安全生产举报及奖励制度

安全生产举报及奖励制度

一、总则

（一）目的与依据

为加强安全生产监督管理，鼓励社会公众参与安全生产监督，及时发现并消除安全生产违法行为和事故隐患，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产领域举报奖励办法》等法律法规及相关政策规定，制定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于本行政区域内各类生产经营单位及其从业人员、其他公民、法人或者其他组织对本行政区域内安全生产违法行为、事故隐患的举报及奖励管理。举报范围包括但不限于：生产经营单位未取得安全生产许可证擅自从事生产经营活动；主要负责人、安全生产管理人员未依法履行安全生产管理职责；从业人员未经安全生产培训合格上岗作业；特种作业人员无证上岗；存在重大事故隐患未采取有效整改措施；违反操作规程冒险作业；瞒报、谎报、迟报生产安全事故等。

（三）基本原则

安全生产举报及奖励工作遵循依法依规、谁主管谁负责、奖励与保护并重、便民高效的原则。依法依规要求举报事项符合法律法规规定，奖励程序规范透明；谁主管谁负责明确各行业主管部门对举报线索的核查处理主体责任；奖励与保护并重保障举报人获得合法奖励，同时严格保护举报人个人信息及人身财产安全；便民畅通举报渠道，简化举报流程，确保举报事项及时受理、高效处置。

二、举报受理与核查机制

（一）多元化举报渠道建设

安全生产举报渠道的畅通是制度落地的首要环节。为确保举报线索“进得来、接得住”，需构建“线上+线下”“传统+智能”的全渠道受理网络。线上渠道包括全国统一的安全生产举报平台（网页端、移动端）、12345政务服务便民热线安全生产专席、部门官方微信公众号举报入口，支持文字、图片、视频、定位等多种形式上传，并实现24小时自动受理与人工值守相结合。线下渠道则依托乡镇（街道）应急服务站、村（社区）安全网格点设立固定举报点，配备专职或兼职受理人员，提供现场咨询和纸质材料代转服务。针对特殊群体，如老年人或不熟悉智能设备的从业人员，保留电话语音举报和上门受理通道。

渠道建设需注重便捷性与安全性统一。线上平台需嵌入身份核验功能，举报人可选择实名或匿名，匿名举报需通过手机号或设备ID进行唯一标识，避免重复举报；同时采用端到端加密技术，确保举报信息在传输、存储过程中的保密性。线下举报点需公示受理范围、流程和时限，设置独立受理空间，保障举报人隐私。此外，定期通过主流媒体、社区公告、企业宣传栏等渠道公示举报方式，制作多语言、图文并茂的宣传资料，提高公众对举报渠道的认知度。

（二）举报受理规范与标准

受理环节需明确“接得准、分得清”的操作规范。接到举报后，受理人员应在1小时内完成初步信息核验，重点核查举报内容是否属于安全生产范畴（如是否涉及生产安全事故隐患、违法行为等）、信息要素是否完整（时间、地点、涉事单位、具体问题描述等）。对符合受理条件的，当场生成唯一举报编号，并通过短信或平台消息告知举报人受理结果；对要素不全的，应一次性告知需补充的信息，补充后重新受理；对不属于本部门管辖或涉及民事纠纷、刑事犯罪的，耐心做好解释，并引导至相应渠道。

受理标准需细化分类，确保处置精准。根据举报事项的性质和紧急程度，将举报分为一般隐患类、重大隐患类、违法行为类、事故瞒报类四类。一般隐患类指可能导致轻微伤害或设备损坏的情形；重大隐患类指可能引发群死群伤或造成重大财产损失的隐患，如危化品存储不符合规范、矿山通风系统失效等；违法行为类包括无证经营、特种作业人员无证上岗、未开展安全培训等；事故瞒报类指生产经营单位对已发生的事故故意隐瞒不报或迟报、漏报。不同类别举报对应不同的处置流程和优先级，重大隐患类和事故瞒报类需启动“绿色通道”，优先受理核查。

