高层建筑消防安全主体责任告知书

高层建筑消防安全主体责任告知书一、告知目的与依据

1.1告知目的

明确高层建筑消防安全主体责任，强化管理单位、使用单位及相关主体的责任意识，规范消防安全管理行为，预防和减少火灾事故，保障高层建筑内人员生命财产安全。

1.2告知依据

依据《中华人民共和国消防法》《高层民用建筑消防安全管理规定》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规及消防安全技术标准，制定本告知书。

1.3适用范围

本告知书适用于本市行政区域内已投入使用的高层民用建筑（包括住宅建筑和公共建筑）的消防安全责任主体，包括建筑产权单位、物业服务企业、使用单位、业主等。

二、责任主体界定

2.1产权单位责任

2.1.1责任范围

产权单位作为高层建筑的所有者，对消防安全负有首要责任。这包括确保建筑从设计到施工阶段符合消防法规，例如消防通道的宽度和消防设施的布局必须符合国家标准。在日常管理中，产权单位需定期检查建筑结构安全，如墙体、楼梯和电梯的维护，防止因老化引发火灾风险。同时，产权单位负责监督消防系统的正常运行，包括灭火器、自动喷淋系统和报警器的定期测试与更换。若建筑涉及多个产权方，如商业综合体，则需成立联合管理委员会，协调各方责任，确保消防设施覆盖全区域。产权单位还必须建立消防档案，记录每次检查和维修情况，以备消防部门核查。

2.1.2法律义务

根据《中华人民共和国消防法》，产权单位必须履行法律规定的消防职责。例如，在建筑投入使用前，需通过消防验收，确保防火分区、疏散指示标志等设置合规。产权单位不得擅自改变建筑用途，如将住宅改为仓库，这会增加火灾隐患。此外，产权单位需承担消防培训费用，组织员工学习消防知识，包括如何使用灭火设备和疏散人群。若发生火灾，产权单位需配合调查，提供建筑图纸和维护记录，并承担相应法律责任，如因疏忽导致人员伤亡，可能面临罚款或刑事指控。

2.2物业服务企业责任

2.2.1管理职责

物业服务企业作为日常管理者，直接负责高层建筑的消防安全运营。这包括每日巡逻公共区域，检查消防通道是否畅通，避免杂物堆放影响逃生。物业服务企业需维护消防设施，如每月测试消防栓压力，确保水压正常；每季度清理排烟风机，防止灰尘堵塞。同时，企业应制定应急预案，包括火灾发生时的疏散路线和集合点，并定期组织演练，让居民熟悉流程。在管理中，物业服务企业还需监控用电安全，如禁止私拉电线，定期检查配电箱，避免短路引发火灾。

2.2.2执行标准

物业服务企业需遵循《高层民用建筑消防安全管理规定》，执行具体管理标准。例如，在住宅楼中，企业需在每层安装烟雾报警器，并确保其灵敏度达标；在商业区域，则需配备应急照明和广播系统。企业还负责与消防部门保持沟通，及时报告隐患，如发现消防设施故障，必须在24小时内修复。此外，企业需建立值班制度，24小时监控消防控制室，确保报警信号得到快速响应。若企业未履行职责，导致火灾损失扩大，将承担赔偿责任，并被吊销资质。

2.3使用单位责任

2.3.1使用规范

使用单位包括租户、商家等，对所使用区域的安全负有直接责任。在住宅中，业主需遵守用电规定，如不超负荷使用电器，出门前关闭电源；在商铺中，商家需保持店内整洁，避免易燃物堆积，如纸箱和布料。使用单位必须参与消防培训，学习如何正确使用灭火器，并在紧急情况下协助疏散。例如，餐厅员工需掌握厨房油锅灭火技巧，防止火势蔓延。此外，使用单位不得擅自改动建筑结构，如拆除防火门，这会破坏消防分区。

2.3.2协作义务

使用单位需与物业服务企业和产权单位协作，共同维护安全。例如，租户应定期向物业报告发现的隐患，如电线老化或消防通道堵塞；商家需配合物业的检查，提供消防设备维护记录。在社区活动中，使用单位应积极参与消防演练，提升应急能力。若使用单位违反规定，如违规存放危险化学品，将面临罚款，并可能被要求停业整改。

