某市环境保护局环境监测与污染事故应急处理规范

[某市环境保护局]环境监测与污染事故应急处理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理本市环境监测与污染事故，提高环境应急响应和处置能力，健全环境应急机制，最大程度地减少污染事件及其造成的损害，保障[居民]生命健康和财产安全，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《突发环境事件应急管理办法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及规范性文件，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市环境保护局成立环境监测与污染事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内环境监测与污染事故应急工作。建立健全环境应急快速反应机制，确保监测预警、信息报告、应急响应、处置恢复等环节紧密衔接，实现快速响应、精准研判、有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生环境监测与污染事故后，遵循分级负责、属地管理的原则，由市、区（县）级环境保护部门及事故责任单位根据事故等级和性质启动相应级别的应急预案。区（县）级环境保护部门及事故责任单位主要负责人是本辖区或本单位环境应急工作的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强环境风险隐患排查，强化环境监测预警能力，完善环境风险评估与研判机制，实现早发现、早预警、早报告、早处置。将环境监测与污染事故控制在初期、局部范围，最大限度减少对环境和公众的影响。

4.系统联动，群防群控。建立健全环境保护、应急、卫健、水利、公安等部门协同联动机制，加强与相关企业、行业协会、科研机构等的合作，形成政府主导、部门协作、社会参与的环境应急群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。依法保护[居民]环境权益，根据污染事故的性质、程度和影响范围，采取差异化的应急处置措施。坚持合情合理、依法依规、公开透明的原则，妥善处理污染事故相关事宜，保障[居民]生命健康和财产安全，维护社会和谐稳定。

第三条适用范围

本规范适用于本市行政辖区内，因环境监测与污染事故引发的各类突发事件的应急处理工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境严重污染、社会秩序混乱、公共安全威胁、经济活动受阻或声誉严重受损的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因环境污染引发或激化的群体性事件，如居民因环境问题集体上访、示威；因环境污染引发的治安案件或刑事案件，如非法倾倒危险废物被举报或抓获。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：针对环境监测站点、环境执法人员的暴力袭击或破坏事件；因环境污染引发的重大刑事案件，如非法制造、买卖、运输、储存危险化学品导致的事故。

3.事故灾害类突发事件。包括：因危险化学品运输、储存、使用不当引发的环境污染事故，如化工厂突发泄漏、爆炸导致大气或水体严重污染；因自然灾害（如洪水、地震）导致的环境监测设施损毁或污染物扩散事故。

4.公共卫生类突发事件。包括：因环境污染物（如重金属、病原体）扩散导致的突发环境污染事件引发的群体性健康损害事件；因饮用水源污染引发的急性中毒事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：严重自然灾害（如特大暴雨、干旱、台风）引发的次生环境污染事件，如溃坝、矿山溃坝导致水体污染；因极端天气影响导致环境监测预警系统瘫痪或失灵。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对本市环境监测信息平台、污染事故应急指挥系统的网络攻击、病毒入侵或数据破坏事件；环境监测数据或污染事故信息被恶意篡改、泄露事件。

7.考试安全类突发事件。本规范不直接涉及考试安全类突发事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因环境监测数据造假、环境执法不力引发的社会信任危机；因突发环境问题导致的大范围停业、停产，严重影响经济社会秩序的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市环境保护局成立环境监测与污染事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内环境监测与污染事故应急工作。指挥部下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、信息等七个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组（指挥部）及主要职责

组长：市环境保护局局长

副组长：市环境保护局副局长

成员：市环境保护局各处（室）主要负责人、市应急管理局、市卫生健康委员会、市水利局、市公安局、市交通运输局、市市场监督管理局、市气象局等相关部门负责人，以及可能受影响的重点排污单位代表。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥本市辖区内环境监测与污染事故的应急响应行动；审定应急工作方案；批准启动和终止应急响应；下达应急处置指令；协调调度应急资源；组织开展应急评估；向市委、市政府及上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥部下设办公室，指挥部办公室设在市环境保护局办公室（或应急处），负责日常工作。