（三）线索核查流程与责任分工

核查环节需遵循“依法依规、客观公正、谁核查谁负责”的原则，实行“分级核查、闭环管理”。线索核查分为初步核查、现场核查、调查取证、结论认定四个阶段。初步核查由受理部门在2个工作日内完成，通过调取监管记录、比对历史数据等方式，初步判断举报内容的真实性，对明显不实或重复举报的，存档备查；对需进一步核实的，启动现场核查。

现场核查需组建核查组，一般由2名以上持证执法人员组成，重大隐患类可邀请行业专家参与。核查人员需携带执法记录仪、检测设备等，对照举报内容逐项核实，制作《现场核查笔录》，拍摄现场照片或视频，并由在场人员签字确认。对涉及技术性问题的，可委托第三方检测机构进行鉴定；对可能灭失或被转移的证据，可依法先行登记保存。调查取证阶段需收集书证、物证、视听资料等证据，形成完整的证据链，确保事实清楚、证据确凿。结论认定由核查组集体研究，根据核查结果和法律法规，出具《核查意见书》，明确是否存在违法行为或隐患、责任主体及处理建议。

责任分工上，应急管理部门负责统筹协调各行业主管部门，建立“受理-分办-核查-反馈”台账；行业主管部门（如住建、交通、工信等）负责本行业领域举报线索的具体核查；对跨区域、跨行业的复杂线索，由应急管理部门牵头组织联合核查，明确主责单位和配合单位，避免推诿扯皮。核查人员需严格遵守回避制度，与举报人或涉事单位存在利害关系的，主动申明并更换。

（四）跨部门协同联动机制

针对安全生产监管涉及的部门多、领域广的特点，需打破“条块分割”，建立常态化协同机制。成立由应急管理局牵头，公安、市场监管、生态环境、交通运输等部门参与的安全生产举报联动工作小组，每季度召开联席会议，通报举报受理核查情况，协调解决跨部门争议。建立信息共享平台，整合各部门的监管数据、企业信用记录、历史处罚等信息，实现举报线索自动分办——如涉及建筑施工领域的举报，平台自动推送至住建部门；涉及特种设备安全的，推送至市场监管部门，减少人工分办环节。

联合执法机制是协同联动的核心。对涉及多部门职责的复杂举报（如化工企业同时存在环保违规和生产安全隐患），由应急管理部门发起联合执法行动，各部门按职责分工同步开展核查，避免对企业多次检查。建立“一案一结”反馈制度，牵头部门负责汇总各部门核查结果，统一向举报人反馈，并同步抄送相关部门。此外，与司法机关建立线索移送机制，对核查中发现的涉嫌犯罪行为（如重大责任事故罪、危险作业罪等），及时移送公安机关立案侦查，形成“行政+刑事”的打击合力。

（五）受理核查时限与效率保障

时限管理是提升举报公信力的关键。一般举报线索，自受理之日起20个工作日内完成核查并反馈；情况复杂的，经部门负责人批准可延长10个工作日，但需告知举报人。重大隐患类和事故瞒报类举报，实行“即收即办”，自受理之日起10个工作日内完成核查，紧急情况下可先行采取临时管控措施。对上级交办、媒体曝光或引发社会关注的举报，启动“提级核查”，由上级应急管理部门直接组织核查，缩短办理时限。

效率保障需从人员、技术、制度三方面发力。人员保障方面，定期组织核查人员开展法律法规、调查技巧、设备使用等培训，提升专业能力；技术保障方面，推广使用“智慧安监”平台，通过AI技术对举报内容进行智能分类、自动分派，减少人工操作；对现场核查所需的检测设备、防护装备等给予足额保障。制度保障方面，建立“超时预警”机制，对临近时限未办结的线索，系统自动提醒承办人；对无正当理由超期的，纳入绩效考核并通报批评。同时，推行“容错纠错”制度，对因客观原因导致核查延误的，可免于追责，鼓励核查人员担当作为。

