建筑企业安全生产承诺制度

建筑企业安全生产承诺制度一、总则

1.目的与依据

为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，强化建筑企业安全生产主体责任，规范从业人员安全生产行为，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工企业安全生产管理规范》等法律法规及标准规范，结合企业实际，制定本制度。

2.适用范围

本制度适用于[企业名称]及其所属各单位、各部门、各项目部（含分公司、区域公司）的管理人员、作业人员及其他从业人员，以及进入企业施工现场的分包单位、供应商等相关人员。企业投资、承建、新建、扩建、改建等各类建设工程项目均须遵守本制度。

3.基本原则

（1）安全优先原则：坚持安全发展理念，将安全生产置于生产经营活动首位，确保安全投入、管理措施、责任落实到位。（2）全员参与原则：企业所有从业人员均须签订安全生产承诺书，明确自身安全责任，形成“人人有责、各负其责”的安全生产责任体系。（3）分级负责原则：按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“一岗双责”要求，明确企业主要负责人、分管负责人、部门负责人、班组长及从业人员的安全生产责任层级。（4）承诺践诺原则：承诺内容须具体、可量化、可考核，承诺人须严格履行承诺事项，企业建立承诺履行监督与考核机制，确保承诺落地见效。

4.责任主体

（1）企业主要负责人：是企业安全生产第一责任人，对本企业安全生产工作全面负责，组织制定并督促落实安全生产承诺制度。（2）分管安全生产负责人：协助主要负责人落实安全生产承诺制度，组织协调安全生产承诺的签订、履行、考核等工作。（3）各职能部门负责人：是本部门安全生产直接责任人，负责本部门人员安全生产承诺的签订、日常监督及考核，确保部门安全责任落实。（4）项目负责人：是项目安全生产第一责任人，负责组织项目管理人员、作业人员签订安全生产承诺书，监督承诺履行情况。（5）班组长：是班组安全生产直接责任人，负责组织本班组人员学习承诺内容，监督班组人员遵守安全操作规程。（6）从业人员：是岗位安全生产直接责任人，须认真学习并严格遵守安全生产承诺内容，规范作业行为，拒绝违章指挥、强令冒险作业。（7）分包单位：纳入企业安全生产承诺管理，其项目负责人、管理人员及作业人员须与企业签订安全生产承诺书，接受企业监督。

二、承诺内容与管理

1.承诺书的制定

1.1承诺书的基本要素

承诺书作为安全生产责任的具体体现，其内容设计必须全面覆盖安全职责的核心要求。基本要素包括承诺人的身份信息、安全职责范围、遵守的法律法规和标准规范、安全操作规程的执行要求、事故预防措施、应急响应职责以及报告义务等。例如，对于一线作业人员，承诺内容应涵盖正确佩戴个人防护装备、严格遵守作业指导书、及时报告安全隐患等具体行为；对于管理人员，则需强调落实安全检查制度、组织安全培训、监督作业行为等管理职责。这些要素的设定需结合《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》的规定，确保每一条款都具有可操作性和可考核性，避免笼统表述。承诺书还应包含承诺人的签字栏和日期，以明确责任归属。

1.2承诺书的定制化

根据不同岗位和职责特点，承诺书内容需进行定制化调整，以适应企业多样化的安全生产需求。企业安全生产管理部门应牵头组织各部门，结合风险评估结果，制定针对性的承诺条款。例如，高空作业人员需承诺遵守高空安全规程，包括使用安全带、检查设备状态等；电工人员需承诺遵守电气安全规范，如断电操作、接地保护等；项目管理人员则需承诺落实安全会议制度、隐患排查治理等管理职责。定制化过程需参考行业标准和企业内部操作规程，确保承诺内容与实际工作风险高度匹配。定制化承诺书应经相关部门负责人审核，确保其适用性和有效性，避免一刀切式的条款设计。

