防台风专项应急预案

防台风专项应急预案一、

1.1编制目的

为有效防范台风灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会持续稳定发展，规范台风灾害应急响应和处置工作，提高防台风应急能力，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《国家防汛抗旱应急预案》《气象灾害防御条例》及地方相关法律法规和规范性文件，结合本地区台风灾害特点和防台风工作实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本行政区域内台风灾害的预防、预警、应急响应、灾后处置等应对工作。台风影响期间，涉及的人员转移、抢险救援、物资调配、医疗救护、交通保障、通讯保障等应急活动，均适用本预案。

1.4工作原则

1.4.1以人为本，生命至上

把保障人民群众生命财产安全作为防台风工作的首要任务，优先转移受威胁区域人员，确保受灾群众基本生活需求。

1.4.2预防为主，防治结合

加强台风监测预警，完善防灾减灾工程体系，开展隐患排查治理，提高全社会防台风意识和自救互救能力，实现从灾后救助向灾前预防转变。

1.4.3统一领导，分级负责

建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的防台风工作机制，明确各级各部门职责，落实防台风责任，形成上下联动、左右协同的工作格局。

1.4.4科学应对，快速处置

运用现代科技手段提高台风监测预警精度，规范应急响应流程，强化应急队伍建设和物资储备，确保应急响应迅速、处置高效。

1.4.5依法规范，协同联动

严格依照法律法规开展防台风工作，加强部门之间、区域之间的协作配合，形成防台风工作合力，提升整体应对能力。

二、组织机构与职责

2.1领导机构

2.1.1组成人员

防台风应急领导小组由市政府主要领导担任组长，分管应急工作的副市长担任副组长，成员包括应急管理局、气象局、水利局、公安局、卫健委、交通局、民政局等部门主要负责人。领导小组下设办公室，办公室设在应急管理局，负责日常协调工作。领导小组定期召开会议，分析台风形势，部署防台风工作。

2.1.2主要职责

领导小组负责全市防台风工作的总体决策和指挥。组长在台风灾害发生时统一调度资源，副组长协助组长落实具体措施。成员单位根据职责分工，提供专业支持。领导小组制定防台风政策，审批应急预案，协调跨部门行动，确保应急响应高效启动。在台风预警发布后，领导小组立即召开紧急会议，评估风险，决定是否启动应急响应等级，并向公众发布权威信息。

2.2应急指挥部

2.2.1设置情况

应急指挥部是防台风工作的常设执行机构，由领导小组直接领导，办公室设在应急管理局。指挥部配备专职人员，24小时值班，配备通讯设备和监控系统。指挥部下设多个专项工作组，如抢险救援组、医疗救护组等，确保快速响应。指挥部定期组织演练，检验机构运作能力，优化流程。

2.2.2工作职责

指挥部负责日常防台风工作的组织协调。在台风来临前，指挥部汇总气象、水利等部门信息，发布预警通知，督促各部门落实防范措施。台风期间，指挥部实时监控灾情，协调资源调配，指挥各工作组行动。指挥部建立信息报送机制，及时向领导小组和上级部门报告进展。在应急响应结束后，指挥部组织评估，总结经验教训，完善预案。

2.3专项工作组

2.3.1抢险救援组

抢险救援组由应急管理局牵头，成员包括消防救援支队、武警部队和民间救援组织。组内设现场指挥小组和行动小组，现场指挥小组负责制定救援计划，行动小组执行具体任务。职责包括：台风期间搜救被困人员，转移危险区域群众，排除险情如倒塌建筑或洪水。组内配备专业装备，如冲锋舟、破拆工具，确保快速响应。救援行动中，优先保障老人、儿童等弱势群体安全。

2.3.2医疗救护组

医疗救护组由卫健委牵头，成员包括市医院、疾控中心和社区卫生服务中心。组内分设医疗救治小组和防疫小组，医疗救治小组负责现场急救和伤员转运，防疫小组负责灾后防疫。职责包括：台风期间设立临时医疗点，处理伤员，预防传染病爆发。组内储备药品和医疗器械，培训医护人员快速部署。在灾后重建中，医疗救护组开展健康检查，提供心理疏导服务，帮助群众恢复健康。

