山西十五五规划

研究报告-1-山西十五五规划一、总体要求与目标1.指导思想(1)山西省“十四五”规划的指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。(2)在具体实施过程中，山西省将紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以扩大内需为战略基点，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。例如，在推进产业转型升级方面，山西省将加快传统产业改造提升，培育壮大新兴产业，推动产业链向高端延伸，力争到2025年，高技术产业增加值占GDP比重达到10%以上。(3)在推动高质量发展过程中，山西省将强化创新驱动，加大科技创新投入，优化创新生态，培育壮大一批具有国际竞争力的创新型企业。例如，山西省将依托太原高新技术产业开发区，建设一批高水平创新平台，引进和培养一批高层次人才，推动科技成果转化。同时，山西省还将深化改革开放，优化营商环境，激发市场活力，推动经济实现高质量发展。到2025年，山西省将力争实现地区生产总值年均增长6%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长7%以上，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。2.发展目标(1)山西省“十四五”规划的发展目标设定了经济、社会、生态、文化、开放等多个方面的具体指标。在经济方面，预计到2025年，地区生产总值将突破2.5万亿元，年均增长6%以上，人均GDP达到10万元。例如，通过推动煤炭产业转型升级，山西省将力争煤炭产业增加值占GDP比重下降至40%以下，同时新能源产业增加值占比提升至15%以上。(2)在社会事业发展方面，山西省将着力提高教育、医疗、养老等公共服务水平。到2025年，高中阶段教育毛入学率达到95%，高等教育毛入学率达到55%。例如，太原市将新建5所高水平大学，新增研究生招生规模达到1万人。同时，医疗卫生服务体系将进一步完善，每千人口拥有执业(助理)医师数达到3.5人，每千人口拥有床位数达到7张。(3)生态建设方面，山西省将坚决打好污染防治攻坚战，实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。到2025年，全省空气质量优良天数比例达到60%以上，地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到70%以上。例如，在太原市，通过实施城市绿化工程，新增城市绿地面积达到1000公顷，人均公园绿地面积达到15平方米。此外，山西省还将加强生态保护与修复，实施一批生态修复工程，提升生态系统质量和稳定性。3.战略定位(1)山西省“十四五”规划的战略定位是建设资源型经济转型发展示范区。这一战略定位充分体现了山西省在国家发展大局中的独特地位和作用。山西省作为我国重要的能源基地，拥有丰富的煤炭、煤层气等资源，但在经济发展过程中，资源型经济面临转型升级的迫切需求。为此，山西省将加快构建以煤为基、以化为主、以新为翼的现代产业体系，推动能源产业向高端化、清洁化、低碳化方向发展。例如，在太原市，山西省将重点发展新能源汽车、新材料、节能环保等战略性新兴产业，力争到2025年，新兴产业增加值占GDP比重达到25%以上。(2)山西省的战略定位还包括打造全国重要的现代能源经济中心。为此，山西省将加快推进能源革命综合改革试点，深化能源供给侧结构性改革，推动能源产业高质量发展。山西省将加强与周边省份的能源合作，共同打造全国统一的电力市场，推动电力资源优化配置。同时，山西省还将推进煤炭清洁高效利用，发展循环经济，提高能源利用效率。例如，在忻州市，山西省将建设一批大型清洁能源基地，推动风能、太阳能等可再生能源的开发利用，力争到2025年，非化石能源消费比重达到15%以上。(3)山西省的战略定位还包括建设内陆地区对外开放新高地。为此，山西省将积极参与“一带一路”建设，推动对外贸易和投资便利化，加快构建开放型经济新体制。山西省将加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区的合作，推动区域协同发展。同时，山西省还将加快发展跨境电商、服务贸易等新业态，提升对外开放水平。例如，在运城市，山西省将打造内陆港，加强与周边省份的物流合作，推动形成以运城为中心的辐射带动效应，力争到2025年，进出口总额达到2000亿元。通过这些战略定位的实施，山西省将努力实现高质量发展，为全国经济发展作出更大贡献。二、现代化经济体系建设1.推进产业转型升级(1)山西省在推进产业转型升级方面，将重点发展先进装备制造、新材料、现代医药等战略性新兴产业。例如，山西省通过实施“山西省先进装备制造业发展规划”，到2025年，装备制造业增加值有望达到5000亿元，占GDP的比重提升至20%。