指挥部办公室主要职责：负责收集、分析、报送环境监测与污染事故相关信息；起草应急工作方案和预案；组织开展环境风险评估与隐患排查；协调指挥部各成员单位及相关部门开展工作；组织开展应急演练和培训；负责应急值守和信息报送；总结应急工作经验教训；督导检查各部门应急准备和处置情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的环境监测与污染事故，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类工作组。组长由市环境保护局分管副局长担任，副组长由市环境保护局办公室（或应急处）主要负责人担任。成员单位由市环境保护局相关处室、市公安局、市信访局等组成。办公室设在市环境保护局办公室。

主要职责：负责维护应急处置现场及周边社会秩序，防止次生社会安全问题；协调相关部门开展矛盾化解和舆情引导工作；依法处置破坏环境监测设施、扰乱应急秩序等行为。

2.重大治安刑事类工作组。组长由市环境保护局分管副局长担任，副组长由市环境保护局执法监督处主要负责人担任。成员单位由市环境保护局相关处室、市公安局环境警察支队等组成。办公室设在市环境保护局执法监督处。

主要职责：负责环境监测与污染事故现场的治安管理和保卫工作；调查处理环境污染相关的刑事案件和治安案件；依法打击非法排污、破坏环境监测等违法行为。

3.事故灾害类工作组。组长由市环境保护局分管副局长担任，副组长由市环境保护局应急处主要负责人担任。成员单位由市环境保护局相关处室、市应急管理局、市水利局、市交通运输局等组成。办公室设在市环境保护局应急处。

主要职责：负责组织开展环境监测，评估污染范围和程度；组织开展污染源的排查和控制；协调相关部门开展事故现场的抢险救援和应急处置工作；指导污染物处置和环境修复工作。

4.公共卫生类工作组。组长由市环境保护局分管副局长担任，副组长由市环境保护局科技标准处主要负责人担任。成员单位由市环境保护局相关处室、市卫生健康委员会、市疾病预防控制中心等组成。办公室设在市环境保护局科技标准处。

主要职责：负责组织开展环境健康风险评估，评估污染事件对人体健康的影响；协调卫生健康部门开展医疗救治和卫生防疫工作；指导开展环境健康监测和宣传教育。

5.自然灾害类工作组。组长由市环境保护局分管副局长担任，副组长由市环境保护局规划财务处主要负责人担任。成员单位由市环境保护局相关处室、市水利局、市气象局等组成。办公室设在市环境保护局规划财务处。

主要职责：负责监测和评估自然灾害对环境监测设施和生态环境的影响；协调相关部门开展灾后环境监测和应急处置工作；指导开展灾后环境恢复和重建工作。

6.网络与信息安全类工作组。组长由市环境保护局分管副局长担任，副组长由市环境保护局办公室（或信息中心）主要负责人担任。成员单位由市环境保护局相关处室、市网络与信息安全协调办公室等组成。办公室设在市环境保护局信息中心（或办公室）。

主要职责：负责保障环境监测与污染事故应急指挥系统的网络安全和稳定运行；协调相关部门开展网络攻击、信息泄露等事件的处置工作；负责应急信息的网络安全防护。

7.信息工作组。组长由市环境保护局分管副局长担任，副组长由市环境保护局办公室主要负责人担任。成员单位由市环境保护局相关处室、市宣传部门等组成。办公室设在市环境保护局办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析环境监测与污染事故相关信息，撰写信息简报；负责应急信息的统一发布和舆情监测；协调相关部门开展宣传引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防环境监测与污染事故，及时预警并规范相关信息的报送与管理，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

环境监测与污染事故信息的报送工作应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

（2）首报意识。发现或获知环境监测与污染事故信息后，相关责任单位必须第一时间进行初步报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实、准确，不得歪曲、隐瞒或虚报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、要素齐全。

（5）续报要求。事件情况发生变化的，或应急响应级别调整的，相关责任单位应按规定及时续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

环境监测与污染事故信息的报送流程遵循[辖区内]统一归口、逐级负责的原则，具体流程如下：

（1）初报：信息最初发现或报告单位（如环境监测站点、基层环保部门、排污单位、周边居民等）应立即将初步信息报告至市环境保护局相关业务处室或应急指挥中心。

（2）核实与汇总：市环境保护局相关业务处室或应急指挥中心接到初报后，应迅速核实信息真伪，了解基本情况，并视情将信息汇总或直接报送至市环境保护局办公室。

（3）办公室审核与报告：市环境保护局办公室对收到的信息进行审核、汇总和排序，判断事件性质和级别，并按照规定程序和时限，向市环境保护局突发事件处置工作领导小组（指挥部）报告。