（六）举报结果反馈与告知

反馈机制是保障举报人知情权、提升参与积极性的重要环节。核查结束后，需在5个工作日内将结果告知举报人。实名举报人可通过电话、短信、平台留言或书面函件等方式反馈，匿名举报则通过部门官网或公示栏公开摘要信息（隐去涉密内容）。反馈内容需明确核查结论（如“举报属实，已责令整改”“举报不实，原因说明”）、处理措施（如罚款、停产停业、吊销许可证等）及整改期限。对举报属实的，需同步告知奖励申请流程和所需材料。

告知过程需注重沟通方式。对情绪激动的举报人，安排专人进行解释说明，避免因误解引发矛盾；对处理结果有异议的，引导其通过行政复议或行政诉讼途径解决。此外，建立“回头看”机制，对已整改的隐患，在3个月内组织复核，确保整改到位，并将复核结果告知举报人，形成“受理-核查-整改-复核”的闭环管理。对经核查属实的重大隐患或违法行为，除对涉事单位处罚外，还需在行业内通报曝光，发挥警示教育作用。

三、奖励标准与发放机制

（一）奖励标准分级设计

安全生产举报奖励金额的确定需综合考虑举报事项的危害程度、核查结果及社会影响，实行分级分类管理。对经核查属实的举报，按以下标准给予奖励：一般事故隐患类，根据隐患可能造成的直接经济损失或人员伤害程度，给予500元至2000元奖励；重大事故隐患类，依据隐患可能导致的事故等级，如可能造成3人以上重伤或500万元以上直接损失的，给予5000元至2万元奖励；对涉及重大危险源、危险工艺等高危领域的举报，可提高至3万元。安全生产违法行为类举报，按违法行为的性质和处罚金额确定奖励标准，如对无证经营、特种作业人员无证上岗等行为，给予2000元至1万元奖励；对瞒报、谎报生产安全事故的举报，按事故等级和瞒报情节，给予1万元至5万元奖励，特别重大事故瞒报可突破上限至10万元。

奖励金额的浮动需体现差异化。对提供关键证据（如视频、照片）或协助调查的举报人，可额外奖励20%-50%；对同一隐患或违法行为被多人举报的，按举报时间顺序奖励首位举报人；对举报跨区域、跨行业重大违法行为的，可提高奖励比例。奖励资金由同级财政专项保障，纳入年度预算，确保及时足额发放。

（二）奖励申请与审核流程

举报人需在收到《核查结果告知书》后30日内提出奖励申请，实名举报人需提供身份证明复印件及本人银行账户信息；匿名举报人需通过预留的联系方式完成身份核验后申请。申请材料包括《安全生产举报奖励申请表》、举报编号、核查结果证明等，可通过线上平台或线下受理窗口提交。应急管理部门收到申请后，在5个工作日内完成材料初审，重点核查举报人与线索的关联性及申请材料的完整性。初审通过后，进入复核环节，由法制部门或第三方机构对奖励金额的合规性进行审核，确保符合分级标准。

审核过程需全程留痕。建立电子台账记录申请时间、审核人员、复核意见等信息，对涉及金额较大或争议较大的奖励，组织集体审议。审核结果应在15个工作日内通过短信、电话或书面形式通知举报人。对材料不全或不符合条件的，一次性告知需补充的内容或不予奖励的理由，保障举报人的知情权。

（三）奖励发放方式与时效

奖励发放以银行转账为主，举报人需提供本人名下的对公或对私账户信息。应急管理部门审核通过后，在10个工作日内完成资金拨付。对匿名举报人，可凭预留的身份证件到指定银行网点领取现金，或通过虚拟账户发放至其绑定的支付平台。发放时需备注“安全生产举报奖励”及举报编号，便于查询。

为提升发放效率，推广使用“一网通办”系统。举报人通过实名认证后，在线提交申请并实时查询审核进度；审核通过的，系统自动触发支付指令，资金直达指定账户。对特殊情况，如举报人行动不便或身处异地，可委托他人代领，需提供授权委托书及双方身份证明。发放完成后，向举报人发送到账通知，确保资金安全到账。

