防汛安全的应急预案

防汛安全的应急预案一、总则

（一）编制目的

为有效防范和应对防汛突发事件，规范应急处置工作，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会持续健康发展，确保城市安全度汛，维护社会稳定，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家防汛抗旱应急预案》《XX省防汛抗旱条例》《XX市突发事件总体应急预案》及相关法律法规和文件规定，结合本市防汛工作实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于XX市行政区域内防汛突发事件的应急处置工作，包括江河洪水、山洪灾害、城市内涝、台风灾害、水利工程险情等引发的各类防汛突发事件的预防、应急准备、监测预警、应急响应、灾后处置等活动。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全放在首位，优先转移受威胁群众，确保人员安全。

2.预防为主，防抗结合。坚持常态减灾与非常态救灾相统一，加强风险隐患排查整治，强化监测预警，提高防灾减灾能力。

3.统一领导，分级负责。在市委、市政府统一领导下，各级政府和相关部门按照职责分工，密切配合，协同作战。

4.快速反应，科学处置。建立健全应急响应机制，一旦发生险情，立即启动应急响应，采取科学有效措施，及时控制事态发展。

5.全社会共同参与。广泛动员社会各界力量，形成政府主导、部门协同、公众参与的防汛工作格局。

二、组织体系

2.1领导机构

2.1.1市防汛抗旱指挥部

市防汛抗旱指挥部由市长担任总指挥，分管应急、水利、自然资源、住建等工作的副市长担任副总指挥，成员包括市委宣传部、市发改委、市财政局、市公安局、市交通运输局、市水利局、市自然资源局、市住建局、市卫健委、市应急管理局、市气象局、市通信管理局、市供电公司、军分区战备建设处、武警XX支队等单位主要负责人。指挥部下设办公室在市应急管理局，承担指挥部日常工作。

指挥部主要职责包括：贯彻落实国家、省、市关于防汛抗旱工作的决策部署；统一领导、指挥和协调全市防汛抗旱工作；研究决定防汛抗旱重大事项；启动和终止应急响应；组织调配应急资源；指导督促各级各部门落实防汛抗旱责任。

2.1.2县（市、区）防汛抗旱指挥部

各县（市、区）参照市防汛抗旱指挥部架构，成立本级防汛抗旱指挥部，由本级政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员单位根据本地实际确定。负责本行政区域内防汛抗旱工作的组织领导和应急处置。

2.2办事机构

2.2.1指挥部办公室

市防汛抗旱指挥部办公室设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局局长兼任，副主任由分管防汛抗旱工作的副局长及市水利局、市气象局、市自然资源局分管领导担任。办公室配备专职工作人员，负责指挥部日常工作。

主要职责包括：组织编制修订防汛应急预案；组织协调监测预警、会商研判、信息报送；督促检查各级各部门防汛责任落实；协调成员单位开展防汛工作；组织防汛宣传培训和应急演练；承办指挥部会议和重要活动；负责应急值守和突发事件信息汇总上报；协调落实指挥部决定事项。

2.2.2专项工作组

根据防汛工作需要，指挥部办公室可设立若干专项工作组，如监测预警组、工程调度组、抢险救援组、转移安置组、医疗救护组、后勤保障组、宣传报道组、技术专家组等。各工作组由相关成员单位牵头，职责分工明确，协同开展工作。

2.3成员单位职责

2.3.1市应急管理局

牵头组织协调水旱灾害应急救援工作；组织编制防汛应急预案并指导实施；指导协调水旱灾害防治工作；组织协调重要水工程实施防御洪水、抗御旱灾调度和应急水量调度；组织协调台风防御工作；承担市防汛抗旱指挥部日常工作；负责灾情信息汇总上报，组织协调灾害救助工作。

2.3.2市水利局

负责水旱灾害防御的日常管理；组织编制江河湖泊和水工程的防御洪水、抗御旱灾调度方案并监督实施；承担水情旱情监测预警预报工作；组织指导水工程安全运行管理和水毁工程修复；指导山洪灾害防治；协调指导抗旱应急水源调度。

