村委会安全生产责任制度

村委会安全生产责任制度

一、总则

1.1目的依据

为加强村委会安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障村民生命财产安全，维护乡村和谐稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《村民委员会组织法》等法律法规及上级政府安全生产要求，结合本村实际情况，制定本制度。

1.2适用范围

本制度适用于村委会辖区内所有生产经营单位、村民个体、村民小组及村委会自身的安全生产管理活动，涵盖农业生产、消防安全、用电安全、道路交通安全、防汛抗旱、地质灾害防范、食品药品安全等领域。

1.3基本原则

1.3.1坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，将安全生产贯穿乡村治理全过程。

1.3.2落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，明确各层级安全生产责任。

1.3.3实行村民自治与政府指导相结合，发挥村民主体作用，构建群防群治工作格局。

1.4责任主体

村委会是本村安全生产工作的责任主体，村党支部书记为第一责任人，村委会主任为直接责任人，村“两委”班子成员按分工履行职责，村民小组长、村民代表、生产经营单位负责人及相关从业人员依法承担相应安全生产责任。

二、组织机构与职责

2.1安全生产领导小组

2.1.1领导小组组成

村委会安全生产领导小组由村党支部书记担任组长，村委会主任担任副组长，成员包括村“两委”其他班子成员、各村民小组组长、村医、村小学负责人、村民代表及辖区内重点生产经营单位负责人。领导小组下设办公室，办公室设在村委会综治办公室，由分管安全生产的村“两委”成员兼任办公室主任，负责日常工作的统筹协调和落实。

2.1.2领导小组主要职责

（1）贯彻落实上级党委、政府及有关部门关于安全生产的决策部署和工作要求，结合本村实际制定年度安全生产工作计划和管理制度；（2）定期分析研判本村安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重点、难点问题；（3）组织开展安全生产宣传教育、培训和应急演练，提高村民安全意识和自救互救能力；（4）组织协调安全生产大检查、专项排查整治行动，督促隐患整改；（5）负责生产安全事故的报告、救援和善后处理工作，配合上级部门开展事故调查；（6）建立健全安全生产档案，记录安全生产会议、检查、培训、隐患整改等情况；（7）协调解决安全生产所需的人员、经费、物资等保障问题。

2.1.3领导小组工作制度

（1）例会制度：领导小组每季度至少召开1次全体会议，特殊情况可临时召开；办公室每月至少召开1次工作推进会，研究具体工作落实情况。（2）学习培训制度：每半年组织1次安全生产法律法规、政策文件及专业知识学习，邀请乡镇安监部门或专业机构人员进行授课。（3）档案管理制度：指定专人负责安全生产档案管理，对文件、会议记录、检查记录、培训资料、隐患整改台账等分类归档，保存期限不少于3年。（4）责任追究制度：对不履行或不正确履行安全生产职责导致事故发生的，依照相关规定追究相关人员责任。

2.2各岗位安全生产职责

2.2.1村“两委”班子成员职责

（1）村党支部书记：对本村安全生产工作负总责，将安全生产纳入村“两委”重要议事日程，定期听取安全生产工作汇报，协调解决重大问题。（2）村委会主任：负责安全生产工作的具体组织实施，制定安全生产年度工作计划，督促各岗位落实责任，组织开展安全生产检查和隐患排查整治。（3）分管安全生产的村“两委”成员：协助主任开展工作，具体负责领导小组办公室日常事务，组织安全生产宣传培训、应急演练，督促隐患整改落实，及时上报安全生产信息。（4）其他班子成员：按照“一岗双责”要求，对分管领域的安全生产工作负责，定期检查分管范围内的安全隐患，督促相关责任人整改。