（4）领导小组决策与上报：市环境保护局突发事件处置工作领导小组（指挥部）根据事件情况，决定应急响应级别，并负责向市委、市政府及上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大级别，或可能引发严重次生、衍生环境事件的紧急环境监测与污染事故，除按规定立即进行电话报告外，还应遵循以下紧急书面信息报送流程：

（1）即时电话报告：相关责任单位在发现或接到紧急环境事件信息后，必须在规定时限内（具体时限按相关规定执行）通过电话向市环境保护局办公室或市突发事件处置工作领导小组（指挥部）报告事件的基本情况。

（2）书面报告准备：市环境保护局办公室或市突发事件处置工作领导小组（指挥部）接到电话报告后，应立即启动书面报告的准备工作，收集、核实核心信息要素。

（3）紧急书面报告报送：书面报告应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，并在事发后2小时内完成，通过加密渠道或指定系统报送至市委、市政府及上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的环境监测与污染事故应急信息，应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的具体时间（年、月、日、时）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到点或区域）。

（3）规模：污染物的种类、数量、扩散范围、影响面积等。

（4）人员：可能或已经受到影响的[居民]数量、健康状况、伤亡情况等。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可能原因。

（6）评估：初步的环境影响评估、健康风险评估、经济损失评估等。

（7）措施：已经采取的应急处置措施及其效果。

（8）进展：事件的发展态势、次生风险、处置进展情况。

（9）责任：初步确定的责任单位或责任人情况（如有）。

（10）其他：需要说明的特殊情况或重要信息。

5.规定时限内向省委报告的重大突发事件清单

根据有关要求，下列达到重大或特别重大级别，或具有特殊性质的环境监测与污染事故信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在事发后2小时内完成书面报告报送。

（1）重大自然灾害引发的严重环境污染事件；

（2）重大事故灾难导致的严重环境污染事件；

（3）重大公共卫生事件中涉及严重环境污染因素的；

（4）涉国防、港澳台、外交领域相关环境事件；

（5）可能引发重大突发环境事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他经省环境保护局（或省应急指挥部）评估认为涉及国家安全、省域安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市环境保护局突发事件处置工作领导小组（指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，持续健全和完善环境监测与污染事故应急管理的各项制度，明确职责分工，规范工作流程，加强日常巡查、隐患排查和环境风险监测，确保应急机制处于激活状态，随时能够响应。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对环境监测与污染事故应急预案（总体预案、专项预案、部门预案、现场处置方案等）的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。结合本市环境状况、污染源分布、风险特征以及可能发生的事件类型，及时更新预案内容，并做好预案的宣传、培训和备案工作。

3.加强应急队伍建设。根据应急工作需要，优化应急队伍结构，明确队伍规模和人员组成。加强应急队伍的专业技能培训，提升队员在环境监测、风险评估、污染控制、应急处置、信息沟通等方面的能力。建立应急专家库，为应急处置提供技术支撑。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，面向全体相关人员开展预案知识、法律法规、监测技术、防护措施、自救互救等内容的培训。定期组织不同规模、不同场景、不同类型的应急模拟演练（桌面推演、单项演练、综合演练等），检验预案的有效性，检验队伍的实战能力，检验部门之间的协同配合能力，并根据演练情况修订完善应急预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据本市环境风险特点和应急需求，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、规格、存放地点和保管要求。建立应急物资台账，定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保物资的质量合格、数量充足、取用便捷。完善应急物资调用和补充机制，确保在应急响应时能够及时、足额地提供所需物资。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件的性质、严重程度、影响范围等因素，将环境监测与污染事故分为四个等级，并对应不同颜色预警：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指发生重大环境污染事故，或出现特别重大突发环境事件，造成或可能造成人员死亡30人以上，或危及公共安全，或严重危害生态环境，或需要跨市、跨部门进行重大应急联动处置的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指发生较大环境污染事故，或出现重大突发环境事件，造成或可能造成人员死亡10人以上、30人以下，或对公众健康、生态环境造成严重危害，或需要市内多个部门协调处置的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指发生一般环境污染事故，或出现较大突发环境事件，造成或可能造成人员死亡3人以上、10人以下，或对公众健康、生态环境造成一定危害，或需要市级相关部门协调处置的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指发生一般环境污染事故，或出现一般突发环境事件，造成或可能造成人员死亡3人以下，或对公众健康、生态环境造成轻度危害，由市级相关部门自行处置的事件。

