江苏省安全生产举报奖励办法

江苏省安全生产举报奖励办法一、总则

第一节制定目的与依据

为强化安全生产社会监督，鼓励社会公众参与安全生产治理，及时发现并消除安全生产违法行为和事故隐患，防范和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《江苏省安全生产条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二节适用范围

本办法适用于本省行政区域内安全生产违法行为的举报奖励及其相关管理活动。本省行政区域内所有生产经营单位及其从业人员、其他公民、法人或者组织，均有权对安全生产违法行为和事故隐患进行举报。

第三节基本原则

安全生产举报奖励工作遵循依法依规、公平公正、及时兑现、保护举报人、分级负责的原则。举报奖励工作应当以事实为依据，以法律法规为准绳，确保举报事项处理规范、奖励发放及时。举报人的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得泄露举报人信息或者打击报复举报人。

第四节职责分工

县级以上人民政府负责安全生产举报奖励工作的组织领导，统筹协调解决重大问题。应急管理部门负责安全生产举报奖励的日常管理、举报事项受理、核查协调、奖励认定和发放等工作。公安、住房和城乡建设、交通运输、水利、市场监管、消防救援等部门按照各自职责，做好相关行业领域的安全生产举报受理、核查和奖励配合工作。乡镇人民政府、街道办事处应当协助做好本行政区域内安全生产举报信息的收集、上报和相关协调工作。生产经营单位应当落实主体责任，建立健全内部举报奖励机制，鼓励从业人员举报本单位安全生产违法行为和事故隐患。

二、举报范围与标准

第一节生产经营单位违法行为

一、无证照或超范围生产经营

生产经营单位未依法取得安全生产许可证、营业执照，或者超出许可范围从事生产经营活动的，属于举报范围。例如，化工企业未取得危险化学品经营许可证擅自储存危险化学品，建筑施工单位超越资质等级承揽工程，矿山企业在未取得采矿许可证的情况下非法开采等。此类行为直接违反市场准入和安全生产基本要求，可能导致重大安全风险，举报人提供具体地址、证照名称、超范围经营内容等信息，经查证属实后可纳入奖励范围。

二、违反安全管理规定

生产经营单位未建立或未落实安全生产责任制、安全管理制度，或者未对从业人员进行安全生产教育和培训的，属于举报重点。如机械制造企业未为操作人员配备合格的劳动防护用品，纺织企业未定期对消防设施进行维护检测，交通运输企业未对驾驶员进行安全培训就安排上岗等。此类行为易因管理疏漏引发事故，举报人需说明具体违反的管理规定、未落实的环节及存在的风险点，以便核查部门准确判断。

三、从业人员违章操作

从业人员违反操作规程、冒险作业的行为，也是举报的重要内容。例如，建筑工人未系安全带进行高空作业，电工带电作业未采取绝缘措施，化工企业员工违规操作压力容器等。此类行为虽由个人实施，但往往与企业安全管理不到位有关，举报人应提供违章操作的时间、地点、具体行为及可能导致的后果，若经核实为企业未有效制止或纵容的，可对举报人给予奖励。

第二节重大事故隐患

一、设施设备重大隐患

生产经营单位使用的设备、设施存在严重安全隐患，可能导致群死群伤事故的，属于举报范围。如锅炉、压力容器未定期检验且存在泄漏风险，起重机械安全装置失效仍继续运行，客运车辆制动系统、转向系统存在故障等。举报人需描述设备的具体型号、隐患部位、已出现的异常情况（如异响、泄漏等），并提供照片、视频等证据材料，以便核查部门评估隐患等级。

二、作业环境重大隐患

生产经营场所存在不符合安全标准的环境隐患，也属于举报重点。例如，矿山企业未按设计要求保持足够的安全出口，建筑施工工地未设置防护栏杆或安全网，粉尘爆炸危险场所未采取防静电措施等。此类隐患易因环境缺陷引发事故，举报人应说明隐患所在的具体位置、不符合的标准条款，以及可能引发的直接后果（如坍塌、爆炸等）。

三、应急管理重大隐患

生产经营单位未制定应急预案或未定期组织应急演练，导致事故发生时无法有效处置的，属于举报范围。如化工企业未配备应急救援器材或器材失效，商场未设置疏散指示标志或通道被堵塞，学校未针对火灾、地震等突发事件开展演练等。举报人需提供未落实应急管理规定的具体表现，如预案缺失、演练记录造假、应急物资台账不符等，经核查属实后可纳入奖励范围。

