云南省生产安全事故隐患排查治理办法

云南省生产安全事故隐患排查治理办法

一、总则

（一）立法目的与依据

为规范和加强云南省生产安全事故隐患排查治理工作，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》等法律法规，结合云南省实际，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于云南省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的生产安全事故隐患排查治理及其监督管理活动。法律、法规、规章对特定领域隐患排查治理另有规定的，从其规定。

（三）工作原则

生产安全事故隐患排查治理工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，遵循“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）和生产经营单位主体责任、部门监管责任、属地管理责任相结合的原则。

（四）政府及部门职责

县级以上人民政府负责领导、组织、协调本行政区域内生产安全事故隐患排查治理工作，将其纳入安全生产工作目标考核。应急管理部门负责综合监督管理，指导、协调、监督各行业领域隐患排查治理工作。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内，对相关行业领域生产经营单位的隐患排查治理实施监督管理。乡镇人民政府、街道办事处应当指导和帮助辖区内生产经营单位开展隐患排查治理，并承担属地管理责任。

二、隐患排查

（一）排查责任主体

1.生产经营单位责任

生产经营单位是隐患排查的第一责任人，必须建立健全隐患排查制度，明确各部门和岗位的职责。单位负责人应组织制定排查方案，配备必要的人员和设备，确保排查工作全面覆盖。例如，矿山企业需指定专人负责井下作业区域的巡查，化工企业则要定期检查反应罐和管道系统。排查人员需经过专业培训，掌握基本识别技能，如识别设备异常或操作违规。单位还应建立激励机制，鼓励员工主动报告隐患，对表现突出者给予奖励。

2.政府部门责任

政府部门在隐患排查中扮演监督和指导角色。应急管理部门负责统筹协调，制定排查标准和指南，并组织专家团队进行抽查。行业主管部门如住建、交通等，需对本领域企业进行定期检查，发现隐患时下达整改通知。乡镇政府则协助小型企业开展排查，提供技术支持和培训。例如，在山区农村，乡镇干部会联合安全专家，指导农户排查农用机械的安全隐患。政府部门还通过信息化平台，实时监控企业排查数据，确保责任落实到位。

（二）排查内容与方法

1.排查范围

隐患排查覆盖生产经营活动的全过程，包括设备设施、作业环境、人员操作和管理制度。设备设施方面，检查机器的运行状态、维护记录和老化程度，如老旧电梯的制动系统是否可靠。作业环境涉及场所布局、消防通道和应急照明，确保疏散路线畅通。人员操作聚焦员工行为，如是否佩戴防护装备或遵守操作规程。管理制度则审查安全培训记录和应急预案的完备性。排查范围需根据行业特点调整，如建筑工地重点排查脚手架和高空作业，而食品加工企业则侧重卫生条件。

2.排查方式

排查采用多种方法结合，确保全面有效。日常排查由企业员工执行，通过班前检查和设备巡检，及时发现小问题。专项排查针对特定时段或事件，如节假日前的安全大检查或暴雨后的防洪设施评估。技术排查利用检测工具，如红外热成像仪发现电气过热，或气体检测仪监测有害物质泄漏。此外，引入第三方评估，邀请独立机构进行客观审查，避免内部疏忽。排查方式强调灵活性，例如，矿山企业可使用无人机巡查inaccessible区域，提高效率和安全性。

3.排查标准

排查标准依据国家法规和地方规范制定，确保一致性。设备标准参考《安全生产法》要求，如压力容器必须符合设计参数。环境标准包括噪音、粉尘限值，确保工作场所符合健康规定。操作标准明确行为规范，如禁止无证上岗或违规动火。管理标准强调制度执行，如安全培训需覆盖所有员工。标准制定时考虑云南实际，如高原地区增加防寒防冻要求。企业可细化标准，制定内部操作手册，便于员工执行。标准需定期更新，适应新技术和新风险，如引入智能化设备后调整相关参数。

（三）排查频次与记录

1.定期排查

定期排查按计划进行，频次根据风险等级确定。高风险行业如化工企业，每日排查一次；中风险行业如建筑工地，每周排查一次；低风险行业如零售业，每月排查一次。排查时间安排在非生产高峰期，减少对运营的影响。例如，制造业企业利用周末进行设备全面检查。定期排查由专职团队负责，覆盖所有关键区域，确保无遗漏。频次调整需经上级批准，如遇季节变化，雨季增加防洪排查次数。

