煤矿安全生产责任考核办法

煤矿安全生产责任考核办法

一、总则

（一）目的依据为加强煤矿安全生产责任体系建设，严格落实安全生产责任，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全规程》《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》等法律法规和标准，制定本办法。

（二）适用范围本办法适用于煤矿企业及其所属各单位（包括煤矿、分公司、子公司等）的安全生产责任考核，涵盖煤矿企业主要负责人、分管负责人、职能部门、区队（车间）、班组和从业人员等各类责任主体。

（三）基本原则安全生产责任考核遵循“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“客观公正、突出重点、量化考核、奖惩分明”的原则，确保责任落实到岗、考核到人。

（四）考核体系煤矿企业应建立健全“横向到边、纵向到底”的安全生产责任考核体系，明确各级责任主体的考核内容、标准、程序和结果应用，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。考核体系应与企业安全生产目标、标准化建设、风险分级管控和隐患排查治理等工作相结合，确保考核的科学性和有效性。

二、考核组织

（一）考核机构设置

1.机构组成

煤矿企业应设立专门的安全生产责任考核机构，负责统筹和实施考核工作。该机构通常由企业主要负责人、分管安全负责人、人力资源部门负责人、安全管理部门负责人等组成。机构成员应包括经验丰富的管理人员和技术专家，以确保考核的专业性和权威性。机构设置应体现党政同责的原则，党委和行政领导共同参与，形成齐抓共管的工作格局。机构名称可定为“安全生产责任考核委员会”，下设办公室，负责日常事务。办公室成员由安全管理部门抽调人员组成，确保机构运行高效。

机构组成应覆盖企业各级层面，包括煤矿、分公司、子公司等单位。每个单位可设立分支机构，由本单位负责人担任组长，成员包括安全员、班组长等。分支机构直接向总机构汇报工作，形成纵向贯通的组织网络。机构成员应定期轮换，避免长期固定，保持新鲜视角。企业应明确机构成员的任期和调整机制，如每两年评估一次，确保团队活力。

机构设置需考虑企业规模和实际情况。大型煤矿企业可设立三级机构：总机构、区域分支机构、基层单位小组。小型煤矿企业可简化为两级机构：总机构和基层单位小组。机构组成应注重代表性，确保不同部门、不同层级的人员参与，避免单一部门主导。例如，生产部门、技术部门、后勤部门都应派代表加入，体现全面覆盖。

2.职责分工

考核机构的职责包括制定考核计划、组织实施考核、审核考核结果、处理申诉等。具体分工如下：主要负责人负责总体决策和监督，确保考核符合法律法规和企业目标；分管安全负责人负责日常考核协调，解决执行中的问题；人力资源部门负责考核结果的应用，如奖惩、晋升等；安全管理部门负责具体考核执行，包括现场检查、数据收集；其他成员根据职责提供支持，如技术部门提供专业建议。

职责分工应细化到个人，明确每个岗位的具体任务。例如，总机构负责人审批考核方案，分支机构负责人落实考核计划，办公室人员整理考核报告。分工应避免重叠，确保责任清晰。机构应制定《职责分工清单》，详细列出每个成员的权责范围，并定期更新以适应变化。

职责分工还需体现协作机制。机构成员应建立沟通渠道，如定期会议、微信群等，及时交流信息。例如，每月召开一次协调会，通报考核进展，讨论难点问题。对于跨部门事项，如涉及生产安全的考核，应由生产部门和安全部门联合负责，确保协作顺畅。机构应设立联络员，负责协调不同部门的工作，提高效率。

（二）考核人员配备

1.人员要求

考核人员应具备一定的资质和经验，确保考核工作质量和公正性。他们必须熟悉煤矿安全生产法律法规、企业规章制度和实际操作，包括《煤矿安全规程》、企业内部安全标准等。考核人员应具有大专以上学历，相关专业背景，如安全工程、采矿工程等，优先选择有五年以上煤矿工作经验的人员。此外，考核人员应公正无私，无不良记录，通过企业组织的培训考核。

