防洪防汛应急预案范本

防洪防汛应急预案范本一、总则

（一）编制目的

为有效防范和应对洪水灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会持续稳定发展，规范防洪防汛应急处置工作，提高快速反应和应急处置能力，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家防汛抗旱应急预案》《XX省防洪条例》及相关法律法规和文件要求，结合XX地区实际情况制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于XX行政区域内洪水、暴雨内涝、山洪等灾害的预防、预警、应急响应、灾后恢复等工作，以及涉及防洪防汛的单位和个人的应急处置活动。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上：把保障人民群众生命财产安全放在首位，优先转移受威胁人员，确保受灾群众基本生活。

2.预防为主，防抗结合：加强监测预警和工程防御体系建设，强化隐患排查整治，做到早发现、早报告、早处置。

3.统一领导，分级负责：在各级党委政府统一领导下，明确各部门职责分工，实行分级分部门负责制，协同开展应急处置。

4.快速反应，协同联动：建立高效应急指挥体系，整合应急资源，确保各部门、各层级信息畅通、行动迅速、配合密切。

5.科学处置，依法应对：运用现代科技手段提高防灾减灾能力，严格按照法律法规和程序开展应急处置工作。

二、组织机构与职责

（一）领导机构

XX市防汛抗旱指挥部（以下简称“市防指”）是全市防洪防汛应急处置的领导机构，在市委、市政府统一领导下开展工作。市防指由市长担任总指挥，分管应急、水利、公安工作的副市长担任副总指挥，成员单位包括市委宣传部、市应急管理局、市水利局、市气象局、市公安局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委员会、市农业农村局、市城市管理局、市通信管理局、市消防救援支队、军分区战备建设处及各县（市、区）政府主要负责人。

市防指主要职责：贯彻落实国家、省、市关于防洪防汛工作的决策部署；统一领导、指挥和协调全市重大及以上洪水灾害、暴雨内涝、山洪等突发事件的应急处置工作；分析研判汛情、险情和灾情发展趋势，决定启动、调整或终止应急响应；统筹调配应急资源，协调解决应急处置中的重大问题；指导灾后恢复重建工作。

（二）办事机构

市防指办公室设在市应急管理局，承担市防指日常工作，办公室主任由市应急管理局局长兼任。办公室下设综合协调组、监测预警组、抢险救援组、转移安置组、物资保障组、医疗防疫组、宣传报道组、灾后重建组等8个专项工作组，各组长由牵头单位分管领导担任，成员从相关单位抽调。

市防指办公室主要职责：贯彻执行市防指的各项指令，组织协调各成员单位开展防洪防汛工作；负责全市汛情、险情、灾情的收集、汇总、分析和上报，及时向市防指及上级部门报告；组织编制、修订全市防洪防汛应急预案及专项预案，组织开展应急演练；统筹监测预警体系建设，协调气象、水利、自然资源等部门共享监测数据；指导各县（市、区）和相关部门开展隐患排查整治；负责应急值守，确保24小时信息畅通；承办市防指召开的会议和重要活动；协调落实市防指部署的其他事项。

（三）成员单位职责

1.市应急管理局：负责牵头组织协调应急救援工作，统筹调配综合性消防救援队伍、专业救援队伍和社会救援力量；组织指导灾情核查、损失评估、灾后救助工作；管理、分配中央、省级和市级下拨的救灾物资并监督使用；协调相关部门做好受灾群众转移安置和生活保障。

2.市水利局：负责监测江河、水库、湖泊水位及水情变化，组织编制洪水调度方案并实施；指导水利工程运行管理，组织排查水库、堤防、涵闸等水利工程安全隐患，督促落实安全度汛措施；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作，及时发布水利工程险情预警。

3.市气象局：负责监测、预报、预警天气变化，制作精细化降雨预报产品，及时向市防指及成员单位提供实时气象数据和趋势分析；暴雨、台风等极端天气来临前，提前发布预警信息，并滚动更新预报结果。

4.市公安局：负责维护灾区社会治安秩序，打击盗窃、抢劫等违法犯罪行为；组织实施道路交通管制和疏导，保障应急车辆通行；协助组织群众转移和疏散，参与抢险救援现场警戒。

