旅行社安全生产责任清单

旅行社安全生产责任清单一、总则

（一）制定目的

为规范旅行社安全生产管理，落实安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，保障旅游者、从业人员生命财产安全，促进旅游业持续健康发展，根据国家相关法律法规及行业标准，制定本清单。

（二）制定依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《旅游安全管理办法》《生产经营单位安全生产主体责任清单》等法律法规及相关标准规范，结合旅行社行业特点制定。

（三）适用范围

本清单适用于中华人民共和国境内依法设立的旅行社及其分支机构、服务网点（以下统称“旅行社”）的安全生产管理工作。

（四）基本原则

旅行社安全生产管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系。

二、组织机构与责任体系

（一）安全生产领导小组

1.组成人员

旅行社安全生产领导小组是安全管理的核心机构，通常由总经理担任组长，分管安全的副总经理担任副组长，成员包括计划部、导游部、财务部、人事部等部门负责人。组长由总经理兼任，确保高层重视；副组长由安全总监或指定安全专员担任，负责日常协调。成员覆盖关键部门，如计划部负责人负责行程安全设计，导游部负责人负责一线安全执行，财务部负责人保障安全经费，人事部负责人负责安全培训。领导小组规模根据旅行社规模调整，小型旅行社可合并职责，但必须确保所有关键部门参与。人员任命以正式文件为准，任期与岗位任期一致，确保稳定性。

2.主要职责

领导小组的首要职责是制定安全生产政策，包括年度安全目标、风险防控计划和应急预案。政策制定基于行业标准和旅行社实际，如结合《旅游安全管理办法》调整行程安全标准。其次，监督政策执行情况，每月召开安全会议，审查各部门安全报告，评估风险点如交通隐患、自然灾害应对。第三，组织事故调查，一旦发生安全事故，领导小组牵头成立调查组，分析原因并提出改进措施，例如游客受伤事件后，调查流程包括现场勘查、证人访谈和报告撰写。第四，审批安全资源分配，确保预算到位，如购买安全设备、支付保险费用。第五，协调外部合作，与公安、消防、医疗等部门建立联动机制，提升应急响应能力。职责执行强调预防为主，领导小组通过定期检查和风险评估，将安全融入日常运营，避免被动应对。

（二）部门安全职责

1.计划部职责

计划部负责行程设计中的安全规划，核心是确保旅游产品符合安全规范。在行程策划阶段，计划部需评估目的地风险，如检查景点安全设施、天气状况和当地治安，选择低风险路线。具体职责包括制定安全行程单，明确标注安全提示，如高原旅游的注意事项；采购符合标准的供应商，如合作车队必须具备安全资质；设计应急预案，如行程中突发疾病或意外事件的应对流程。计划部还负责安全文档管理，保存风险评估报告和供应商安全协议，确保可追溯性。在执行中，计划部与导游部协作，提供安全培训材料，如导游手册中的安全章节，并定期更新行程安全标准，适应新风险如疫情变化。

2.导游部职责

导游部是安全一线执行的关键，导游直接负责游客安全。导游部职责包括导游安全培训，确保导游掌握急救知识、应急沟通和风险识别技能，例如培训内容包括心肺复苏和疏散演练。在带团过程中，导游需全程监督游客行为，如提醒遵守安全规定、检查装备佩戴；执行行程安全计划，如遇天气变化及时调整路线；记录安全日志，详细记录每日安全事件和游客反馈。导游部还负责安全设备管理，如配备急救包、灭火器和通讯工具，并定期检查维护。此外，导游部与计划部联动，反馈途中风险，如景点安全隐患，推动行程优化。在紧急情况下，导游作为第一响应人，启动应急预案，联系医疗或救援服务，确保游客安全优先。