第三节其他相关情形

一、隐瞒事故或重大隐患

生产经营单位对发生的生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报，或者对重大事故隐患未采取整改措施的，属于举报重点。例如，企业发生人员伤亡事故后未向应急管理部门报告，擅自转移事故现场或破坏证据，对排查出的重大隐患仅口头承诺整改但未实际落实等。此类行为违反事故报告制度和隐患治理要求，举报人应提供事故发生的时间、伤亡情况、隐瞒方式，或隐患排查记录、整改通知等证据，以便核查部门依法处理。

二、违法转包分包

生产经营单位将工程项目违法转包、分包给不具备相应资质的单位或个人的，属于举报范围。如建筑施工企业将工程转包给无资质的施工队，化工企业将生产环节分包给不具备安全条件的个体作坊等。此类行为易因承包方安全管理能力不足引发事故，举报人需说明转包分包的标的、涉及的单位名称、资质情况，以及转包分包后出现的安全管理问题。

三、其他违反安全生产法律法规的行为

除上述情形外，其他违反《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》等法律法规的行为，也可纳入举报范围。例如，生产经营单位未按规定提取和使用安全生产费用，未为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，阻挠从业人员依法行使安全生产权利等。举报人应引用具体的法律法规条款，说明行为的具体表现及违反之处，经核查符合奖励条件的，可给予相应奖励。

第四节举报标准分级

一、一般违法行为奖励标准

对举报一般安全生产违法行为，经查证属实的，根据违法行为的严重程度和危害后果，给予不同额度的奖励。例如，举报未建立安全生产管理制度的，奖励500元；举报从业人员未佩戴劳动防护上岗的，奖励1000元；举报设备安全装置失效但未造成事故的，奖励2000元。奖励金额的确定需综合考虑行为的社会危害性、举报人提供信息的有效性等因素，确保奖励与违法行为的性质相匹配。

二、重大事故隐患奖励标准

对举报重大事故隐患的，奖励标准高于一般违法行为。例如，举报可能导致群死群伤的设施设备重大隐患，奖励5000元；举报可能导致重大财产损失或环境破坏的作业环境重大隐患，奖励8000元；举报涉及公共安全的应急管理重大隐患，奖励10000元。对于隐患特别严重、可能导致特别重大事故的，可适当提高奖励金额，最高不超过20000元，以鼓励举报人积极报告高风险隐患。

三、举报信息质量对奖励的影响

举报信息的真实性和完整性直接影响奖励金额的确定。举报人提供的线索具体、证据充分（如照片、视频、书面材料等），且能明确指向违法主体和违法事实的，可按对应奖励标准的上限给予奖励；若信息部分模糊，需核查部门进一步补充调查的，可按奖励标准的下限给予奖励；对于匿名举报且信息不完整的，可根据实际情况适当降低奖励金额，但不得低于最低奖励标准（200元）。

第五节特殊情形处理

一、多人举报同一事项

多人举报同一安全生产违法行为或事故隐患的，按照以下原则处理：以最先受理的举报为准，若举报时间相同，以最先提供有效证据材料的举报为准；多人联名举报的，奖励金额由举报人自行协商分配，协商不成的，平均分配；举报人之间存在亲属关系或利益关联的，需在举报时说明，核查部门将核实举报信息的独立性，避免重复奖励或虚假举报。

二、匿名举报与实名举报的区别

实名举报是指举报人提供真实姓名、联系方式等信息，匿名举报是指举报人不愿透露个人身份信息。实名举报且信息属实的，可按对应奖励标准的110%给予奖励，以鼓励举报人主动配合核查工作；匿名举报且信息属实的，按对应奖励标准的90%给予奖励，但举报人需在举报时提供有效的联系方式，以便核查部门确认奖励发放方式。对于匿名举报且无法联系举报人的，奖励不予发放。

三、跨区域举报的处理

举报事项涉及两个以上行政区域的，由事发地应急管理部门牵头组织核查，并根据管辖权限确定奖励发放部门；举报人向非事发地应急管理部门举报的，受理部门应在24小时内将线索移交给事发地应急管理部门，并告知举报人线索移送情况；跨省区域的举报，由江苏省应急管理部门与事发地省级应急管理部门协调处理，确保举报事项得到及时核查和奖励兑现。