具体案例中，太原重机集团成功研发了国内首台套具有完全自主知识产权的600万吨级矿用立井钻机，标志着山西省装备制造业向高端化发展迈出了坚实步伐。(2)同时，山西省将加快传统产业改造升级，推动煤炭、焦化等传统产业向绿色、低碳、智能方向发展。据统计，山西省将投资超过2000亿元，用于提升煤炭清洁利用水平，预计到2025年，煤炭清洁化利用比例将达到70%以上。在晋中市，晋能集团通过技术创新，实现了煤炭清洁化生产，减少了碳排放，提高了资源利用率。(3)在发展高新技术产业方面，山西省将加强科技创新，推动科技成果转化。例如，山西省设立了100亿元的战略性新兴产业产业发展基金，用于支持高新技术企业的发展。截至目前，山西省已有高新技术企业1000多家，其中，太原高新技术产业开发区拥有国家级高新技术企业超过200家。在山西省内，中北大学、太原理工大学等高校与企业在多个领域开展产学研合作，推动了产业技术创新和转型升级。2.加快数字经济发展(1)山西省在加快数字经济发展方面，将重点发展新一代信息技术、大数据、云计算、人工智能等数字产业。根据规划，到2025年，山西省数字经济规模预计将突破1.5万亿元，占GDP比重达到25%以上。具体案例中，山西云时代技术有限公司作为山西省大数据产业的重要企业，已成功打造了覆盖全省的云服务网络，服务政府、企业及个人用户超过1000万。(2)山西省还将推动数字技术与传统产业的深度融合，提升传统产业数字化、网络化、智能化水平。例如，山西省在煤炭产业中推广智能化矿山建设，通过应用大数据、物联网等技术，实现了煤炭开采的自动化、智能化管理。据统计，截至2023年，山西省已有80%以上的煤矿实现了智能化改造，提高了生产效率和安全性。(3)在促进数字基础设施建设方面，山西省将加快5G、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。山西省计划投资300亿元，用于建设5G基站、工业互联网平台等。例如，太原市作为山西省数字经济发展的先行区，已建成5G基站超过1万个，实现了5G网络的全覆盖。此外，山西省还将推动电子商务、在线教育、远程医疗等新兴服务业的发展，培育新的经济增长点。3.强化科技创新能力(1)强化科技创新能力是山西省“十四五”规划的核心任务之一。山西省将致力于打造区域科技创新中心，提升科技创新对经济发展的支撑作用。根据规划，到2025年，山西省将力争全社会研发投入占GDP比重达到2.5%，高新技术企业数量达到2000家，科技型中小企业数量达到2万家。具体实施中，山西省已设立了100亿元的创新基金，用于支持关键技术研发和科技成果转化。例如，在太原理工大学，山西省与高校、企业共同建立了20个产学研合作基地，推动了一批前沿技术的研究和应用。(2)为了加强科技创新能力，山西省将重点培育和发展战略性新兴产业，如新材料、新能源、新一代信息技术等。山西省计划投资500亿元，用于建设一批高水平的创新平台和产业园区。例如，太原高新技术产业开发区已成为全国首家集研发、孵化、转化于一体的综合性高新技术产业园区，吸引了众多高端人才和项目入驻。此外，山西省还将加强与国内外科研机构的合作，引进先进技术和人才，提升自主创新能力。(3)山西省还将深化科技体制改革，激发科技创新活力。通过实施科技成果转化条例，山西省将赋予科研人员更大成果收益权，激发科研人员的创新热情。同时，山西省将完善科技金融体系，为科技创新提供有力资金支持。例如，山西省已设立50亿元的科技金融风险补偿基金，为科技型中小企业提供融资担保服务。在政策引导下，山西省科技创新成果不断涌现，如山西华晋科技有限公司成功研发的具有国际领先水平的超高压输电技术，为我国输电行业的技术升级做出了重要贡献。通过这些措施，山西省正逐步建立起具有区域特色的科技创新体系，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。三、乡村振兴战略实施1.农业现代化(1)山西省农业现代化战略旨在通过科技创新和产业升级，提升农业综合生产能力，实现农业现代化。规划中提出，到2025年，农业科技进步贡献率将达到65%，农业现代化水平达到全国中上水平。具体措施包括推广节水灌溉、测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术，提高资源利用效率。例如，山西省在运城市推广了智能化灌溉系统，有效提高了水资源利用效率，实现了农业的绿色发展。(2)山西省将加快构建现代农业产业体系，发展特色农业、绿色农业、品牌农业，提升农产品附加值。规划中明确，支持发展设施农业、生态循环农业等新型农业模式，培育壮大农产品加工、流通等产业链。例如，山西省的晋中市依托当地特色农产品，打造了集种植、加工、销售于一体的产业链，提高了农产品的市场竞争力。(3)农村一二三产业融合发展也是山西省农业现代化的重要方向。