2.3.3市气象局

负责监测、预报、预警天气气候形势，特别是暴雨、台风、强对流等灾害性天气；及时提供气象监测预报预警信息；参与防汛抗旱会商研判；指导开展人工影响天气作业。

2.3.4市自然资源局

负责地质灾害监测预警和防治工作；组织指导开展地质灾害隐患点排查巡查；组织协调地质灾害应急救援；提供地质灾害预警信息；指导灾后国土空间生态修复。

2.3.5市住建局

负责城市排水防涝工作；组织编制城市排水防涝应急预案并实施；指导城市排水设施建设和维护管理；协调组织城市内涝抢险排涝；指导危房安全鉴定和人员转移；协调灾区供水保障。

2.3.6市交通运输局

负责保障防汛抗旱应急交通畅通；组织抢修受损交通设施；协调组织应急运力；指导公路、水路工程安全度汛；协调做好抢险救援人员和物资运输保障。

2.3.7市公安局

负责维护防汛抢险期间社会治安秩序和道路交通秩序；协助组织危险区域人员转移；依法打击造谣传谣等违法行为；保障防汛指挥车辆和抢险救援车辆优先通行。

2.3.8市卫健委

负责灾区医疗救护和卫生防疫工作；组织医疗卫生队伍参与抢险救援；指导开展饮用水卫生监测和消毒；预防和控制传染病疫情发生和蔓延。

2.3.9市发改委

负责防汛抗旱基础设施建设项目审批；协调保障防汛救灾物资储备；指导灾后恢复重建项目规划；协调重要生活物资市场供应。

2.3.10市财政局

负责防汛抗旱经费保障；及时下拨防汛救灾资金；监督资金使用管理；研究制定防汛救灾相关财政政策。

2.3.11市通信管理局

负责保障防汛抗旱通信畅通；组织协调基础电信企业抢修受损通信设施；提供应急通信保障；协调发布防汛预警信息。

2.3.12市供电公司

负责保障防汛抗旱电力供应；组织抢修受损电力设施；为防汛抢险和排涝提供电力支持；保障重要单位应急用电。

2.3.13军分区战备建设处

协调驻军和武警部队参与防汛抢险救灾；组织民兵预备役力量开展应急救援；协调落实军用设施防汛安全。

2.3.14武警XX支队

根据指令和抢险救灾需要，组织武警部队参与防汛抢险、人员转移、物资运输等任务；协助维护灾区社会秩序。

2.3.15其他成员单位

市农业农村局负责农业防汛抗旱和灾后恢复生产；市商务局负责灾区重要生活物资市场供应；市教育体育局指导学校防汛安全；市文化和旅游局协调景区防汛和游客疏散；市人防办利用人防工程提供应急避难场所；市红十字会依法开展社会募捐和救助工作。

2.4基层责任体系

2.4.1乡镇（街道）防汛抗旱指挥机构

各乡镇（街道）设立防汛抗旱指挥机构，由乡镇长（街道办事处主任）担任指挥，分管领导担任副指挥，成员包括相关站所和村（居）委会负责人。负责本辖区防汛抗旱具体工作，落实各项防御措施，组织人员转移安置，开展隐患排查整治。

2.4.2村（社区）防汛责任网格

以村（社区）为单位划分防汛责任网格，明确网格长和网格员。网格员负责巡查监测雨情水情险情，及时报告信息，组织群众转移，发放预警通知，协助开展抢险救灾。

2.4.3工程管理单位责任

水库水电站、堤防涵闸、排涝泵站等水利工程管理单位，落实防汛责任人，制定度汛方案和应急预案，加强工程巡查维护，及时报告险情，服从统一调度。

2.4.4企业主体责任

各生产经营单位落实防汛安全主体责任，制定防汛应急预案，开展隐患排查整治，配备必要的防汛物资，组织应急演练，确保员工生命财产安全。

三、预防准备

3.1监测预警体系

3.1.1雨水情监测网络

建立覆盖全市的雨量站、水文站、水位站监测网络，实现江河、水库、山洪沟、城市易涝点等重点区域实时监测。气象部门加密暴雨、台风等灾害性天气监测频次，每6小时更新预报预警信息。水利部门建立水情自动测报系统，实时采集河道流量、水库水位数据，当水位超警戒时自动触发预警。