2.4业主责任

2.4.1个人义务

业主作为建筑使用者，对自家消防安全负有个人义务。这包括安装家用烟雾报警器和灭火器，并每月测试其功能；保持阳台和走廊畅通，不堆放家具或杂物，确保逃生路线无阻。业主需学习消防知识，如参加社区组织的培训，了解火灾逃生技巧，如低姿爬行和湿毛巾捂口鼻。在日常生活中，业主应安全使用电器，如避免长时间离开时充电，并定期检查燃气管道，防止泄漏引发火灾。

2.4.2社区参与

业主需积极参与社区消防事务，如加入业主委员会，监督物业的消防管理；参与定期消防演练，熟悉建筑内的疏散设施。业主还应及时向物业报告公共区域的隐患，如消防指示牌损坏。此外，业主应遵守社区公约，如不在楼道吸烟，不乱扔烟头，减少火灾风险。若业主忽视义务，导致火灾发生，将承担民事赔偿责任，并可能被追究法律责任。

三、消防安全管理要求

3.1日常巡查制度

3.1.1巡查范围与频率

物业服务企业需建立覆盖全建筑的日常巡查机制，重点区域包括消防通道、疏散楼梯、消防控制室、配电房、厨房等。住宅楼每日至少巡查两次，上午九点和下午四点各一次；商业建筑因人员密集，需每小时巡查一次。巡查人员需携带记录本，详细检查消防通道是否堆放杂物，疏散指示标志是否完好，灭火器压力是否正常，应急照明是否通电。例如，某小区物业在巡查中发现三楼消防通道被自行车堵塞，立即通知业主移除，并在公告栏张贴警示，避免类似情况再次发生。

3.1.2巡查记录与反馈

每次巡查需填写《消防安全巡查表》，记录时间、人员、发现的问题及整改措施。巡查表需存档备查，保存期限不少于三年。对于发现的隐患，需在24小时内启动整改程序。例如，某商场巡查时发现五楼安全出口指示灯不亮，物业立即联系维修人员，当天更换灯泡，并在次日复查确认正常。若隐患涉及多个责任方，需召开协调会明确责任分工，确保问题不拖延。

3.2消防设施维护

3.2.1设施清单与检测

产权单位需建立消防设施台账，包括灭火器、消火栓、自动喷淋系统、火灾报警器、防排烟设备等。设施需定期检测：灭火器每半年称重一次，压力不足的立即充装；消火栓每季度试压一次，确保水压达标；自动喷淋系统每年测试一次，模拟喷水检查管道是否畅通。例如，某写字楼物业委托专业机构检测消防水泵，发现启动延迟三秒，立即更换了老化的继电器，确保火灾时能快速供水。

3.2.2维护责任与记录

物业服务企业负责日常维护，如每月清洁灭火器表面灰尘，每季度检查消防栓接口是否生锈。维护过程需记录在《消防设施维护档案》中，包括维护时间、人员、操作内容及结果。例如，某小区物业在维护中发现部分楼层的应急照明电池老化，统一更换为锂电池，并标注更换日期，方便下次跟踪。若发现重大故障，需立即上报产权单位，并采取临时防护措施，如设置警示围栏。

3.3用电用火安全管理

3.3.1电气设备检查

使用单位需定期检查电气设备，避免线路老化、超负荷运行。住宅业主每季度自查一次家用电路，重点检查插座是否发烫、电线是否破损；商业单位需聘请专业电工每年检测一次配电箱，记录电流负荷情况。例如，某餐厅因厨房线路短路引发小范围火灾，事后物业要求所有餐饮商户安装漏电保护器，并每月检查接地线是否牢固。

3.3.2动火作业管控

高层建筑内禁止违规动火作业，确需焊接、切割等操作的，需办理《动火作业许可证》。动火前需清理周边可燃物，配备灭火器材，并安排专人监护。例如，某商场在装修时，施工人员未办理许可证便进行电焊作业，火花引燃包装纸，物业发现后立即停止施工，对施工单位处以罚款，并重新培训动火流程。

3.4人员培训与演练

3.4.1培训对象与内容

所有责任主体需定期组织消防培训。物业服务企业每季度培训一次员工，内容包括灭火器使用、疏散引导、初期火灾扑救；业主委员会每年组织业主培训，重点讲解家用报警器安装、逃生路线规划。例如，某社区邀请消防员现场演示油锅灭火，居民用湿布盖锅的方法，比直接泼水更安全有效。