2.2.2村民小组组长职责

（1）负责本村民小组区域内的安全生产日常巡查，重点检查农房用火用电安全、农机具使用安全、农药化肥存储安全、道路交通劝导等，每月至少开展2次全面巡查，建立巡查台账；（2）发现安全隐患及时向村委会报告，并协助整改；对立即能整改的隐患，督促相关村民立即整改；（3）组织村民学习安全生产知识，宣传防火、防汛、防一氧化碳中毒等安全常识，提高村民安全意识；（4）遇有险情或事故，第一时间组织村民自救互救，并上报村委会和乡镇政府；（5）协助村委会做好本村民小组安全生产责任书的签订工作，督促村民落实安全生产责任。

2.2.3生产经营单位负责人职责

辖区内各类生产经营单位（包括小作坊、小商店、养殖场、农资店等）是本单位安全生产的责任主体，负责人应履行以下职责：（1）建立健全本单位安全生产管理制度和操作规程，配备必要的安全防护设施和器材；（2）组织从业人员进行安全生产培训，特种作业人员必须持证上岗；（3）定期开展安全生产自查，及时排查并消除事故隐患，对排查出的隐患建立整改台账，明确整改时限和责任人；（4）与从业人员签订安全生产责任书，明确各自安全职责；（5）制定生产安全事故应急救援预案，定期组织演练；（6）发生事故时立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，并按规定上报村委会和有关部门。

2.2.4村民代表及网格员职责

（1）村民代表：积极参与安全生产宣传和监督工作，向村委会反映村民对安全生产的意见和建议，协助调解安全生产纠纷；（2）网格员：按照“网格化”管理要求，负责责任网格内的安全生产信息收集、隐患排查和上报，对网格内村民进行安全提醒，协助开展应急演练和事故救援。

2.3安全生产协作机制

2.3.1与乡镇政府的联动机制

（1）定期汇报机制：村委会每季度向乡镇政府书面汇报1次安全生产工作情况，重大事项及时报告；（2）联合检查机制：每半年至少联合乡镇安监、公安、消防等部门开展1次安全生产综合检查，对重点领域和薄弱环节进行专项排查；（3）信息共享机制：及时向乡镇政府报送安全生产隐患、事故等信息，接收并落实乡镇政府交办的安全工作任务；（4）应急处置联动：发生生产安全事故时，立即启动应急预案，并请求乡镇政府提供救援支持，配合事故调查处理。

2.3.2与村民自治组织的协同机制

（1）村民代表大会审议机制：年度安全生产工作计划、重大安全隐患整改方案等事项，需提交村民代表大会审议通过后实施；（2）村民小组落实机制：村委会将安全生产任务分解到各村民小组，村民小组通过村民会议、村务公开栏等形式，组织村民参与安全生产管理；（3）村务监督委员会监督机制：村务监督委员会对安全生产经费使用、隐患整改落实等情况进行监督，确保工作公开透明。

2.3.3与社会力量的参与机制

（1）专业机构支持机制：邀请乡镇安监部门、消防中队、电力公司等单位的专业人员，定期开展安全生产指导和培训，为村民提供安全咨询；（2）企业帮扶机制：联系辖区内或周边企业，在安全设备捐赠、应急演练支援等方面提供帮助，形成“村企共建”安全生产格局；（3）志愿者队伍参与机制：组织党员、青年、退役军人等成立安全生产志愿者队伍，开展安全宣传、隐患排查、应急救援等志愿服务活动，充实安全生产基层力量。

三、安全生产日常管理

3.1安全巡查制度

3.1.1巡查范围与频次

村委会组织覆盖全村区域的安全巡查，重点包括农房用火用电安全、农机具操作规范、农药化肥存储管理、地质灾害隐患点、道路交通劝导点、消防设施配备情况等。村民小组长每周至少开展2次全面巡查，村安全生产领导小组每月组织1次联合抽查。汛期、节假日期间增加巡查频次，确保每日至少巡查1次。

3.1.2巡查内容与方法

巡查采用“看、问、查、记”四步工作法。看农房电线是否老化、消防通道是否畅通；问村民安全常识掌握情况；查灭火器压力值、农机具安全防护装置；记录隐患位置及整改建议。巡查人员携带统一印制的《安全巡查记录表》，对发现的问题现场拍照取证，标注具体位置，并由当事人签字确认。