3.1.2预警信息发布机制

构建“国家-省-市-县-乡-村”六级预警信息发布渠道，通过电视、广播、短信、微信、应急广播、电子显示屏等多途径同步发布。明确蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）四级预警标准，当暴雨预警达橙色级别时，自动启动人员转移预案。

3.1.3隐患动态排查

每年汛前组织水利、自然资源、住建等部门开展拉网式隐患排查，重点检查水库大坝、堤防险工段、山洪灾害点、城市排水管网等，建立“隐患-责任-措施”三张清单，实行销号管理。对排查出的隐患点设置警示标识，落实专人24小时值守。

3.2工程防御准备

3.2.1水库堤防安全度汛

水库管理单位编制年度调度运用计划，严格执行汛限水位控制。在主汛期前完成水库大坝、溢洪道、放水设施等关键部位检修，确保启闭设备灵活可靠。堤防管理单位开展堤防培修加固、堤身护坡修复、穿堤建筑物防渗处理，对险工险段设置备防石和防汛袋。

3.2.2城市排涝能力建设

住建部门实施城市内涝治理工程，新建雨水管网50公里，改造易涝点23处，建设地下蓄水空间3处。在低洼区域设置挡水闸板，配备移动泵车12台，建立“管网-泵站-调蓄”三级排涝体系。每年汛前对排水管网进行清淤疏通，确保过水断面达标。

3.2.3防洪工程应急加固

对病险水库、险工堤段等薄弱环节，提前编制应急加固方案，储备土石方10万立方米、编织袋50万条等应急物料。组建专业抢险队伍，配备挖掘机、装载机等大型设备，确保险情发生后4小时内完成临时处置。

3.3应急物资储备

3.3.1分级储备体系

市级储备冲锋舟20艘、救生衣5000件、大功率抽水泵30台、应急照明设备200套、柴油发电机10台等核心物资。县级储备生活类物资帐篷2000顶、棉被5000床、饮用水10万瓶、方便食品20万份。乡镇级储备救生圈、铁锹、雨具等基础物资，确保30分钟内调运到位。

3.3.2物资动态管理

建立物资管理信息系统，实时监测库存数量、保质期限、存放位置。实行“双人双锁”管理制度，每月开展盘点轮换，对临近保质期物资及时更新。建立物资快速调拨机制，通过GPS定位系统实现最优路径调度。

3.3.3社会资源协同

签约5家大型超市作为应急物资供应商，建立“协议储备+紧急采购”双轨制。与工程机械租赁公司签订协议，储备挖掘机、装载机等设备50台套。鼓励家庭储备应急包，包含手电筒、哨子、常用药品等基本物资。

3.4宣传培训演练

3.4.1防汛知识普及

编制通俗易懂的防汛避险手册，发放至每户家庭。通过社区宣传栏、农村大喇叭、短视频平台等渠道，宣传“洪水来了怎么办”“如何识别山洪前兆”等实用知识。在中小学开展防汛主题班会，组织学生绘制家庭逃生路线图。

3.4.2专业技能培训

每年组织3期防汛业务培训班，覆盖基层责任人、水库管理员、网格员等关键岗位，培训内容包括险情识别、应急通讯、简易抢险技术等。邀请水利专家开展专题讲座，讲解水库调度原理、堤防抢险工艺等专业知识。

