北京市安全生产制度

北京市安全生产制度一、总则

1.1目的与依据

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，防范化解北京市安全生产重大风险，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《北京市安全生产条例》等法律法规及国家、本市关于安全生产的工作部署，结合北京市实际，制定本制度。

1.2适用范围

本制度适用于北京市行政区域内所有从事生产经营活动的单位（包括企业、事业单位、社会团体、个体工商户等）的安全生产及相关监督管理活动。市属各级人民政府、街道办事处、开发区管理机构以及负有安全生产监督管理职责的部门，依照本制度履行安全生产监督管理职责。

1.3工作方针

北京市安全生产工作坚持以人民为中心，以保障首都安全为核心，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化和落实生产经营单位主体责任，建立健全安全生产责任体系，提升安全生产治理能力，为首都建设国际一流的和谐宜居之都提供坚实安全保障。

1.4基本原则

（1）坚持党的领导：落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，各级党委和政府切实承担起安全生产领导责任。

（2）坚持人民至上、生命至上：把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

（3）坚持预防为主、防治结合：强化源头管控，深化风险辨识分级管控和隐患排查治理，推进安全生产从被动应对向主动防范转变。

（4）坚持系统治理、源头治理：整合监管资源，运用法治思维和法治方式，完善安全生产法规标准体系，提升安全生产科学化、规范化、智能化水平。

（5）坚持“三管三必须”：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，明确并落实各相关部门安全生产监督管理职责。

1.5责任主体概述

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责；分管安全生产负责人直接监督管理安全生产工作；其他负责人对分管领域内的安全生产工作负责。从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当履行安全生产方面的义务。各级人民政府及相关部门依法履行安全生产监督管理职责，形成“党委领导、政府负责、部门监管、企业主责、社会监督”的安全生产责任体系。

二、安全生产责任体系

2.1政府属地监管责任

2.1.1市、区政府领导责任

北京市人民政府对全市安全生产工作负全面领导责任，市长为第一责任人，分管副市长具体负责。各区人民政府参照市层面建立领导机制，区长为辖区第一责任人，定期召开安全生产会议，研究解决重大问题。市、区政府需将安全生产纳入经济社会发展规划，与经济社会发展同部署、同推进、同考核，每年至少组织两次安全生产综合性督查，重点检查高风险行业领域和事故多发区域。

2.1.2街道乡镇基层责任

街道办事处和乡镇人民政府作为安全生产基层监管单元，承担属地管理责任，负责排查治理辖区内小微企业、出租房屋、施工工地等场所的安全隐患。需建立“网格化”管理体系，每个社区（村）配备专职安全员，每日开展巡查，对发现的隐患建立台账，跟踪整改。同时，指导辖区内村（居）民委员会开展安全宣传，组织应急演练，提升基层应急处置能力。

2.1.3应急指挥协调机制

市、区两级设立安全生产委员会，由政府主要领导任主任，应急、公安、住建、交通等部门为成员单位，统筹协调安全生产工作。委员会办公室设在应急管理局，负责日常调度、信息汇总和督促检查。遇有重大险情或事故，立即启动应急响应，成立现场指挥部，统一指挥抢险救援和善后处理，确保“反应迅速、处置有力”。

2.2企业主体责任

2.2.1主要负责人责任

生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作负全面责任。需组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施，定期组织安全生产检查，及时消除事故隐患。主要负责人每年至少参加一次安全生产培训，考核合格方可任职；发生事故时，需立即组织抢救，并按规定上报，不得迟报、漏报。

2.2.2安全生产管理机构及人员职责

从业人员超过一百人的生产经营单位，必须设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员；不足一百人的，配备专职或兼职安全管理人员。安全管理人员负责日常安全检查、督促从业人员遵守安全规程、组织安全培训，对违章行为有权制止和报告。危险物品的生产、储存单位及矿山、金属冶炼单位，应当设置注册安全工程师，并对其安全生产条件定期评估。