三、举报受理与核查流程

第一节举报渠道

一、线上举报平台

江苏省安全生产举报平台是主要受理渠道，包括官方网站、移动应用程序和微信公众号。举报人通过实名或匿名方式提交举报信息，平台需24小时内自动回复受理编号。平台设置智能分类系统，根据举报内容自动推送至对应行业监管部门。

二、电话举报热线

全省统一开通12350安全生产举报专线，配备专业接线员提供24小时服务。接线员需记录举报时间、地点、违法行为类型等关键信息，同步录入举报管理系统。对于紧急情况，如重大事故隐患或正在发生的违法行为，接线员应立即转接应急指挥中心启动应急响应。

三、信函与来访举报

各级应急管理部门设立专门举报信箱，每周集中开启处理。来访举报实行预约制，由专人接待并制作笔录。举报材料需注明"安全生产举报"字样，信函或来访信息需在3个工作日内完成初步审核。

第二节核查程序

一、线索分级分类

受理部门收到举报后1个工作日内完成线索评估：根据违法性质、危害程度、紧急程度分为A、B、C三级。A级为紧急重大隐患（如危化品泄漏），需立即核查；B级为一般违法行为（如安全培训缺失），5个工作日内核查；C级为轻微违规（如消防通道堆物），10个工作日内核查。

二、多部门协同核查

涉及多行业领域的举报，由应急管理部门牵头组织联合核查组。核查组应包含行业主管部门专业人员、技术专家和执法人员。重大隐患核查需进行现场取证、设备检测、人员询问等程序，制作《现场核查笔录》并由当事人签字确认。

三、核查时限管理

A级举报实行"即收即办"，核查结果需在24小时内反馈；B级举报核查时限不超过5个工作日；C级举报核查时限不超过10个工作日。因特殊情况需延期的，需经部门负责人批准并书面告知举报人延期理由及时间。

第三节结果反馈与奖励

一、核查结果告知

核查工作结束后3个工作日内，受理部门通过电话、短信或平台消息向举报人反馈处理结果。对实名举报人，需书面送达《举报处理结果通知书》，载明违法事实、处理措施、奖励认定等内容。

二、奖励认定程序

核查属实的举报，由核查部门填写《安全生产举报奖励审批表》，附核查证据材料。奖励金额根据举报事项危害程度、线索价值确定，经部门负责人审核后报应急管理部门审批。重大奖励（5000元以上）需集体研究决定。

三、奖励发放方式

实名举报奖励通过银行转账发放，举报人需提供本人银行卡信息。匿名举报奖励凭受理编号到指定银行网点领取，需提供身份证件与举报编号核对。奖励发放后，在举报平台公示获奖信息（隐去举报人身份）。

第四节举报人保护

一、信息保密措施

举报受理、核查、奖励各环节均实行信息隔离管理。举报材料统一编号，严禁在非工作场合谈论举报内容。涉密举报材料需加密存储，查阅权限实行双人双锁管理。

二、打击报复防范

核查人员不得向被举报单位透露举报人信息。对可能遭受报复的举报人，经本人申请可采取变更联系方式、异地发放奖励等措施。发现打击报复行为的，公安机关需立即立案侦查并从严惩处。

三、申诉与救济

举报人对核查结果或奖励金额有异议的，可在收到结果通知书15日内提出申诉。受理部门需在10个工作日内组织复核，出具书面复核意见。对复核结果仍不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第五节特殊情形处理

一、补充材料要求

对证据不足的举报，受理部门需一次性告知补充材料要求。举报人应在15日内提供补充材料，逾期未提供的，视为放弃举报。补充材料经审核有效后，重新启动核查程序。

二、举报撤回规定

实名举报人可在核查结果作出前申请撤回，但需书面说明理由。撤回后举报事项终止处理，已启动的核查程序可终止。匿名举报无法撤回，但受理部门可暂停核查工作。

三、举报终止情形

出现以下情形之一的，终止举报处理：举报事项不属安全生产监管范围；举报线索虚假或恶意举报；举报人主动放弃；超过法定处理时限且无法联系举报人。终止处理需书面通知实名举报人。