3.1.3巡查人员职责

巡查人员需佩戴统一标识，主动出示工作证件。对立即能整改的隐患（如私拉电线、杂物堵塞通道），现场督促村民整改并记录；对需专业处理的隐患（如燃气管道泄漏），立即上报村委会并设置警示标识；对重大隐患（如危房、山体裂缝），组织村民紧急转移并同步报告乡镇政府。

3.2隐患排查治理

3.2.1隐患分级标准

根据危害程度将隐患分为三级：一级隐患可能导致群死群伤事故（如水库溃坝风险）；二级隐患可能造成较大财产损失（如变压器漏电）；三级隐患存在局部风险（如路灯不亮）。分级标准由村民代表大会审议通过后公示执行。

3.2.2排查流程

村民发现隐患可通过电话、微信群或村务公开栏“隐患直报箱”反馈。网格员每日收集信息，经村委会初步核实后，48小时内组织现场核查。一级隐患立即启动应急预案；二级隐患3个工作日内制定整改方案；三级隐患7个工作日内明确整改责任人。

3.2.3整改闭环管理

实行“整改-销号-复查”闭环流程。整改方案需明确责任人、措施、时限和资金来源，在村务公开栏公示。整改完成后由村民小组长初验，村委会组织复核，重大隐患邀请乡镇专业人员参与验收。未按期整改的，由村务监督委员会约谈责任人并通报批评。

3.3安全教育培训

3.3.1培训对象与内容

针对不同群体开展差异化培训：村民重点普及防火、防汛、防触电知识；农机操作手培训安全操作规程；小作坊负责人讲解危化品存储规范；中小学生每学期开展2次应急疏散演练。培训内容结合本地事故案例，如用方言讲解“油锅起火盖锅盖”等实用技能。

3.3.2培训形式创新

采用“课堂+现场”双模式：每月组织1次安全知识讲座，邀请乡镇安监员或消防员授课；每季度在田间地头、生产现场开展实操培训。利用村广播站每天早晚播放安全提示，在微信群推送《安全小贴士》短视频，制作图文并茂的《村民安全手册》发放到户。

3.3.3效果评估机制

培训后通过笔试、现场问答、应急模拟等方式考核。对考核不合格者组织补训，连续三次未通过的村民取消年度评优资格。建立培训档案记录参与情况，将村民安全知识掌握率纳入村民小组年度考核指标。

3.4应急管理建设

3.4.1预案编制与演练

编制涵盖火灾、洪水、泥石流等6类专项应急预案，明确预警信号（如敲锣、鸣号）、疏散路线、安置点位置。每半年组织1次综合性演练，每季度开展1次专项演练。演练后由村民代表评估效果，修订完善预案细节。

3.4.2应急物资储备

在村委会、各村民小组设立应急物资储备点，配备灭火器、救生衣、应急灯、急救包等基础物资。建立物资动态管理台账，每月检查一次有效期，由村医负责药品补充。鼓励村民家庭储备手电筒、哨子等简易应急工具。

3.4.3应急队伍建设

组建20人的村级应急小分队，优先选拔退伍军人、青壮年村民。配备消防水带、铁锹等工具，每月开展1次体能和技能训练。与周边村庄建立应急互助机制，签订《应急救援联动协议》，共享救援设备和人员。

四、监督考核与责任追究

4.1监督机制

4.1.1日常监督主体

村务监督委员会作为日常监督的核心力量，由5名村民代表组成，其中1名任主任，负责统筹监督工作。监督委员会每月至少召开1次会议，梳理村民反映的安全问题，形成《安全监督台账》。重点检查村委会是否按规定召开安全生产会议、是否及时整改隐患、是否落实培训计划等。例如，针对村民反映的“村口电线老化”问题，监督委员会需跟踪村委会整改进度，直至隐患消除。监督委员会成员有权列席村委会安全生产会议，对决策提出意见。