2.3.3物资保障组

物资保障组由商务局牵头，成员包括发改委、民政局和物资储备企业。组内设物资调配小组和运输小组，物资调配小组负责储备管理，运输小组负责物流配送。职责包括：台风前检查物资库存，包括食品、饮用水、帐篷等，确保充足供应。台风期间，根据指挥部指令，向灾区紧急调拨物资，优先保障基本生活需求。组内建立物资清单，实时更新库存，避免浪费或短缺。灾后阶段，物资保障组参与物资回收和再利用，提高资源效率。

2.3.4通讯保障组

通讯保障组由通信管理局牵头，成员包括电信运营商和无线电管理部门。组内设通讯维护小组和应急通讯小组，通讯维护小组负责网络监控，应急通讯小组负责现场通讯支持。职责包括：台风前检查通讯设施，修复潜在故障。台风期间，确保公共通讯网络畅通，为指挥部和救援队伍提供稳定通讯。组内配备卫星电话和应急广播设备，在断电时维持信息传递。灾后，通讯保障组评估网络恢复情况，提出改进建议。

2.3.5交通保障组

交通保障组由交通局牵头，成员包括公安局、城管局和运输企业。组内设道路巡查小组和运输调度小组，道路巡查小组负责监控路况，运输调度小组负责车辆协调。职责包括：台风前清理排水系统，加固道路设施。台风期间，疏通堵塞道路，指挥车辆避让危险区域，确保救援车辆优先通行。组内建立应急运输车队，用于人员转移和物资运输。灾后，交通保障组修复受损道路，恢复公共交通，保障居民出行安全。

2.4责任分工

2.4.1部门职责

各部门在防台风工作中明确分工。应急管理局统筹协调，气象局提供天气预报，水利局监控水位和堤坝，公安局维护治安，卫健委保障医疗，交通局管理道路，民政局安置受灾群众。部门间建立联动机制，定期召开联席会议，共享信息。在台风响应中，各部门根据预案要求，快速投入行动，避免职责交叉或遗漏。

2.4.2人员职责

各级人员落实具体责任。领导层负责决策和指挥，中层干部执行计划，一线人员如社区工作者和志愿者直接参与群众转移和物资发放。人员培训常态化，提高应急技能。在台风期间，人员坚守岗位，24小时待命，确保响应及时。灾后，人员参与评估和重建，总结经验，提升未来应对能力。

三、

3.1预警分级

3.1.1分级标准

根据台风强度、影响范围和可能造成的危害程度，将台风预警信号分为四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。蓝色预警预示台风可能影响本区域，平均风力可达6级以上或阵风8级以上；黄色预警表明台风将影响或已经影响本区域，平均风力将达8级以上或阵风10级以上；橙色预警意味着台风将严重影响本区域，平均风力将达10级以上或阵风12级以上；红色预警为最高级别，表明台风将严重影响或已经严重影响本区域，平均风力可达12级以上或阵风14级以上。各级预警信号的发布需结合台风路径、风雨强度、风暴潮增水等多重因素综合研判，确保预警级别与实际风险相匹配。

3.1.2分级启动条件

蓝色预警启动条件为台风中心可能在48小时内影响本区域，或已经受热带低压影响，平均风力达6级以上；黄色预警启动条件为台风中心可能在24小时内影响本区域，或已经受热带风暴影响，平均风力达8级以上；橙色预警启动条件为台风中心可能在12小时内影响本区域，或已经受强热带风暴及以上等级台风影响，平均风力达10级以上；红色预警启动条件为台风中心可能在6小时内影响本区域，或已经受台风及以上等级台风影响，平均风力已达12级以上。各级预警的启动需经防台风应急领导小组会商确认，确保预警发布的及时性和准确性。

3.2监测预警机制

3.2.1监测网络建设

构建覆盖全区域的台风监测网络，在沿海地带、山区、低洼区域等重点区域布设自动气象站、风廓线雷达、海洋浮标等监测设备，实时采集风速、风向、降水量、水位等数据。气象部门与水利、自然资源、海洋等部门建立数据共享平台，整合气象卫星、雷达、地面观测等多源信息，形成“空天地海”一体化的监测体系。同时，在易受台风影响的乡镇、社区设立监测信息员，负责实时上报当地灾情和险情，确保监测信息无死角。