3.4.3实战化应急演练

每年汛前组织1次市级综合演练，模拟水库溃坝、城市内涝、山洪暴发等场景，检验预警发布、人员转移、抢险救援等环节衔接。各乡镇每季度开展1次桌面推演，重点演练夜间转移、特殊人群安置等复杂情况。社区每月组织1次居民疏散演练，确保群众熟悉逃生路线和避难场所。

3.4.4重点人群转移演练

针对独居老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，制定“一对一”转移方案。组织志愿者开展结对帮扶演练，模拟担架转运、轮椅通道使用等场景。在养老院、学校等场所开展专项演练，确保转移过程安全有序。

四、应急响应

4.1预警启动

4.1.1预警接收与核实

接到气象、水利等部门发布的暴雨、洪水预警信息后，指挥部办公室立即通过应急指挥平台向各级防汛机构转发预警内容。乡镇（街道）防汛指挥机构在收到预警后30分钟内完成辖区重点区域巡查核实，确认预警级别与实际雨情水情匹配度。对预警信息存在偏差的，及时向指挥部办公室反馈修正。

4.1.2会商研判

指挥部办公室组织气象、水利、自然资源等部门开展联合会商，分析预警可能引发的洪水演进路径、内涝风险点、山洪易发区域等。根据会商结果，形成《防汛形势研判报告》，明确重点防御区域和关键时段。当预测降雨量将超过100毫米或江河水位将超警戒时，启动24小时加密会商机制。

4.1.3响应启动

根据预警级别，由指挥部总指挥签发启动相应级别应急响应指令。蓝色预警启动Ⅳ级响应，黄色预警启动Ⅲ级响应，橙色预警启动Ⅱ级响应，红色预警启动Ⅰ级响应。响应启动后1小时内，通过电视、广播、短信、应急广播等渠道向社会发布响应通知，明确公众防御指引。

4.2分级响应

4.2.1Ⅳ级响应（蓝色预警）

由指挥部办公室主任主持会商，部署防御工作。重点开展以下行动：加强水库、堤防等工程巡查频次至每4小时一次；城市排涝设施进入待命状态；通知危险区域群众做好转移准备；气象部门加密监测频次至每3小时发布一次预报。

4.2.2Ⅲ级响应（黄色预警）

由指挥部副总指挥主持会商，启动以下措施：水库按预泄调度方案降低水位；关闭涉水景区和低洼地带地下场所；组织对山洪灾害点、地质灾害隐患点巡查；应急抢险队伍全员待命；学校、幼儿园适时调整上下学时间。

4.2.3Ⅱ级响应（橙色预警）

由总指挥主持会商，采取强化措施：强制转移低洼区、地质灾害隐患点群众；停止户外施工作业和大型活动；开放学校、体育馆等公共场所作为临时避难场所；交通部门实施交通管制；供电、通信部门保障重点区域供电通信。

4.2.4Ⅰ级响应（红色预警）

由市委、市政府主要领导主持会商，启动最高级别响应：实施区域交通管制；强制转移所有受威胁区域群众；暂停公共交通运营；军队、武警部队参与抢险救援；医疗救护组进驻避难场所；保障饮用水和食品供应。

4.3险情处置

4.3.1水库险情处置

当水库出现管涌、滑坡等险情时，管理单位立即报告指挥部办公室。工程调度组组织专家赶赴现场，制定抢险方案。抢险救援组调集编织袋、土工布等物料，采用反滤围井、压重固脚等措施进行处置。险情控制后，24小时内完成工程安全评估。

4.3.2城市内涝处置

城市出现积水超过30厘米的区域时，住建部门启动排涝泵站，打开雨水箅子加速排水。交通部门在积水路段设置警示标识，组织车辆绕行。对地下车库、地铁站等场所，使用挡水板和沙袋封堵入口，必要时组织人员疏散。积水排除后，及时清理现场并修复受损设施。

