电梯安全事故应急预案

电梯安全事故应急预案一、总则

（一）编制目的

为有效预防和规范电梯安全事故应急处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本预案。本预案旨在明确电梯安全事故应急处置的职责分工、响应流程、救援措施和保障机制，提升应急处置的科学性、及时性和有效性，确保事故发生后能够快速、有序、高效开展救援工作。

（二）编制依据

本预案依据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《生产安全事故应急条例》《电梯维护保养规则》《电梯应急处置平台建设规范》等法律法规及相关标准，结合本地区（或本单位）电梯安全管理实际情况制定。

（三）适用范围

本预案适用于本行政区域内（或本单位管理范围内）在用电梯发生的安全事故应急处置工作，包括但不限于以下情形：

1.电梯困人事故（如停电、故障导致人员被困轿厢内）；

2.电梯剪切、坠落、撞击等机械伤害事故；

3.电梯火灾、触电等次生安全事故；

4.因电梯安全部件失效（如限速器、安全钳、缓冲器等）引发的危险事件；

5.其他可能造成人员伤亡或重大社会影响的电梯突发事件。

（四）工作原则

1.生命至上，安全第一。始终把保障人员生命安全作为首要任务，优先开展人员救援，最大限度减少人员伤亡。

2.统一领导，分级负责。建立政府统一领导、部门协同联动、企业主体责任、社会共同参与的应急指挥体系，明确各级职责分工，确保应急处置有序开展。

3.预防为主，平急结合。加强电梯日常安全管理和风险隐患排查，完善预防措施；定期开展应急演练，提升应急处置能力，实现事故预防与应急处置的有机结合。

4.科学应对，快速处置。依托专业技术力量，采用科学救援方法和装备，确保事故发生后第一时间启动响应，快速开展救援工作。

5.依法依规，协同联动。严格遵循法律法规和标准规范，加强应急、市场监管、消防、医疗、公安等部门的协同配合，形成救援合力。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急指挥机构

电梯安全事故应急指挥部是本行政区域内电梯安全事故应急处置的领导机构，由分管市场监管工作的副区长担任指挥长，区政府办公室分管副主任、区市场监管局局长、区应急管理局局长担任副指挥长，成员包括区消防救援大队大队长、区卫生健康局局长、区公安分局副局长、区住建局局长、区通信管理办公室主任、区宣传部分管副部长等。指挥部办公室设在区市场监管局，负责日常应急值守、信息汇总、上传下达、协调联络等工作，办公室主任由区市场监管局局长兼任。

指挥长负责统一领导、指挥和协调电梯安全事故应急处置工作，研究决定应急处置重大事项，签署重要文件；副指挥长协助指挥长开展工作，负责分管领域的应急处置协调；指挥部成员单位按照各自职责，配合做好应急处置工作。

（二）成员单位职责

1.区市场监管局：负责电梯安全监察工作，组织事故调查，查明事故原因和责任；协调电梯维护保养单位、使用单位开展救援；提供电梯技术资料，协助现场救援；负责电梯安全知识的宣传普及。

2.区应急管理局：负责综合协调应急救援工作，调集应急救援队伍和物资；指导事故善后处理，协调受灾群众生活安置；参与事故调查，负责事故信息的汇总上报。

3.区消防救援大队：负责电梯困人、坠落等事故的现场救援工作，使用破拆工具、液压设备等解救被困人员；配合市场监管部门调查事故原因，提供消防技术支持；参与火灾次生电梯事故的处置。

4.区卫生健康局：负责事故伤员的医疗救治工作，组织医疗队伍赶赴现场，开展现场急救和转运伤员；协调医院做好伤员收治和后续治疗工作；负责伤亡情况的统计上报。

5.区公安分局：负责事故现场的安全保卫和秩序维护，设置警戒区域，防止无关人员进入；协助疏散被困人员周边群众，保障救援通道畅通；参与事故调查，负责人员身份核实和监控调取。

6.区住建局：负责电梯使用单位的管理工作，督促使用单位落实安全主体责任；协调物业小区、公共场所的电梯使用单位配合救援工作；负责电梯井道、机房等附属设施的安全检查。