3.其他部门职责

财务部职责侧重安全经费保障，包括编制安全预算，如安全设备采购、保险支付和培训费用；审核安全相关支出，确保资金合规；管理安全保险，为游客和员工购买意外险，并处理理赔事务。人事部职责涉及安全人员管理，包括招聘时审查安全资质，如导游需持证上岗；组织安全培训，如新员工入职安全课程；建立安全考核机制，将安全表现纳入绩效评估，如员工安全违规扣分。行政部负责安全设施维护，如办公场所消防系统检查、安全标识更新；后勤保障部门确保应急物资储备，如急救药品和通讯设备供应。各部门职责强调协作，通过定期安全会议共享信息，形成全员安全意识，避免职责空白。

（三）岗位安全职责

1.总经理职责

总经理作为安全生产第一责任人，承担总体安全领导职责。首要职责是批准安全政策和目标，如年度安全计划，确保与公司战略一致；其次，监督安全资源投入，如批准安全预算和人员配置；第三，主持安全会议，决策重大安全事项，如事故处理方案；第四，签署安全文件，如应急预案和责任书，确保法律合规；第五，对外代表旅行社处理安全事件，如向游客和媒体通报情况。总经理职责体现“一岗双责”，在业务决策中优先考虑安全，如新产品开发前进行安全评估。日常工作中，总经理通过检查安全报告和现场巡查，推动安全文化落地，确保安全责任层层传递。

2.部门经理职责

部门经理是部门安全管理的直接负责人，职责包括制定部门安全计划，如计划部制定行程安全标准；执行公司安全政策，如导游部落实培训要求；监督员工安全行为，如人事部检查员工安全装备；组织部门安全活动，如每月安全演练；报告安全绩效，如提交月度安全总结。部门经理需协调跨部门合作，如与财务部协商安全经费；处理部门内安全事件，如员工违规操作；参与事故调查，提供部门视角。职责强调预防，通过风险评估识别部门风险点，如计划部应对供应商风险，导游部应对游客健康风险，确保部门安全可控。

3.员工职责

员工是安全执行的基础，职责包括遵守安全规定，如导游佩戴安全标识、司机遵守交通规则；执行安全操作，如计划部员工检查行程安全细节；报告安全隐患，如发现设备故障及时上报；参与安全培训，如学习急救技能；在紧急情况下协助疏散或救援。员工职责具体化，如导游需全程关注游客状态，行政人员维护办公安全。旅行社通过员工手册明确责任，并建立激励机制，如安全奖励制度，鼓励主动报告问题。员工职责体现全员参与，形成“人人有责”的安全氛围，在日常工作中如接待游客时强调安全提示，降低事故发生概率。

三、风险辨识与防控措施

（一）风险辨识

1.产品设计风险

旅行社在设计旅游产品时需系统识别潜在风险。行程路线规划中，需评估目的地自然灾害频发程度，如山区旅游的滑坡风险、海滨旅游的台风风险；景点选择时，需考察设施安全状况，如游乐设备年检记录、消防通道畅通度；交通安排中，需审查合作方资质，如车队安全评级、驾驶员驾龄与事故记录；住宿安排时，需检查酒店消防达标情况、疏散标识完整性；餐饮安排时，需评估供应商卫生许可、食材新鲜度。季节性风险需特别关注，如夏季高温中暑、冬季冰雪路滑，行程单必须标注相应防护提示。

2.行程执行风险

行程执行阶段风险集中在现场管理。导游安全意识不足可能导致游客走失、误入危险区域；团队规模过大时，清点人数不及时易引发混乱；特殊游客群体（老人、儿童、慢性病患者）未提前关注健康风险；突发天气变化未及时调整行程；目的地治安状况恶化未预警；车辆故障未及时更换；医疗急救设备缺失或失效；游客违规行为（如攀爬未开放区域）未有效制止。夜间活动风险需重点防控，如团队夜宿偏远地区时的安保措施。

3.后勤保障风险

后勤环节涉及多重安全漏洞。车辆维护不到位导致机械故障；安全设备（灭火器、急救包）过期或缺失；应急通讯不畅，偏远地区无卫星电话；保险覆盖不全，未包含高风险项目；安全培训流于形式，员工未掌握应急技能；供应商管理松散，合作方安全标准不达标；办公场所消防设施失效；信息安全风险如客户资料泄露；突发事件时外部救援资源未提前对接。