四、奖励管理与监督机制

第一节奖励资金保障

一、资金来源

安全生产举报奖励资金由省级财政统筹安排，纳入年度财政预算。各设区市、县（市、区）财政部门应设立专项账户，确保奖励资金专款专用。资金来源包括财政拨款、社会捐赠及违规单位缴纳的罚款。财政部门每年应根据上年度举报奖励实际支出情况，动态调整下一年度预算额度。

二、预算管理

应急管理部门于每年年底前编制下一年度奖励资金预算，报同级财政部门审核。预算应明确资金分配方案，重点向举报量较大、隐患突出的地区倾斜。财政部门应在预算批复后15个工作日内将资金拨付至应急管理部门专项账户。预算执行过程中，如遇重大举报事件导致资金不足，可申请应急调剂。

三、发放保障

奖励资金发放实行“一站式”服务。实名举报人通过银行账户直接接收奖金，匿名举报人凭领取码到指定网点支取。应急管理部门每月汇总奖励发放情况，向财政部门报备。对逾期未领取的奖金，应通过公告方式通知举报人，超过6个月未领取的，退回财政账户。

第二节奖励标准细化

一、分级奖励制度

根据举报事项的严重程度，将奖励分为三个等级：一级奖励适用于可能导致群死群伤的重大隐患，金额5000元至20000元；二级奖励适用于一般违法行为和较大隐患，金额1000元至5000元；三级奖励适用于轻微违规和一般隐患，金额200元至1000元。具体标准由应急管理部门制定并公示。

二、特殊情形加成

举报涉及跨区域、跨行业的重大违法行为，或在应急救援中提供关键线索的，可按对应奖励标准的1.5倍发放。对同一举报事项提供补充证据并推动问题解决的，给予额外500元至2000元的奖励。举报人为单位内部员工的，额外奖励30%，鼓励企业内部监督。

三、动态调整机制

应急管理部门每两年对奖励标准进行评估，根据物价水平、举报成本等因素调整奖励金额。调整方案需征求公众意见，报省级人民政府批准后实施。对新型安全领域（如新能源、人工智能）的举报，可设立临时性奖励标准，待成熟后纳入常规体系。

第三节监督与问责

一、社会监督平台

设立安全生产举报监督热线和在线投诉平台，接受公众对奖励发放不公、拖延等问题的举报。每季度在政府官网公示奖励发放明细，隐去举报人信息后公开举报事项类型、奖励金额、处理结果。媒体记者可申请查阅非涉密举报案例，加强舆论监督。

二、内部监督制度

应急管理部门建立举报奖励内部审查机制，由监察部门牵头，每半年对奖励发放情况进行抽查。发现以下情形之一的，启动问责程序：未按规定标准发放奖励；泄露举报人信息；故意压低奖励金额；虚构举报事实套取资金。审查结果需向同级纪检监察部门报备。

三、责任追究措施

对违规工作人员，视情节轻重给予警告、记过、降级处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。被举报单位对奖励发放有异议的，可申请行政复议，但不得阻挠或报复举报人。对恶意举报、提供虚假信息骗取奖励的，追回奖金并纳入信用黑名单。

第四节宣传与培训

一、多渠道宣传

二、专题培训

应急管理部门定期组织执法人员、企业管理人员开展培训，重点讲解举报受理规范、证据收集技巧和保密要求。对乡镇、街道网格员进行专项培训，使其掌握基础举报指引。培训采用案例教学方式，模拟不同场景下的举报处理流程。

三、典型案例推广

每季度评选“优秀举报案例”，通过主流媒体报道举报人的事迹和奖励情况。制作警示教育片，展示因举报不及时导致的事故案例。对提供重大线索的举报人，邀请其参与安全生产公益活动，发挥示范效应。

第五节评估与改进

一、效果评估

每年委托第三方机构开展举报奖励政策实施效果评估，重点评估以下指标：举报数量增长率、隐患整改率、举报人满意度、奖励资金使用效率。评估报告向社会公开，接受公众质询。

二、问题反馈

建立举报奖励问题反馈渠道，包括在线问卷、座谈会和意见箱。对收集到的问题，如奖励发放周期过长、举报流程复杂等，制定整改方案并明确完成时限。整改结果需在评估报告中说明。

三、制度完善

根据评估结果和反馈意见，每三年对《江苏省安全生产举报奖励办法》进行修订。新增举报渠道、调整奖励标准、优化核查流程等重大修改，需经专家论证和公众听证。修订后的办法应及时向社会公布，并组织专项培训。