3.2.2预警信息会商

建立多部门联合会商机制，气象部门负责台风路径、强度和风雨预测，水利部门分析江河洪水和城市内涝风险，自然资源部门评估地质灾害隐患，海洋部门监测风暴潮增水情况。在台风可能影响本区域时，由防台风应急领导小组办公室组织相关部门召开会商会议，结合监测数据和预测模型，研判台风发展趋势和潜在风险，确定预警级别和应对措施。会商结果需形成书面报告，报领导小组审批后，作为预警发布的依据。

3.2.3预警动态更新

台风影响期间，监测部门每3小时更新一次台风路径和强度信息，当台风路径发生明显偏移或强度突然增强时，加密至每1小时更新一次。防台风应急领导小组办公室根据最新监测数据，及时组织会商，调整预警级别。若台风减弱或远离本区域，经研判后可降低预警级别或解除预警。预警动态更新信息通过短信、APP、应急广播等渠道向社会发布，确保群众及时了解台风最新情况，调整防御措施。

3.3信息发布流程

3.3.1发布主体

台风预警信息由气象部门负责制作和发布，其他部门根据职责发布相关辅助信息。气象部门通过官方网站、政务新媒体、电视、广播等渠道发布台风预警信号和防御指南；水利部门发布洪水预警和水位信息；自然资源部门发布地质灾害预警；交通部门发布道路通行信息；民政部门发布避难场所开放信息。各部门发布的信息需经本部门负责人审批，确保内容准确、权威，避免引起群众误解。

3.3.2发布渠道

构建多渠道、广覆盖的信息发布网络，确保预警信息传递到户到人。传统媒体方面，协调电视台、广播电台在黄金时段滚动播放预警信息和防御提示，报纸、期刊发布台风动态和应对措施；新媒体方面，通过政务APP、微信公众号、微博等平台推送预警短信和弹窗，利用短视频平台制作通俗易懂的防御指南；基层传播方面，通过社区网格员、村干部、志愿者上门通知，为独居老人、残疾人等特殊群体提供预警信息上门送达服务；应急广播方面，在沿海村庄、山区社区安装应急广播设备，在台风影响期间24小时循环播放预警信息和转移指令。

3.3.3发布要求

预警信息发布需遵循“及时、准确、通俗、全覆盖”的原则。内容上，需明确台风等级、影响时间、影响区域、防御重点和应急联系方式，避免使用专业术语，采用群众易懂的语言表述；时间上，蓝色、黄色预警需提前24小时发布，橙色、红色预警需提前12小时发布，为群众留出充足的防御准备时间；覆盖上，确保预警信息覆盖所有受影响区域，特别是偏远山区、沿海渔村、建筑工地等薄弱环节，避免因信息传递不到位导致人员伤亡；语言上，针对不同群体采用差异化表达，如对渔民强调回港避风，对居民强调加固门窗，对学生强调停课安排。

3.4预警响应措施

3.4.1分级响应行动

蓝色预警响应：各部门进入预警状态，应急指挥部24小时值班，监测部门加密监测频次，水利部门检查水库、堤坝等水利工程，交通部门准备应急运输车辆，民政部门开放临时避难场所，社区网格员开始排查安全隐患，提醒群众做好物资储备。

黄色预警响应：启动应急响应，防台风应急领导小组召开紧急会议，部署防御工作，停止高空作业、户外施工和涉水旅游活动，学校、幼儿园、培训机构暂停线下教学，渔船全部回港避风，沿海养殖人员撤离至安全区域，低洼地区群众做好转移准备。

橙色预警响应：提升应急响应等级，领导小组组长靠前指挥，公安、交通、消防等部门全员上岗，对危险区域实行交通管制，组织群众转移至避难场所，开放地下空间、地下室等作为临时安置点，医院准备应急医疗队伍，电力、通讯部门保障重点设施供电和通讯畅通。