2.2.3全员安全生产责任制

企业需建立覆盖管理层、一线员工的全员安全生产责任制，明确每个岗位的安全职责。例如，车间主任负责本车间的设备安全检查，班组长负责班前安全交底，员工严格遵守操作规程。企业应将安全生产责任与绩效挂钩，对落实责任到位的给予奖励，对失职行为严肃追责。同时，建立“吹哨人”制度，鼓励员工报告安全隐患，对有效报告者给予物质奖励。

2.2.4安全生产投入保障

企业应当保障安全生产资金投入，用于改善安全生产条件、配备防护用品、开展安全培训、应急演练等。矿山、建筑施工、危险物品生产储存等重点行业企业，需按营业收入的一定比例提取安全生产费用，专款专用。企业应建立安全生产费用台账，接受应急、财政等部门监督检查，确保投入到位、使用规范。

2.3部门行业监管责任

2.3.1应急管理部门综合监管

北京市应急管理局负责安全生产综合监督管理，指导协调、监督检查市政府有关部门和各区安全生产工作。其主要职责包括：拟订安全生产政策和规划，组织安全生产大检查和专项整治，负责生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实。同时，负责安全生产应急救援体系建设，协调较大及以上生产安全事故的应急救援工作。

2.3.2重点行业部门监管

住房和城乡建设部门负责房屋建筑、市政工程、轨道交通施工安全的监督管理，查处无证施工、违规操作等行为；交通运输部门负责道路运输、水路运输、城市公共交通安全的监管，严查超载、疲劳驾驶等违法行为；消防救援机构负责火灾预防、消防监督检查和灭火救援工作，督促单位落实消防安全责任；市场监管部门负责特种设备安全监察，对锅炉、压力容器、电梯等设备实施定期检验，查处非法生产、销售行为。

2.3.3跨部门协同监管

针对油气长输管道、工业园区、大型商业综合体等涉及多部门监管的领域，建立“信息共享、联合执法、风险共防”机制。例如，应急管理部门牵头，会同公安、交通、消防等部门对危化品运输企业开展联合检查，共享车辆轨迹、存储许可等数据，对违规企业实施联合惩戒。对于新业态、新领域，如网约车、共享仓储等，由行业主管部门牵头，明确安全监管职责，避免出现监管空白。

2.4社会协同监督责任

2.4.1工会组织监督

工会依法对安全生产工作进行监督，维护从业人员安全健康权益。企业工会需监督劳动防护用品的发放和使用，参与安全管理制度制定和事故调查，对违章指挥、强令冒险作业有权制止。同时，工会应组织开展“安康杯”竞赛、“安全班组”创建等活动，提升员工安全意识和自我保护能力。

2.4.2公众与媒体监督

鼓励公众通过“12345”市民服务热线、“北京应急”政务平台等渠道举报安全生产违法行为和事故隐患。媒体有权对安全生产违法行为进行曝光，对监管不力、整改不到位的单位进行舆论监督。应急管理部门对举报线索及时核查，查实的给予举报人奖励，并对举报信息严格保密。

2.4.3举报奖励与权益保护

建立安全生产举报奖励制度，对举报重大事故隐患、非法违法行为的个人，给予最高30万元奖励。同时，保护举报人合法权益，对打击报复举报人的行为依法严惩。行业协会、安全技术服务机构等社会组织应发挥自律作用，为企业提供安全培训、技术咨询等服务，推动行业安全生产水平提升。

三、风险分级管控与隐患排查治理

3.1风险辨识与评估

3.1.1辨识范围与方法

北京市生产经营单位需覆盖全部生产经营环节和场所，包括生产设备、作业活动、物料储存、人员操作等。辨识方法采用工作危害分析（JHA）、安全检查表（SCL）和故障类型及影响分析（FMEA）等，结合行业特点定制。例如，建筑施工企业重点辨识脚手架搭设、深基坑开挖等高风险作业；危化品企业则聚焦储存罐区、管道输送等关键环节。鼓励引入第三方技术服务机构，运用大数据、物联网技术辅助辨识，提升全面性和准确性。