（二）防控措施

1.产品设计防控

产品设计阶段需建立风险前置机制。路线规划采用“双评估”模式：内部安全团队评估目的地风险等级，外部专业机构提供安全认证；景点合作必须签订安全责任书，明确设施维护责任；交通合作方需通过“三审”资质审核（营业执照、保险单、安全记录）；住宿选择优先选择星级连锁酒店，要求提供消防验收报告；餐饮合作方需通过HACCP认证，建立食材溯源系统。产品设计必须包含“安全冗余”，如每车配备2名驾驶员，行程预留2小时应急缓冲时间。

2.行程执行防控

行程执行实施“全流程管控”。导游必须持证上岗且通过安全考核，配备智能手环实时定位游客；团队规模超过30人需配备专职安全员；行前收集游客健康信息，为特殊群体配备随队医护人员；建立“天气-行程”联动机制，每日监测气象预警并动态调整；目的地风险通过“安全红黄蓝”三色预警分级管理，红色预警取消行程；车辆实行“每日三检”制度（出车前、行驶中、收车后）；急救设备每季度更换，确保药品在有效期内；设置“安全观察员”岗位，制止游客危险行为。

3.后勤保障防控

后勤保障构建“立体防护网”。车辆实行“一车一档”维护记录，每5000公里强制保养；安全设备建立“电子台账”，自动提醒更换日期；偏远地区配备卫星电话，每月测试信号稳定性；保险方案覆盖高风险项目，附加紧急救援服务；安全培训采用“情景模拟+实战演练”模式，每季度组织消防、急救演练；供应商实施“安全积分制”，违规扣分直至终止合作；办公场所每月消防演练，安装智能烟感报警系统；客户信息加密存储，访问权限分级管理；与属地医院、公安建立“1小时应急响应圈”，签订救援协议。

（三）动态管理机制

1.风险库建设

建立行业专属风险数据库。收集近五年全国旅游安全事故案例，按“人-车-路-景-食-宿”六维度分类；接入政府安全预警平台，实时获取自然灾害、治安信息；每月分析行业安全报告，更新风险等级；建立“风险热力图”，标注高风险目的地；开发风险自查清单，包含200项检查点；引入AI风险预测模型，分析历史数据预判季节性风险；每半年发布《旅游安全白皮书》，分享防控经验。

2.隐患排查机制

实施“三级排查”制度。班组每日自查，重点检查车辆、设备状态；部门每周互查，交叉验证安全记录；公司月度督查，聘请第三方机构评估；建立“隐患随手拍”系统，员工即时上报问题；实行“隐患销号制”，整改完成需拍照存档；高风险项目实行“双人复核”，如高风险线路设计需安全总监签字确认；重大隐患启动“一案三制”（预案、演练、评估、改进）；每年开展“安全审计”，对标国际标准。

3.应急响应升级

构建“四色响应”体系。蓝色预警（一般风险）：导游现场处置，30分钟内上报；黄色预警（较大风险）：启动部门预案，1小时内成立应急小组；橙色预警（重大风险）：公司领导介入，2小时内联动救援；红色预警（特别重大风险）：启动政府预案，24小时内提交事故报告。应急物资实行“模块化配置”，按山地、水域、高原等场景分类储备；建立“专家智库”，包含医疗、救援、法律等专业人才；每年组织“无脚本”实战演练，模拟极端场景。

四、安全管理制度与操作规范

（一）制度体系框架

1.核心管理制度

旅行社建立以《安全生产责任制》为统领的制度群，涵盖安全会议、检查、培训、应急等8大类32项具体制度。其中《安全生产会议制度》规定每月召开安全例会，季度召开专题分析会，会议记录需包含问题清单、整改时限和责任人。《安全检查制度》实施“日巡查、周检查、月督查”三级机制，检查表涵盖车辆状况、消防设施、应急通道等200项内容。《安全培训制度》明确新员工入职安全培训不少于24学时，在岗员工每年复训不少于16学时，培训档案保存期限不少于5年。