3.4.2演练组织与评估

每半年至少组织一次消防演练，模拟真实火灾场景。演练前需制定方案，明确疏散路线、集合点、救援分工；演练后需评估效果，记录不足之处并改进。例如，某写字楼演练时，发现部分员工不熟悉消防楼梯位置，事后在每层地面粘贴荧光箭头标识，并在电梯内播放逃生提示视频。

3.5隐患整改与追责

3.5.1隐患分级处理

隐患按风险等级分为三级：一级隐患（如消防通道堵塞）需立即整改；二级隐患（如灭火器过期）需在三天内整改；三级隐患（如应急照明亮度不足）需在一周内整改。整改完成后需拍照存档，并向消防部门报备。例如，某小区因电梯井道堆放杂物被列为一级隐患，物业联合业主委员会清理杂物，并在电梯口安装监控，防止反弹。

3.5.2责任追究机制

对未履行管理责任的行为，需根据情节轻重追责。首次违规发出书面警告；再次违规处以罚款；造成严重后果的，依法追究法律责任。例如，某商铺因违规存放易燃液体引发火灾，业主被消防部门罚款五千元，并承担火灾损失赔偿；物业服务企业因未及时巡查，被扣减年度考核分。

四、应急处置与协同机制

4.1应急响应流程

4.1.1火情发现与报警

任何人员发现火情时，应立即按下手动火灾报警按钮或拨打119报警。报警时需清晰说明建筑名称、具体位置、燃烧物质及火势大小。例如，某住宅楼三楼住户闻到焦糊味，发现厨房冒烟，立即按下走廊的红色报警按钮，同时向物业控制室报告。物业值班人员在确认火情后，同步启动内部应急广播，通知相关楼层人员疏散。

4.1.2初期处置与疏散引导

物业消防控制室接警后，需在3分钟内启动应急预案。微型消防站队员携带灭火器、消防水带赶赴现场扑救初期火灾。同时，疏散引导员佩戴荧光袖标，通过楼梯间引导人员沿安全出口撤离。例如，某写字楼消防控制室接到报警后，立即切断非消防电源，启动排烟系统，同时通知安保人员封锁起火楼层电梯，防止人员误入。

4.1.3应急力量对接

消防队到达现场后，物业需指派专人引导消防车辆停靠，提供建筑平面图、消防水源位置及被困人员可能区域。例如，某商场火灾时，物业经理在消防车抵达后立即移交图纸，并告知消防员地下二层有仓库可能存在人员被困，协助制定救援方案。

4.2部门协同机制

4.2.1消防与公安联动

火灾发生后，辖区消防中队与公安派出所需建立联合指挥体系。公安负责现场警戒、交通疏导及人员身份核查，消防主导灭火救援。例如，某高层住宅火灾中，公安民警在楼外围设立警戒线，阻止围观群众靠近，保障消防通道畅通；消防员则通过云梯车解救被困在15楼的居民。

4.2.2医疗救护协同

救护车需在消防队到达前10分钟抵达现场待命。物业需提前清理救护通道，设置临时医疗点。例如，某酒店火灾后，物业在大堂空地搭建临时救护站，医护人员对烧伤、窒息伤员进行初步处理，随后由救护车转运至医院。

4.2.3社区力量参与

居委会、业主委员会及志愿者组成辅助救援队，负责安置受灾人员、发放应急物资。例如，某小区火灾后，居委会在附近学校设立临时安置点，提供饮用水、毛毯及心理疏导，志愿者协助登记受灾住户信息。

4.3事后处置流程

4.3.1火灾调查与责任认定

消防部门需在火灾扑灭后24小时内封闭现场，开展起火原因调查。物业需配合提供监控录像、值班记录及设施维护档案。例如，某写字楼火灾因电气线路老化引发，消防部门调取监控确认起火点，并向产权单位出具《火灾事故认定书》，明确责任归属。

4.3.2损失评估与善后

产权单位聘请第三方机构评估建筑损毁程度及财产损失。保险公司根据评估结果理赔，物业协助受灾住户办理理赔手续。例如，某公寓火灾后，物业联系保险公司逐户登记损失，协调维修单位优先修复消防设施，确保建筑恢复消防安全条件。

4.3.3整改措施与复盘

责任主体需在10日内提交整改报告，更换老化设备、完善巡查制度。消防部门组织责任单位召开复盘会，分析漏洞并修订应急预案。例如，某商场火灾后，物业更换全部老化配电线路，增加每日电气巡检频次，并邀请消防员开展专项培训，强化员工应急处置能力。