红色预警响应：启动最高级别应急响应，政府发布停业停课通知，除应急保障人员外，所有人员停止户外活动，强制转移危险区域群众，救援队伍随时待命，医疗救护组进驻避难场所，保障群众基本生活和医疗需求，防止次生灾害发生。

3.4.2预警联动机制

建立跨部门、跨区域的预警联动机制，确保信息共享和行动协同。纵向联动：上级部门及时向下级部门传递预警信息和应对要求，下级部门向上级报告防御进展和险情，形成“上下贯通”的指挥体系；横向联动：气象、水利、交通、公安等部门建立信息共享平台，实时交换监测数据和预警信息，联合开展风险研判，例如气象部门发布暴雨预警后，水利部门立即启动洪水防御预案，交通部门加强易涝路段巡查；区域联动：与周边城市签订防台风联动协议，在台风跨区域影响时，共享避难资源、救援队伍和物资储备，协同开展人员转移和抢险救援工作。

3.4.3预警效果评估

台风过后，防台风应急领导小组办公室组织对预警发布和响应效果进行评估，评估内容包括预警信息发布的及时性、准确性，群众对预警的认知度和响应率，防御措施落实情况以及造成的损失等。通过问卷调查、实地走访、数据分析等方式，收集群众反馈和部门意见，总结预警工作中的经验和不足，例如预警渠道是否覆盖所有群体，防御措施是否针对性强，信息传递是否存在滞后等。评估结果作为修订防台风应急预案的重要依据，推动预警机制不断完善，提高未来台风应对能力。

四、

4.1应急响应启动

4.1.1响应等级划分

根据台风预警级别和影响程度，应急响应分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。Ⅰ级响应对应红色预警，涉及台风正面登陆或严重影响区域，可能造成重大人员伤亡和财产损失；Ⅱ级响应对应橙色预警，台风将严重影响区域，平均风力达10级以上；Ⅲ级响应对应黄色预警，台风将影响区域，平均风力达8级以上；Ⅳ级响应对应蓝色预警，台风可能影响区域，平均风力达6级以上。响应等级由防台风应急领导小组根据气象部门预报和会商结果动态调整。

4.1.2启动程序

当气象部门发布台风预警信号后，应急指挥部办公室立即收集分析预警信息，评估灾害风险，向领导小组提出响应等级建议。领导小组召开紧急会议，研判台风发展趋势，确定响应等级并发布启动令。启动令明确响应级别、起止时间、重点防御区域和各部门职责。响应启动后，各级应急机构进入战备状态，24小时值班值守，确保指令畅通。例如，当某沿海城市发布红色预警时，Ⅰ级响应启动后，全市范围内停止一切户外活动，救援队伍全员待命，避难场所同步开放。

4.1.3响应终止条件

当台风远离影响区域、风力减弱至安全阈值且无次生灾害风险时，由气象部门提出终止建议，经领导小组会商确认后发布终止令。终止令需明确响应降级或解除时间，并要求各部门做好灾后过渡安排。例如，台风登陆后风力逐渐减弱至6级以下，且江河水位回落至警戒线以下时，可终止Ⅰ级响应，转为灾后恢复阶段。

4.2应急处置措施

4.2.1人员转移安置

转移对象包括低洼地区、危房、地质灾害隐患点、沿海养殖区等危险区域群众。转移遵循“提前、安全、有序”原则，由社区网格员逐户通知，组织乘坐应急车辆或徒步转移至避难场所。避难场所优先选择学校、体育馆等公共设施，提前配备饮用水、食物、医疗用品等物资。转移过程中对老弱病残孕等特殊群体实行“一对一”帮扶，确保不漏一人。例如，某乡镇在台风橙色预警发布后，24小时内转移安置群众2000余人，其中独居老人由志愿者全程护送。

4.2.2工程抢险

针对受损水利工程、电力设施、交通道路等开展紧急抢修。水利部门组织队伍巡查水库、堤坝，发现渗漏或管涌立即采取沙袋封堵、开渠导流等措施；电力部门组建应急抢修队，优先恢复医院、避难场所等重点区域供电；交通部门清理道路倒伏树木、塌方路段，保障救援通道畅通。抢险作业需配备专业设备，如发电机、抽水泵、吊车等，并设置安全警戒区，防止次生事故。