3.1.2风险分级标准

根据事故发生的可能性和后果严重程度，将风险划分为“红、橙、黄、蓝”四级。红色风险（重大风险）可能导致群死群伤或重大社会影响，如矿山开采、危化品重大危险源；橙色风险（较大风险）可能造成较大人员伤亡，如建筑施工高处作业、有限空间作业；黄色风险（一般风险）可能导致人员伤害，如普通机械操作；蓝色风险（低风险）仅可能造成轻微伤害，如办公区域用电安全。分级结果需在企业内部公示，并标注在作业场所显著位置。

3.1.3动态更新机制

风险辨识评估每年至少开展一次，遇有工艺变更、设备改造、新法规实施等情况时及时更新。企业需建立风险台账，记录风险点、管控措施、责任人和整改期限。例如，某食品加工企业新增一条自动化生产线后，重新评估了机械伤害、电气伤害等风险，调整了防护装置和操作规程。监管部门定期抽查企业风险分级情况，对未及时更新的责令整改，确保风险管控始终与实际匹配。

3.2隐患排查治理

3.2.1排查组织与频次

企业建立主要负责人牵头、安全管理部门具体实施、全员参与的隐患排查机制。排查频次根据风险等级确定：红色风险隐患每日巡查，橙色风险每周排查，黄色风险每月检查，蓝色风险每季度检查。同时，结合季节特点开展专项排查，如夏季防暑降温、冬季防火防爆、节假日前后安全检查。例如，北京市要求大型商业综合体在节假日客流高峰前，对消防设施、疏散通道进行24小时不间断排查。

3.2.2隐患分级分类

隐患分为一般隐患和重大隐患。一般隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改的隐患，如安全警示标志缺失、防护用品佩戴不规范；重大隐患是指危害和整改难度较大，需全部或局部停产停业，并经过一定时间整改方能排除的隐患，如危化品储罐泄漏、建筑结构存在坍塌风险。重大隐患需上报属地应急管理部门，由专家论证整改方案。例如，某化工企业发现反应釜安全阀失效，被列为重大隐患，立即停产检修并邀请专家验收。

3.2.3整改闭环管理

隐患排查实行“登记-整改-验收-销号”闭环管理。排查发现隐患后，立即登记建档，明确整改责任人、措施和时限；一般隐患当场整改，重大隐患制定专项方案，落实资金和资源；整改完成后，由安全管理部门或第三方机构验收，合格后销号。未按期整改的隐患，升级监管并约谈企业负责人。例如，某建筑工地因脚手架连墙件缺失被责令停工，整改后由监理单位和住建部门联合验收，确认符合安全标准方可复工。

3.3信息化监管平台

3.3.1平台功能架构

北京市安全生产综合监管平台整合风险辨识、隐患排查、应急指挥等功能，构建“市-区-街道-企业”四级数据网络。企业端实现隐患自查自报、风险动态更新、培训记录管理等功能；监管端具备隐患督办、统计分析、预警推送等模块。例如，平台自动汇总各区红色风险隐患数量，对连续三个月未整改的企业自动触发“红牌”预警，提示属地监管部门介入。

3.3.2数据共享与应用

打通应急、住建、交通等部门数据壁垒，共享企业许可、处罚、事故等信息。企业通过平台上传风险管控措施和隐患整改照片，监管部门实时核查。例如，危化品企业的储存罐区视频监控数据接入平台，AI算法自动识别违规操作行为并报警。同时，平台生成年度风险分析报告，为市政府制定安全生产政策提供依据，如2023年数据显示，建筑施工领域高处作业事故占比达35%，推动全市开展专项整治。

3.3.3智能预警系统

运用物联网传感器、GIS地图和大数据分析，构建“感知-研判-预警-处置”智能链条。在重点场所安装温湿度、有毒有害气体等监测设备，数据异常时自动推送预警信息。例如，某地下车库一氧化碳浓度超标，平台立即向物业负责人和消防部门发送预警，同步启动通风系统，避免中毒事故。此外，平台通过机器学习历史事故数据，预测高风险时段和区域，提前部署监管力量，如春运期间对长途客运站开展“点对点”安全巡查。