1.3承诺书的审核与批准

承诺书制定完成后，须经严格的审核与批准程序，以确保其合法性和权威性。审核工作由企业安全生产委员会或指定部门负责，重点检查内容是否符合国家法律法规要求、是否覆盖所有必要的安全职责、是否易于理解和执行。审核过程中，需对照《建筑施工企业安全生产管理规范》等标准，逐条核对条款的完整性和准确性。审核通过后，由企业主要负责人或分管负责人批准，签字确认，赋予承诺书法律效力。审核记录包括审核会议纪要、修改意见等，应妥善保存于企业档案系统中，以备查验。审核周期通常为每年一次，或在法律法规更新时及时进行复审，确保承诺书始终符合最新要求。

2.承诺书的签订流程

2.1签订对象与范围

承诺书签订对象覆盖企业所有从业人员，包括管理人员、作业人员、临时工、分包单位人员等，确保无一遗漏。签订范围应涵盖所有工作场所和作业环节，如施工现场、办公区域、仓库等，实现安全生产责任的全覆盖。企业人力资源部门负责建立签订对象清单，与安全生产管理部门共同确认，清单内容包括姓名、岗位、所属部门等信息。对于分包单位人员，需在进入施工现场前签订承诺书，纳入企业统一管理。签订范围还应包括新入职员工、转岗员工和季节性用工人员，确保所有人员均纳入承诺体系。企业应定期更新签订对象清单，动态调整以适应人员变动，避免遗漏。

2.2签订程序与时间要求

签订程序包括承诺人学习承诺内容、确认理解并签字、企业存档三个关键步骤。首先，承诺人需参加安全培训，学习承诺书内容，确保理解每一条款的含义和要求；其次，承诺人在确认无误后签字，表示自愿接受约束；最后，企业将承诺书存档于指定档案系统。签订时间要求具体明确：新入职员工在入职培训后24小时内签订；在岗员工每年年初签订一次，通常在1月份完成；项目开工前，所有项目人员必须签订；分包单位人员进入现场前签订，确保作业前责任到位。企业应建立签订台账，记录签订时间、地点、见证人等信息，台账采用电子化或纸质形式保存，便于追溯。签订程序需标准化，避免随意性，确保每个环节都规范执行。

2.3签见证人与见证责任

签订过程需有见证人在场，见证人通常为部门负责人或安全员，负责监督签字过程的真实性和有效性。见证人需确认承诺人已充分理解承诺内容，并签字确认自己的见证责任。见证人应具备一定的安全知识，定期接受企业组织的培训，提升见证能力，确保能准确识别潜在问题。见证人在承诺书上签字，承担连带责任，若发现承诺人未理解内容或签字不真实，有权拒绝见证并报告上级。见证责任还包括保存见证记录，如签字照片或视频，以备查验。企业应明确见证人的职责和权限，建立激励机制，对认真履行见证责任的个人给予表彰，增强其责任感。

3.承诺书的履行与监督

3.1承诺履行机制

承诺人须严格履行承诺内容，企业建立多层次监督机制确保落实。日常监督由班组长和部门负责人负责，通过安全巡查、作业观察等方式，定期检查承诺履行情况。例如，班组长每日检查作业人员是否遵守安全操作规程；部门负责人每周组织安全会议，通报履行情况。企业安全生产管理部门每月组织专项检查，采用现场抽查、资料审核等方式，评估承诺履行效果。监督结果与绩效考核挂钩，对履行良好的个人给予加分奖励；对未履行者，记录在案并要求整改。监督机制还包括引入第三方评估，如聘请外部专家进行审核，确保客观公正。通过持续监督，形成“人人参与、层层负责”的履行氛围，提升整体安全生产水平。

3.2违规处理与奖惩措施

对未履行承诺的行为，企业采取分级处理措施，确保公平公正。首次违规以教育和警告为主，由班组长或部门负责人进行口头提醒，并记录在案；多次违规或造成轻微事故的，给予书面警告、罚款或停工培训，培训内容包括安全法规和承诺条款；严重违规或造成重大事故的，解除劳动合同，并追究法律责任。对履行承诺表现突出的个人或团队，给予表彰和奖励，如奖金、荣誉证书或晋升机会。奖惩措施应公开透明，在企业内部公告栏或平台上发布，确保所有员工知晓。违规处理需遵循“教育为主、惩罚为辅”的原则，避免过度处罚，同时维护制度的严肃性。