2.流程规范体系

构建覆盖产品设计、行程执行、应急处置全流程的操作规范。产品设计阶段执行“安全三审”流程：安全专员初审风险等级、部门经理复审可行性、总经理终批方案。行程执行阶段实行“五步管控法”：行前安全告知、途中动态监控、风险即时处置、每日安全总结、事后评估改进。应急处置流程采用“四步响应”机制：信息收集、预案启动、资源调配、事后复盘，每个环节明确操作时限和责任主体。

3.标准化文件体系

编制《安全管理手册》作为纲领性文件，配套制定《车辆安全管理规范》《导游安全操作指引》《应急预案汇编》等专项文件。文件采用“活页式”管理，每季度根据法规更新和事故案例进行修订。所有文件标注版本号和生效日期，通过内部OA系统实现电子化存档，纸质文件加盖受控印章确保唯一性。文件执行情况纳入部门绩效考核，考核权重不低于20%。

（二）操作规范细则

1.产品设计安全规范

产品设计必须通过“安全评估矩阵”验证，从自然风险、设施安全、治安状况等6个维度进行量化评分，评分低于70分的产品不得上线。行程单必须包含“安全提示专页”，标注高风险项目防护措施、紧急联络方式、保险覆盖范围等关键信息。供应商选择执行“安全准入清单”制度，合作车队需提供近三年无重大事故证明，酒店需具备消防验收合格证，餐饮供应商需提供食品安全等级证明。

2.行程执行操作规范

导游执行“安全五必须”：必须携带应急包和通讯设备，必须每日清点游客人数，必须实时关注天气预警，必须制止游客危险行为，必须记录安全日志。车辆管理实行“一车一档”制度，档案包含保养记录、年检报告、驾驶员健康证明，出车前必须进行“轮胎、制动、灯光”三检查。住宿安排优先选择消防通道达标、门禁系统完善的酒店，夜间巡查不少于2次。

3.应急处置操作规范

建立“分级响应”操作手册，针对交通事故、自然灾害、游客突发疾病等12类常见事件制定标准化处置流程。交通事故处置实行“四步法”：立即停车开启双闪、设置警示标志、转移游客至安全区域、报警同时上报公司。自然灾害处置遵循“避、撤、救”原则，接到预警后30分钟内启动疏散方案，转移路线需提前规划并实地演练。医疗急救执行“黄金四分钟”操作流程，配备AED设备并确保导游掌握心肺复苏技能。

（三）监督与改进机制

1.日常监督机制

实施“三级监督”体系：班组每日自查，重点检查车辆设备状态和游客安全提示；部门每周互查，交叉验证安全记录和培训落实情况；公司月度督查，采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）。设立安全观察员岗位，由资深导游轮值，负责现场安全行为监督。建立“安全随手拍”平台，鼓励员工实时上传隐患照片，实行“隐患-整改-验证”闭环管理。

2.考核评价机制

制定《安全生产绩效考核办法》，将安全指标纳入部门和个人KPI。部门考核实行“一票否决制”，发生重大安全事故直接取消年度评优资格。个人考核采用“积分制”，安全培训、隐患排查、应急演练等行为量化计分，积分与绩效奖金、晋升机会直接挂钩。考核结果每季度公示，对连续两个季度排名末位的员工实施岗位调整培训。

3.持续改进机制

建立“事故案例库”，收集国内外旅游安全事故案例，每季度组织专题研讨会分析事故原因和教训。实施“安全改进计划”，根据检查结果和事故案例，每年更新3-5项重点改进措施，如升级车辆监控系统、增设游客定位手环等。开展“安全创新奖”评选，鼓励员工提出安全改进建议，优秀建议给予物质奖励并推广应用。每年开展“安全管理审计”，邀请第三方机构对标ISO45001标准进行评估，形成改进报告并跟踪落实。

五、安全培训与应急演练

（一）培训体系建设

1.培训组织架构

旅行社设立安全培训中心，由人力资源部牵头，联合业务部门组建专职培训团队。培训中心负责制定年度培训计划，按季度分解培训任务，确保覆盖全员。培训讲师包括内部安全专家、外部专业机构讲师及行业资深从业者，形成“内外结合”的师资库。培训场地分设理论教室和实操基地，理论教室配备多媒体设备，实操基地模拟车辆驾驶、急救处置等场景。培训档案实行“一人一档”，记录培训时间、内容、考核结果，保存期限不少于5年。