五、法律责任与保障措施

第一节举报人权利与义务

一、举报人权利保障

举报人依法享有知情权、保密权和获得奖励权。受理部门需在受理后3个工作日内告知举报人受理编号及初步处理意见。实名举报人有权查询举报事项办理进度，核查结果需书面告知。举报人信息受法律保护，任何单位和个人不得泄露或变相泄露。

二、举报人义务规范

举报人应如实提供线索，不得捏造事实或诬告陷害。举报材料需包含明确的被举报对象、违法行为具体表现及证据材料。对匿名举报，应提供有效联系方式以便奖励发放。举报人应配合核查工作，补充必要证据材料。

三、权利救济途径

举报人认为其合法权益受侵害的，可向纪检监察部门或上级应急管理部门投诉。对打击报复行为，公安机关应立即立案查处。举报人因举报遭受损失的，可依法要求赔偿。

第二节违法行为惩戒

一、被举报单位责任

生产经营单位存在违法行为的，由应急管理部门依法责令整改、处以罚款。对拒不整改的，依法暂扣或吊销许可证照。对瞒报事故、破坏证据的，处上一年年收入60%至100%的罚款，构成犯罪的追究刑事责任。

二、虚假举报处理

对故意提供虚假信息骗取奖励的，追回已发放奖金，并处5000元以下罚款。捏造事实诬告陷害他人的，依法追究法律责任。单位组织虚假举报的，对直接责任人处1万元以下罚款。

三、渎职行为追责

工作人员有下列情形之一的，依法给予处分：泄露举报人信息；未按规定受理或核查；压低奖励金额；玩忽职守导致重大隐患未及时处理。涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

第三节举报人保护机制

一、信息保密制度

举报材料实行专人管理，电子档案加密存储。核查人员不得在非工作场合谈论举报内容。公开的举报案例需隐去举报人身份信息。对涉及国家秘密的举报，按保密规定处理。

二、打击报复防范

被举报单位不得威胁、恐吓举报人。发现报复行为的，公安机关应立即采取保护措施。对可能遭受人身危险的举报人，可协调公安机关提供临时庇护。

三、举报人补偿

举报人因举报遭受人身伤害或财产损失的，由责任单位依法赔偿。对举报重大隐患有突出贡献的，可额外给予1万元至5万元补偿金。

第四节企业主体责任

一、内部举报渠道

生产经营单位应设立安全举报信箱、热线或线上平台，明确受理部门和流程。对内部举报属实的，参照本办法给予奖励。

二、隐患整改责任

企业接到举报后，应在24小时内组织核查，一般隐患3日内整改完毕，重大隐患立即停产整改并报告监管部门。整改结果需书面反馈举报人。

三、员工培训义务

企业每年至少开展一次安全生产培训，告知员工举报权利和渠道。对拒绝接受培训的员工，企业不得安排其从事危险作业。

第五节监督与保障

一、社会监督体系

鼓励行业协会、新闻媒体参与监督。建立举报奖励社会监督员制度，每季度开展专项检查。对举报工作突出的单位和个人，由省政府予以表彰。

二、资金保障措施

省级财政设立举报奖励专项基金，确保资金足额到位。对经济欠发达地区，省级财政给予30%的补助。奖励资金发放情况每年审计一次。

三、技术支撑保障

建设全省统一的举报信息平台，实现智能分流转办。开发举报线索分析系统，识别高风险区域和行业。为基层配备便携式检测设备，提高核查效率。

六、附则

第一节施行日期

一、生效时间

本办法自发布之日起施行。原《江苏省安全生产事故隐患举报奖励暂行规定》同时废止。施行前已受理但未办结的举报事项，仍按原规定处理。

二、过渡期安排

本办法施行后3个月内为过渡期，各级应急管理部门应完成举报平台升级、人员培训及宣传动员工作。过渡期内，新旧举报渠道并行运行，过渡期后统一执行本办法规定。

三、溯及力说明

本办法对施行前的安全生产违法行为不具有溯及力。但对施行前发生、施行后发现的重大事故隐患，举报人可依据本办法申请奖励，奖励标准按本办法执行。

第二节解释权归属

一、省级部门解释

本办法由江苏省应急管理厅会同省财政厅负责解释。涉及条款理解的，由省应急管理厅出具书面解释意见。

二、地方执行细则

各设区市可结合实际制定实施细则，但不得降低奖励标准或增设限制条件。实