规划中提出，加强农村基础设施建设，提升农村人居环境，推动农村产业、人才、文化、生态和组织振兴。例如，山西省在忻州市实施了乡村振兴战略，通过改善农村基础设施，吸引了大量人才返乡创业，推动了乡村经济多元化发展。此外，山西省还将加大对农业科技创新的支持力度，培养农业科技人才，提升农业科技创新能力。2.农村基础设施建设(1)山西省农村基础设施建设是“十四五”规划中的重要内容，旨在提升农村居民的生活质量和农业生产效率。根据规划，山西省将投资超过1000亿元用于农村基础设施建设，包括道路、供水、供电、通信等关键领域。例如，山西省在农村道路建设方面，计划到2025年实现所有乡村通硬化路、通客车，累计新改建农村公路1.5万公里。在阳泉市，通过实施“四好农村路”建设，已建成农村公路3000公里，有效改善了当地农民的出行条件。(2)在供水保障方面，山西省将重点推进农村饮水安全工程，确保农村居民饮用水达到国家卫生标准。规划中提出，到2025年，农村集中供水率达到95%，农村自来水普及率达到100%。以晋中市为例，该市通过实施农村饮水安全提升工程，解决了30万农村居民的饮水安全问题，有效改善了农村居民的生活环境。(3)电力保障和通信设施建设也是山西省农村基础设施建设的重点。规划中提出，将投资300亿元用于农村电网改造升级，提升农村电力供应能力。同时，将推动农村宽带网络覆盖，实现农村网络通信的全面覆盖。在忻州市，通过实施农村电网改造工程，已使农村地区供电可靠率达到99.9%，电力供应能力显著提升。在通信设施建设方面，山西省已实现了所有乡镇及以上区域4G网络全覆盖，并积极推进5G网络建设，为农村地区提供了更加便捷的通信服务。这些基础设施建设的改善，不仅提高了农村居民的生活水平，也为农业现代化和乡村振兴提供了有力支撑。3.农村社会事业发展(1)山西省在农村社会事业发展方面，着重提升农村教育、医疗卫生、文化体育等公共服务水平。规划提出，到2025年，农村地区将实现义务教育标准化学校全覆盖，农村小学和初中适龄学生辍学率降至0.5%以下。例如，晋中市通过实施农村学校改造提升工程，已使农村学校办学条件得到显著改善。(2)在医疗卫生领域，山西省将加强农村医疗卫生服务体系建设和基层医疗服务能力。规划中明确，到2025年，农村每万人拥有执业(助理)医师数达到3人，村卫生室标准化率达到95%。以吕梁市为例，该市通过实施农村卫生室标准化建设项目，已使农村地区医疗卫生服务能力得到显著提升。(3)文化体育事业在农村地区的发展同样得到重视。山西省将推动农村文化基础设施建设，提升农村公共文化服务水平。规划提出，到2025年，农村文化中心覆盖率将达到100%，农民人均体育活动时间达到150分钟。例如，运城市在农村地区建设了100多个文化广场，举办了多场农村文化体育活动，丰富了农民的精神文化生活。四、新型城镇化战略实施1.优化城市空间布局(1)山西省在优化城市空间布局方面，将着力构建以中心城市为核心，县城为节点，乡镇为支撑，生态廊道为纽带的城市发展格局。规划中提出，到2025年，中心城市人口规模将达到500万以上，县城人口规模达到100万以上，乡镇人口规模保持在合理范围。具体措施包括：加强城市核心区功能提升，优化城市布局，提高城市综合承载能力。例如，太原市通过实施城市更新工程，对老城区进行改造，提升了城市形象和居民生活品质。(2)在城市空间布局优化过程中，山西省将注重绿色生态保护和历史文化传承。规划中强调，要保护好城市周边的生态环境，构建生态廊道，提高城市绿化覆盖率。同时，要挖掘历史文化资源，打造特色历史文化街区。例如，大同市在古城保护与开发中，成功地将历史文化与现代城市功能相结合，吸引了大量游客。(3)优化城市空间布局还涉及城市交通体系的完善。山西省将加快城市轨道交通、快速路、公交优先等交通基础设施建设，提高城市交通运行效率。规划中提出，到2025年，中心城市轨道交通运营里程将达到100公里以上，中心城区公交优先道里程达到100公里以上。以晋城市为例，该市通过实施城市交通优化工程，已实现了中心城区公交优先道全覆盖，有效缓解了交通拥堵问题。此外，山西省还将推动智慧城市建设，利用大数据、云计算等技术，提升城市管理水平，为居民提供更加便捷、高效的服务。2.提升城市品质(1)提升城市品质是山西省“十四五”规划的重要内容之一，旨在打造宜居、宜业、宜游的城市环境。规划中提出，到2025年，城市人均公园绿地面积将提高到15平方米，城市污水处理率将达到95%。例如，太原市通过实施城市绿化提升工程，新增绿地面积达到1000公顷，有效改善了城市生态环境。(2)在城市建筑风貌方面，山西省将加强对历史建筑的保护与利用，提升城市建筑整体风貌。规划中明确，到2025年，历史文化名城保护工作将取得显著成效，城市建筑风貌特色更加鲜明。以平遥古城为例，该市通过实施古城保护与开发项目，成功恢复了古城的历史风貌，吸引了大量国内外游客。(3)优化城市公共服务体系也是提升城市品质的关键。山西省将加大对教育、医疗、文化等公共服务的投入，提高城市公共服务水平。