（四）特殊情形奖励处理

对多人举报同一事项的，奖励首位有效举报人。若多人同时举报且无法区分先后顺序的，平均分配奖励金额。举报线索被多个部门受理的，由最先受理的部门负责奖励发放，避免重复奖励。举报人主动放弃奖励的，需提交书面声明，奖励资金留存财政专户，用于补充奖励基金。

对举报内容部分属实的，按属实部分对应标准的50%给予奖励。举报线索经核查后新增违法事实或隐患的，对新增部分另行奖励。对举报人因举报行为遭受打击报复的，除给予额外奖励外，由公安机关依法处理报复行为，并协助举报人申请法律援助。

（五）奖励监督与争议解决

建立奖励发放公示制度。每季度在政府官网或应急管理部门公告栏公示奖励发放情况，包括举报编号、奖励金额、举报人类型（实名/匿名）等，隐去个人信息。公示期不少于7天，接受社会监督。对公示期间收到的异议，由纪检监察部门牵头调查，10个工作日内反馈处理结果。

举报人对奖励金额或发放有异议的，可在收到通知后15日内申请复核。复核需提交书面说明及相关证据，由应急管理部门组织原审核人员或第三方机构重新审议。复核结果为最终决定，不再重复受理。对在奖励审核中存在弄虚作假、优亲厚友等行为的，依法依规追究相关人员责任。

（六）奖励资金管理

奖励资金实行专款专用，单独核算。应急管理部门建立奖励发放台账，详细记录资金流向、发放明细及结余情况，每半年向财政部门报送资金使用报告。财政部门定期对奖励资金使用情况进行审计，确保资金规范高效使用。结余资金可结转至下年度继续使用，不得挪作他用。

对举报人提供虚假信息骗取奖励的，追回已发放资金，并将相关信息纳入信用黑名单，三年内不得参与任何安全生产举报活动。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、举报人保护机制

（一）信息保密原则与范围

安全生产举报信息属于敏感内容，其保密直接关系举报人安全。制度明确要求，所有参与受理、核查、奖励的工作人员必须签订保密协议，严禁向无关人员泄露举报人身份、联系方式及举报细节。保密范围涵盖举报登记表、核查笔录、奖励申请材料等全流程文档，电子档案需采用端到端加密存储，纸质档案存放于带密码锁的专用柜。对涉及重大事故隐患或群体性违法行为的举报，可对举报人信息实行“脱敏处理”，仅保留内部识别码。

（二）匿名举报与身份核验

为降低举报风险，制度允许匿名举报，但需通过技术手段确保可追溯性。匿名举报人可通过虚拟号码或一次性邮箱提交线索，系统自动生成唯一编码。当举报线索被查实需发放奖励时，举报人需通过预留的验证方式（如人脸识别、设备指纹）完成身份核验，避免直接暴露真实身份。对实名举报人，提供“二次加密”选项，即举报材料中仅显示化名，实际身份仅由指定专人掌握。

（三）打击报复防范措施

建立“预防-干预-惩处”三位一体的反报复体系。预防环节要求核查人员不得向涉事单位透露举报来源；干预环节明确，核查期间发现举报人可能面临威胁时，立即启动保护程序，包括临时调取监控、加强居住地巡逻等；惩处环节规定，对实施打击报复的单位或个人，除承担治安处罚外，还须额外支付举报人精神损害赔偿金，金额不低于奖励金额的5倍。

（四）举报人身份保护技术手段

应用技术手段强化身份保护。举报平台部署IP地址混淆系统，自动隐藏举报人真实IP；通话录音采用语音变声技术，使举报人声音无法被识别；视频举报添加动态水印，防止视频被截取后逆向追踪。对高风险举报人，提供“安全通讯工具”，即通过专用软件进行加密通讯，该工具具备阅后即焚、消息防截获功能。

（五）跨区域保护协作机制

针对跨区域举报可能面临的地方保护主义，建立省级应急管理部门直报通道。举报人可直接向省级平台提交高风险线索，省级部门绕过属地直接组织核查。同时与公安系统联动，将举报人信息纳入“高危人员保护数据库”，实现公安、应急、人社三部门信息共享，确保举报人遭遇威胁时能快速响应。