人员要求还应包括基本素质和能力。考核人员应具备良好的沟通能力，能与一线员工有效交流；应具备分析能力，能识别安全风险；应具备抗压能力，能在高压环境下工作。企业应建立考核人员库，动态更新人员信息，包括资质、经验、考核记录等。库中人员应来自不同部门，如安全、生产、技术等，确保多元化视角。

人员配备需考虑数量和比例。根据企业规模，考核人员数量应满足考核需求，如每100名员工配备1名考核人员。比例上，考核人员应占企业总人数的5%左右，确保覆盖全面。企业应制定《人员配备标准》，明确不同层级煤矿的考核人员数量，并定期评估调整，避免人员不足或过剩。

2.培训与资质

考核人员在上岗前必须接受专业培训，内容包括考核标准、方法、程序、沟通技巧等。培训由企业安全管理部门或外部专业机构提供，采用理论授课、案例分析、现场实操等方式。培训后进行考试，合格者颁发考核资格证书，作为上岗依据。企业应建立培训档案，记录培训内容和结果，确保可追溯。

培训应注重持续性和针对性。企业应定期组织复训，如每年至少一次，更新知识，适应新法规、新技术变化。复训内容可包括最新安全案例、考核工具使用等。针对不同岗位，培训应有侧重，如对一线考核人员强化现场检查技能，对管理人员强化决策能力。企业可邀请外部专家授课，引入先进经验。

资质管理应严格规范。考核人员资格证书有效期一般为三年，到期需重新考核认证。企业应建立资质审核机制，每年评估考核人员表现，不合格者暂停或取消资质。资质信息应公示在企业内部平台，接受员工监督。对于表现优秀的考核人员，可给予奖励，如晋升机会，激励其保持高水平。

（三）考核工作机制

1.会议制度

考核机构应建立定期会议制度，如每月召开一次考核例会，总结上月工作，部署本月计划。会议由机构负责人主持，成员参加，必要时邀请相关部门列席。会议内容包括通报考核情况、分析问题、制定改进措施。例如，上月考核中发现某区队隐患整改不力，会议应讨论原因并制定解决方案。会议记录应详细，包括时间、地点、参会人员、决议等，并存档备查。

会议制度还应包括临时会议机制。当遇到紧急情况，如重大安全事故或突发问题，机构应及时召开临时会议，快速响应。临时会议由负责人召集，通过电话或书面通知，确保及时性。会议应聚焦问题解决，避免冗长讨论。例如，发生瓦斯泄漏时，临时会议可协调资源，启动应急预案。

会议制度需注重实效和效率。企业应制定《会议管理办法》，明确会议频率、议程、决策流程等。会议时间应固定，如每月第一个周五，便于安排。会议前应准备材料，如考核报告、数据图表，提高讨论效率。会议后应形成决议，明确责任人和完成时限，并跟踪落实。避免形式主义，确保会议真正推动工作。

2.信息管理

考核工作涉及大量信息，企业应建立信息管理系统，存储考核数据、结果、申诉记录等。系统应确保信息安全、保密、可追溯，采用加密技术，防止数据泄露。系统功能包括数据录入、查询、分析、报表生成等，方便机构成员使用。企业可定制开发系统或选用成熟软件，确保符合企业需求。

信息管理应规范流程。考核信息应及时更新，如现场检查后24小时内录入系统，确保数据新鲜。信息分类存储，如按考核类型、时间、单位等，便于检索。企业应指定专人负责信息管理，如信息管理员，负责系统维护、数据备份、权限设置等。管理员应定期检查系统，运行错误，确保稳定。

信息共享应限于授权人员，确保隐私。系统设置不同权限级别，如机构成员可查看全部数据，普通员工只能查看相关部分。企业应制定《信息共享规定》，明确共享范围和方式，如通过内部平台传递，避免口头传播。信息备份应定期进行，如每周一次，防止数据丢失。企业还应建立信息审核机制，确保数据准确无误，如每月抽查数据来源，避免虚假记录。

