，及时、准确、全面向上级和新闻媒体发布信息。

(2)II级（橙色预警）事件应急响应

1.20分钟内：事件发生部门立即将初步信息报告至[某市]气象局办公室，[某市]气象局办公室迅速核实并上报领导小组，同时启动II级应急响应预案。

2.1小时内：[某市]气象局办公室将事件基本情况、已采取措施等详细报告上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

3.核心动作：成立现场指挥部，全面负责应急处置工作；立即组织现场处置，控制事态发展，最大限度减少损失；加强信息报告，及时、准确、全面向上级和新闻媒体发布信息。

(3)III级（黄色预警）事件应急响应

1.20分钟内：事件发生部门立即将初步信息报告至[某市]气象局办公室，[某市]气象局办公室迅速核实并上报领导小组，同时启动III级应急响应预案。

2.1小时内：[某市]气象局办公室将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

3.核心动作：成立现场指挥部，负责应急处置工作的协调指挥；组织现场处置，控制事态发展，最大限度减少损失；及时向上级和相关部门报告事件进展情况。

(4)IV级（蓝色预警）事件应急响应

1.20分钟内：事件发生部门立即将初步信息报告至[某市]气象局办公室，[某市]气象局办公室迅速核实并上报领导小组，同时启动IV级应急响应预案。

2.及时汇报：[某市]气象局办公室及时向领导小组汇报事件情况，并根据需要协调相关部门开展处置工作。

3.1小时内：[某市]气象局办公室将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门。

3.核心动作：由相关部门负责现场处置，[某市]气象局提供技术支持和指导；及时向上级和相关部门报告事件进展情况。

4.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的核心，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取措施，控制突发事件的发展蔓延，防止事态升级。

(2)掌握进展：密切关注事件动态，及时收集、分析信息，准确掌握事件发展态势。

(3)及时报告：按规定向领导小组、上级主管部门和相关单位及时报告事件情况、处置进展和存在的问题。

(4)适时发布信息：根据事件性质和需要，适时、准确、客观地发布信息，引导舆论，稳定社会情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖气象灾害预警信息收集、快速传递、及时报送、高效处理的全链条信息保障机制，确保信息流转的时效性、准确性和完整性。完善包括有线、无线、卫星等在内的多元化信息传输渠道，定期对通讯设备和网络系统进行检查、维护和升级，保障在突发事件发生时通讯畅通无阻，确保信息传递的安全可靠。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将气象灾害预警系统建设和应急处置所需经费纳入[某市]气象局年度预算，确保资金来源稳定、保障力度充足。建立健全应急经费使用管理制度，规范资金申请、审批、使用和监督流程，确保资金使用的规范透明和高效运转。

2.物资保障。建立和完善关键应急物资储备制度，根据气象灾害预警需求和[辖区内]实际情况，储备必要的应急物资，包括医疗救治药品和设备、个人防护用品、救生器材、照明工具、食品、饮用水、通讯设备、应急电源等。明确各类应急物资的种类、数量、存放地点和保管要求，定期检查、维护和补充更新，确保物资质量合格、储存安全、调拨顺畅。特殊应急物资应由专人专库保管，建立严格的出入库管理制度，确保物资的充足、完好和及时供应。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建由[某市]气象局内部业务骨干和[辖区内]相关单位人员构成的常备或预备应急队伍。明确队伍的组成部门、人员职责和日常管理要求，定期开展队伍建设和能力评估，确保队伍结构优化、人员素质过硬。积极与气象、应急、公安、医疗等相关领域专业机构建立合作关系，聘请相关领域专家担任顾问，为应急队伍建设提供专业技术指导，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。

2.技术保障。加强气象灾害监测、预警、预报、信息发布等关键技术的研发与应用，提升气象灾害预警系统的智能化、自动化和精准化水平。加强气象灾害预警系统相关技术装备的更新换代，建立完善技术维护保养制度，确保技术装备的正常运行。加强技术人员培训，提升技术人员的专业技能和应急处置能力，为气象灾害预警系统的稳定运行和高效应用提供坚实的技术支撑。

第十四条