4.2.3医疗救护

医疗救护组在台风期间设立现场医疗点，对受伤人员实施紧急救治；转运重伤员至定点医院，开通绿色通道；储备足量急救药品、疫苗和防疫物资，防止灾后传染病爆发。灾后阶段开展环境消杀、饮用水监测和健康宣教，重点预防肠道传染病和媒介生物性疾病。例如，某市在台风过后组织医疗队深入安置点，为5000余名群众提供健康检查和疫苗接种服务。

4.2.4次生灾害防控

自然资源部门加强对山体滑坡、泥石流等地质灾害的监测，设置警示标志，组织群众避险；生态环境部门防范化工企业泄漏、污水外溢等环境风险，督促企业落实应急防护措施；住建部门排查建筑工地塔吊、脚手架安全隐患，防止高空坠落事故。次生灾害防控需建立“监测-预警-处置”闭环机制，确保早发现、早处置。

4.3资源调配机制

4.3.1物资储备

建立分级分类物资储备体系，包括生活物资（食品、饮用水、帐篷）、救援物资（冲锋舟、救生衣、破拆工具）、医疗物资（药品、器械、防护装备）等。储备点设在交通便利、安全的区域，定期检查更新，确保物资在有效期内。应急状态下，物资保障组根据需求清单，通过“调拨-运输-发放”流程快速配送。例如，某县在台风红色预警期间，紧急调拨2000份应急包至各避难场所。

4.3.2队伍调度

整合专业救援队伍（消防、武警）、社会救援力量（民间救援组织、志愿者）和专家团队，形成“1+N”应急队伍体系。队伍调度实行“就近调配、专业对口”原则，抢险救援组负责人员搜救，医疗救护组负责伤员救治，技术专家组提供决策支持。队伍需配备卫星电话、定位终端等设备，确保指挥畅通。

4.3.3通信保障

通信保障组建立“有线+无线+卫星”三重通信网络，在断电断网时启用应急通信车和卫星电话，保障指挥部与前线救援队伍的联络。同时协调运营商优先恢复医院、避难场所等关键节点通信，并通过应急广播发布权威信息，避免谣言传播。

4.4应急终止与恢复

4.4.1终止程序

当台风影响完全消除且灾情稳定后，由应急指挥部办公室提出终止建议，经领导小组批准后发布终止令。终止令需明确终止时间、善后工作安排和后续恢复计划。

4.4.2灾后恢复

组织开展灾情评估，统计人员伤亡、房屋损毁、基础设施损失等数据；制定恢复重建方案，优先修复供水、供电、道路等民生工程；发放救灾物资和临时补贴，保障受灾群众基本生活；组织专业队伍清理现场，消除安全隐患。

4.4.3总结评估

应急响应结束后15日内，各部门提交工作总结报告，应急指挥部组织召开复盘会议，分析响应过程中的经验教训，修订完善预案，优化应急流程，提升未来应对能力。

五、

5.1灾情评估

5.1.1评估组织

台风过后，由应急管理局牵头，联合水利、交通、住建、民政等部门组成灾情评估工作组，邀请第三方专业机构参与。工作组下设数据采集组、现场勘查组和综合分析组，分区域开展评估工作。评估工作在台风影响结束后48小时内启动，确保数据时效性。

5.1.2评估内容

重点评估人员伤亡、房屋损毁、基础设施损失、农作物受灾及生态环境影响等五个维度。人员伤亡包括死亡、失踪和受伤人数统计；房屋损毁按倒塌、严重损坏、一般损坏分级记录；基础设施涵盖道路、桥梁、电力、通信等设施受损情况；农作物受灾面积和产量损失由农业农村部门专项统计；生态环境影响由环保部门监测水体、土壤污染状况。

5.1.3评估方法

采用“卫星遥感+无人机航拍+人工核查”三位一体技术手段。卫星遥感初步判别受灾范围，无人机对重点区域高清拍摄，人工核查组深入现场逐户逐项核实。数据通过GIS系统整合分析，生成灾情分布图和损失统计表，确保评估结果客观准确。例如，某县通过无人机发现山区道路塌方12处，人工核查后确认需紧急抢修路段8条。