4.1.2专项监督实施

针对节假日、汛期、秋收等重点时段，由村安全生产领导小组牵头，联合村务监督委员会、村民组长开展专项监督。春节前重点检查烟花爆竹销售点、农房用电安全；汛期重点排查水库、地质灾害隐患点；秋收时检查农机具操作规范和秸秆焚烧管控。专项监督需制定《专项监督方案》，明确检查范围、内容和责任人员，检查结果在村务公开栏公示3天，接受村民质询。例如，2023年汛期，监督委员会联合村“两委”对村后山滑坡隐患点进行了3次专项检查，督促村民清理了10处排水沟堵塞物。

4.1.3群众监督渠道

建立“村民安全监督员”制度，每个村民小组推选2-3名热心村民担任监督员，负责收集周边安全隐患，通过“安全监督微信群”实时反馈。村委会在村务公开栏设置“安全隐患举报箱”，每周开箱1次，对举报属实的村民给予50-200元奖励（从村集体公益金中列支）。例如，有村民举报“小卖部过期食品”，村委会需在24小时内核查处理，并将结果反馈给举报人。监督员每季度召开1次会议，总结监督工作，提出改进建议。

4.2考核评价

4.2.1考核指标体系

考核指标分为基础指标和加分指标。基础指标包括：安全生产会议召开率（每季度至少1次，权重20%）、隐患整改率（每月隐患整改率不低于90%，权重30%）、培训参与率（每季度培训参与率不低于80%，权重20%）、应急演练完成率（每半年至少1次，权重15%）、群众满意度（通过问卷调查，权重15%）。加分指标包括：主动排查重大隐患（加5-10分）、创新安全宣传方式（加3-5分）、协助救援事故（加5-10分）。

4.2.2考核方式实施

考核采用“日常记录+季度评议+年度总评”相结合的方式。日常记录由安全生产领导小组负责，记录会议、检查、培训等情况；季度评议由村“两委”班子成员、村民组长、村民代表组成评议小组，每季度召开1次会议，根据日常记录和村民反馈进行评分；年度总评在年底村民代表大会上进行，结合季度评议结果，形成最终考核得分。例如，2023年第二季度，第三村民小组因隐患整改率达95%，培训参与率达85%，季度评议得分为92分，位列第一。

4.2.3考核结果运用

考核结果分为优秀（90分以上）、合格（70-89分）、不合格（70分以下）。对考核优秀的村民小组和个人，给予表彰和奖励（如颁发“安全生产先进村民小组”锦旗，个人给予200-500元奖金）；对考核合格的，督促其改进不足；对考核不合格的，由村党支部书记约谈村民小组长，连续2次不合格的，调整其职务。考核结果与村集体评优、个人评先挂钩，例如，年度考核优秀的村民小组，优先推荐为“文明村”候选。

4.3责任追究

4.3.1责任情形界定

责任追究分为直接责任、主要责任和次要责任。直接责任是指因未履行或不正确履行安全生产职责，导致事故发生的行为，如村民小组长未按要求开展巡查，导致农房火灾；主要责任是指村“两委”班子成员未履行分管职责，导致重大隐患未整改，如村委会主任未督促整改水库隐患，导致溃坝；次要责任是指村民未遵守安全规定，导致自身或他人受伤，如村民私拉电线导致触电。

4.3.2追究程序规范

责任追究按照“调查-审议-处理-反馈”的程序进行。调查由村安全生产领导小组牵头，收集证据（如巡查记录、证人证言）；审议由村“两委”会议和村民代表会议共同进行，形成处理意见；处理根据情节轻重，给予批评教育、通报批评、调整职务、取消评优资格等处理；处理结果在村务公开栏公示3天，接受村民监督。例如，针对“小作坊爆炸事故”，调查需查明责任人，审议后给予小作坊负责人通报批评，取消其年度评优资格，并责令停业整改。