三、考核内容

（一）责任主体

1.主要负责人

企业主要负责人作为安全生产第一责任人，其考核重点包括落实安全生产法律法规、健全责任体系、保障安全投入、组织重大隐患治理、参与事故调查处理等内容。具体考核指标包括主持安全会议频次、安全费用提取使用比例、重大隐患整改率等。主要负责人需每年签订安全生产责任书，明确任期目标和年度任务，考核结果与薪酬、职务晋升直接挂钩。

2.分管负责人

分管安全、生产、技术等领域的负责人需履行“一岗双责”，考核内容涵盖分管领域安全制度执行、风险管控、应急演练、事故预防等。例如，生产负责人需考核采掘作业面安全措施落实率、设备定期检查完成率；技术负责人需考核设计方案安全合规性、新技术应用安全评估情况。分管负责人需每季度向考核委员会提交分管领域安全工作报告，接受专项评议。

3.职能部门

安全管理部门重点考核隐患排查治理闭环管理、安全培训覆盖率、应急物资储备达标率等；生产部门考核作业规程执行率、违章作业查处率；人力资源部门考核安全管理人员持证上岗率、安全绩效工资发放及时性。各部门需建立安全工作台账，每月提交考核数据，数据质量纳入部门负责人考核。

4.区队班组

区队长、班组长作为一线安全管理者，考核内容包括班前安全交底执行情况、现场隐患排查数量、员工安全操作规范率等。例如，采煤区队需考核支护质量合格率、瓦斯超限处置及时性；运输班组需考核设备完好率、无“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）记录。班组实行“安全积分制”，积分与员工当月奖金直接关联。

5.从业人员

一线员工考核以岗位安全操作规程掌握程度、隐患报告数量、个人防护用品正确佩戴率为主。特殊岗位如瓦斯检查员、爆破员需增加专业能力考核，如瓦斯监测数据准确性、爆破作业流程合规性。员工考核结果纳入个人安全档案，作为岗位调整和评优依据。

（二）考核指标

1.事故控制指标

量化指标包括：零死亡事故、重伤事故率≤0.5%、轻伤事故率≤2%、重大隐患按期整改率100%。事故指标实行“一票否决”，发生责任死亡事故的单位年度考核不合格。非伤亡事故按影响程度分级考核，如影响生产8小时以上的机电事故扣减单位年度绩效分5%。

2.隐患治理指标

隐患排查覆盖所有生产环节，考核隐患发现率、整改率、复查率三项核心指标。其中一般隐患整改时限不超过48小时，重大隐患整改方案需在7日内制定，并明确责任人和验收标准。隐患整改闭环管理实行“销号制”，未整改隐患需逐级上报至企业主要负责人。

3.培训教育指标

全员安全培训年度完成率≥95%，特种作业人员持证上岗率100%。新员工三级安全教育覆盖率100%，转岗员工培训考核合格率100%。培训考核采用“理论+实操”双评模式，实操考核不合格者不得上岗。安全培训档案需完整记录培训内容、考核结果、签字确认等信息。

4.应急管理指标

重点考核应急预案演练频次、应急物资完好率、应急响应时间。例如，每季度至少组织1次综合性应急演练，演练评估报告需在3日内提交；应急物资储备需满足矿井72小时自救需求，每月检查维护1次；接到报警后调度员需在2分钟内启动响应程序。

（三）考核标准

1.定量标准

事故指标采用扣分制：发生1起死亡事故扣50分，重伤事故每起扣20分，轻伤事故每起扣5分。隐患治理按隐患等级赋分：一般隐患未整改1处扣2分，重大隐患未整改1处扣10分。培训教育指标未达标1%扣1分，直至扣完该项基础分值100分。

2.定性标准

安全制度执行情况通过现场检查评估，如安全会议记录完整性、安全措施落实真实性等。现场管理采用“红黄绿”三色评价：绿色为优秀（无重大隐患），黄色为合格（存在一般隐患），红色为不合格（存在重大隐患）。应急演练评估分为“优秀”“达标”“不达标”三级，不达标需重新演练。

3.差异化标准

根据矿井类型、灾害等级设置差异化考核权重。高瓦斯矿井增加瓦斯防治指标权重（占20%），水害严重矿井增加水害防治指标（占15%），冲击地压矿井增加冲击地压监测指标（占10%）。生产条件复杂矿井基础分值上浮10%，条件简单矿井下浮5%，确保考核公平性。