五、监督与考核机制

5.1日常监督方式

5.1.1巡查检查制度

物业服务企业需建立专职消防巡查队伍，每日对高层建筑公共区域进行不少于两次的巡查。重点检查消防通道是否畅通、消防设施是否完好、疏散指示标志是否清晰。例如，某小区物业安排两名专职消防员，早七点晚七点各巡查一次，发现五楼消防通道堆放杂物，立即通知业主清理，并在楼道张贴整改通知。

5.1.2隐患举报奖励

鼓励居民通过电话、微信群或物业APP举报消防隐患。对有效举报给予50至200元现金奖励，保护举报人隐私。例如，某写字楼员工发现地下车库消防栓被私家车遮挡，通过APP上传照片，物业核实后奖励100元，并张贴警示牌禁止占用消防区域。

5.1.3第三方专业检测

产权单位每年至少委托具备资质的消防技术服务机构，对消防设施进行全面检测。检测报告需在物业大厅公示，接受业主监督。例如，某商业综合体委托专业机构检测发现自动报警系统灵敏度不足，立即更换传感器，并公示检测报告及整改措施。

5.2考核评价体系

5.2.1责任主体量化指标

建立消防安全责任考核评分表，满分100分。核心指标包括：消防设施完好率≥95%、隐患整改及时率100%、培训演练覆盖率100%。例如，某住宅物业因季度演练参与率仅80%，被扣减当月管理费5%，并重新组织培训。

5.2.2年度综合评估

消防部门联合街道办、业主委员会每年开展一次综合评估。评估结果分为优秀、合格、不合格三个等级，不合格单位需限期整改并通报批评。例如，某商场因消防控制室值班人员脱岗被评定为不合格，消防部门责令停业整顿三天，并处三万元罚款。

5.2.3红黄牌警示制度

对重大隐患或多次违规的责任主体，实施红黄牌警示。黄牌警告限期整改，红牌直接移交司法机关。例如，某建筑产权单位拒不整改消防通道堵塞问题，被发放红牌，法院强制清查并列入失信名单。

5.3责任追究与整改

5.3.1违规行为处罚

对未履行消防安全责任的行为，依据《消防法》处以五千元至五万元罚款。造成火灾事故的，依法追究刑事责任。例如，某装修公司违规电焊引燃保温材料，负责人被处行政拘留十日，并赔偿火灾损失二十万元。

5.3.2整改验收程序

责任主体需在整改期限内提交书面报告，消防部门组织现场验收。验收不合格的，加倍处罚并停业整顿。例如，某酒店因应急照明失效被责令整改，三天后复查仍不合格，被处十万元罚款并暂停营业。

5.3.3社会信用联动

将消防安全责任落实情况纳入社会信用体系。严重失信主体在政府采购、招投标等方面受限。例如，某物业公司因消防设施长期失修被纳入失信名单，两年内不得承接新的物业管理项目。

六、附则

6.1解释权归属

6.1.1责任主体说明

本告知书的解释权归属市消防救援支队，该机构负责对告知书内容的权威解读。市消防救援支队作为高层建筑消防安全管理的核心部门，拥有对条款细节的最终裁定权。例如，当责任主体对“消防安全主体责任”的具体范围存在疑问时，可向市消防救援支队提交书面申请，支队将在15个工作日内给予书面答复。解释过程需遵循公开透明原则，确保所有责任主体理解一致。

6.1.2解释程序

解释程序由市消防救援支队制定，包括申请、审核、反馈三个步骤。责任主体通过官方网站或现场提交申请，支队组织专家团队审核，必要时召开听证会。例如，某物业管理公司对“消防设施维护”条款有异议，支队在审核后组织消防工程师和物业代表座谈，最终明确维护标准，避免执行偏差。解释结果需在支队官网公示，供公众查阅。

6.2生效与实施

6.2.1生效日期

本告知书自发布之日起正式生效，发布日期为2024年1月1日。生效后，所有高层建筑责任主体需在30日内完成告知书内容的传达和落实。例如，市消防救援支队在发布后，通过邮件、公告和社区会议向产权单位、物业服务企业等发送告知书，确保信息覆盖全面。生效后，新建筑需在设计阶段即遵守告知书要求，现有建筑需逐步整改。

6.2.2过渡期安排

过渡期为6个月，自生效之日起计算