规划中提出，到2025年，城市公共图书馆、博物馆、体育场馆等公共服务设施覆盖率将达到100%。例如，晋中市通过建设一批高品质公共文化设施，丰富了市民的文化生活，提升了城市的文化品位。同时，山西省还将加强城市安全体系建设，提高城市应对突发事件的能力，确保城市安全有序运行。3.推进城乡融合发展(1)推进城乡融合发展是山西省“十四五”规划的重要战略，旨在打破城乡二元结构，实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。规划中提出，到2025年，城乡一体化发展水平将显著提高，城乡居民人均可支配收入差距缩小至2.5:1。具体措施包括：推进农村土地制度改革，完善农村集体产权制度，保障农民财产权益。(2)城乡融合发展还涉及农村基础设施和公共服务均等化。山西省计划投资500亿元用于农村基础设施建设，包括道路、供水、供电、通信等。同时，加大对农村教育、医疗、文化等公共服务领域的投入，提高农村公共服务水平。例如，在晋中市，通过实施城乡义务教育一体化改革，实现了城乡学校资源共享，提升了农村教育质量。(3)为了促进城乡产业融合发展，山西省将推动农业产业链延伸，发展农产品加工业、休闲农业等，提高农业附加值。规划中提出，到2025年，农产品加工业产值与农业总产值之比将达到2.5:1。同时，鼓励城市企业与农村企业合作，带动农村产业发展。例如，太原市与周边农村地区合作，发展了一批特色农产品品牌，实现了城乡产业的互利共赢。通过这些措施，山西省将努力实现城乡融合发展，提升城乡居民的生活水平和幸福感。五、生态文明建设1.绿色发展(1)山西省在绿色发展方面，将致力于构建绿色低碳循环发展的经济体系。规划中提出，到2025年，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量将分别下降15%和18%。为实现这一目标，山西省将大力推广清洁能源，提高非化石能源消费比重，预计到2025年，非化石能源消费比重将达到15%以上。例如，山西省的朔州市通过建设大型风电、光伏发电基地，有效降低了煤炭在一次能源消费中的比重。(2)在生态环境保护方面，山西省将加大污染防治力度，实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。规划中明确，到2025年，全省空气质量优良天数比例将达到60%以上，地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例将达到70%以上。以太原市为例，该市通过实施“退城入园”工程，成功关闭了一批高污染企业，改善了城市空气质量。(3)山西省还将加强生态修复与保护，实施一批生态修复工程，提升生态系统质量和稳定性。规划中提出，到2025年，全省森林覆盖率将达到25%，草原综合植被盖度达到55%。例如，在忻州市，山西省开展了大规模的植树造林工程，有效改善了当地的生态环境，提高了生物多样性。通过这些措施，山西省正努力实现绿色发展，构建人与自然和谐共生的现代化建设新格局。2.污染防治(1)山西省在污染防治方面，将全面实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，以改善生态环境质量。规划中提出，到2025年，全省空气质量优良天数比例将达到60%以上，地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例将达到70%以上，受污染耕地安全利用率达到90%以上。为实现这一目标，山西省将采取以下措施：-大力推进煤炭清洁高效利用，降低煤炭在一次能源消费中的比重，推动煤炭产业向高端化、清洁化、低碳化方向发展。-加强工业污染源治理，对钢铁、焦化、水泥等高污染行业实施严格的排放标准，推动企业进行技术改造和升级。-严格环境执法监管，加大对违法排污行为的打击力度，确保企业依法达标排放。例如，在太原市，通过实施“退城入园”工程，成功关闭了一批高污染企业，改善了城市空气质量。同时，太原市还大力推进了清洁能源替代，提高了清洁能源在能源消费中的比重。(2)在水污染防治方面，山西省将重点治理工业废水、生活污水和农业面源污染。规划中提出，到2025年，城市污水处理率达到95%，农村生活污水治理率达到60%。具体措施包括：-加强饮用水水源地保护，确保饮用水安全。-推进工业废水达标排放，对重点污染企业实施严格的环境监管。-发展生态农业，推广节水灌溉技术，减少农业面源污染。以临汾市为例，该市通过实施水污染防治工程，已使主要河流水质得到显著改善，为当地居民提供了安全的生活用水。(3)在土壤污染防治方面，山西省将开展土壤污染状况详查，加强重点区域土壤污染治理与修复。规划中提出，到2025年，受污染耕地安全利用率达到90%以上，重点建设用地土壤环境安全得到有效保障。具体措施包括：-加强土壤污染源头防控，严格控制污染物排放。-对受污染土壤进行修复治理，提高土壤环境质量。