（六）举报人权益保障措施

明确举报人享有拒绝作证权、信息更正权及补偿请求权。拒绝作证权允许举报人因安全顾虑拒绝参与后续调查；信息更正权保障举报人可要求修改材料中的错误信息；补偿请求权针对举报人因举报产生的误工费、交通费等合理支出，由涉事单位承担，单位无力支付的由财政垫付。对举报人因举报失业的，人社部门优先提供就业帮扶。

（七）法律救济途径

畅通举报人维权渠道。举报人认为权益受侵害时，可向纪检监察部门书面申诉，10个工作日内必须反馈处理结果。对行政机关不作为的，可申请行政复议或提起行政诉讼。建立举报人法律援助绿色通道，司法行政部门指派专业律师免费提供法律咨询。对构成犯罪的报复行为，检察机关应提前介入，确保从快从严起诉。

（八）心理疏导与支持服务

关注举报人心理健康。对实名举报人，提供专业心理咨询服务，由第三方机构派驻心理咨询师，通过线上或线下方式开展心理评估与干预。对承受重大压力的举报人，可申请短期心理疗养，费用由财政承担。定期组织举报人座谈会，分享保护经验，缓解孤独感与焦虑情绪。

（九）举报人异地安置与身份变更

对面临现实威胁的举报人，启动身份变更程序。经本人申请并核实风险等级后，公安机关可为其办理户籍迁移及姓名变更，新身份信息纳入特殊保护名单。协助举报人转移至异地工作生活，人社部门协调接收单位为其提供岗位，教育部门保障子女入学。变更期间产生的搬迁费、过渡期生活费由财政全额补贴。

（十）举报人保护监督问责

实行“双随机”监督检查。每季度随机抽取10%的举报卷宗，由纪检监察部门复核保密措施执行情况；随机访谈举报人，了解保护效果。对泄露举报信息、未及时干预报复行为的直接责任人，给予党纪政务处分；造成严重后果的，移送司法机关。建立举报人满意度测评机制，连续两年满意度低于80%的部门，取消年度评优资格。

五、制度执行与监督评估

（一）组织保障体系建设

安全生产举报制度的有效实施需依托健全的组织架构。各级人民政府成立由分管领导牵头的举报工作领导小组，统筹协调跨部门协作。领导小组下设办公室，设在应急管理部门，负责日常运转。办公室配备专职人员，明确受理、核查、奖励、保护等岗位的职责清单，实行A/B角工作制，确保24小时响应。乡镇（街道）设立举报工作联络站，由安监站站长兼任站长，网格员担任信息员，形成“市-县-乡-村”四级联动网络。企业层面要求规模以上企业设立安全生产举报信箱，公布内部举报电话，明确分管安全负责人为第一责任人。

（二）部门协同责任分工

明确各部门在举报工作中的职责边界。应急管理部门负责制度制定、统筹协调和监督考核；行业主管部门（如住建、交通、文旅等）承担本领域举报线索的核查主体责任；公安机关负责打击报复行为的查处和举报人安全保护；财政部门保障奖励资金足额拨付；宣传部门负责政策解读和舆论引导。建立“首接负责制”，首个接到举报的部门不得推诿，需在24小时内完成初步研判并启动分办流程。对涉及多部门的复杂线索，由应急管理局组织联席会议，明确主办单位和协办单位的责任清单。

（三）基层网格化落实机制

将举报工作融入基层治理体系。依托社区网格化平台，将安全生产举报纳入网格员巡查内容，要求网格员每周至少开展1次隐患排查，发现可疑情况通过手机APP即时上报。对群众反映强烈的区域，如城乡结合部、工业园区等，设立“举报示范岗”，由网格员驻点值守。建立“网格吹哨、部门报到”机制，网格员上报的紧急线索，相关执法部门需在1小时内到场处置。对连续三个月未上报有效线索的网格，启动约谈整改程序。