四、安全生产监管执法体系

4.1监管机制建设

4.1.1分级分类监管

北京市根据企业风险等级实施差异化监管，对高风险企业实行“一对一”驻点监管，中风险企业每季度至少检查一次，低风险企业每年抽查比例不低于30%。例如，对全市500家危化品重点监控企业，由区应急管理局指派专人驻厂监督；对建筑施工企业，按工程规模和风险等级划分A、B、C三类，A类项目开工前必须通过市级专家评审。

4.1.2“双随机、一公开”抽查

建立监管对象名录库和执法人员名录库，通过系统随机抽取检查对象和执法人员，抽查结果及时向社会公开。2023年全市共开展安全生产“双随机”检查1.2万次，公开抽查结果信息8500条，企业整改率提升至98%。对投诉举报多、发生过事故的企业提高抽查频次，形成“无事不扰、有事必究”的监管格局。

4.1.3跨部门联合执法

针对油气管道、工业园区、大型综合体等复杂领域，建立“1+N”联合执法机制。例如，通州区某物流园涉及仓储、消防、特种设备等多环节监管时，由应急管理局牵头，联合消防、市场监管、住建等部门开展“穿透式”检查，一次性发现并整改隐患23项，避免企业多头迎检。

4.2执法规范化建设

4.2.1执法流程标准化

制定《北京市安全生产执法工作规范》，明确立案、调查、取证、决定、执行等全流程标准。执法人员使用统一的执法记录仪，现场检查需制作《现场检查记录》，对发现的隐患当场下达《责令整改指令书》，重大隐患同时抄送属地政府。例如，海淀区某机械制造企业因未设置安全警示标志被罚款2万元，处罚决定书明确列明法律依据、事实认定和整改要求。

4.2.2执法行为监督

实施执法全过程记录制度，案件办理全程留痕。建立执法监督员队伍，邀请人大代表、政协委员和媒体代表参与执法监督。2023年开展执法案卷评查200余卷，对3起程序不规范案件启动问责。开通“执法监督”线上平台，企业可对执法行为进行评价，评价结果纳入执法人员绩效考核。

4.2.3自由裁量权规范

制定《安全生产违法行为行政处罚裁量基准》，根据违法情节、危害后果等划分处罚档次。例如，对未建立应急预案的企业，首次警告并限期整改，逾期未改的处1-3万元罚款；造成事故的处5-10万元罚款并吊销许可证。明确从轻、减轻、从重处罚的具体情形，杜绝“人情执法”和“选择性执法”。

4.3执法能力保障

4.3.1执法队伍建设

各级应急管理部门设立专职执法队伍，区级不少于5名专职执法人员，街道乡镇配备2-3名安全专员。开展“执法大练兵”活动，每年组织不少于40学时的业务培训，重点学习新《安全生产法》和典型事故案例。2023年全市共培训执法人员1200人次，考核合格率100%。

4.3.2技术装备配备

为一线执法配备便携式检测仪、无人机、红外热成像仪等装备。例如，在有限空间作业检查中使用四合一气体检测仪实时监测氧气、可燃气体浓度；对大型厂房使用无人机排查屋顶隐患。建立市级执法装备储备库，配备移动执法车、应急通讯设备等，保障突发事件现场执法需求。

4.3.3法律顾问支持

各级应急管理部门设立法律顾问室，聘请专业律师参与重大案件审理、规范性文件制定。建立“律师驻队”制度，执法现场配备法律顾问提供即时咨询。2023年法律顾问参与行政复议案件35起，提供法律意见书120份，有效降低执法风险。

4.4执法创新实践

4.4.1智慧执法应用

推广“北京应急执法”APP，实现执法任务自动派发、现场检查电子化、文书自动生成。执法人员通过APP实时上传检查照片和视频，系统自动识别隐患类型并生成整改建议。例如，在餐饮企业检查时，APP自动识别燃气报警器安装位置是否合规，并推送相关法规条款。