4.3.3山洪灾害处置

当监测到山沟洪水暴涨时，监测预警组立即通过应急广播、敲锣等方式发出警报。转移安置组组织危险区群众向安全地带转移，对行动不便人员采用担架转运。医疗救护组在安全区设立临时医疗点，救治受伤人员。灾后组织地质专家评估灾害范围，防止次生灾害。

4.3.4堤防险情处置

堤防发生渗水、漏洞等险情时，抢险队伍采用临水截渗、背水反滤等方法处置。对堤防决口险情，立即调集冲锋舟、救生器材开展人员救援，同时组织机械抛投块石、土袋进行封堵。险情控制后，组织专家进行结构安全鉴定。

4.4信息报送

4.4.1逐级报告制度

险情发生后，事发地防汛指挥机构在30分钟内首次报告，内容包括时间、地点、险情类型、初步影响范围等。每2小时续报一次处置进展，重大险情随时报告。指挥部办公室汇总信息后，按程序上报上级防汛指挥机构。

4.4.2信息发布规范

通过政府网站、政务微博、应急广播等权威渠道发布汛情通报。内容包括雨情水情实况、受影响区域、防御措施、公众注意事项等。不发布未经核实的险情信息，避免引发社会恐慌。

4.4.3应急通讯保障

通信管理部门协调三大运营商启用应急通信车，保障灾区通信畅通。在断网区域，利用卫星电话、短波电台建立临时通讯链路。为抢险救援队伍配备北斗终端，实现位置实时追踪。

4.5响应终止

4.5.1终止条件

当主要江河水位回落至警戒水位以下，强降雨结束，险情得到有效控制，受灾群众得到妥善安置后，由指挥部办公室提出终止建议，经指挥部总指挥批准后终止响应。

4.5.2终止程序

终止响应后1小时内，指挥部办公室向各成员单位下发通知，明确后续工作要求。通过媒体向社会发布响应终止公告，提醒公众注意防范次生灾害。

4.5.3响应评估

响应终止后3个工作日内，指挥部办公室组织成员单位开展响应评估，总结经验教训，形成《防汛应急响应评估报告》，提出改进措施。评估结果作为下一年度预案修订的重要依据。

五、灾后处置

5.1灾情评估

5.1.1灾情核查

应急响应终止后24小时内，由应急管理局牵头组织水利、住建、交通等部门开展灾情核查。采用无人机航拍与人工实地踏勘相结合的方式，重点统计房屋倒塌、道路损毁、农田受淹等直接损失。建立《灾情信息台账》，明确受灾乡镇、村（社区）的具体数据，确保每项损失有据可查。

5.1.2次生灾害排查

自然资源局组织地质专家对山洪冲刷区、滑坡隐患点进行排查，标注新增地质灾害风险区域。水利部门对水库、堤防进行安全鉴定，评估洪水冲刷后的工程稳定性。环保部门监测水质变化，防止污染扩散。

5.1.3损失统计上报

各县（市、区）在灾情核查后48小时内，将《受灾情况统计表》上报市指挥部办公室。统计内容包括受灾人口、农作物受灾面积、基础设施损毁程度、直接经济损失等。指挥部汇总分析后，按程序向省应急管理厅报送《灾情评估报告》。

5.2救助安置

5.2.1灾民临时安置

对房屋损毁的受灾群众，由乡镇政府协调学校、村委会活动室等场所设立临时安置点。每个安置点配备基本生活物资，包括折叠床、被褥、饮用水、方便食品等。民政部门为特殊困难家庭发放临时救助金，保障基本生活需求。

5.2.2卫生防疫保障

卫健部门组织医疗队在安置点开展巡回诊疗，重点防控肠道传染病、皮肤病等常见病。对饮用水源进行消毒处理，设置临时厕所，定期开展环境消杀。疾控中心建立疫情监测网络，发现疑似病例立即隔离治疗。