5.市住房和城乡建设局：负责指导城市排水防涝设施建设和管理，组织排查城市低洼地带、地下车库、建筑工地等风险点，督促落实排水防涝措施；协调相关部门做好危房排查和人员转移；指导灾后房屋安全鉴定和重建工作。

6.市交通运输局：负责保障应急运输通道畅通，组织抢修受损公路、桥梁等交通设施；协调运力优先运送受灾群众、救援人员和物资；配合公安部门实施交通管制措施。

7.市卫生健康委员会：负责组织医疗救护队伍和卫生防疫队伍，开展灾区医疗救治和卫生防疫工作；监测灾区疫情动态，实施饮用水卫生和食品卫生监督，防止传染病疫情暴发；指导受灾地区开展环境消杀和心理疏导。

8.市农业农村局：负责指导农业防汛救灾工作，组织调配种子、化肥、农药等农业生产救灾物资；核实农业灾情，指导农民开展生产恢复；协调落实畜禽养殖场（户）防洪措施，防止疫情传播。

9.市城市管理局：负责城市道路、桥梁、照明等市政设施的维护管理，及时清理排水管网和雨水箅子，确保排水畅通；组织拆除、加固存在安全隐患的广告牌、临时搭建物；配合做好城市内涝应急处置。

10.市通信管理局：负责组织协调基础电信运营企业保障灾区通信畅通，及时抢修受损通信设施；优先保障应急指挥通信需求；提供短信、微信等预警信息发布渠道。

11.市消防救援支队：承担应急救援主力军职责，负责营救被困群众，处置堤坝、桥梁等险情，开展水下救援、排水作业等；协助相关部门转移重要物资。

12.军分区战备建设处：负责协调驻军、武警部队参与抢险救灾，根据灾情需求调集兵力、装备和物资；协助开展群众转移和重要目标保卫。

13.各县（市、区）政府：落实属地主体责任，编制本行政区域防洪防汛应急预案，组织开展隐患排查和应急演练；负责本辖区内群众转移安置、抢险救灾、物资调配和灾后恢复等工作；及时向市防指报告汛情、险情和灾情。

（四）现场指挥机构

当发生重大及以上洪水灾害或险情时，市防指根据需要设立现场指挥部，由总指挥或副总指挥担任指挥长，相关成员单位负责人、事发地政府主要负责人及现场专家为成员。现场指挥部下设综合协调组、抢险救援组、群众工作组、后勤保障组、专家技术组、宣传报道组等工作组，各组按照职责分工开展工作。

现场指挥部主要职责：全面负责事发现场的应急处置工作，制定并实施抢险救援方案；统一指挥现场各类救援力量，协调解决现场突出问题；及时向市防指报告现场情况，执行市防指的指令；做好受灾群众安抚和秩序维护工作；完成市防指交办的其他任务。

三、预防与准备

（一）监测预警体系建设

1.气象监测网络

市气象局在全市布设120个自动气象站，覆盖主要流域、低洼区域及山区，实现每10分钟更新一次降水、风速、湿度等数据。建立雷达卫星双轨监测系统，通过X波段多普勒雷达捕捉强对流云团，风云四号卫星同步监测云系演变。每日发布未来72小时精细化降水预报，暴雨红色预警提前量不少于3小时。

2.水文监测体系

水利局在23条主要河道、17座水库设置水位监测点，配备超声波水位计和视频监控设备。建立“水文-气象”数据共享平台，实时传输水位、流量数据至市防指指挥中心。当河道超警戒水位时，系统自动触发声光报警，同步向沿岸社区推送预警短信。

3.山洪监测设施

在地质灾害易发区安装200处裂缝位移计、土壤含水率传感器，当数据异常时自动触发三级预警。通过无人机巡检山区河道淤积情况，每周生成河道健康报告。

（二）风险隐患排查整治

1.工程设施排查

住建局牵头开展城市排水系统普查，重点检查200公里主排水管道、120座雨水泵站运行状况，建立“一管一档”数据库。水利局组织对水库大坝、堤防进行年度安全鉴定，2023年完成对12座病险水库的除险加固。

2.重点区域巡查

建立“街道-社区”两级网格化巡查机制，对地下车库、危旧房屋、在建工地等风险点实行“每日一查”。在易涝点设置警示标识，配备移动抽水泵组。对山区地质灾害隐患点，每季度更新撤离路线图并张贴至村口公告栏。