4.3.3责任类型与处理

责任类型包括行政责任、经济责任和道德责任。行政责任：对村“两委”班子成员，给予批评教育或调整职务；对村民组长，给予通报批评或罢免；对生产经营单位负责人，责令停业整顿。经济责任：对造成损失的，承担赔偿责任；对瞒报事故的，处以500-2000元罚款。道德责任：在村民代表大会上作检讨，通过村广播站向村民道歉。例如，有村民组长瞒报“农药泄漏事故”，经调查核实后，给予其通报批评，处以1000元罚款，并在村民代表大会上作检讨。

五、保障措施

5.1组织保障

5.1.1领导小组强化

村安全生产领导小组每月召开专题会议，分析研判形势，解决突出问题。领导小组组长由村党支部书记担任，副组长由村委会主任担任，成员包括村医、学校负责人、企业代表等。领导小组下设办公室，配备专职安全员2名，负责日常事务处理。办公室实行24小时值班制度，确保信息畅通。

5.1.2责任书签订

每年初组织签订安全生产责任书，覆盖村“两委”成员、村民小组长、生产经营单位负责人等。责任书明确具体职责、考核标准和奖惩措施。例如，村民小组长需承诺每月开展不少于2次安全巡查，企业负责人需保证特种作业人员持证上岗。责任书一式三份，村委会、责任人、乡镇安监部门各存一份。

5.1.3网格化管理

全村划分为6个安全网格，每个网格配备1名网格员和3名信息员。网格员负责日常巡查和信息上报，信息员负责隐患收集和宣传引导。网格员每周至少走访20户村民，发放安全宣传资料，建立《网格工作日志》。网格化管理纳入村干部绩效考核，实行“网格长负责制”。

5.2资金保障

5.2.1专项经费设立

村集体每年提取不低于5%的公益金作为安全生产专项经费，用于设备购置、培训演练、隐患整改等。经费实行专款专用，由村委会主任审批，村务监督委员会监督。建立《安全生产经费台账》，详细记录收支情况，每季度在村务公开栏公示。

5.2.2多元筹资渠道

积极争取上级资金支持，申请乡镇安全生产专项补助。鼓励社会力量参与，与辖区企业签订《安全生产共建协议》，争取设备捐赠和资金赞助。设立“安全生产互助基金”，由村民自愿捐款，用于困难家庭安全设施改造。2023年通过企业赞助筹集资金3万元，为50户村民安装了烟雾报警器。

5.2.3经费使用监管

制定《安全生产经费使用管理办法》，明确经费使用范围和审批流程。单笔支出超过5000元的，需经村民代表大会审议通过。每半年组织一次经费使用审计，由村务监督委员会牵头，邀请村民代表参与。对违规使用经费的行为，严肃追究相关人员责任。

5.3物资保障

5.3.1应急物资储备

在村委会、各村民小组设立应急物资储备点，配备灭火器、救生衣、应急灯、急救包等基础物资。物资储备实行“定点存放、分类管理、定期更新”制度。灭火器每半年检查一次压力值，急救包药品每季度更换一次。建立《应急物资清单》，明确物资名称、数量、存放位置和责任人。

5.3.2物资动态管理

实行“用旧补新、用完补充”原则，确保物资随时可用。物资领用需填写《应急物资领用登记表》，注明领用时间、用途和领用人。每季度组织一次物资盘点，核对账物是否相符。对过期或损坏的物资，及时申请报废并补充新物资。

5.3.3物资共享机制

与周边5个村庄签订《应急物资共享协议》，建立物资互助网络。协议明确共享物资种类、调用流程和责任划分。发生突发事件时，可通过协议快速调用邻村物资。例如，2023年汛期，通过协议调用了邻村的抽水泵和救生衣，有效应对了内涝险情。

5.4技术保障

5.4.1智能监控系统

在重点区域安装高清监控设备，覆盖水库、地质灾害隐患点、主要道路等。监控系统具备实时监控、异常报警、录像存储等功能。监控画面接入村委会办公室，安排专人24小时值守。2023年投入2万元安装了8个监控点，有效提升了隐患发现能力。