2.各级事件应急响应程序

环境监测与污染事故应急响应遵循分级负责、属地管理、快速反应、协同应对的原则。事件发生后，相关责任单位应立即核实情况，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现单位应在20分钟内将初步信息报告至市环境保护局办公室（以下简称“办公室”），办公室立即向市环境保护局突发事件处置工作领导小组（指挥部）报告，并同步启动I级应急响应预案。

指挥部接报后应立即成立现场指挥部，迅速调集应急资源，开展现场处置、环境监测、污染控制、人员疏散、信息发布等工作。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息报告至市委、市政府及上级主管部门。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现单位应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室立即向市环境保护局突发事件处置工作领导小组（指挥部）报告，并同步启动II级应急响应预案。

指挥部接报后应立即成立现场指挥部，迅速调集应急资源，开展现场处置、环境监测、污染控制、人员疏散、信息发布等工作。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息报告至市委、市政府及上级主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现单位应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室立即向市环境保护局突发事件处置工作领导小组（指挥部）报告，并同步启动III级应急响应预案。

指挥部接报后应立即成立现场指挥部（或由相关处室负责现场协调），调集应急资源，开展现场处置、环境监测、污染控制、信息发布等工作。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息报告至市委、市政府及上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现单位应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室及时向市环境保护局突发事件处置工作领导小组（指挥部）报告，并同步启动IV级应急响应预案。

指挥部根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，协调相关部门开展现场处置、环境监测、污染控制、信息发布等工作。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息报告至市委、市政府及上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是事件应急处置的核心指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制污染源，限制污染范围，防止事件扩大和次生、衍生环境事件发生。

（2）掌握进展：及时收集、分析现场情况，全面掌握事件发展态势、污染程度、影响范围等关键信息。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，向市环境保护局突发事件处置工作领导小组（指挥部）和上级主管部门报告事件情况、处置进展和存在的问题。

（4）适时发布信息：根据指挥部授权，统一发布事件信息，回应社会关切，引导舆论，避免不实信息传播，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全环境监测与污染事故应急信息收集、分析、传递、报送、处理全链条工作机制，确保信息流程清晰、责任明确。完善多元化的信息传输渠道，包括有线、无线、卫星等多种通信方式，确保核心信息传输网络的冗余与畅通。定期检查和维护通讯与信息设备，确保其处于良好工作状态，保障应急信息在任何情况下都能快速、准确、安全地传递。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将环境监测与污染事故应急处置经费纳入市环境保护局年度预算，并根据实际需要动态调整。确保应急经费专款专用，保障应急准备、应急响应、善后处置等各环节的资金需求。

2.物资保障。建立和完善环境应急物资储备制度。根据本市环境风险特点和应急需求，编制关键应急物资储备目录，明确储备种类、规格、数量、存放地点和保管要求。市环境保护局应急管理部门负责组织协调应急物资的储备、管理和调配工作。建立应急物资台账，定期检查、维护和补充储备物资，确保物资质量合格、数量充足、取用便捷。制定应急物资调用审批程序，确保应急物资能够及时供应。重要应急物资由专人负责保管，并定期进行盘点和更新，确保其有效性。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建市环境保护局环境应急常备队伍，由环境监测、执法监督、应急处理、信访接待等部门专业技术人员组成，负责日常环境风险排查、应急监测预警、事故快速响应和处置工作。建立应急专家库，为复杂环境事件提供技术支撑。定期开展应急技能培训和演练，提升队伍的实战能力。加强与其他相关部门应急队伍建设协调，实现资源共享、优势互补。

4.技术保障。加强环境监测预警技术体系建设，引进和研发先进的监测设备和技术，提升环境事件早期发现、快速评估和精准处置能力。建立环境应急信息平台，实现监测数据共享、信息互通和智能预警。加强环境应急技术研发应用，鼓励支持相关领域的技术创新。与科研院所、高校等建立合作机制，提升环境应急科技支撑水平。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。制定年度环境应急培训计划，面向全体相关人员开展环境法律法规、应急预案、监测技术、应急处置、安全防护等内容的培训。加强培训效果评估，提高培训的针对