四、考核程序

（一）考核周期

1.年度考核

年度考核于每年12月至次年1月集中开展，全面评估责任主体全年安全生产履职情况。考核范围涵盖企业主要负责人、分管负责人、职能部门及区队班组，采用“自查自评+现场核查”相结合方式。责任主体需对照年度安全目标及考核指标提交书面自评报告，内容应包括重大隐患治理进度、安全培训实施情况、事故统计分析等关键数据。考核小组通过查阅台账资料、现场抽查员工安全操作技能、核查应急物资储备状况等方式验证自评结果，形成年度考核意见。考核结果作为评优评先、职务调整的重要依据，企业应于次年2月底前完成结果公示及申诉处理。

年度考核特别关注责任主体对重大安全风险的管控成效。例如，高瓦斯矿井需重点考核瓦斯抽采系统运行参数达标率、防突措施执行记录完整性；水害严重矿井则需核查水文地质探查报告、防水煤柱留设数据等基础资料。考核过程中发现重大隐患未按期整改的，直接判定年度考核不合格，并启动责任追究程序。

2.季度考核

季度考核每三个月进行一次，侧重过程管控与动态监测。考核内容聚焦当季度安全生产重点任务完成情况，如季度安全培训计划执行率、月度隐患整改闭环率、应急演练参与率等量化指标。考核小组于季度首月10日前发布考核通知，明确检查范围及重点，如采掘工作面顶板管理、机电设备防爆性能等。现场检查采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，确保获取真实数据。

季度考核结果实行“即时通报”机制，对发现的一般性问题要求责任单位3日内提交整改方案；严重问题下达《整改通知书》，明确整改期限及责任人。考核小组于季度末25日前完成汇总分析，形成季度考核报告，报企业安全生产委员会审议。连续两个季度考核排名末位的单位，主要负责人需向企业作出书面说明。

3.专项考核

专项考核针对特定时段或重点任务启动，具有灵活性和针对性。触发条件包括：新改扩建项目投产前、重大节假日前后、上级专项督查迎检前等。考核内容根据实际需求确定，如新项目需重点验收安全设施“三同时”执行情况；节假日考核侧重值班值守制度落实、应急物资调配能力等。

专项考核由考核委员会临时组建专项小组，成员包括技术专家、安全管理人员及行业主管部门代表。考核前需制定专项方案，明确检查依据、方法及判定标准。例如，针对雨季“三防”专项考核，需检查水泵排水能力测试记录、防汛沙袋储备数量、应急通讯设备完好率等。考核结果直接纳入当季度总评，并作为专项奖励或问责的依据。

（二）考核方式

1.日常检查

日常检查是考核的基础环节，由安全管理部门组织实施，采用“网格化”管理方式。将矿井划分为若干责任区域，每个区域配备专职安全员，每日开展全覆盖巡查。检查内容涵盖作业环境安全、设备运行状态、人员操作规范等基础要素，重点记录“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）及现场隐患。

安全员使用移动终端实时上传检查数据，系统自动生成《日常隐患清单》。对发现的隐患实行分级管理：一般隐患要求现场立即整改，无法立即整改的登记备案并跟踪验证；重大隐患立即停产撤人，按“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案）整改。日常检查结果每周汇总分析，对高频隐患问题通报相关责任单位，纳入月度考核扣分项。

2.定期考核

定期考核指按计划周期开展的系统性评估，由考核委员会统筹协调。年度考核采用“千分制”评分体系，设置事故控制（300分）、隐患治理（250分）、培训教育（200分）、应急管理（150分）、基础管理（100分）五个一级指标。考核小组通过资料审查（占40%）、现场核查（占40%）、员工访谈（占20%）三种方式采集数据，确保评价客观全面。

现场核查环节注重“痕迹管理”，要求责任单位提供可追溯的工作记录。例如，检查安全培训效果时，需随机抽取10名员工进行闭卷测试，同时核查培训签到表、试卷批改记录等原始资料。考核过程中发现弄虚作假行为的，直接取消当期考核资格并严肃追责。