-推广绿色生产方式，减少农业面源污染。例如，在运城市，山西省通过实施土壤污染修复工程，已使部分受污染耕地得到有效治理，恢复了土壤的农业生产功能。通过这些综合措施，山西省正努力实现污染防治目标，为建设美丽山西奠定坚实基础。3.生态保护与修复(1)山西省在生态保护与修复方面，将实施一系列生态修复工程，提升生态系统质量和稳定性。根据规划，到2025年，全省森林覆盖率将达到25%，草原综合植被盖度达到55%。具体案例中，山西省在吕梁山区实施了大规模的植树造林工程，通过植树种草，有效改善了当地的水土流失问题，提升了植被覆盖率。(2)生态保护与修复还包括湿地保护和恢复。山西省计划投资50亿元用于湿地保护与恢复工程，预计到2025年，全省湿地面积将增加5%。例如，在运城市，通过实施黄河滩区湿地恢复工程，不仅保护了湿地生态系统，还为当地居民提供了休闲娱乐的新场所。(3)山西省还将加强对生物多样性的保护，实施生物多样性保护行动计划。规划中提出，到2025年，全省生物多样性保护网络将更加完善，重点物种保护率达到90%。例如，在五台山国家级自然保护区，山西省通过加强物种保护和管理，有效保护了珍稀濒危物种，如金钱豹、金丝猴等。通过这些措施，山西省正努力实现生态保护与修复目标，为构建美丽山西贡献力量。六、改革开放1.深化重点领域改革(1)山西省在深化重点领域改革方面，将着力推进国有企业改革，提高国有资本配置效率。根据规划，到2025年，山西省国有企业资产总额将达到2.5万亿元，营业收入达到1.5万亿元，利润总额达到1500亿元。具体措施包括：推进国有资本投资、运营公司改革，完善国有资本管理体制；深化国有企业混合所有制改革，引入战略投资者，提高企业活力和竞争力。例如，山西煤炭工业集团有限公司通过混合所有制改革，引入了多家战略投资者，实现了资本结构优化，增强了企业的市场竞争力。(2)深化财政体制改革是山西省改革的重要方面。规划中提出，到2025年，山西省财政总收入将达到6000亿元，其中一般公共预算收入达到3000亿元。具体措施包括：推进预算管理制度改革，加强预算绩效管理；深化税收体制改革，完善地方税收体系；推进政府购买服务改革，提高公共服务供给效率。例如，太原市通过实施政府购买服务改革，将部分公共服务外包给专业机构，提高了服务质量和效率。(3)在深化金融体制改革方面，山西省将加强金融服务实体经济，提升金融服务能力。规划中提出，到2025年，山西省金融机构贷款余额将达到5万亿元，其中小微企业贷款余额达到1万亿元。具体措施包括：深化金融监管体制改革，加强金融风险防控；推动金融机构创新，发展普惠金融，支持中小企业发展；加强金融科技应用，提升金融服务水平。例如，山西省通过建设金融科技示范区，吸引了多家金融机构入驻，推动了金融科技的创新发展。通过这些改革措施，山西省正努力构建更加开放、高效、安全的金融体系，为经济社会发展提供有力支撑。2.扩大高水平对外开放(1)山西省在扩大高水平对外开放方面，将积极参与“一带一路”建设，加强与沿线国家的经贸合作。规划中提出，到2025年，山西省外贸进出口总额将达到3000亿元，实际利用外资达到200亿美元。具体措施包括：建设一批国际物流通道，提升跨境贸易便利化水平；推动山西省优势产业“走出去”，鼓励企业参与国际产能合作；加强与沿线国家的文化交流，增进相互了解和友谊。例如，山西省的煤炭企业在“一带一路”沿线国家投资建设了多个煤矿项目，促进了当地经济发展和资源开发。(2)山西省将加快构建开放型经济新体制，提升对外开放水平。规划中提出，到2025年，山西省将设立10个以上国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区，打造一批具有国际竞争力的产业集群。具体措施包括：优化营商环境，简化行政审批流程，降低企业运营成本；推动自贸试验区建设，探索创新贸易和投资便利化措施；加强与国际知名企业和机构的合作，引进先进技术和管理经验。例如，太原高新技术产业开发区通过引进国际知名企业，吸引了大量高端人才和项目，成为山西省对外开放的重要窗口。(3)山西省还将推动跨境电商、服务贸易等新兴业态的发展，提升开放型经济质量。规划中提出，到2025年，山西省跨境电商进出口额将达到100亿元，服务贸易进出口额达到500亿元。具体措施包括：建设跨境电商综合服务平台，推动线上线下融合发展；培育一批具有国际竞争力的服务贸易企业；加强与国际服务贸易组织的合作，推动服务贸易规则制定。例如，山西省的太原市通过建设跨境电商综合服务平台，吸引了众多跨境电商企业入驻，推动了当地电子商务的快速发展。通过这些措施，山西省正努力打造开放型经济新优势，为全省经济发展注入新动力。3.激发市场活力(1)激发市场活力是山西省“十四五”规划的关键任务之一。为了激发市场活力，山西省将深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境。