2014安全生产法课件

2014年中华人民共和国安全生产法解读课件第一章总则立法目的加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展适用范围中华人民共和国领域内从事生产经营活动的所有单位,包括国有、民营、外资等各类企业及个体经营者核心原则坚持以人为本,树立安全第一理念,强化预防为主方针,实施综合治理策略安全生产的基本理念核心工作方针安全生产工作必须坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的十二字方针。这是指导我国安全生产工作的根本准则,体现了对生命至上理念的坚守。四位一体监管体系政府依法实施严格监管行业组织加强自律管理职工积极参与安全管理社会各界广泛监督生产经营单位的主体责任1第一责任人制度生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人,对安全生产工作全面负责,必须亲自抓、负总责2责任制体系建设建立健全覆盖全员、全过程的安全生产责任制,制定完善的安全生产规章制度和操作规程,确保责任落实到人3持续安全投入保证安全生产资金投入,持续改善安全生产条件,配备必要的安全设施设备,积极推进安全生产标准化建设生产经营单位的安全保障措施01双重预防机制建立安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作机制,从源头防范化解重大安全风险02教育培训体系制定系统的安全生产教育培训计划并严格实施,确保全员掌握必要的安全知识和操作技能03应急预案管理科学编制生产安全事故应急救援预案,定期组织演练,提高应急处置能力和水平企业安全生产现场管理从业人员的权利与义务从业人员的权利有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施有权获得符合国家标准的劳动防护用品有权接受安全生产教育和培训有权对违章指挥、强令冒险作业拒绝执行发现直接危及人身安全的紧急情况时,有权停止作业或撤离现场从业人员的义务必须严格遵守安全生产规章制度和操作规程必须正确佩戴和使用劳动防护用品应当接受安全生产教育和培训,掌握安全生产技能发现事故隐患应当立即报告未经安全生产教育培训合格不得上岗作业工会的监督作用民主管理参与依法组织职工参与本单位安全生产工作的民主管理和民主监督,代表职工就安全生产事项与生产经营单位进行平等协商权益维护职责维护职工在安全生产方面的合法权益,对生产经营单位违反安全生产法律法规、侵犯职工合法权益的行为有权要求纠正制度制定参与参与本单位安全生产规章制度、操作规程的制定和修改,提出意见和建议,确保制度的科学性和可操作性工会作为职工利益的代表者和维护者,在安全生产工作中发挥着不可替代的监督作用,是构建和谐劳动关系、保障职工安全健康的重要力量。政府的安全生产职责规划编制制定安全生产规划并纳入国民经济和社会发展规划,与城乡规划相衔接,统筹安排安全生产基础设施建设能力建设加强安全生产基础设施和监管能力建设,建立健全安全生产监管体制机制,提升监管执法效能问题协调组织协调解决安全生产工作中的重大问题,及时消除区域性、行业性重大安全隐患,保障人民群众生命财产安全各级政府必须切实履行安全生产领导责任,建立健全安全生产责任体系,加强安全监管执法,推动安全生产形势持续稳定好转。安全生产监督管理体系1国务院2省级政府3市县政府4行业部门5基层监管综合监督国务院安全生产监督管理部门对全国安全生产工作实施综合监督管理,统筹协调全国安全生产工作属地管理地方各级人民政府负责本行政区域内的安全生产监督管理工作,建立分级负责的监管体系行业监管有关部门依照法律法规对本行业、本领域的安全生产工作实施监督管理,落实管行业必须管安全安全生产标准与法规执行标准制定修订国家制定和修订安全生产国家标准、行业标准,确保标准的科学性、先进性和适用性,及时更新完善标准体系严格执行标准生产经营单位必须严格执行国家及行业安全生产标准,不得降低标准要求,确保各项安全措施符合标准规范监督检查安全生产监管部门应当加强对标准执行情况的监督检查,对违反标准的行为依法予以查处和纠正标准是安全生产的技术支撑,法规是安全生产的制度保障。只有将标准和法规的要求真正落实到生产经营的每一个环节,才能从根本上提升安全生产水平。生产安全事故应急救援与调查处理1预案编制制定应急预案并定期组织演练2及时报告事故发生后立即上报有关部门3应急响应启动预案开展救援行动4配合调查全面配合事故调查处理工作5责任追究依法追究事故责任6整改防范落实整改措施防止再次发生应急管理原则:生产经营单位应当针对可能发生的生产安全事故特点和危害,进行风险辨识和评估,制定相应的生产安全事故应急救援预案,并向从业人员公布。应急预案应当每年至少演练一次,演练结束后进行评估和修订。事故应急救援体现"以人为本"理念,事故调查处理贯彻"四不放过"原则,即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。