3.第三方评估

第三方评估引入外部专业力量，提升考核公信力。每年至少组织一次由煤矿安全监察机构、行业协会或具备资质的安全评价机构参与的独立评估。评估范围覆盖企业安全管理体系运行有效性、重大风险管控措施落实情况、事故应急处置能力等深层次问题。

第三方评估采用“双随机”方式：随机抽取评估对象，随机确定评估专家。评估前不提供考核方案，确保评估过程不受干扰。评估结束后形成《第三方评估报告》，指出管理漏洞并提出改进建议，报告结果向社会公示，接受全员监督。对评估中发现的系统性风险，企业需在30日内提交整改方案，考核委员会全程跟踪整改效果。

（三）考核流程

1.计划制定

考核计划制定遵循“自上而下与自下而上相结合”原则。每年11月，各责任单位根据年度安全目标提出下一年度考核重点建议，报考核委员会汇总。委员会结合上级要求、企业实际及风险特点，编制《年度考核计划》，明确考核周期、内容、标准及责任分工。计划需经企业主要负责人审批后发布，同时报送安全监管部门备案。

季度考核计划于季度初10日前制定，重点突出阶段性工作。例如，一季度侧重春节后复工复产安全条件验收；三季度聚焦雨季“三防”准备情况。计划制定过程中需征求基层单位意见，避免“一刀切”现象。临时性专项考核计划由考核委员会根据实际需要即时确定，原则上提前3个工作日通知相关单位。

2.实施检查

实施检查阶段严格执行“三查三改”工作机制。查制度执行情况：对照安全生产责任制清单，核查安全会议记录、安全费用使用台账等资料是否完整规范；查现场管理状况：深入采掘工作面、井下变电所等关键场所，检查安全防护设施、监测监控系统运行状态；查人员履职行为：通过现场提问、实操考核等方式验证员工安全技能掌握程度。

检查过程中发现的问题现场拍照取证，由责任单位负责人签字确认。对不能立即整改的隐患，下达《隐患整改通知单》，明确整改要求及时限。检查当日召开问题通报会，向责任单位反馈检查情况，听取申辩意见。重大问题需立即上报企业主要负责人，启动应急处置程序。

3.数据收集

数据收集坚持“原始、真实、完整”原则，采用“线上+线下”双轨制记录。线上通过安全生产信息管理系统自动采集监测数据，如瓦斯浓度、设备运行参数等实时信息；线下由考核人员手工记录检查情况，使用统一格式的《现场检查记录表》，详细描述隐患位置、类型、严重程度及整改建议。

收集的数据需经三级审核：检查人员自审确保内容准确无误，考核组长复审确认问题定性，考核委员会终审评定责任归属。对存疑数据组织复检，必要时委托专业机构进行技术鉴定。数据整理后形成《考核数据台账》，按责任主体分类存储，保存期限不少于3年，为后续考核分析提供基础支撑。

4.结果评定

结果评定采用“量化评分+定性评价”相结合的综合评价法。量化评分依据考核指标完成情况计算，如事故控制指标未达标则直接扣减相应分值；定性评价通过现场检查表现、员工安全意识等主观因素进行等级划分，分为优秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（70-79分）、不合格（70分以下）四个等级。

评定结果经考核委员会集体审议，采用“票决制”确定最终等级。对评定为不合格的责任主体，启动约谈程序：由企业分管负责人约谈其主要负责人，分析问题根源，制定限期整改措施。评定结果于考核结束后5个工作日内公示，公示期不少于3天。公示期内有异议的，可向考核委员会提交书面申诉，委员会在7个工作日内核实反馈。

（四）结果应用

1.奖惩机制

奖惩机制实行“正向激励与负向约束并重”。对年度考核排名前10%的单位给予表彰，奖励金额为该单位年度安全费用的5%；对考核为优秀的个人，给予一次性奖金及优先晋升机会。连续三年考核优秀的区队班组，可命名为“安全生产示范单位”，享受企业专项政策支持。