7.区通信管理办公室：负责应急通信保障工作，协调通信运营商确保现场通信畅通；提供应急通信设备，支持指挥部的指挥调度。

8.区宣传部：负责事故信息的发布和舆论引导工作，及时向社会通报事故进展和处置情况；协调媒体做好正面宣传，避免不实信息传播；负责舆情监测和应对，维护社会稳定。

（三）现场处置工作组

根据电梯安全事故处置需要，现场设立以下工作组，由应急指挥部统一指挥：

1.综合协调组：由区应急管理局牵头，区市场监管局、区公安分局、区通信管理办公室等部门组成，负责协调各工作组的联动，调集救援物资和装备，保障指挥部与现场的信息传递，解决处置过程中的问题。

2.抢险救援组：由区消防救援大队牵头，区市场监管局、电梯维护保养单位、电梯使用单位组成，负责制定救援方案，使用专业设备解救被困人员，排查事故隐患，防止次生事故发生。

3.医疗救护组：由区卫生健康局牵头，区属医院、急救中心组成，负责现场伤员的急救、转运和收治，配备必要的医疗设备和药品，确保伤员得到及时有效的治疗。

4.秩序维护组：由区公安分局牵头，区城管局、事故发生地街道办事处组成，负责现场警戒、交通疏导、人员疏散，维护现场秩序，防止无关人员干扰救援工作。

5.信息发布组：由区宣传部牵头，区市场监管局、区应急管理局组成，负责收集事故信息，撰写新闻通稿，通过官方渠道向社会发布，及时回应社会关切，引导舆论走向。

6.善后处理组：由事故发生地街道办事处牵头，区民政局、区市场监管局、电梯使用单位、保险公司组成，负责被困人员家属的接待和安抚，处理伤亡人员的赔偿事宜，协助受灾群众解决生活困难。

三、预防与准备

（一）日常安全管理

1.主体责任落实

电梯使用单位应建立安全管理制度，配备持证安全管理人员，明确日常检查、维保记录、应急演练等职责。物业单位需在电梯显著位置张贴安全注意事项、维保单位信息及紧急呼叫电话，确保乘客知晓应急处置流程。

2.风险隐患排查

使用单位每日对电梯运行状态进行巡查，重点检查轿厢照明、报警装置、层门锁闭功能；维保单位每15日完成一次全面维保，涵盖限速器、安全钳、缓冲器等关键部件。发现故障应立即停用并张贴警示标识，严禁带病运行。

3.技术升级改造

对使用15年以上或故障频发的老旧电梯，使用单位应组织安全评估，根据评估结果实施节能改造或更新换代。鼓励安装物联网监控系统，实时监测电梯运行参数，实现故障预警和远程诊断。

（二）应急资源保障

1.救援队伍建设

市场监管部门联合消防救援机构组建专业救援队伍，配备液压扩张钳、液压顶杆、破拆工具等装备。维保单位需建立24小时值班制度，确保接到救援指令后30分钟内抵达现场。

2.物资储备管理

各街道设立应急物资储备点，配备移动电源、担架、急救包、应急照明设备等。使用单位应在电梯机房、底坑存放专用救援钥匙、三角钥匙盒及操作说明，定期检查物资有效性。

3.通信网络保障

通信管理部门协调运营商在电梯井道内安装信号增强设备，确保轿厢内手机信号畅通。应急指挥部配备卫星电话，在通信中断时保障指挥调度。

（三）培训与演练

1.岗位技能培训

使用单位安全管理人员每年接受不少于16学时的专业培训，重点学习电梯结构原理、应急处置流程及救援沟通技巧。维保人员需通过特种设备作业人员考核，持证上岗。

2.全员应急教育

社区通过宣传栏、短视频等形式普及电梯安全知识，告知乘客被困时保持镇定、勿扒门自救的正确做法。学校将电梯安全纳入安全教育课程，开展情景模拟教学。

3.综合应急演练

区级指挥部每半年组织一次实战演练，模拟困人、坠落、火灾等场景，检验多部门协同处置能力。使用单位每季度开展内部演练，重点测试报警系统响应速度和维保单位救援时效。演练后需评估改进，形成闭环管理。