2.专项排查

专项排查针对特定风险或事件触发，具有临时性。如事故发生后立即启动全面排查，找出根本原因；政策变化时，如新法规出台，进行合规性排查。专项排查由跨部门小组执行，结合专家意见，深入分析复杂问题。例如，地震后，山区企业组织地质专家评估滑坡风险。频次不固定，但需在事件发生后24小时内启动，确保及时响应。专项排查结果用于改进预防措施，避免类似事件重复发生。

3.记录与报告

排查记录是治理依据，必须详细、准确。记录内容包括隐患描述、位置、风险等级和整改责任人，使用统一表格或电子系统。例如，发现电气线路老化，记录中注明位置、检测数据和负责人。报告机制要求企业定期向监管部门提交汇总报告，如每月一次；重大隐患即时上报，通过专用平台传输。记录保存期限不少于三年，便于追溯和审计。报告强调透明度，如向员工公示排查结果，增强参与感。记录和报告的执行由专人负责，确保数据完整性和可追溯性。

三、隐患治理

（一）分级治理要求

1.隐患等级划分

依据隐患可能导致事故的严重程度和紧急程度，将其划分为重大、较大、一般三个等级。重大隐患指可能导致群死群伤、重大财产损失或严重社会影响的隐患，如矿山通风系统失效、危化品储存罐区泄漏等；较大隐患可能造成较大人员伤亡或财产损失，如特种设备安全附件缺失、消防通道堵塞等；一般隐患则指危害程度较低、整改难度较小的隐患，如设备防护罩松动、安全警示标识模糊等。等级划分需结合行业特点，如建筑施工领域的高处作业防护缺失属于重大隐患，而零售业的消防器材过期则归为一般隐患。

2.分级响应机制

针对不同等级隐患，建立差异化的响应流程。重大隐患需立即停产停业，由企业主要负责人组织专项整改方案，并在24小时内书面报告属地应急管理部门和行业主管部门；较大隐患需限期整改，明确整改责任人、措施和时限，一般由分管安全负责人牵头；一般隐患可由班组或岗位人员即时整改，无需停工停产。响应机制强调时效性，如重大隐患整改期间，监管部门需派员现场监督，确保措施落实到位。

3.治理责任落实

实行"谁排查、谁负责，谁主管、谁督办"的责任链条。重大隐患由企业主要负责人负总责，组建跨部门整改小组；较大隐患由分管负责人牵头，明确技术部门执行；一般隐患由班组长直接组织整改。责任落实需书面确认，如签订《隐患整改责任书》，载明整改目标、验收标准和责任人。同时引入第三方监督，重大隐患整改完成后，需邀请行业专家或机构进行评估验收。

（二）整改措施与流程

1.整改方案制定

隐患发现后，须在24小时内制定整改方案，内容涵盖隐患描述、整改目标、技术措施、资源保障和应急预案。技术措施需科学可行，如电气火灾隐患整改需更换阻燃电缆并增设漏电保护装置；资源保障包括人力、资金和设备投入，重大隐患整改需专项列支预算；应急预案需明确停工避险路线和救援方案。方案制定需结合云南实际，如山区企业滑坡隐患整改需考虑地质加固与排水系统协同设计。

2.整改实施过程

整改过程实行"清单化管理"，建立《隐患整改台账》，记录整改进度、问题反馈和变更情况。实施中需遵守"三不原则"：不安全不作业、不达标不复工、不验收不销号。如化工企业动火作业整改时，必须执行"作业许可审批"，落实防火防爆措施。整改过程需全程留痕，通过文字记录、影像资料和电子档案实现可追溯。重大隐患整改期间，企业负责人需每日调度进展，监管部门每周督查。

3.整改验收标准

验收依据国家法规、行业标准和整改方案进行，实行"三级验收"制度。班组级验收由班组长和岗位员工参与，检查整改效果是否符合岗位安全要求；企业级验收由安全管理部门组织，重点核查技术措施合规性和管理流程完整性；监管级验收由行业主管部门或其委托机构执行，重大隐患需现场核查并形成《验收报告》。验收标准需量化，如消防通道宽度不小于4米、安全防护栏高度不低于1.2米等，避免主观判断。

（三）闭环管理与风险管控

1.隐患销号机制

完成整改并验收合格后，办理隐患销号手续。销号需提交《隐患整改完成报告》《验收记录》和整改前后对比照片，经企业安全负责人签字确认。重大隐患销号需同步报属地应急管理部门备案。销号后纳入"回头看"清单，3个月内随机复查，防止问题反弹。销号机制与绩效考核挂钩，如未按期整改的隐患扣减部门安全绩效分值。