5.2恢复重建

5.2.1优先恢复事项

遵循“先民生、后提升”原则，优先恢复供水、供电、通信、道路等生命线工程。供水部门抢修受损管网，启用应急水源车保障居民用水；电力部门架设临时线路，优先恢复医院、避难场所供电；通信部门启用应急通信车，确保指挥系统畅通；交通部门清理塌方路段，打通救援通道。次序安排上，农村地区优先解决饮水问题，城区重点恢复公共交通。

5.2.2重建资金保障

建立中央、省、市、县四级财政分担机制，同时鼓励社会力量参与。财政部门设立灾后重建专项资金，按“急用先拨、分批到位”原则拨付；民政部门接收社会捐赠款物，建立公开透明的使用台账；金融机构对受灾企业和农户提供低息贷款，简化审批流程。例如，某市整合各类资金3.2亿元，其中财政拨款占60%，社会捐赠占25%，银行贷款占15%。

5.2.3重建工程管理

实行“项目法人制、招投标制、监理制、合同制”四项制度。住建部门牵头制定重建规划，明确建筑抗震、防洪标准；发改部门审批重建项目，简化审批流程；审计部门全程监督资金使用，确保专款专用。重建房屋需符合新的防灾标准，如沿海地区房屋提高防风等级，山区房屋增设地质灾害防护设施。

5.3总结提升

5.3.1工作总结

各应急部门在应急响应终止后7日内提交专项总结报告，内容包括响应过程、措施成效、存在问题及改进建议。应急指挥部汇总形成总报告，重点分析预警发布及时性、资源调配效率、群众响应率等关键指标。例如，某市总结发现预警短信送达率达98%，但山区部分老人因听力障碍未及时响应，需增加上门通知。

5.3.2预案修订

根据总结评估结果，修订完善防台风应急预案。调整预警阈值，将部分区域的蓝色预警标准从6级提高到7级；优化应急响应流程，简化物资调拨审批环节；补充新场景应对措施，如城市内涝排水、大型广告牌防风等。修订预案需经专家论证和公众听证，确保科学性和可操作性。

5.3.3能力建设

针对暴露的短板，加强三项能力建设：监测能力升级在沿海新增10套风浪监测仪，山区增设50处地质灾害预警点；物资储备新增冲锋舟20艘、应急发电车10台，建立区县级物资储备库；培训演练每年组织2次市级演练，重点强化夜间救援、断网通信等场景处置能力。通过“以练代训”提升基层人员实战技能。

六、

6.1物资保障

6.1.1储备管理

建立区县两级应急物资储备库，储备物资包括生活类（饮用水、食品、棉被）、救援类（冲锋舟、救生衣、照明设备）、医疗类（急救包、消毒液、常用药品）三大类。储备库实行专人管理，每月清点库存，每季度轮换过期物资。储备量按辖区人口30%的标准配置，重点区域增加50%储备。例如，某沿海县储备库存放5000份应急食品，定期检查保质期，确保随时可用。

6.1.2调配机制

建立物资调拨绿色通道，应急状态下由指挥部直接调度。启用“就近调配、专业对口”原则，生活物资由商务局负责，救援物资由应急管理局负责，医疗物资由卫健委负责。运输环节采用“固定车辆+社会车辆”双轨制，固定车辆24小时待命，社会车辆通过应急平台签约调用。例如，某市在台风橙色预警期间，2小时内完成3个乡镇的物资调运，未出现供应短缺。

6.2资金保障

6.2.1资金来源

构建财政拨款、社会捐赠、保险赔付三位一体的资金来源体系。财政预算每年安排专项资金，按上年度GDP的0.5%预拨；民政部门设立捐赠账户，接受企业、个人捐款；保险公司推行巨灾保险，覆盖房屋、农作物等损失。例如，某省财政投入2亿元专项资金，同时募集社会捐赠5000万元，形成充足资金池。

6.2.2使用规范

资金实行“专款专用、分级审批”制度。应急资金由指挥部统一调配，单笔支出5万元以下由部门负责人审批，5万元以上需领导小组审批。资金使用范围明