2.培训内容设计

培训内容采用“分层分类”模式，针对不同岗位定制课程。管理层培训侧重安全法规解读、风险决策案例和责任追究制度；业务部门培训聚焦产品安全设计、行程风险管控和游客沟通技巧；一线员工培训强化应急设备使用、现场急救技能和突发事件处置流程。新员工入职培训包含24学时安全课程，涵盖安全文化、基础知识和操作规范；在岗员工每年复训不少于16学时，重点更新风险防控新知识。培训教材采用“图文+视频”形式，包含事故案例解析、操作演示和互动练习，提升学习效果。

3.培训实施方式

培训实施采用“线上+线下”融合模式。线上通过内部学习平台提供理论课程，支持随时学习、在线测试；线下组织集中实操演练，每季度开展1次全流程模拟训练。培训方式多样化，包括课堂讲授、案例分析、角色扮演和现场实操。例如，导游培训中设置“游客突发疾病”情景，要求学员完成“识别症状-呼叫支援-现场急救”全流程操作；车辆培训安排驾驶员在模拟场地练习紧急制动和避险动作。培训效果通过“理论考试+实操评估”双重考核，不合格者需重新培训直至达标。

（二）演练管理机制

1.演练类型规划

演练设计覆盖“日常-专项-综合”三级场景。日常演练针对高频风险，如游客走失、轻微交通事故等，由导游带队每月开展1次；专项演练聚焦特定风险，如暴雨天气疏散、火灾逃生等，由部门每季度组织1次；综合演练模拟极端场景，如地震、群体性事件等，由公司每年组织1次大型演练。演练规模根据风险等级调整，小型演练参与人数控制在20人以内，大型演练覆盖全部门及部分游客代表。演练场景根据季节变化动态调整，夏季侧重中暑和溺水处置，冬季侧重冰雪路面避险。

2.演练流程规范

演练实施遵循“计划-准备-执行-评估”闭环流程。演练计划提前1周发布，明确时间、地点、场景和参演人员；准备阶段完成场地布置、物资调配和角色分工，如设置模拟伤员、准备急救假人；执行阶段严格按照预案推进，记录各环节响应时间和处置效果；评估阶段组织参演人员复盘，分析优点与不足。演练过程中设置“突发干扰”，如模拟通讯中断或设备故障，检验应变能力。演练结束后24小时内提交报告，包含过程记录、问题清单和改进建议。

3.演练效果评估

演练评估采用“定量+定性”结合方式。定量指标包括响应时间、处置正确率和资源调配效率，如要求火灾疏散在3分钟内完成；定性指标通过现场观察和人员访谈评估，如团队协作顺畅度、游客情绪安抚效果。评估结果形成“演练评分表”，按优秀、合格、不合格分级，不合格项需限期整改。评估报告在3日内发布，明确改进措施和责任人。优秀案例纳入培训教材，推广最佳实践；共性问题纳入年度安全计划重点改进。

（三）能力持续提升

1.培训档案管理

建立员工安全能力档案，记录培训历史、考核结果和技能等级。档案包含基础信息（姓名、岗位）、培训记录（课程名称、学时、成绩）、技能认证（急救证、安全操作证）和评估反馈。档案实行动态更新，每次培训后及时录入新数据。档案应用与晋升挂钩，如导游晋升需具备中级安全技能认证；档案分析用于优化培训计划，如发现某类风险处置能力薄弱，则增加相关课程比重。

2.安全文化建设

开展“安全月”“安全达人”等活动，营造全员参与氛围。安全月期间组织知识竞赛、技能比武和安全主题宣传；安全达人评选表彰年度优秀安全员，分享经验案例。办公区域设置安全文化墙，展示事故案例、安全标语和员工安全承诺。管理层定期参与一线安全活动，如随团观察导游安全操作，增强重视程度。通过安全故事分享会，让员工讲述亲身经历的安全事件，强化风险意识。