2.临时防护措施

在整改完成前，须采取临时管控措施降低风险。重大隐患需设置物理隔离，如划定危险区域并安装警示灯；较大隐患需技术管控，如加装声光报警装置或限速器；一般隐患需简易防护，如用警示带围挡或张贴标识。临时措施需明确责任人，每日检查有效性，如雨季山区企业的边坡防护需专人巡查沉降情况。

3.长效风险防控

将隐患治理成果转化为长效机制。一是修订安全管理制度，如根据电气火灾隐患整改结果完善用电安全规程；二是更新技术标准，如引入智能监测系统实现隐患实时预警；三是强化培训教育，通过事故案例剖析提升员工风险辨识能力。长效防控需持续改进，每年开展一次"隐患治理回头看"，评估制度执行效果，形成"排查-治理-预防"的良性循环。

四、监督管理

（一）监管主体与职责

1.政府监管体系

县级以上人民政府应急管理部门牵头建立跨部门联合监管机制，整合应急、住建、交通、工信等部门监管资源，形成"横向到边、纵向到底"的监管网络。乡镇人民政府设立专职安全监管员，配备必要装备，对辖区小微企业实施网格化监管。例如，在文山州山区乡镇，监管员每月至少徒步巡查两次，深入村寨检查农用加工设备安全。

2.行业监管分工

住建部门负责建筑施工领域脚手架、起重机械等设施监管；交通部门重点排查公路桥梁、隧道施工风险；文旅部门紧盯景区索道、游乐设施安全。各行业主管部门每季度召开联席会议，通报监管数据，共享隐患信息。如迪庆州旅游旺季期间，文旅部门联合气象部门对雪山景区实施"日巡查、周通报"制度。

3.监管能力建设

配备专业检测设备，如便携式气体检测仪、红外热成像仪等，提升技术监管能力。建立省级专家库，涵盖矿山、危化、建筑等12个领域专家，为基层监管提供技术支撑。2023年已培训乡镇监管员1200人次，实现"一县一专家"全覆盖。

（二）监管方式与程序

1.日常监督检查

采用"双随机、一公开"方式，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，检查结果及时公开。重点检查企业隐患自查自纠记录、员工培训档案、应急演练记录等基础台账。例如，昆明市某化工企业被抽查时，执法人员发现其未按月开展安全培训，当场下达限期整改通知书。

2.专项集中整治

针对季节性风险和突出问题开展专项行动。雨季前组织全省尾矿库、地质灾害点专项检查；节假日期间聚焦商场、车站等人员密集场所。2023年"安全生产百日攻坚"行动中，全省累计检查企业3.2万家，整改隐患4.5万项。

3.智能化监管手段

推广应用云南省安全生产综合监管平台，实现企业自查、部门检查、整改验收全流程线上管理。在普洱茶加工企业试点安装AI视频监控系统，自动识别员工未佩戴安全帽等违规行为，实时推送预警信息。

（三）监管结果应用

1.整改复查机制

对重大隐患实行"挂牌督办"，由省级应急管理局直接跟踪整改过程。整改完成后组织专家现场复核，重点验证技术措施有效性。如昭通市某煤矿瓦斯治理工程，监管部门三次复查后才准予恢复生产。

2.处罚与激励措施

对拒不整改或整改不到位的，依法责令停产停业并处罚款。建立"红黑名单"制度，将严重违法企业纳入黑名单，实施联合惩戒。对隐患排查成效显著的企业，在安全生产许可证审批、项目资金申报等方面给予优先支持。

3.社会监督渠道

开通"96196"安全生产举报热线，实行有奖举报制度。2023年通过群众举报查处非法加油站17座，发放奖金12万元。在社区、学校设立安全信息员，形成"群防群治"网络。例如，大理州洱源县村民举报某采石场违规爆破，及时避免了山体滑坡事故。

五、责任追究

（一）责任追究主体

1.政府监管责任

县级以上人民政府应急管理部门牵头组织事故调查，对监管失职行为启动问责程序。例如，文山州某县安监部门未按季度开展危化品企业专项检查，导致泄漏事故，由州纪委监委对分管副县长进行诫勉谈话。乡镇政府未落实网格化监管职责的，由县级政府予以通报批评并约谈主要负责人。

2.企业主体责任

生产经营单位未履行隐患排查治理义务的，由应急管理部门依法处罚。如普洱市某茶厂未建立隐患台账，被责令停产停业整顿并处50万元罚款。企业主要负责人未组织排查或未落实整改的，处上一年年收入30%罚款；拒不执行的纳入安全生产失信联合惩戒名单，限制其参与政府招投标。