5.4.2信息平台建设

建立“安全生产信息管理平台”，整合巡查记录、隐患整改、培训档案等数据。平台具备数据统计、趋势分析、预警提醒等功能。村民可通过手机APP上报隐患、查询安全知识、参与线上培训。平台每季度生成《安全生产分析报告》，为决策提供数据支持。

5.4.3技术支持合作

与乡镇安监站、消防中队建立技术协作关系，定期邀请专业人员开展技术指导。签订《技术服务协议》，明确服务内容、频次和责任。例如，每季度邀请消防员检查消防设施，每年邀请电力公司检测线路安全。技术支持费用从安全生产专项经费中列支。

5.5文化保障

5.5.1安全文化建设

打造“安全文化长廊”，在村委会周边设置安全知识宣传栏，定期更新内容。组织“安全家庭”评选活动，表彰在安全生产中表现突出的家庭。编写《村民安全三字经》，用通俗易懂的语言普及安全常识。2023年评选出“安全家庭”20户，发放荣誉证书和奖品。

5.5.2特色宣传活动

结合传统节日开展特色安全活动，如春节前“安全大扫除”、端午期间“防溺水宣传”、秋收时“农机安全日”。利用村广播站每天播放安全提示，在微信群推送安全短视频。组织“安全知识进校园”活动，为小学生开设安全课程，培养安全意识。

5.5.3安全氛围营造

在村主干道悬挂安全横幅，在公共场所设置安全警示标识。开展“安全标语征集”活动，鼓励村民创作安全标语，优秀标语在全村推广。建立“安全积分制度”，村民参与安全活动可积累积分，兑换生活用品。通过多种形式营造“人人讲安全、事事为安全”的良好氛围。

六、附则

6.1制度解释权

6.1.1解释主体

本制度由村委会负责解释。涉及重大原则性问题时，需提交村民代表大会审议通过后方可作出解释。解释内容需以书面形式发布，并在村务公开栏公示3个工作日。例如，当村民对“隐患分级标准”存在疑问时，村委会需组织召开专题说明会，用实际案例解释不同等级隐患的判定依据。

6.1.2解释范围

解释范围包括制度条款的具体含义、执行中的特殊情形处理、新旧制度衔接问题等。对于上级新出台的安全生产规定与本制度不一致的情况，由村委会结合实际提出适用意见，报乡镇政府备案后执行。例如，当县里发布新的《农房消防安全管理办法》时，村委会需对比本制度差异，明确哪些条款需优先执行。

6.1.3解释程序

村民或单位对制度条款有疑问时，可通过村委会办公室、村务监督委员会或“安全监督微信群”提出。村委会需在5个工作日内给予书面答复，复杂问题可延长至10个工作日。解释结果需记录在《制度解释台账》中，作为后续执行的依据。例如，有村民询问“家庭应急物资储备清单”是否强制执行时，村委会需明确说明为“推荐标准”，并说明自愿参与的奖励措施。

6.2生效时间

6.2.1施行日期

本制度经村民代表大会表决通过后，自发布之日起施行。发布日期由村委会在村务公开栏公告，并通过村广播站、村民微信群等方式告知全体村民。例如，若2024年3月15日通过表决，则发布日期定为3月20日，3月21日正式生效。

6.2.2过渡条款

生效前已签订的安全生产责任书继续有效，到期后按本制度重新签订。对于正在进行的隐患整改项目，按原规定执行完毕，新发现隐患按本制度处理。例如，某农户正在按旧规定整改农房电路，即使新制度生效后，仍允许其按原计划完成整改，无需重新申报。

6.2.3废止规定

本制度施行后，原《村委会安全生产管理办法》同时废止。旧制度中与本制度不冲突的条款，经村民代表大会确认后可继续适用。例如，旧制度中“安全宣传标语征集活动”条款因符合本制度精神，经村民代表投票决定保留执行。

6.3修订程序

6.3.1修订触发条件

有下列情形之一时需启动修订程序：上级出台新的安全生产法律法规或政策；本制度执行中存在明显漏洞或与实际不符；村民代