据规划，到2025年，企业开办时间将缩短至2个工作日内，项目审批时间减少40%。例如，太原市通过推行“一网通办”服务，实现了企业开办、项目审批等业务的全程在线办理，大幅提高了行政效率。(2)山西省还将加大对中小微企业的支持力度，鼓励创新创业。规划中提出，到2025年，中小微企业数量将增加30%，新增就业岗位超过100万个。具体措施包括：实施减税降费政策，降低企业成本；提供创业担保贷款，支持初创企业成长；建设创业孵化基地，为创业者提供全方位服务。例如，晋中市设立了10亿元创业基金，支持了一批创新创业项目，带动了当地就业和经济增长。(3)此外，山西省将完善市场准入制度，放宽市场准入限制，鼓励民间资本进入更多领域。规划中提出，到2025年，民间投资在全社会固定资产投资中的比重将提高到60%。具体措施包括：简化市场准入审批流程，取消不必要的行政许可；建立公平竞争审查制度，防止地方保护主义；加强知识产权保护，维护市场秩序。例如，长治市通过放宽市场准入，吸引了大量民间资本投资，促进了当地经济发展。通过这些措施，山西省正致力于激发市场活力，为经济社会发展注入新的动力。七、社会事业发展1.教育事业发展(1)山西省教育事业发展的目标是全面提升教育质量和水平，构建更加公平、高质量的教育体系。根据规划，到2025年，山西省将实现义务教育均衡发展，高中阶段教育毛入学率达到95%，高等教育毛入学率达到55%。为实现这一目标，山西省将加大教育投入，预计到2025年，教育经费占GDP比重将达到4.5%。例如，太原市通过实施“义务教育均衡发展工程”，改善了农村学校的办学条件，缩小了城乡教育差距。(2)在基础教育阶段，山西省将重点加强师资队伍建设，提高教师待遇，吸引更多优秀人才投身教育事业。规划中提出，到2025年，全省教师队伍中具有研究生学历的比例将达到20%。同时，山西省将推进课程改革，优化课程设置，提高学生的综合素质。例如，晋中市在全市范围内开展了“新课程、新教材、新评价”改革，提升了基础教育阶段的教学质量。(3)高等教育方面，山西省将着力打造一批高水平大学和学科，提升高等教育整体竞争力。规划中提出，到2025年，山西省将建设10所左右高水平大学，新增博士学位授权点50个以上。具体措施包括：加强产学研合作，推动科技成果转化；引进国内外优质教育资源，提升师资队伍水平；推进教育国际化，加强与国外高校的合作交流。例如，太原理工大学通过与国内外知名高校合作，引进了一批国际先进的科研平台和人才，提升了学校的科研水平和国际影响力。通过这些举措，山西省正致力于打造更加优质的教育资源，为经济社会发展提供人才保障。2.医疗卫生事业发展(1)山西省医疗卫生事业发展的目标是提升医疗服务质量和水平，构建覆盖城乡的医疗卫生服务体系。根据规划，到2025年，山西省将实现每千人口拥有执业(助理)医师数达到3.5人，每千人口拥有床位数达到7张。为实现这一目标，山西省将加大医疗卫生投入，预计到2025年，医疗卫生经费占财政支出比重将达到8%。(2)在基层医疗卫生服务方面，山西省将重点加强基层医疗卫生机构建设，提升基层医疗服务能力。规划中提出，到2025年，全省农村卫生室标准化率达到95%。例如，太原市通过实施“农村卫生室标准化提升工程”，使农村地区的医疗卫生服务条件得到显著改善。(3)高端医疗资源发展也是山西省医疗卫生事业发展的重点。规划中提出，到2025年，山西省将建设5所左右高水平医院，新增3-5个国家级医学重点学科。具体措施包括：引进国内外高端医疗人才，提升医疗技术水平；加强医学科研创新，推动科技成果转化；推动医疗信息化建设，提高医疗服务效率。例如，山西省立医院通过引进国际先进的医疗设备和人才，提升了医院的综合医疗服务能力。通过这些措施，山西省正努力打造更加完善的医疗卫生服务体系，保障人民群众的健康需求。3.社会保障体系建设(1)山西省社会保障体系建设的目标是构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。规划中提出，到2025年，山西省基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的参保率将分别达到95%、95%、90%、90%和90%。为实现这一目标，山西省将采取以下措施：-完善养老保险制度，推进多层次养老保险体系建设，提高养老保险待遇水平。例如，太原市通过实施企业职工基本养老保险制度改革，提高了企业退休人员的养老金待遇。-加强医疗保险基金管理，提高医疗保险基金使用效率。例如，晋中市通过实施医疗保险基金总额控制制度，有效控制了医疗费用增长。-扩大失业保险覆盖范围，提高失业保险待遇水平。例如，长治市通过实施失业保险扩面增效工程，将更多失业人员纳入保障范围。(2)在社会保障体系建设中，山西省将重点加强社会救助体系建设，确保困难群众基本生活得到保障。规划中提出，到2025年，城乡低保标准将分别提高到年人均6000元和4500元以上。