3.隐患闭环管理

实行“排查-登记-整改-销号”全流程管理，2023年累计整改隐患点326处，整改完成率98.7%。建立“隐患随手拍”微信小程序，鼓励市民上报险情，对有效举报给予50-200元奖励。

（三）应急物资储备

1.物资储备标准

应急管理局建立市级救灾物资储备库，储备编织袋20万条、救生衣5000件、冲锋舟30艘、应急照明设备500套。按“1:3”比例配置区县级储备库，每个社区储备点配备抽水泵、沙袋等基础物资。

2.动态管理机制

实行“每月盘点、季度轮换”制度，对临近保质期的食品、药品等物资及时更换。建立物资电子台账，通过物联网技术实时监控库存状态，当储备量低于标准量70%时自动触发补充采购流程。

3.社会力量参与

与10家大型商超签订应急物资代储协议，建立“平急转换”机制。动员五金店、建材市场等商户储备沙石、水泵等物资，灾害发生时优先征用。

（四）应急队伍组建

1.专业救援力量

消防救援支队组建20支水域救援中队，配备专业潜水装备、水下机器人。水利局组建20支工程抢险队，每队配备挖掘机、装载机等重型机械。

2.社会救援队伍

登记备案蓝天救援队、山地救援队等12支社会力量，每年开展联合演练。建立“应急志愿者”信息库，招募具备医疗、驾驶等专业技能的志愿者2000名。

3.基层应急队伍

每个村（社区）组建10-15人的应急小分队，由退伍军人、党员骨干组成，承担预警传递、人员转移等任务。定期开展“桌面推演+实战演练”培训，每年至少组织2次夜间转移演练。

（五）应急保障措施

1.通信保障

通信管理局建立“天地一体”应急通信网络，配备卫星电话50部、应急通信车5辆。与三大运营商签订协议，灾害发生时优先保障应急指挥通信，确保30分钟内恢复重点区域通信。

2.交通保障

交通运输局组建20支道路抢通队伍，储备挖掘机、装载机等设备50台。建立“应急绿色通道”机制，灾害期间对救援车辆实行免费通行，设置应急车辆专用停靠区。

3.供电保障

供电公司组建20支应急抢修队，配备发电车10辆、应急照明设备200套。对医院、避难场所等重要用户实施“双回路”供电，确保24小时不断电。

4.医疗保障

卫健委组建10支医疗救护队，配备移动手术车、救护车等设备。在避难场所设置临时医疗点，储备常用药品、医疗器械及防疫物资。建立“120-119-110”联动机制，确保伤员15分钟内得到救治。

（六）宣传培训演练

1.预警信息发布

建立“电视+广播+短信+大喇叭+新媒体”五维预警体系，预警信息30分钟内覆盖全市。在社区、学校、企业安装预警信息接收终端，确保预警直达基层末梢。

2.避险知识普及

制作《防洪防汛避险手册》10万册，通过社区宣传栏、公交站台等渠道发放。开展“防汛知识进校园”活动，编制中小学应急教育教材。在抖音、微信等平台发布科普短视频，累计播放量超500万次。

3.应急演练组织

每年汛前组织1次市级综合演练，2023年模拟“城市内涝+山洪暴发”场景，参演人员达2000人。各企事业单位每半年开展1次针对性演练，社区每季度组织1次疏散演练。演练后形成评估报告，针对性完善预案。

四、应急响应

（一）响应分级

1.Ⅳ级响应

当出现以下情况之一时启动：主要河流出现警戒水位以下洪水；城市局部发生短时积水；发布暴雨蓝色或黄色预警。由市防指办公室主任启动，组织相关部门开展监测预警和隐患排查，重点保障低洼区域排水畅通，通知应急队伍待命。

2.Ⅲ级响应

当出现以下情况之一时启动：主要河流超警戒水位但低于保证水位；城市发生较大范围积水；发布暴雨橙色预警或山洪黄色预警。由市防指副总指挥启动，协调水利、城管等部门加强水利工程调度，组织危险区域群众转移，应急队伍进入战备状态。