3.第三方机构责任

安全评价、检测检验机构出具虚假报告的，没收违法所得并处3倍罚款；情节严重的吊销资质证书。2023年昆明市某检测机构为建筑工地出具伪造的脚手架检测报告，导致坍塌事故，机构负责人被追究刑事责任。

（二）责任追究情形

1.未履行排查义务

企业未按规定频次开展隐患排查，或排查走过场、留有盲区的。如怒江州某水电站每月仅填写《巡查记录表》未实际检查，导致发电机冷却系统故障引发火灾，企业安全总监被免职。

2.整改措施不落实

对重大隐患未停产停业或未按方案整改的。红河州某化工厂未按期整改反应釜防爆装置缺陷，发生爆炸事故，企业法人代表被判处有期徒刑三年。

3.监管履职不到位

监管人员未履行"双随机"检查职责，或发现隐患未跟踪整改的。楚雄州某安监员在检查矿山时未核实通风系统数据，导致瓦斯超标，被给予行政记过处分。

4.应急处置失当

事故发生后未及时启动应急预案或瞒报漏报的。曲靖市某煤矿透水事故后，矿长未组织救援反而转移证据，被从重处罚并终身行业禁入。

（三）责任追究程序

1.线索收集

通过事故调查、监管检查、群众举报等渠道收集责任线索。2023年"安全生产百日攻坚"期间，全省累计收集监管失职线索127条，企业违法线索892条。

2.调查核实

成立联合调查组，调取监管记录、企业台账、监控录像等证据。如迪庆州某景区索道事故中，调查组调取了半年内的维护记录和操作员培训档案。

3.处理决定

根据情节轻重作出处理：一般违规由监管部门下达《行政处罚决定书》；涉嫌犯罪的移送司法机关；对公职人员的处分按干部管理权限执行。

4.复核申诉

当事人对处理决定不服的，可在60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼。2023年全省安全生产领域行政复议案件维持率达92%。

（四）责任追究结果运用

1.信息公开

将重大责任追究情况在省政府官网"安全生产曝光台"公示，公开处罚文书、责任人姓名及处理结果。

2.考核挂钩

将责任追究结果纳入州市政府安全生产考核，每发生一起重大责任事故扣减年度考核总分5分。

3.典型案例警示

每季度选取典型案例制作警示教育片，在全省安全生产培训会上播放。如2023年"3·21"危化品爆炸事故警示片覆盖全省2.3万名企业负责人。

4.制度完善

通过责任倒查推动制度修订，如昭通市通过煤矿事故追责，出台《煤矿重大隐患专家论证制度》，强制要求高风险作业前必须通过第三方评估。

六、保障措施

（一）组织保障

1.领导机制建设

成立由省政府分管领导牵头的生产安全事故隐患排查治理工作领导小组，成员单位涵盖应急、发改、工信、财政等部门，每季度召开专题会议研究重大问题。州市县同步建立相应机构，形成"省-州-县-乡"四级责任体系。例如，2023年文山州在汛期前组织多部门联合会议，提前部署尾矿库和地质灾害点排查方案。

2.协调联动机制

建立跨部门信息共享平台，实现监管数据实时互通。应急管理部门牵头制定《部门协作工作规范》，明确职责边界和协作流程。如迪庆州旅游旺季期间，文旅部门每日向应急部门报送景区客流数据，联合开展安全风险评估。

3.考核问责机制

将隐患排查治理纳入政府年度绩效考核，实行"一票否决"。对连续两年考核不合格的州市，由省政府约谈主要负责人。2023年昆明市因整改完成率未达标，被扣减年度考核分值5%。

（二）资金保障

1.财政专项资金

省级财政每年设立不低于2亿元的安全生产专项资金，重点支持重大隐患整改和技术升级。州市县按不低于1:1比例配套资金，专款用于检测设备采购和专家聘请。2023年楚雄州投入5000万元更新矿山监测系统，实现瓦斯浓度实时预警。

2.企业安全投入

要求企业按营业收入比例提取安全费用，矿山、危化品企业不低于4%，其他企业不低于2%。建立安全费用使用台账，定期向监管部门报备。如红河州某化工企业年提取安全费用1200万元，专项用于反应釜防爆装置改造。

3.社会资本参与

引入保险机制，推行"安全生产责任险"，保险公司参与隐患排查并承担部分整改成本。鼓励金融机构开发"安全贷"产品，对隐患整改达标企业提供低息贷款。2023年大理州通过保险模式，为28家旅游企业提供风险保障1.2亿元。

（三）技术保障

1.智能监管平台

升级云南省安全生产综合监管平台，接入