具体措施包括：-完善最低生活保障制度，提高救助标准，确保困难群众基本生活得到保障。例如，运城市通过实施社会救助综合改革，提高了低保对象的救助水平。-加强临时救助制度，对突发性、临时性困难群众提供及时救助。例如，大同市建立了临时救助备用金制度，确保了困难群众的基本生活。-推进慈善事业发展，鼓励社会力量参与社会救助。例如，晋中市设立了慈善基金会，吸引了大量社会捐赠，用于救助困难群众。(3)山西省还将加强社会保障管理服务，提高社会保障经办效能。规划中提出，到2025年，社会保障信息化水平将达到全国领先水平。具体措施包括：-推进社会保障信息化建设，实现社会保障业务全流程信息化管理。例如，太原市通过建设社会保障信息平台，实现了社会保障业务的在线办理。-加强社会保障经办队伍建设，提高经办人员的业务素质和服务水平。例如，长治市通过开展经办人员培训，提高了经办人员的业务能力。-推进社会保障服务标准化建设，提高服务质量和效率。例如，晋中市制定了社会保障服务标准，规范了服务流程，提升了服务质量。通过这些措施，山西省正努力构建更加完善的社会保障体系，为人民群众提供更加全面、高效的社会保障服务。八、文化建设1.提升文化软实力(1)提升文化软实力是山西省“十四五”规划的重要任务，旨在弘扬优秀传统文化，培育社会主义核心价值观，增强文化自信。规划中提出，到2025年，山西省文化及相关产业增加值占GDP比重将达到5%。具体措施包括：-加强文物保护与利用，提升文化遗产保护水平。例如，山西省通过实施“长城国家文化公园（山西段）”建设，有效保护了长城文化遗产。-传承和发展优秀传统文化，推动非物质文化遗产保护与传承。例如，运城市通过举办“山西国际锣鼓节”，展示了山西丰富的民间艺术。-加强文化交流与合作，提升山西省在国际上的文化影响力。例如，太原市成功举办了“2019世界晋商大会”，吸引了全球晋商的关注。(2)山西省将大力发展文化产业，推动文化与科技、旅游、体育等产业融合发展。规划中提出，到2025年，文化产业增加值将达到1000亿元。具体措施包括：-加快发展数字文化产业，推动文化创意产品和服务的创新。例如，太原市设立了数字文化产业基地，吸引了众多数字文化企业入驻。-优化文化产业布局，打造一批具有国际影响力的文化产业园区。例如，大同市打造了“大同古城文化产业园区”，成为山西省文化产业的重要窗口。-推动文化企业上市，提高文化产业的资本运作能力。例如，山西省文化企业晋剧院成功上市，为文化产业融资提供了新的途径。(3)山西省还将加强文化人才队伍建设，培养高素质文化人才。规划中提出，到2025年，山西省将培养1万名以上文化人才。具体措施包括：-实施文化人才培养工程，加强与高校、科研院所的合作，培养文化产业急需人才。例如，太原师范学院设立了文化产业管理专业，为文化产业输送了专业人才。-鼓励文化人才创新创业，为文化人才提供良好的创业环境和政策支持。例如，晋中市设立了文化人才创业基金，支持文化人才创业。-加强文化人才国际交流，引进国外优秀文化人才。例如，山西省通过举办国际文化交流活动，吸引了多位国外文化专家前来交流合作。通过这些措施，山西省正努力提升文化软实力，为经济社会发展提供精神动力和文化支撑。2.繁荣发展文化事业(1)山西省繁荣发展文化事业的目标是构建现代公共文化服务体系，满足人民群众日益增长的精神文化需求。根据规划，到2025年，山西省公共图书馆、文化馆（站）等文化设施覆盖率将达到100%，公共文化服务均等化水平显著提高。具体措施包括：-加快建设城乡一体的公共文化服务体系，提升公共文化服务的可及性和便捷性。例如，太原市通过实施“文化惠民工程”，将公共文化资源延伸到农村地区，丰富了农民的精神文化生活。-加强文化基础设施建设，提高文化设施的服务能力和水平。例如，晋中市投入5亿元用于公共文化设施建设，新建和改扩建了100多个文化场馆。-推动公共文化服务数字化，利用互联网、大数据等技术手段，提升公共文化服务的质量和效率。例如，山西省文化厅开发了“山西省公共文化云服务平台”，实现了公共文化服务的在线预约和查询。(2)山西省将深入推进文化体制改革，激发文化事业发展的活力。规划中提出，到2025年，文化体制改革将取得显著成效，文化产业成为国民经济支柱性产业。具体措施包括：-推进国有文化企业改革，提升国有文化企业的市场竞争力。例如，山西省文化投资集团有限公司通过混合所有制改革，引入了战略投资者，增强了企业的市场活力。-鼓励和引导社会资本投入文化事业，推动文化产业多元化发展。例如，太原市通过设立文化产业发展基金，吸引了大量社会资本投入文化产业。-加强文化人才队伍建设，培养一批具有国际视野和文化创新能力的文化人才。例如，山西省艺术职业学院通过与国际知名艺术院校合作，培养了一批高素质的艺术人才。(3)山西省将加强文化遗产保护与传承，推动优秀传统文化的创造性转化和创新性发展。规划中提出，到2025年，山西省将新增国家、省级非物质文化遗产代表性项目50项以上。具体措施包括：-加强文物保护与利用，提升文物保护水平。