3.3持续改进与更新

企业定期评估承诺制度的执行效果，收集反馈意见，持续改进承诺内容和签订流程。每年至少进行一次制度评审，由安全生产委员会牵头，组织各部门负责人、员工代表参与，评估内容包括承诺履行率、事故发生率等指标。根据评审结果，更新承诺书内容，如新增应对新风险的条款；优化签订流程，如简化电子化签署步骤。更新过程需参考法律法规变化和企业发展需求，确保与时俱进。企业还应建立反馈渠道，如设立意见箱或线上平台，鼓励员工提出改进建议。通过持续改进，承诺制度保持活力，有效提升企业安全生产管理的适应性和有效性。

三、监督考核机制

3.1考核组织体系

3.1.1企业安全生产委员会

企业安全生产委员会作为安全生产管理的最高决策机构，负责统筹监督考核工作。委员会由企业主要负责人担任主任，分管安全负责人任副主任，成员包括各部门负责人、项目负责人及安全专家。委员会每季度召开专题会议，审议考核标准、分析考核结果、研究改进措施，并对重大违规事件作出处理决定。委员会下设考核工作组，由安管部门牵头，抽调技术、人力资源等部门骨干组成，具体执行考核任务。

3.1.2安全生产管理部门

安全生产管理部门是监督考核的日常执行主体，承担以下职责：制定年度考核计划，细化考核指标；组织日常巡查和专项检查；建立考核档案库，记录考核数据；向委员会提交考核报告；跟踪整改落实情况。部门需配备专职考核员，要求具备注册安全工程师资质或五年以上现场安全管理经验，确保考核专业性和权威性。

3.1.3项目级考核小组

各项目部成立由项目经理任组长、安全总监任副组长、施工员、班组长为成员的考核小组。小组每周开展一次现场检查，重点核查承诺履行情况，如安全防护设施完好性、作业人员防护用品佩戴规范、隐患整改闭环等。考核结果需在项目公示栏张贴，接受全员监督，并同步上传至企业安全管理信息系统。

3.1.4分包单位协同管理

对分包单位实行"双轨制"考核：一方面由企业考核组直接抽查其现场管理；另一方面要求总包单位建立分包承诺履行台账，每月汇总评估。考核结果与工程款支付、续约资格直接挂钩，对连续两次考核不达标的企业，启动清退程序。

3.2考核实施流程

3.2.1日常检查机制

建立"三级巡查"制度：班组长每日进行班前安全喊话和作业环境巡查，发现违规立即制止；项目安全员每日覆盖30%作业面，重点检查高风险工序；企业考核组每月随机抽查不少于3个项目。检查采用"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保真实反映现场状况。检查记录需包含现场照片、问题描述、责任人签字等要素，形成可追溯的电子档案。

3.2.2专项考核实施

针对季节性风险和特殊作业开展专项考核：雨季前组织防汛设施检查，高温季度开展防暑降温措施评估，吊装作业前进行设备状态专项检测。考核采用"清单式"检查表，明确扣分标准。例如：脚手架验收未签字扣5分，临边防护缺失扣10分，重大隐患实行"一票否决"。考核结果需在24小时内反馈至责任单位，明确整改期限和责任人。

3.2.3年度综合评估

每年12月开展年度考核，采用"百分制+否决项"模式：基础管理占30分（包括培训记录、应急演练等），现场管理占50分（防护设施、作业行为等），事故控制占20分（发生率、整改率等）。否决项包括发生死亡事故、瞒报事故、重大隐患未整改等情形。考核结果划分为优秀（90分以上）、合格（70-89分）、不合格（70分以下）三个等级，形成企业年度安全绩效报告。

3.3考核结果应用

3.3.1绩效挂钩机制

将考核结果纳入全员绩效考核体系：管理人员年度绩效奖金的20%与考核结果挂钩，连续三年优秀者优先晋升；作业人员考核合格方可发放安全绩效奖，不合格者暂停上岗资格。项目考核结果与项目经理年薪直接关联，优秀项目团队可获得专项奖励基金。建立"安全积分"制度，每发现1项隐患奖励2分，每1次有效建议奖励5分，积分可兑换安全培训或带薪休假。