（四）预警与监测

1.风险分级管控

根据电梯使用年限、故障率、维保质量等因素建立风险分级模型，对高风险电梯实施“一梯一策”监管，增加检查频次，安装智能监测装置。

2.气象联动机制

在暴雨、台风等极端天气来临前，应急指挥部通过短信平台向使用单位发布预警提示，督促提前检查电梯机房防水、底坑排水设施，必要时暂停使用。

3.故障数据分析

建立电梯故障信息库，分析故障类型、高发时段及设备品牌规律，向维保企业发送风险预警函。对重复发生同类故障的电梯，责令使用单位立即停用整改。

（五）信息报送机制

1.事故直报流程

发生电梯安全事故时，使用单位应立即拨打12365热线和119报警，同步向属地市场监管部门书面报告，内容包括事故类型、被困人数、现场情况等。

2.信息发布规范

指挥部通过官方渠道发布事故信息，避免使用“电梯坠落”“剪切”等易引发恐慌的表述，采用“轿厢异常移动”“人员受困”等中性术语。每2小时更新一次救援进展。

3.数据归档管理

建立事故档案数据库，记录处置过程、救援时间、伤亡情况等数据，每季度形成分析报告，为预防措施优化提供依据。

（六）社会协同机制

1.保险保障体系

推广电梯安全责任保险，鼓励使用单位投保，覆盖人员伤亡、财产损失及救援费用。保险公司参与事故善后处理，简化理赔流程。

2.社区监督网络

设立电梯安全监督员，由社区工作者、业主代表担任，定期公示维保记录和故障信息，对违规行为向监管部门举报。

3.公众参与渠道

开通“电梯安全随手拍”举报平台，鼓励市民拍摄电梯隐患视频上传，经查证属实给予奖励。定期举办“电梯开放日”活动，邀请公众参观维保流程。

四、应急响应

（一）分级响应

1.响应启动条件

（1）一般事故：单台电梯困人时间超过30分钟，或造成1人轻微伤害。由使用单位立即启动现场处置，同步报告属地市场监管部门。

（2）较大事故：多台电梯同时困人、人员受困时间超过60分钟，或造成1-2人重伤。区级指挥部在接报后30分钟内启动Ⅲ级响应，调度消防救援、医疗等力量到场。

（3）重大事故：电梯坠落、剪切导致人员死亡，或引发火灾、触电等次生灾害。市级指挥部在1小时内启动Ⅱ级响应，调集跨区域救援资源。

（4）特别重大事故：造成3人以上死亡，或引发社会恐慌的群体性事件。省级指挥部启动Ⅰ级响应，成立现场指挥部统筹处置。

2.响应升级流程

当事故超出本级处置能力时，指挥长可逐级申请响应升级。例如：一般事故升级为较大事故需满足被困人员出现昏迷、电梯轿厢异常移动等情形，由区市场监管局提交书面升级申请，经指挥部审批后启动。

（二）信息报告

1.报告主体与时限

（1）使用单位发现事故后，立即拨打119、120报警，并在5分钟内通过电话或书面形式向属地市场监管部门报告。报告内容需包含事故地点、电梯编号、被困人数、现场环境等关键信息。