4.4.2信用监管联动

将安全生产违法行为纳入企业信用记录，实施分级分类信用监管。对严重违法企业列入“黑名单”，在招投标、资质审批等方面予以限制。例如，某建筑企业因发生重大安全事故被列入黑名单后，一年内不得参与政府投资项目。建立信用修复机制，企业完成整改并验收合格后可申请移出黑名单。

4.4.3柔性执法探索

对首次违法、危害轻微并及时改正的，推行“首违不罚”清单制度。清单包含28项轻微违法行为，如未按规定设置安全警示标志但立即整改的，给予教育免于处罚。同时开展“说理式执法”，执法人员向企业详细说明违法事实、法律依据和整改要求，2023年柔性执法适用率达35%，企业守法主动性显著提升。

五、应急管理体系建设

5.1应急准备

5.1.1预案体系建设

北京市要求生产经营单位制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，覆盖火灾、爆炸、泄漏、自然灾害等典型事故类型。预案需明确组织机构、职责分工、响应流程和保障措施，并报属地应急管理部门备案。例如，某化工企业针对液氨泄漏制定了专项预案，明确泄漏区域警戒、人员疏散、堵漏操作等步骤，每两年组织专家评审更新。

5.1.2应急演练常态化

企业每半年至少开展一次综合性应急演练，高危行业企业每季度一次。演练场景需贴近实战，如模拟某建筑工地深基坑坍塌，检验应急队伍集结、伤员救护、现场警戒等能力。2023年全市企业共开展应急演练1.5万场，参与人员超50万人次。社区层面每季度组织居民开展疏散演练，重点提升老旧小区、高层建筑的应急逃生能力。

5.1.3应急物资储备

企业按风险等级配备应急物资，如消防器材、急救药品、堵漏工具、防爆照明等，并定期检查维护。北京市在16个区建立市级应急物资储备库，储备大型救援装备、移动发电设备、应急通讯设备等。例如，通州区储备库配备破拆工具组、有毒气体检测仪等专业装备，可在30分钟内调拨至事故现场。

5.2应急响应

5.2.1信息报告机制

事故发生后，现场人员立即向本单位负责人报告，单位负责人1小时内向属地应急管理部门和行业主管部门报告。重大事故启动直报机制，由市应急管理局直接向市委、市政府和国务院安委会办公室报告。2023年某危化品运输车辆泄漏事故中，企业15分钟内完成信息上报，为救援争取了关键时间。

5.2.2分级响应启动

按事故影响范围和严重程度，分为Ⅰ至Ⅳ级响应。Ⅳ级响应由街道乡镇处置，Ⅲ级由区级部门响应，Ⅱ级由市级部门主导，Ⅰ级启动市级总指挥部。例如，某地铁施工塌方造成3人死亡，启动Ⅲ级响应，区应急管理局牵头成立现场指挥部，协调住建、交通、医疗等部门开展救援。

5.2.3现场指挥体系

事故现场成立指挥部，由事发地政府主要领导任总指挥，下设抢险救援、医疗救护、后勤保障等专项组。实行“统一指挥、分级负责、属地为主、条块结合”原则，确保救援高效协同。2023年某商业综合体火灾事故中，指挥部迅速划定警戒区、疏散群众、调集云梯车，30分钟内控制火势。

5.3应急处置

5.3.1专业救援队伍

北京市组建综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急力量协同体系。市消防救援支队配备高喷消防车、破拆机器人等特种装备；危化品、矿山等领域建立12支专业救援队，具备危化品堵漏、井下救援等能力。同时，发展“第一响应人”队伍，培训企业安全员、物业保安等初期处置技能。

5.3.2技术支撑体系

建立安全生产专家组，涵盖矿山、危化品、建筑等16个领域，为救援决策提供技术支持。应急指挥中心配备无人机、热成像仪、生命探测仪等设备，实时回传现场画面。例如，某地下车库坍塌事故中，通过生命探测仪定位被困人员，精准制定救援方案。

5.3.3跨区域协同

与天津、河北建立京津冀应急救援联动机制，共享专家资源、装备储备和救援队伍。2023年某跨省输油管道泄漏事故中，三地联合调集200余名救援人员、30台专业设备，48小时完成封堵作业。同时，与国家矿山安全监察局、中国安科院等机构建立技术协作关系，提升复杂事故处置能力。