3.3.2信用记录管理

建立从业人员安全信用档案，记录考核奖惩情况：年度考核优秀者标注"安全标兵"标识，纳入企业人才库；连续两次不合格者进行离岗再培训，培训期间发放基本生活费；发生重大责任事故者列入行业黑名单，建议吊销执业资格。企业定期向住建主管部门报送信用记录，作为资质升级、评优评先的重要依据。

3.3.3制度持续优化

每季度召开考核分析会，运用PDCA循环（计划-执行-检查-处理）优化制度：通过考核数据识别薄弱环节，如某项目高处作业违规率偏高，则针对性开展专项培训；分析典型隐患成因，修订承诺书条款；评估考核指标有效性，动态调整权重。建立"金点子"征集渠道，鼓励员工提出改进建议，对采纳的建议给予物质奖励，确保制度始终贴合现场需求。

四、保障措施

4.1组织保障

4.1.1责任体系构建

企业建立"横向到边、纵向到底"的安全生产责任网络。横向层面，明确各职能部门安全职责：技术部门负责安全技术方案审核，设备部门保障机械安全性能，物资部门确保防护用品质量；纵向层面，实施"公司-项目-班组"三级管理，公司总经理与项目经理签订责任书，项目经理与班组长签订责任书，班组长与作业人员签订责任书。责任书采用"清单化"管理，明确每项工作的具体要求和完成时限，例如项目经理需每月组织不少于2次安全检查，班组长每日进行班前安全交底。

4.1.2专职队伍建设

按《建筑施工企业安全生产管理规范》要求，配备足额专职安全管理人员。公司级安全团队不少于3人，其中注册安全工程师不少于1人；项目部按建筑面积配置安全员：1万平方米以下项目1人，1-5万平方米2人，5万平方米以上不少于3人。安全员实行"双证上岗"制度，持有安全生产考核合格证书和注册安全工程师执业资格，每年参加不少于40学时的继续教育。建立安全员考核机制，考核内容包括隐患排查数量、整改率、培训覆盖率等指标，连续两年考核末位者调离岗位。

4.1.3分包单位协同管理

建立分包单位"准入-考核-退出"全周期管理机制。准入环节要求分包单位提供安全生产许可证、近三年无重大事故证明、安全管理制度文件；考核环节每月评估分包单位安全绩效，重点检查人员持证上岗率、安全防护设施完好率、隐患整改及时率；退出标准明确出现重大安全事故、两次考核不合格、提供虚假资料等情形。总包单位设立分包安全管理专项账户，按工程款5%计提安全保证金，用于分包单位安全奖惩和应急储备。

4.2资源保障

4.2.1资金保障机制

建立安全生产投入"双通道"保障体系。固定投入方面，按工程造价1.5%-2.5%计提安全费用，专项用于安全设施购置、检测检验、教育培训等；动态投入方面，根据风险评估结果追加资金，如深基坑施工增加支护监测费用，高支模施工增加第三方监测费用。资金实行"专款专用"管理，由财务部门单独核算，安全部门审批使用，每季度向安全生产委员会报告使用情况。设立安全创新基金，鼓励员工提出安全改进建议，采纳的建议按产生效益的10%给予奖励。

4.2.2技术保障体系

构建"数字化+智能化"安全技术支撑平台。施工现场安装智能监控系统，对深基坑、高支模、起重机械等关键部位实时监测，设置自动预警阈值；配备安全帽定位系统，实时掌握作业人员动态位置；应用BIM技术进行安全可视化交底，通过三维模型展示危险区域和防护措施。建立安全技术数据库，收集整理行业事故案例、安全操作规程、应急处置预案等资料，开发手机APP实现一键查询。定期组织技术攻关小组，针对新型施工工艺开展安全风险评估，形成专项安全技术指南。