（四）宣传推广与培训教育

提升公众知晓率和参与度是制度落地的关键。制作通俗易懂的宣传手册，用漫画、案例解读举报流程和奖励政策，在政务大厅、企业厂区、社区公告栏等场所张贴。开展“安全生产举报宣传周”活动，组织执法人员进企业、进校园、进农村现场演示线上举报操作。针对企业负责人开展专题培训，重点讲解“吹哨人”保护条款和违法成本，组织签订《安全生产承诺书》。利用短视频平台发布“举报达人”故事，通过真实案例激发群众参与热情。

（五）信息化支撑平台建设

打造智能化举报管理系统。开发集受理、分办、核查、反馈、奖励于一体的线上平台，实现“一键举报”。平台具备智能分类功能，可自动识别举报类型并分流至对应部门；设置进度查询模块，举报人凭编号实时追踪处理状态；建立电子档案库，对历史举报数据进行统计分析，生成高风险企业预警地图。推广移动端APP，支持语音转文字、视频上传、定位标注等功能，方便群众随时举报。

（六）考核评估与持续改进

建立科学的考核评价体系。将举报工作纳入地方政府安全生产目标责任考核，设置“线索数量、核查时效、群众满意度”等量化指标。实行“月通报、季评估、年考核”，对连续排名后三位的地区进行挂牌督办。引入第三方评估机构，每年开展制度实施效果评估，通过问卷调查、深度访谈等方式收集反馈。根据评估结果动态调整制度内容，如简化匿名举报流程、提高奖励标准等，形成闭环管理。

（七）责任追究与案例警示

强化制度执行的刚性约束。对受理推诿、核查不力、泄露信息等行为，由纪检监察机关严肃追责；对因失职导致重大事故的，依法追究刑事责任。定期曝光典型案例，如某化工厂因瞒报事故被举报后，主要负责人被判处有期徒刑三年，企业被吊销安全生产许可证。建立“一案双查”机制，既追究当事人责任，也倒查监管责任。通过警示教育片、庭审直播等形式，强化法律震慑效果。

（八）社会监督与公众参与

拓宽社会监督渠道。聘请人大代表、政协委员、媒体记者担任举报工作监督员，每季度开展明察暗访。在政务网站开设“举报曝光台”，对查实的重大违法行为进行公开通报。鼓励行业协会发挥自律作用，推动企业建立内部举报奖励制度。开通“随手拍”举报通道，鼓励群众拍摄安全隐患视频上传，经核实后给予特别奖励。

（九）应急联动与快速响应

完善紧急情况处置机制。对涉及爆炸、泄漏等即时危险的举报，建立“绿色通道”，受理人员立即启动应急响应程序。同步通知属地政府、消防、医疗等部门到场处置，并将举报信息实时推送至指挥中心。对威胁举报人安全的紧急情况，公安机关启动“护送机制”，安排警力护送举报人离开现场。建立24小时应急值守热线，确保夜间、节假日举报渠道畅通。

（十）长效机制建设

推动制度常态化运行。将举报工作与安全生产专项整治行动相结合，在重大活动、重要时段开展专项举报奖励活动。建立举报线索数据库，定期分析行业性、区域性风险隐患，为政策制定提供依据。探索“举报积分制”，对多次有效举报的群众给予公共服务优先权。总结推广先进地区经验，形成可复制、可推广的“举报+”治理模式。

六、附则

（一）制度解释权归属

本制度由各级应急管理部门负责具体解释。应急管理部门在执行过程中遇到条款理解争议时，应组织法制、行业专家集体研判，形成书面解释意见并向社会公布。涉及跨部门职责争议的，由同级人民政府法制机构协调裁决。解释意见作为制度执行的补充依据，与原条款具有同等效力。

（二）生效时间与过渡安排

本制度自发布之日起正式施行。施行前已受理但未办结的举报线索，仍按原规定处理；施行后新受理的举报，一律适用本制度。设置三个月过渡期，过渡期内原举报奖励政策与本制度不一致的，按“就高不就低”原则执行。过渡期结束后，所有举报工作全面纳入本制度管理。

（三）与其他