（2）市场监管部门接到报告后，15分钟内核实信息，同步通报应急管理局、消防救援大队等部门。重大事故需在30分钟内上报市级指挥部。

2.报告内容规范

（1）初始报告：事故发生时间、地点、简要经过、初步伤亡情况。

（2）续报：救援进展、次生风险、资源需求等，每30分钟更新一次。

（3）终报：事故原因、处置结果、经济损失等，响应结束后24小时内提交。

（三）现场处置

1.先期处置

（1）使用单位立即切断电梯电源，在首层设置警戒线，安抚被困人员情绪，告知“保持冷静、勿扒门”等注意事项。

（2）维保人员携带救援工具赶赴现场，尝试通过紧急报警装置与被困人员通话，确认人员状态。

2.救援行动

（1）消防救援组到达后，优先使用三角钥匙开启层门，若无法开启则采用液压扩张器破拆。操作时需2人协同，1人观察轿厢位置，1人实施救援。

（2）对轿厢悬停于楼层之间的情况，使用液压顶杆稳固轿厢，防止坠落；对坠落事故，先固定井道结构再解救人员。

（3）医疗组在救援现场设立临时救护点，对伤员进行止血、包扎等初步处置，重伤员优先转运至三甲医院。

（四）人员疏散与交通管制

1.疏散范围

（1）事故电梯所在楼层及相邻楼层人员需立即疏散至安全区域，避免因电梯故障引发踩踏。

（2）若事故引发火灾，按消防预案疏散整栋建筑人员；若涉及危化品泄漏，扩大疏散半径至200米。

2.交通管制

公安部门在事故现场周边500米设置警戒区，禁止无关车辆进入。救援通道需保持畅通，社会车辆绕行至周边道路。

（五）次生事故防控

1.电气火灾防控

（1）救援前切断电梯总电源，使用干粉灭火器扑灭初期火情，严禁用水直接喷射电气设备。

（2）若火灾蔓延，消防救援组需同步实施灭火，市场监管部门配合切断相关区域电力。

2.结构风险防控

（1）住建部门对电梯井道、承重墙进行实时监测，若发现裂缝、变形等异常，立即疏散周边人员。

（2）对老旧建筑电梯事故，同步评估建筑结构安全性，必要时设置临时支撑。

（六）舆情应对

1.信息发布

（1）宣传部在事故发生后1小时内首次发布官方信息，说明基本情况、救援进展，避免使用“电梯坠落”等刺激性词汇。

（2）每2小时召开一次新闻发布会，由指挥部成员单位轮流通报情况，回应公众关切。

2.舆情监测

（1）安排专人监测社交媒体、新闻评论区，及时澄清不实信息，如“电梯吃人”“救援不力”等谣言。

（2）对恶意传播者，由公安部门依法处理，维护网络秩序。

（七）应急结束

1.终止条件

（1）被困人员全部获救，伤员得到妥善救治。

（2）事故现场隐患排除，次生风险消除。

（3）社会秩序基本恢复，舆情趋于平稳。

2.终止程序

由现场指挥长向指挥部提出终止申请，经指挥部集体研究后宣布应急响应结束，同步发布终止公告。

五、后期处置

（一）事故调查

1.组建调查组

事故发生后24小时内，由应急管理部门牵头，联合市场监管、公安、消防救援等部门成立专项调查组。调查组应包含技术专家、法律顾问及保险专员，必要时邀请行业协会参与。调查组需明确组长及成员分工，制定详细调查方案。