4.2.3应急保障能力

建立"1+3+N"应急响应体系。"1"指企业级应急指挥中心，配备专职应急管理人员；"3"指公司级、项目级、班组级三级应急队伍，公司级队伍不少于20人，项目级不少于10人，班组级不少于5人；"N"指针对坍塌、火灾、触电等N类专项应急预案。应急物资实行"分散存放、集中管理"模式，每个项目配备应急物资储备点，公司建立区域应急物资调配中心。每半年组织一次综合应急演练，每季度开展一次专项演练，演练采用"盲演"模式，不提前通知时间地点，检验真实应急能力。

4.3制度保障

4.3.1培训教育制度

实施"三级四类"培训体系。三级指公司级、项目级、班组级培训，公司级侧重法律法规和安全管理，项目级侧重专项安全技能，班组级侧重岗位操作规程；四类指管理人员、特种作业人员、新入场人员、转岗人员四类人员培训。管理人员每年培训不少于32学时，特种作业人员每三年复训一次，新入场人员实行"先培训后上岗"制度。培训采用"理论+实操"双模式，理论培训通过线上平台完成，实操培训在施工现场设置安全体验区，包括安全帽撞击体验、安全带使用训练、消防灭火演练等模块。建立培训效果评估机制，通过闭卷考试、实操考核、行为观察等方式评估培训效果，不合格者重新培训。

4.3.2隐患排查制度

建立"日常排查+专项检查+季节性检查"三位一体排查机制。日常排查由班组长每日开展，重点检查作业环境、设备状态、人员行为；专项检查由安全部门每月组织，针对起重机械、脚手架、临时用电等重点部位；季节性检查在雨季前组织防汛检查，高温季节组织防暑降温检查，冬季组织防寒防滑检查。隐患实行"分级管理"制度：一般隐患由班组长立即整改，重大隐患由项目经理组织整改，重大事故隐患上报公司安全生产委员会。建立隐患整改闭环管理机制，整改完成后由安全员验收，验收不合格的重新整改，整改记录保存不少于三年。

4.3.3持续改进机制

实施"PDCA"循环改进模式。计划阶段（Plan）每年年初制定年度安全工作计划，明确目标、措施、责任主体；执行阶段（Do）按计划开展安全活动，每月检查执行情况；检查阶段（Check）每季度开展安全绩效评估，对比目标与实际差距；处理阶段（Act）分析未达标原因，制定改进措施，纳入下一年度计划。建立"安全观察与沟通"机制，鼓励员工通过手机APP上报安全隐患和改进建议，对采纳的建议给予积分奖励，积分可兑换安全培训课程或带薪休假。每年组织一次"安全管理评审会"，邀请外部专家参与，评估制度有效性，提出改进建议。

五、责任追究与奖惩机制

5.1追责原则与范围

5.1.1追责基本原则

责任追究遵循"依法依规、实事求是、权责对等、惩教结合"的原则。以《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规为依据，确保处理决定有法可依、有章可循。坚持"四不放过"标准：事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。对失职渎职行为实行"零容忍"，无论涉及何人何级，均按规定严肃处理。同时注重区分责任性质，对故意违规、失职渎职与过失行为区别对待，避免简单化处理。

5.1.2追责对象范围

覆盖企业安全生产责任体系全链条，包括但不限于以下主体：企业主要负责人未履行安全生产管理职责的；分管安全负责人未落实安全检查制度的；部门负责人未开展安全培训的；项目经理未执行专项施工方案的；安全员未履行巡查职责的；班组长未进行班前安全交底的；作业人员违反操作规程的；分包单位负责人未落实总包管理要求的。对涉及多部门、多环节的责任事故，实行"主责+连带"追责制度，既追究直接责任人的责任，也追究相关管理者的连带责任。

5.2追责程序与标准

5.2.1追责启动程序

责任追究由安全生产管理部门根据以下情形主动或被动启动：发生生产安全事故后自动触发；日常检查发现重大安全隐患未整改的；接到员工举报并经查实的；上级监管部门通报的问题；年度考核不合格且情节严重的。启动程序包括：事故或问题报告、初步评估、成立调查组、制定调查方案四个步骤。调查组由安全、技术、人力资源等部门人员组成，必要时邀请外部专家参与，确保调查客观公正。