5.2.3心理疏导服务

文旅局联合专业心理咨询机构，组建心理援助小组。通过团体辅导、一对一咨询等方式，帮助受灾群众缓解焦虑情绪。对失去亲人的家庭，提供长期心理支持服务，避免创伤后应激障碍。

5.3恢复重建

5.3.1基础设施修复

交通局优先抢通受损县道、乡道，设置临时便道保障物资运输。水务局组织力量修复受损堤防、灌溉渠道，确保农田灌溉用水。供电公司对倒塌的电杆、变压器进行抢修，3日内恢复灾区供电。

5.3.2居民住房重建

住建局组织技术人员对受损房屋进行安全鉴定，标注可修复和需拆除的房屋。对可修复房屋，提供技术指导并补贴维修材料。对需重建的房屋，统一规划选址，采用抗震结构设计，政府给予每户2万元重建补助。

5.3.3生产生活恢复

农业局为受灾农户提供种子、化肥等生产物资，指导开展改种补种。商务局组织超市、农贸市场恢复营业，保障粮油、蔬菜等生活必需品供应。人社局开展专场招聘会，帮助受灾群众就业。

5.4总结改进

5.4.1应急响应复盘

指挥部办公室组织成员单位召开灾后总结会，分析防汛工作中的薄弱环节。重点评估预警发布及时性、人员转移效率、物资调配速度等关键环节，形成《防汛工作复盘报告》。

5.4.2预案修订完善

根据灾情处置经验，对《防汛应急预案》进行修订。补充新增风险点防御措施，优化应急响应启动标准，调整成员单位职责分工。修订后的预案报市政府批准后实施。

5.4.3防灾能力提升

财政部门增加防汛专项资金，用于水库除险加固、城市内涝治理等工程。水利局建设智慧防汛平台，整合气象、水文数据，提升预测预警精度。教育局将防汛知识纳入中小学安全教育课程，提高全民防灾意识。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1责任落实机制

市委、市政府将防汛工作纳入年度绩效考核，对因责任不落实导致重大损失的严肃追责。建立防汛责任清单，明确市、县、乡、村四级责任人，通过政府网站向社会公示。实行防汛责任包片制度，每位市领导联系1-2个防汛重点县，定期督导检查。

6.1.2协同联动机制

建立军地协同、部门联动、区域联防的工作机制。每季度召开军地联席会议，协调驻军抢险力量调度。建立水利、气象、应急等部门数据共享平台，实现雨情、水情、工情实时同步。与相邻市签订防汛联防协议，共同应对跨区域洪水。

6.1.3值班值守制度

实行汛期24小时值班制度，各级防汛指挥机构确保值班室有2名以上在岗人员。建立领导带班制度，市防汛抗旱指挥部总指挥每月至少带班检查1次。值班人员熟练掌握应急流程，接到险情报告后5分钟内启动响应程序。

6.2经费保障

6.2.1财政预算安排

市财政每年安排不低于1亿元的防汛专项资金，用于监测预警系统建设、应急物资储备、抢险队伍装备等。建立防汛应急资金快速拨付通道，灾情发生后24小时内完成首批资金划拨。

6.2.2社会资金筹措

设立防汛救灾公益基金，接受企业和社会捐赠。鼓励保险公司开发洪水保险产品，引导群众参保。对参与防汛救灾的企业，落实税收减免和用电优惠政策。

6.2.3资金监管机制

实行防汛资金专户管理，专款专用。审计部门开展全过程跟踪审计，重点检查资金使用效益。建立群众监督举报渠道，对挪用、截留防汛资金的行为依法严惩。

6.3技术保障

6.3.1监测预警系统

建成覆盖全市的智慧防汛平台，整合气象雷达、水文监测站、视频监控等2000余个感知终端。开发手机APP预警功能，实现预警信息精准推送至受威胁群众。运用大数据分析，提前48小时预测洪水演进路径。

6.3.2应急指挥平台

建设市级应急指挥中心，配备