例如，平遥古城通过实施文物保护工程，恢复了古城的历史风貌，吸引了大量游客。-传承和发展非物质文化遗产，推动非物质文化遗产走进现代生活。例如，晋中市通过举办“山西非物质文化遗产展演”，展示了丰富的非物质文化遗产。-推动文化品牌建设，提升山西省的文化影响力。例如，山西省成功打造了“山西文化旅游节”等文化品牌，吸引了国内外游客的关注。通过这些措施，山西省正努力繁荣发展文化事业，为人民群众提供更加丰富多彩的精神文化生活。3.推动文化产业发展(1)山西省推动文化产业发展，旨在将文化优势转化为经济优势，打造具有地方特色的文化产业体系。根据规划，到2025年，山西省文化及相关产业增加值占GDP比重将达到5%，文化产业发展成为支柱性产业。具体措施包括：-加强文化产业园区建设，打造一批具有国际影响力的文化产业园区。例如，山西省太原高新技术产业开发区通过引进文化产业项目，形成了以数字内容、文化创意等为主的文化产业集聚区。-推动文化产业链延伸，发展文化创意、文化旅游、文化娱乐等产业。例如，山西省平遥古城依托丰富的历史文化资源，发展了文化旅游、文化创意等产业，实现了文化产业的多元化发展。-优化文化产业政策环境，加大对文化企业的扶持力度。例如，山西省设立了文化产业专项资金，用于支持文化企业的发展和创新。(2)山西省将推动文化与科技融合，培育新兴文化业态。规划中提出，到2025年，山西省将培育10家以上具有国际竞争力的文化科技企业。具体措施包括：-加快数字文化产业的发展，推动数字技术与文化产业的深度融合。例如，山西省太原市设立了数字文化产业基地，吸引了众多数字文化企业入驻，推动了数字文化产业的快速发展。-鼓励文化企业进行技术创新，提升文化产品的科技含量。例如，山西省文化投资集团有限公司通过投资研发，推出了具有自主知识产权的文化产品，提升了产品的市场竞争力。-加强文化科技人才培养，为文化产业发展提供人才支撑。例如，山西省艺术职业学院设立了文化产业管理专业，培养了一批文化产业急需的专业人才。(3)山西省将加强文化品牌建设，提升文化产业的国际影响力。规划中提出，到2025年，山西省将打造10个以上具有国际影响力的文化品牌。具体措施包括：-推动文化出口，提升山西省文化产品在国际市场的竞争力。例如，山西省文化企业通过参加国际文化博览会，将山西文化产品推向了国际市场。-加强文化交流与合作，提升山西省文化产业的国际知名度。例如，山西省太原市成功举办了“山西国际旅游节”，吸引了众多国际游客和客商。-加强文化企业品牌建设，提升文化企业的品牌价值。例如，山西省文化投资集团有限公司通过打造“山西印象”等文化品牌，提升了企业的市场知名度和美誉度。通过这些措施，山西省正努力推动文化产业发展，为经济社会发展注入新的活力。九、民生保障与改善1.就业优先政策(1)山西省就业优先政策的核心是稳定和扩大就业，保障劳动者合法权益。根据规划，到2025年，山西省城镇新增就业人数将达到100万人，农村劳动力转移就业人数达到200万人。具体措施包括：-推动产业结构调整，优先发展吸纳就业能力强的产业。例如，山西省太原市通过发展现代服务业、高新技术产业，创造了大量就业岗位。-加强职业技能培训，提高劳动者就业技能。例如，山西省运城市设立了职业技能培训中心，为劳动者提供各类职业技能培训，提高了他们的就业竞争力。-实施创业带动就业工程，鼓励和支持劳动者自主创业。例如，山西省晋中市设立了创业孵化基地，为创业者提供创业指导、融资服务等支持。(2)山西省将实施更加积极的就业政策，加大对重点群体就业的支持力度。规划中提出，到2025年，高校毕业生就业率将达到90%以上，退役军人就业率达到95%以上。具体措施包括：-实施高校毕业生就业促进计划，加强高校毕业生就业指导和服务。例如，山西省教育厅与人力资源社会保障部门合作，开展高校毕业生就业招聘活动，帮助毕业生顺利就业。-为退役军人提供就业服务，保障退役军人就业权益。例如，山西省退役军人事务部门设立了退役军人就业服务中心，为退役军人提供就业信息、职业培训等服务。-加强对就业困难群体的帮扶，提供就业援助。例如，山西省临汾市通过实施就业援助工程，帮助失业人员、残疾人等就业困难群体实现就业。(3)山西省还将完善就业服务体系，提高就业服务的质量和效率。规划中提出，到2025年，全省公共就业服务体系将实现标准化、规范化、信息化。具体措施包括：-加强公共就业服务机构建设，提升就业服务能力。例如，山西省太原市设立了公共就业和人才服务中心，为劳动者提供就业咨询、招聘信息等服务。-推动就业信息化建设，实现就业信息共享。例如，山西省人力资源社会保障厅开发了就业信息服务平台，为劳动者提供便捷的就业信息服务。-加强就业政策宣传，提高劳动者对就业政策的知晓率。例如，山西省各级人力资源社会保障部门通过举办就业政策宣传活动，帮助劳动者了解和利用就业政策。通过这些措施，山西省正努力实施就业优先政策，为劳动者提供更加稳定和高质量的就业机会。2.居民收入增长(1)山西省居民收入增长是“十四五”规划的重