5.4恢复重建

5.4.1事故调查评估

成立事故调查组，查明事故原因、性质和责任，提出防范措施。重大事故由市政府组织调查，一般事故由区级政府调查。调查报告需在60日内完成，并向社会公开。例如，某食品加工企业粉尘爆炸事故调查认定，企业未落实除尘防爆措施是主因，相关责任人被追究刑事责任。

5.4.2善后处置机制

由属地政府牵头，民政、人社、卫健等部门参与，妥善处理伤亡赔偿、医疗救治、心理疏导等事宜。建立“一对一”帮扶制度，为遇难者家属提供法律援助和生活补助。2023年某交通事故善后工作中，政府协调保险公司预付赔偿金，保障受害者及时救治。

5.4.3整改提升措施

事故单位制定整改方案，经专家验收合格后恢复生产。监管部门对同类企业开展专项整治，消除系统性风险。例如，某商场火灾事故后，全市开展消防安全“回头看”，排查整改商业综合体隐患1200余处。同时，推动事故教训转化为制度规范，修订《北京市人员密集场所消防安全管理办法》。

5.5应急能力建设

5.5.1基层应急能力

街道乡镇建立微型消防站和应急物资储备点，配备灭火器、急救包、应急灯等基础装备。每个社区组建10-15人的应急志愿者队伍，开展初期火灾扑救、人员疏散等培训。2023年全市建成社区微型消防站2000余个，覆盖率达95%。

5.5.2数字应急平台

升级“北京应急”综合指挥平台，整合110、119、120等应急资源，实现“一屏统览”。平台接入企业视频监控、传感器数据，自动识别异常情况并触发报警。例如，某工业园区有毒气体浓度超标时，平台自动关闭阀门、启动喷淋系统，同步推送预警信息。

5.5.3宣教培训体系

开展“安全生产月”“应急体验日”等活动，建设市级应急科普体验馆，VR模拟火灾逃生、地震避险等场景。中小学校每学期开设应急课程，企业员工每年接受不少于8学时的应急培训。2023年培训企业负责人、安全管理人员3万人次，公众应急知识知晓率提升至82%。

六、长效机制与持续改进

6.1制度保障体系

6.1.1法规动态更新

北京市建立安全生产法规定期评估机制，每三年对现行制度进行全面梳理。例如，《北京市安全生产条例》修订时新增了新业态监管条款，明确网约车平台、共享仓储等新兴领域的安全责任。同时，针对冬奥会、服贸会等重大活动，出台临时性安全保障措施，活动结束后及时转化为常态化制度。

6.1.2标准规范建设

针对首都功能核心区、城市副中心等重点区域，制定差异化安全标准。例如，在核心区禁止新增危化品生产储存企业，副中心建设项目要求达到绿色建筑安全等级。推动企业建立高于国家标准的地方标准，如某汽车制造企业将机械伤害防护标准从毫米级提升至微米级。

6.1.3责任追究刚性化

实行安全生产“一票否决”，对发生重大事故的地区和单位，取消年度评优资格。建立终身追责制度，对失职渎职行为无论是否调离、退休均严肃追责。2023年某区因燃气事故被追责3名处级干部，相关案例在全市警示教育会上通报。

6.2社会参与机制

6.2.1公众监督网络

拓展“北京应急”APP功能，新增随手拍隐患上传、安全知识问答等模块。市民发现工地裸露电线、消防通道堵塞等问题，可实时上传定位和照片，系统自动派单至属地监管部门。2023年通过该渠道收集有效线索2.3万条，整改率达96%。

6.2.2科技赋能监督

在老旧小区推广智能烟感报警器，异常情况自动推送物业和消防部门。学校安装AI行为识别系统，监测学生翻越护栏、追逐打闹等危险行为并及时预警。某社区试点“安全积分”制度，居民参与隐患排查可兑换物业费减免，参与度提升40%。

6.2.3行业自律联盟

成立北京市安全生产行业协会，组织企业互查互