对考核不合格的单位，采取以下措施：扣减主要负责人年度绩效工资的10%-30%；取消该单位及主要负责人年度评优资格；连续两年不合格的，对主要负责人予以调离岗位或免职处理。发生责任死亡事故的，实行“一票否决”，取消所有评先资格，并依法依规追究相关人员责任。

2.申诉处理

申诉处理建立“分级负责、限时办结”制度。责任主体对考核结果有异议的，需在公示期内提交书面申诉，注明申诉事项、理由及证据。考核委员会设立申诉受理办公室，收到申诉后3个工作日内完成形式审查，符合受理条件的立即启动复核程序。

复核采取“重新核查+集体评议”方式，由原考核小组之外的人员组成复核组。复核需在10个工作日内完成，必要时可委托第三方机构进行技术鉴定。复核结果经考核委员会审议后5个工作日内反馈申诉人。对复核结果仍有异议的，可向企业安全生产委员会申请最终裁决，裁决结果为最终决定。

3.持续改进

持续改进通过“问题整改+能力提升”实现闭环管理。考核委员会针对考核中发现的共性问题，组织专题研讨会分析原因，制定《年度安全改进计划》，明确改进目标、措施及时限。责任单位需每月报送整改进展，考核委员会每季度开展“回头看”，验证整改效果。

企业将考核结果纳入安全培训课程体系，针对薄弱环节开展专项培训。例如，对隐患整改率低的单位组织“隐患排查治理”专题培训；对应急响应超时的单位开展实战化演练。同时建立考核结果与安全标准化建设的联动机制，将考核问题纳入标准化评审否决项，推动安全管理水平持续提升。

五、监督与追责

（一）监督机制

1.日常监督

安全监督员每日深入井下作业现场，重点检查采掘工作面顶板支护、通风系统运行、机电设备防爆性能等关键环节。监督员使用便携式检测仪实时监测瓦斯浓度、粉尘含量等参数，发现超限立即要求现场人员撤离。对发现的安全隐患，当场下达《整改通知单》，明确整改时限和责任人，并在井口电子屏公示整改进度。每周监督员需提交《安全监督周报》，汇总高频问题并分析原因，如某区队连续三周出现支护质量问题，将启动专项督查。

2.专项督查

针对节假日、重大活动等特殊时段，由企业分管领导带队开展突击检查。例如，春节前督查组重点检查井下应急物资储备、值班人员到岗情况及通讯系统畅通性。检查采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔现场发现问题。对发现的重大隐患，如主通风机运行参数异常，立即责令停产整改，并挂牌督办整改过程，确保隐患彻底消除。

3.群众监督

设立“安全隐患举报箱”和24小时举报热线，鼓励员工举报“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）。对有效举报给予现金奖励，如举报重大隐患奖励500-2000元，举报“三违”行为奖励200-500元。每月评选“安全监督标兵”，在井口公告栏公示其事迹，激发全员参与监督的积极性。同时定期召开员工座谈会，收集安全管理建议，对采纳的建议给予通报表扬。

（二）追责体系

1.责任认定

发生安全事故后，企业立即成立事故调查组，由安全、生产、技术等部门负责人组成。调查组通过现场勘查、监控录像回放、当事人询问等方式，明确事故直接原因和间接原因。例如，某起顶板事故中，若发现支护材料不合格且质检员未履行验收职责，则认定质检员负主要责任。责任认定需形成书面报告，详细描述事故经过、原因分析及责任划分，经企业主要负责人签字确认后执行。

2.分级追责

根据事故性质和责任大小，实行差异化追责。对一般责任事故，如轻伤事故，给予相关责任人警告处分并扣减当月绩效工资的10%-20%；对较大责任事故，如重伤事故，给予记过处分并降职处理，扣减年度奖金的30%-50%；对重大责任事故，如死亡事故，对主要负责人撤职并依法移送司法机关，同时取消单位年度评优资格。追责决定通过企业内部OA系统公示，接受全员监督。

3.免责情形

符合以下条件可减轻或免于追责：一是不可抗力因素导致的事故，如突发的地质灾害；二是已履行充分安全措施但因设备突发故障引发的事故；三是员工故意隐瞒隐患或违规操作导致的事故，责任由员工自行承担。免责申请需经企业安全生产委员会集体审议，并提供第三方机构出具的鉴定报告，确保公平公正。