3.Ⅱ级响应

当出现以下情况之一时启动：主要河流接近或达到保证水位；城市严重内涝；发布暴雨红色预警或山洪橙色预警。由市防指总指挥启动，全面启动应急预案，调动消防救援、武警部队等力量参与抢险，实行交通管制和停课停业措施。

4.Ⅰ级响应

当出现以下情况之一时启动：主要河流发生超标准洪水；水库发生重大险情；发布暴雨红色预警并伴有极端天气。由市委、市政府主要领导启动，启动战时指挥机制，采取非常措施，优先保障生命救援和重要设施安全。

（二）响应启动

1.启动程序

监测预警组发现险情后，立即向市防指办公室报告。办公室组织专家研判，提出响应级别建议，按权限报请指挥长签发启动令。启动令通过应急指挥平台同步下发至各成员单位，并在政府官网、电视、广播等渠道发布。

2.转移安置

接到转移指令后，乡镇（街道）在1小时内组织基层应急队伍挨家挨户通知。按照就近原则将群众转移至学校、体育馆等避难场所，每50人配备1名工作人员，发放食品、饮用水等基本物资。对老弱病残等特殊群体实行“一对一”帮扶。

3.交通管制

公安部门在易涝路段、桥梁入口设置警示标志和警戒线，对抢险车辆发放通行证。公共交通暂停运营后，调集应急大巴在危险区域外围设立临时接驳点，确保群众安全撤离。

（三）处置措施

1.工程抢险

水利局组织专家对险工险段进行24小时巡查，发现堤防渗漏立即采用土工膜覆盖、沙袋压渗等措施。当水库水位超过设计标准时，按预定方案开启泄洪闸，并提前通知下游群众转移。城市内涝点由城管部门架设临时泵站，每小时抽排能力不低于500立方米。

2.救援行动

消防救援支队利用冲锋舟、橡皮艇解救被困人员，重点搜救独居老人、留守儿童等弱势群体。社会救援队伍在统一调度下参与水下搜救、物资转运等任务。医疗救护组在避难场所设立临时医疗点，对伤员进行分类救治。

3.次生灾害防控

自然资源局在山区加密巡查频次，发现滑坡迹象立即组织群众撤离。住建局对受损房屋进行安全鉴定，设置警示标识防止人员进入。生态环境部门监测饮用水源地水质，防止污染扩散。

（四）信息管理

1.信息报送

实行“首报续报终报”制度：首报在事件发生后15分钟内完成，续报每2小时1次，终报在应急响应终止后24小时内提交。内容包括灾情、已采取措施、需协调事项等，采用文字、图片、视频等多种形式。

2.信息发布

由宣传报道组统一发布权威信息，通过政务新媒体、社区公告栏等渠道滚动更新。重点发布避险指南、救援进展、物资调配等信息，避免谣言传播。对不实信息及时澄清，必要时依法处理造谣者。

3.数据共享

建立跨部门数据共享平台，实时整合气象、水文、交通等数据。开发“防汛应急”手机应用，群众可查询避难场所位置、积水深度等实用信息，支持一键求助功能。

（五）响应终止

1.终止条件

主要水位回落至警戒水位以下；城市积水基本排除；无新增险情和人员伤亡；灾情得到有效控制。

2.终止程序

监测预警组提出终止建议，经市防指指挥长批准后发布终止令。同步向各成员单位下发解除指令，逐步恢复交通、供水、供电等公共服务。

3.后续工作

应急管理局牵头开展灾情评估，48小时内完成初步统计。住建局组织房屋安全鉴定，对危房设置禁入标识。农业农村局指导农民抢种补种，减少农业损失。教育部门协调学校复课，做好心理疏导。

五、灾后恢复

（一）灾情评估

1.灾情统计

灾害发生后，应急管理局牵头组织相关部门开展灾情统计工作。工作人员深入灾区现场，逐户核查人员伤亡情况，记录失踪、受伤和死亡人数。同时，统计房屋倒塌、农田淹没、道路损毁等财产损失数据，确保信息准确无误。统计结果通过电子表格汇总，并在24小时内上报市防指。例如，在一次洪灾中，统计显示有50户房屋倒塌，200亩农田被淹，直接经济损失达500万元。