5.2.2调查核实流程

调查组通过现场勘查、资料查阅、人员问询、技术鉴定等方式全面收集证据。现场勘查重点记录事故现场状态、防护设施状况、作业环境条件；资料查阅包括安全检查记录、培训档案、技术方案等；人员问询采用"一对一"方式，制作询问笔录；技术鉴定委托第三方机构完成。对收集的证据进行交叉验证，形成完整的证据链。调查结束后形成调查报告，内容包括：事件经过、原因分析、责任认定、处理建议等，提交安全生产委员会审议。

5.2.3处理决定与申诉

安全生产委员会根据调查报告作出处理决定，分为经济处罚、行政处分、解除劳动合同三类。经济处罚包括罚款、扣发绩效奖金、取消年终奖等；行政处分包括警告、记过、降职等；解除劳动合同适用于严重违规情形。处理决定以书面形式送达当事人，载明事实依据、处理依据、申诉期限和途径。当事人对处理决定不服的，可在收到决定书之日起5个工作日内向企业劳动争议调解委员会提出申诉，申诉期间不停止原决定的执行。申诉委员会应在15个工作日内作出复核决定。

5.3奖励措施与激励机制

5.3.1表彰奖励类别

建立多层次奖励体系，包括即时奖励、年度奖励和专项奖励三类。即时奖励对及时发现重大隐患、避免事故发生的员工给予现金奖励，奖励金额500-5000元；年度奖励在每年安全生产月期间评选"安全生产标兵""安全管理先进团队"，颁发荣誉证书和奖金；专项奖励对在安全技术革新、安全管理创新方面做出突出贡献的团队或个人，给予专项奖金和荣誉称号。奖励标准根据贡献大小分级设定，如避免重大事故奖励5000元，提出安全合理化建议被采纳奖励200-2000元。

5.3.2激励机制设计

将安全生产表现与职业发展挂钩，实施"安全积分制"。员工履行承诺、参加培训、发现隐患等行为均可获得积分，积分可兑换培训机会、带薪休假或实物奖励。安全积分作为岗位晋升、评优评先的重要依据，连续三年积分排名前列者优先考虑提拔。对分包单位实行"安全保证金返还"制度，年度考核优秀的返还50%保证金，考核良好的返还30%，考核不合格的不予返还并追加处罚。设立"安全管理创新基金"，每年投入50万元用于奖励安全管理创新项目，鼓励员工主动参与安全管理改进。

5.3.3典型案例示范

定期组织"安全生产警示教育会"，通报典型责任追究案例和表彰先进案例。如某项目因未落实高支模专项方案导致坍塌事故，项目经理被撤职并罚款5万元，技术负责人记过处分；某班组员工在巡查中发现脚手架连墙件缺失，及时报告并整改，避免事故发生，获得3000元奖励和"安全卫士"称号。通过正反两方面的案例教育，强化员工的安全意识和责任意识，营造"人人讲安全、事事为安全"的文化氛围。

六、附则与实施

6.1制度生效与衔接

6.1.1生效时间

本制度自发布之日起正式实施。企业原有安全生产承诺相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。新入职员工自入职培训合格后签订承诺书之日起纳入制度管理范围，在岗员工应在本制度发布后30日内完成承诺书重新签订。

6.1.2过渡期安排

对于已签订的旧版承诺书，设置三个月过渡期。过渡期内新旧承诺书并行有效，企业安全生产管理部门需组织专项培训，重点讲解新旧制度差异点，如新增的应急处置条款、细化的事故报告时限等。过渡期结束后，未完成新版承诺书签订的员工暂停岗位作业资格，待签订后恢复。

6.1.3废止文件

本制度实施后，同时废止《XX企业安全生产责任管理办法》（2020版）《施工现场安全承诺管理细则》（2021版）等7份相关文件。废止文件由档案管理部门统一封存，电子版保留三年备查，纸质版