3.持续改进机制

建立“培训-演练-反馈-优化”循环机制。每季度收集员工对培训的改进建议，如增加VR模拟演练场景；每年根据演练评估结果修订培训大纲，如新增无人机航拍风险识别课程。引入外部专家评审，每年对培训体系进行1次全面评估，对标行业最佳实践。鼓励员工创新安全方法，如开发“安全口诀”便于记忆，对采纳的创新给予奖励。持续跟踪行业新风险，如疫情后健康防护，及时更新培训内容，确保能力与时俱进。

六、责任落实与监督考核

（一）责任书签订与管理

1.责任书签订流程

旅行社实行全员安全生产责任书签订制度，每年年初组织一次集中签订仪式。责任书由人力资源部统一制定，内容涵盖岗位安全职责、操作规范、考核标准及违规后果。签订前由部门负责人组织安全培训，明确责任书条款含义及执行要求。签订仪式由总经理主持，部门负责人代表本部门签署，员工本人签字确认，确保责任传递至每个岗位。责任书一式三份，员工留存一份，部门存档一份，人力资源部备案一份，电子版同步存入安全管理系统。

2.责任书内容规范

责任书采用“通用条款+岗位专属条款”结构。通用条款包含遵守安全法规、执行操作规范、参与安全培训等基础要求；岗位专属条款针对不同职责细化，如导游需注明“每日清点游客人数”“及时报告突发状况”，车辆驾驶员需注明“出车前检查制动系统”“遵守限速规定”。责任书明确责任边界，避免交叉空白，如产品设计环节由计划部负主责，执行环节由导游部负主责。条款表述具体可衡量，如“每月安全培训出勤率不低于95%”“隐患整改完成率100%”。

3.动态更新机制

责任书实行年度修订制度，根据岗位调整、法规更新或事故教训及时修订。当员工岗位变动时，需在变动后一周内重新签订责任书；当国家出台新安全法规时，人力资源部需在15个工作日内完成条款更新；当发生重大安全事件后，需在30天内组织责任书专项评审。修订后的责任书通过内部公告发布，并通过部门会议宣贯，确保全员知晓最新要求。历史责任书档案保存期限不少于5年，便于追溯责任落实情况。

（二）考核评价机制

1.考核指标体系

建立多维度安全绩效指标体系，涵盖过程指标与结果指标。过程指标包括安全培训参与率、隐患排查数量、应急演练完成率等，如“部门月度隐患排查不少于10项”；结果指标包括事故发生率、整改完成率、游客投诉率等，如“年度重大事故发生率为0”。考核采用百分制，其中过程指标占60%，结果指标占40%。指标设置差异化，业务部门侧重行程执行安全，后勤部门侧重设备维护安全，管理层侧重风险决策能力。考核标准每季度微调，确保与实际风险变化匹配。

2.考核实施流程

考核实行“月度自查、季度考评、年度总评”三级制度。月度自查由员工对照责任书条款完成自评，部门负责人审核签字；季度考评由安全小组组织，采用“资料核查+现场抽查”方式，核查培训记录、隐患整改台账，抽查员工操作规范执行情况；年度总评由第三方机构参与，结合全年安全数据形成综合评价。考核结果分为优秀（90分以上）、合格（70-89分）、不合格（70分以下）三级，考核结果在部门公告栏公示，公示期不少于3个工作日。

3.结果应用机制

考核结果与薪酬晋升直接挂钩。优秀者给予当月绩效奖金上浮10%，并优先纳入晋升候选人；合格者维持正常绩效；不合格者扣减当月绩效20%，并安排为期一周的专项培训。连续两次不合格者调整岗位或降级处理。考核结果作为年度评优“一票否决”指标，发生重大安全事件的部门取消年度评优资格。考核报告纳入员工档案，作为职业发展的重要参考依据。

（三）责任追究机制

1.追责情形界定

明确四类追责情形：直接责任，如操作违规导致事故；管理责任，如未落实安全检查；领导责任，如