法律责任与处罚违法行为类型未建立健全安全生产责任制未保证安全生产投入未进行安全教育培训未制定应急救援预案隐瞒、谎报、迟报生产安全事故未整改重大事故隐患违章指挥、强令冒险作业行政处罚责令限期改正,可以处罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处罚款行政拘留生产经营单位主要负责人未履行安全生产管理职责,导致发生生产安全事故的,给予撤职处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任刑事责任发生重大、特别重大生产安全事故,对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应赔偿等责任外,由安全生产监督管理部门依照规定处以罚款法律责任的严格追究是推动安全生产工作的重要保障。新修订的安全生产法加大了对违法行为的处罚力度,提高了违法成本,有力震慑了各类违法违规行为。典型案例分享案例一:矿山重大事故教训某煤矿因安全管理制度不健全、安全投入不足、隐患排查治理不到位,导致发生重大瓦斯爆炸事故,造成重大人员伤亡和财产损失。矿长被追究刑事责任,企业被责令停产整顿并处以巨额罚款。案例二:建筑企业安全典范某大型建筑企业始终将安全生产放在首位,建立了完善的安全生产责任制,加大安全投入,强化教育培训,严格隐患排查治理,实现了连续多年无重大及以上生产安全事故,被评为安全生产标准化一级企业。案例启示:这两个案例形成鲜明对比,深刻说明了落实安全生产主体责任的重要性。企业只有真正将安全生产作为头等大事来抓,才能实现安全发展、科学发展。安全生产资金保障1保证资金投入生产经营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入,由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证,并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任2专款专用原则安全生产费用应当专门用于改善安全生产条件,不得挪作他用。费用的提取和使用应当建立台账,做到账目清晰、手续完备,接受财政、审计等部门的监督检查3成本核算管理安全生产费用应当按照国家有关规定据实列入生产成本,在成本中单独核算。财政部门、安全生产监督管理部门应当加强对安全生产费用提取和使用情况的监督检查安全设施教育培训劳保用品应急救援隐患治理特种作业人员管理特种作业范围特种作业是指容易发生事故、对操作者本人、他人及周围设施安全有重大危害的作业,包括电工、焊工、高处作业、制冷与空调作业、危险化学品作业等。管理要求必须经过专门的安全技术培训并考核合格,取得特种作业操作资格证书后方可上岗作业特种作业操作证每三年复审一次,连续从事本工种作业10年以上的可延长至每六年复审一次定期参加安全教育培训和技能考核,不断提高安全意识和操作技能违规操作造成事故的,依法吊销操作证并追究相关法律责任重要提示:特种作业人员的安全素质直接关系到生产安全。企业必须严格执行持证上岗制度,加强日常监督管理,确保特种作业人员始终保持良好的安全状态。新技术、新工艺安全管理安全评估采用新技术、新工艺、新材料或者使用新设备前,必须进行充分的安全风险评估,了解、掌握其安全技术特性专项培训对从业人员进行专门的安全生产教育和培训,确保每个岗位人员都了解新技术新工艺的危险因素和防范措施防护措施采取有效的安全防护措施,配备必要的安全防护设施和个人防护装备,制定针对性的应急预案风险防范持续跟踪监测新技术新工艺运行情况,及时发现和解决存在的安全问题,防范新的安全风险创新是发展的动力,但安全是创新的前提。企业在追求技术进步的同时,必须始终把安全放在第一位,做到安全与发展同步推进。安全生产信息化与标准化建设信息系统建设推进安全生产信息系统建设,建立覆盖生产经营全过程的信息化管理平台,提升安全管理的科学性和有效性数字化管控实现隐患排查、风险管控、应急管理等关键环节的数字化、智能化,利用大数据分析预警安全风险标准化提升全面推进安全生产标准化建设,建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制,不断提升管理水平85%信息化覆盖率大中型企业安全管理信息化覆盖率12万标准化企业全国通过安全生产标准化评审的企业数量60%事故下降率标准化企业较非标准化企业事故下降幅度应急演练:防患于未然定期组织应急演练是提高应急响应能力的有效途径。通过实战化演练,使员工熟悉应急流程,掌握逃生技能,在真正发生紧急情况时能够快速、有序地进行疏散和自救互救。50%定期演练可使应急响应速度提升70%员工应急技能掌握率提高40%事故伤亡率有效降低结语:落实安全责任,共筑安全防线安全生产,人人有责法律武器安全生产法是保障人民群众生命财产安全