2.现场勘查

（1）证据保全：对事故电梯实施现场保护，封锁相关区域，防止证据灭失。重点采集电梯运行记录、维保日志、监控录像等电子数据，同时拍摄事故现场照片、视频。

（2）技术鉴定：委托特种设备检验机构对电梯关键部件（如曳引机、制动器、门锁装置）进行性能测试，分析故障原因。对涉及人为操作失误的，需调取操作记录并询问相关人员。

3.原因分析

（1）直接原因：根据物证鉴定结果，确定事故诱因，如制动器失效、层门连锁故障、超载运行等。

（2）间接原因：追溯管理漏洞，包括维保记录造假、安全培训缺失、应急预案未演练等。

（3）责任认定：区分使用单位、维保单位、监管部门的责任，形成责任认定报告。

（二）善后处理

1.伤亡人员安置

（1）医疗救治：卫生健康部门协调医疗机构开通绿色通道，对伤员实施分级诊疗。重伤员转诊至三甲医院，轻伤员在社区诊所就近治疗。

（2）家属接待：由街道办牵头成立家属安抚小组，设立临时接待点，提供心理疏导、法律咨询及食宿安排。每日通报救治进展，避免信息不对称引发矛盾。

（3）赔偿协商：组织使用单位、维保单位、保险公司与家属进行赔偿谈判，依据《民法典》及地方赔偿标准，明确医疗费、丧葬费、抚恤金等金额。

2.受影响群体帮扶

（1）临时安置：对事故楼栋居民，由住建部门协调周边酒店提供过渡住房，发放临时生活补贴。

（2）心理干预：专业心理咨询团队开展团体辅导，重点安抚儿童及老人群体，预防创伤后应激障碍。

（三）恢复重建

1.电梯修复与复检

（1）整改方案：由维保单位根据调查报告制定修复方案，更换故障部件，强化安全冗余设计。

（2）复检程序：整改完成后，由第三方检验机构进行型式试验及负荷测试，合格后方可重新启用。

（3）公示机制：在电梯厅张贴整改报告及复检合格证，向业主公示维修过程及验收结果。

2.建筑结构安全评估

（1）专业检测：对事故涉及的建筑主体结构进行无损检测，重点核查井道承重墙、导轨支架的完整性。

（2）加固措施：对存在安全隐患的部位，由设计单位出具加固方案，施工方按规范实施修复。

（3）长期监测：安装结构健康监测系统，实时采集沉降、变形数据，持续跟踪建筑安全状态。

（四）保险理赔

1.定损流程

（1）现场查勘：保险公司接到报案后2小时内派员到达现场，核定财产损失范围，拍摄受损照片。

（2）损失评估：委托第三方公估机构对电梯维修费用、建筑修复成本进行专业评估。

（3）责任划分：依据事故调查报告及保险条款，明确各方责任比例，确定赔付金额。

2.理赔实施

（1）快速理赔：对责任清晰、损失较小案件，简化手续，5个工作日内预付赔款。

（2）争议处理：对责任认定存在分歧的，由行业协会组织调解，必要时通过司法途径解决。

（3）结案归档：理赔完成后，整理理赔档案，录入保险数据库，为费率调整提供依据。

（五）总结评估

1.应急评估

（1）响应复盘：组织参与处置的各部门召开总结会，分析响应时效、协同效率及资源调配情况。

（2）问题梳理：梳理暴露的短板，如通信中断、救援装备不足、预案未覆盖特殊场景等。

（3）改进建议：针对问题提出具体改进措施，如增设备用通信设备、更新救援装备库、补充极端天气处置预案等。

2.管理优化

（1）制度修订：根据事故教训，修订电梯安全管理制度，增加关键部件强制报废条款、维保单位黑名单制度等。

（2）标准升级：推动地方立法，将物联网监测、AI故障预警等技术要求纳入电梯安全规范。

（3）培训强化：将事故案例纳入安全培训教材，开展情景模拟教学，提升全员风险意识。

（六）责任追究

1.行政问责

（1）单位处罚：对存在严重管理漏洞的使用单位、维保单位，由市场监管部门处以罚款、吊销许可证等行政处罚。

（2）个人追责：对失职的安全管理人员、维保人员，依法给予警告、吊销作业资格等处分；涉嫌犯罪的移送司法机关。

2.司法处理

（1）刑事立案：对涉嫌重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪的，公安机关立案侦查，依法追究刑事责任。

（2）民事赔偿：受害者通过诉讼主张赔偿，法院依据过错程度判决赔偿金额。

3.社会监督

（1）公开通报：通过政府官网、媒体向社会公布调查结果及处理意见，接受公众监督。

（2）信用惩戒：将责任主体纳入失信名单，限制其参与政府采购、招投标等活动。

六、保障措施

（一）组织保障

1.领导机构建设

各级政府成立电梯安全应急领导小组，由分管领导担任组长，定期召开联席会议，协调解决跨部门问题。领导小组办公室设在市场监管部门，配备专职人员负责日常工作。

2.基层网络覆盖

街道（乡镇）设立电梯安全专干，社区配备网格员，形成“区-街道-社区”三级监管网络。专干负责日常巡查，网格员收集居民反馈，确保隐患早发现、早处置。

3.责任书签订机制

使用单位与维保单位签订安全责任书，明确双方权利义务。监管部门与重点企业签订承诺书，将应急响应纳入企业信用评价体系。

（二）经费保障

1.财政预算安排

各级财政将电梯应急经费纳入年度预算，用于救援装备购置、演练组织、保险补贴等。建立应急资金快速拨付通道，确保事故发生后资金及时到位。

2.社会资金筹措

鼓励社会资本参与电梯安全基金设立，接受企业捐赠和公众众筹。基金主要用于老旧电梯改造、困难家庭电梯维修补贴。

3.保险创新推广

推动“电梯安全责任险+意外伤害险”组合产品，由政府补贴保费，降低居民投保成本。建立快速理赔绿色通道，简化索赔手续。

（三）技术保障

1.物联网平台建设

构建全市统一的电梯物联网监管平台，实时采集电梯运行数据，设置异常阈值自动报警。平台具备远程监控、故障诊断、应急调度三大功能。

2.智能救援装备配置

为救援队伍配备智能破拆工具、生命探测仪、无人机侦察设备。开发电梯救援模拟训练系统，提升复杂场景处置能力。

3.数据共享机制

打通市场监管、消防、医疗等部门数据壁垒，实现电梯档案、救援记录、医疗资源等信息实时互通。建立电梯安全数据库，为决策提供数据支撑。

（四）物资保障

1.专项物资储备

在重点区域建立电梯应急物资储备库，储备救援工具、医疗用品、通讯设备等。物资实行“双人双锁”管理，每月检查更新，确保随时可用。

2.社会物资征用

制定《应急物资征用补偿办法》，明确征用范围、补偿标准和流程。与大型商场、医院等单位签订物资征用协议，战