2.损失评估

财政局联合农业农村局、住建局开展经济损失评估。对农业损失，专家现场查看作物受灾程度，估算减产比例；对基础设施损失，交通部门检查道路、桥梁损坏情况，计算修复费用；对环境损失，生态环境局监测水质和土壤污染状况。评估报告在灾后3天内完成，为后续恢复提供依据。例如，某次评估发现，道路修复需投入200万元，农业损失导致农民收入减少30%。

3.影响分析

社会发展局分析灾情对社会经济的影响。通过问卷调查和访谈，了解灾区居民生活状况，评估对就业、教育、医疗的长期影响。例如，洪灾导致学校停课一周，部分工厂停产，居民就业率下降5%。分析结果用于制定恢复计划，确保社会稳定。

（二）恢复重建

1.临时安置

乡镇政府负责临时安置工作，将受灾群众转移至学校、体育馆等避难场所。工作人员发放帐篷、被褥、食品和饮用水，确保基本生活需求。医疗队在安置点设立诊所，提供医疗服务和心理疏导。例如，在一次洪灾中，1000名群众被安置，每人每天提供3餐和清洁水源。

2.永久重建

住建局制定永久重建方案，优先修复受损房屋和基础设施。对倒塌房屋，政府提供补贴，鼓励居民重建；对道路和桥梁，交通部门组织施工队抢修，确保交通畅通。例如，某村50户居民在政府补贴下重建房屋，道路修复工程在2周内完成。

3.社会恢复

教育局和民政局协调社会恢复工作。学校组织复课，教师为学生补课；民政局为困难家庭提供临时救助，发放救济金。同时，社区举办文化活动，帮助居民重建信心。例如，洪灾后，学校开展心理辅导课，社区组织文艺表演，促进居民融入正常生活。

（三）总结经验

1.应急演练评估

应急管理局组织专家对灾前演练进行评估。通过回顾演练过程，分析预警发布、人员转移、物资调配等环节的不足。例如，一次演练中发现预警信息传递延迟，导致部分群众未及时转移，评估报告提出改进建议。

2.预案修订

根据灾后经验，市防指修订应急预案。更新预警阈值、响应流程和职责分工，确保预案更贴合实际。例如，修订后的预案缩短了响应启动时间，从原来的30分钟减少到15分钟。

3.改进措施

各部门制定长期改进计划。水利局加强河道清淤，住建局升级排水系统，气象局增加监测站点。例如，改进后，城市排水能力提升50%，减少了内涝风险。

六、保障措施

（一）组织保障

1.领导责任体系

明确各级党委政府主要负责人为防汛救灾第一责任人，签订防汛责任书，将任务分解到具体部门和个人。建立市、县、乡三级防汛责任网格，每个网格配备1名网格长和3名网格员，负责日常巡查和信息上报。例如，2023年汛前，全市共签订责任书126份，明确236名责任人职责。

2.部门协同机制

建立防汛工作联席会议制度，每月召开例会，由市防指总指挥主持。遇重大汛情时，启动24小时联合值守制度，应急、水利、气象等部门派员集中办公。建立部门间信息共享平台，实现雨情、水情、工情实时互通。

3.考核问责制度

将防汛工作纳入政府绩效考核，实行"一票否决制"。对因责任落实不到位造成损失的，严肃追究相关人员责任。2022年，全市共问责12名防汛不力干部，其中3人被党纪处分。

（二）资源保障

1.资金投入

市财政每年安排不低于2亿元防汛专项资金，重点用于监测预警系统建设、应急物资储备和隐患整治。建立防汛资金快速拨付机制，灾后24小时内预拨50%应急资金。2023年，全市防汛投入达3.2亿元，较上年增长15%。

2.物资储备

建立"市-县-乡"三级物资储备网络，市级储备编织袋、救生衣等12类物资，县级储备抽水泵、发电机等设备，乡镇储备沙袋、铁锹等基础工具。实行物资"代储轮换"制度，与15家企业签订代储协议，确保物资质量。

3.技术支撑

组建30人防汛专家库，涵盖水文、地质、建筑等领域。开发"智慧防汛"平台，整合气象雷达、水文监测等8类数据，实现汛情智能研判。2023年，该平台成功预警3起山洪灾害，提前转移群众1200人。

（三）队伍保障

1.专业队伍建设