（三）保障措施

1.制度保障

制定《安全监督追责实施细则》，明确监督人员职责权限、追责程序及申诉渠道。建立“一案双查”机制，既追究直接责任人责任，也倒查管理责任。例如，某区队发生瓦斯超限事故，除处罚当班瓦斯检查员外，还需追究区队长日常管理不到位的责任。制度执行情况纳入年度考核，监督人员未履行职责的，给予通报批评并调离岗位。

2.技术支撑

引入智能监控系统，在井下关键区域安装高清摄像头和传感器，实时监控作业人员行为和设备状态。系统自动识别“三违”行为，如未按规定佩戴安全帽、违规操作设备等，并立即向调度中心报警。同时利用大数据分析，每月生成《安全风险预警报告》，对高频隐患区域重点加强监督，如某运输巷道连续发生多起碰撞事故，将增加该路段巡查频次。

3.文化建设

开展“安全警示教育月”活动，组织事故案例展播和现身说法会，用真实案例警示员工。设立“安全文化长廊”，展示优秀员工的安全操作经验和创新成果。定期举办“安全知识竞赛”，通过趣味问答、情景模拟等方式提升员工安全意识。将安全表现纳入员工晋升通道，连续三年无安全事故的员工优先提拔为班组长，营造“人人讲安全、事事为安全”的文化氛围。

六、保障措施

（一）组织保障

1.机构设置

煤矿企业需建立专门的安全生产保障机构，负责统筹考核办法的落地执行。该机构由企业分管安全负责人牵头，成员包括安全管理部门、人力资源部门、生产部门及工会代表，确保覆盖各关键领域。机构下设日常办公室，配备专职人员处理事务性工作，如档案管理、数据统计等。机构设置应体现层级管理，总部设立总协调组，各矿井设立分小组，形成上下联动机制。例如，总部每季度召开一次保障工作会议，分析考核执行中的问题，部署整改任务；分小组每月向总部提交进展报告，确保信息畅通。机构运行需明确职责边界，如安全管理部门负责监督考核过程，人力资源部门负责奖惩落实，避免职责交叉或遗漏。

2.人员配备

保障机构的人员配备需满足专业性和数量要求。人员应具备煤矿安全生产经验，优先选择持有安全工程师资格证或五年以上现场管理经验的人员。每个矿井至少配备2名专职保障人员，负责日常巡查和问题跟踪。人员选拔通过公开竞聘方式，确保公平公正，并签订岗位责任书，明确工作目标和考核标准。例如，保障人员需每月完成不少于20次的井下巡查，记录隐患整改情况，并提交月度分析报告。人员配备还需考虑轮换机制，每两年进行一次岗位调整，防止长期固定带来的惰性。企业应建立人员培训体系，每年组织不少于40学时的专业培训，内容包括最新安全法规、考核工具使用等，提升保障能力。

（二）制度保障

1.制度建设

企业需完善配套制度，确保考核办法有章可循。制度体系包括《安全生产保障实施细则》《考核结果应用管理办法》等文件，明确保障流程、责任分工和奖惩规则。制度建设应遵循“实用性”原则，避免形式化，例如，《实施细则》需细化到具体操作层面，如保障人员如何记录隐患、如何上报问题等。制度制定过程需广泛征求意见，通过座谈会、问卷调查等方式收集一线员工反馈，确保制度贴合实际。制度发布后，应在企业内部公示，并通过培训宣贯到每位员工，确保人人知晓。制度还需定期修订，每两年根据考核执行情况和外部法规变化更新一次，保持时效性。例如，当新《煤矿安全规程》出台时，相关制度需同步调整，确保合规性。

2.执行监督

制度执行需建立监督机制，防止流于形式。监督由保障机构负责，采用“随机抽查+定期检查”方式，每月抽查不少于10%的考核记录，验证数据真实性。监督重点包括制度落实情况、问题整改时效等，如发现考核数据造假，立即启动问责程序。监督结果与部门绩效挂钩，对执行不力的单位扣减年度安全经费的5%