某社区居委会社区消防设施管理与应急演练办法

[某社区居委会]社区消防设施管理与应急演练办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区/社区]各类消防安全事件，提高社区快速反应和应急处理能力，健全消防设施管理与应急演练机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民/居民]生命和财产安全，维护[社区/社区]正常的生活秩序，促进[社区/社区]和社会的稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合[社区/社区]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区居委会成立消防安全应急处置指挥小组（以下简称指挥小组），全面负责辖区内消防安全事件的应对处置工作，形成处置消防安全事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学决策，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生消防安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由消防安全应急处置指挥小组或相应工作组启动应急预案。社区居委会及其下属网格是辖区内消防安全事件应急处置的责任主体，主要负责人是本区域消防安全工作的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，建立健全消防安全风险隐患排查机制，定期开展消防安全检查、巡查，强化对重点区域、重点时段、重点人群的风险研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将消防安全风险隐患控制在萌芽状态，避免造成火灾事故及其扩大。

4.系统联动，群防群控。发生消防安全事件后，社区居委会、物业服务企业、驻区单位、志愿者等各方力量应迅速响应，协同配合，形成社区居委会统一协调、各方参与的消防安全群防群控工作格局，提升整体应急处置效能。

5.区分性质，依法处置。在处置消防安全事件过程中，应坚持依法依规、公平公正的原则，保护居民生命财产安全，维护现场秩序。根据事件性质和严重程度，采取相应的应急处置措施，确保应急处置工作符合法律法规要求，做到合情合理、合法合规。

第三条适用范围

本管理办法适用于[社区/社区]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社区/社区]正常生活秩序受到影响，[社区/社区]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民/居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民/居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安和刑事案件，针对[居民/居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社区/社区][居民/居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对[社区/社区][居民/居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区信息网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用其他渠道发布的有损[社区/社区]名誉、影响[社区/社区]稳定的活动；窃取社区及相关单位保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区信息网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（此类别适用于特定社区，如包含学校社区）在社区内组织的各类考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

社区居委会成立社区消防安全应急处置指挥小组（以下简称指挥小组），作为辖区内消防安全事件的最高决策指挥机构。指挥小组下设办公室，并设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条社区消防安全应急处置指挥小组及主要职责

组长：社区居委会主任

副组长：社区居委会分管安全工作的副主任

成员：社区民警、物业服务企业负责人、辖区驻区单位负责人代表、社区志愿者队伍负责人、各网格组长等。

指挥小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类消防安全事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置指令，对重大消防安全事件进行现场指挥，并负责向上级主管部门报告重要情况。

第六条指挥小组办公室及主要职责

指挥小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

指挥小组办公室的主要职责：负责收集、分析和传递辖区内消防安全信息，研判风险形势；根据事件情况，协助指挥小组提出应急处置方案和建议；协调指挥小组各成员单位开展工作；负责应急处置工作的总结评估和资料归档；督导、检查各工作组及网格落实消防安全责任和应急处置措施的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全事件及相关影响，指挥小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区民警担任，副组长由社区居委会分管维稳工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门人员、网格员、志愿者等构成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：负责维护消防安全现场秩序，疏导围观人员，防止事态扩大；配合公安机关处置可能涉及的违法犯罪行为；做好相关人员的劝导和情绪安抚工作。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会相关部门人员、网格员、志愿者等构成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责组织社区力量参与初期火灾扑救和人员疏散；实施现场警戒，保护火灾现场；协助公安机关调查火灾原因，查找线索。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会分管安全生产工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门人员、网格员、物业服务企业人员、志愿者等构成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责组织社区力量参与火灾扑救、人员疏散和自救互救；协调调动辖区内消防资源；组织对受损设施进行排查和评估。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区卫生服务中心负责人担任，副组长由社区居委会分管卫生工作的副主任担任。工作组成员由社区卫生服务中心人员、网格员、志愿者等构成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责火灾事件中受伤人员的医疗救护和卫生防疫工作；提供必要的医疗物资和药品；开展健康教育，普及火灾后的卫生知识。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会分管应急工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门人员、网格员、志愿者等构成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责组织社区力量参与火灾扑救和人员疏散；协调调动辖区内应急资源；组织开展灾后自救互救和恢复工作。

6.网络信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会分管信息工作的副主任担任，副组长由社区信息员担任。工作组成员由社区居委会相关部门人员、志愿者等构成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责维护社区信息网络和系统的安全运行；及时发布消防安全信息，澄清事实，防止谣言传播；保障应急处置工作的信息畅通。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（此类别适用于包含学校考点的社区）组长由社区居委会分管教育工作的副主任担任，副组长由辖区学校负责人担任。工作组成员由社区居委会相关部门人员、网格员、学校工作人员等构成。工作组办公室设在辖区学校。

主要职责：负责组织力量保障考点消防安全，维护考试秩序；协助学校开展火灾应急处置和人员疏散工作。

8.信息工作组。组长由社区居委会分管信息工作的副主任担任，副组长由社区居委会办公室主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门人员、网格员等构成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、整理和报送辖区内消防安全事件信息；协调媒体进行宣传报道；及时发布权威信息，回应社会关切。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制辖区内突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

居民向社区居委会或社区民警报送辖区内已发生或可能发生的消防安全事件信息，应遵循以下核心原则：

（1）及时性。事件信息须第一时间报送，不得延误。

（2）首报意识。最先发现事件的居民或单位，应作为首报人，立即向社区居委会或社区民警报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚构或隐瞒。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保全面反映事件情况。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，须及时进行续报。

2.信息报送流程

居民或单位发现辖区内消防安全事件后，应立即向社区居委会或社区民警报告。社区居委会或社区民警接到报告后，应立即核实情况，并按以下流程报送：

（1）部门（社区居委会/社区民警）→社区居委会主任/社区民警→社区消防安全应急处置指挥小组。

（2）社区消防安全应急处置指挥小组根据事件性质和严重程度，决定是否上报上级主管部门，并按规定程序报送。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大消防安全事件时，社区居委会应立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）社区居委会主任应立即电话报告区委区政府和上级主管部门。

（2）书面报告应在事发后2小时内报送区委区政府和上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时）。

（2）地点：事件发生的具体位置（详细地址）。

（3）规模：事件影响范围、涉及户数、人员数量等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况（死亡人数、受伤人数）。

（5）起因：事件发生的原因初步判断。

（6）评估：事件性质的初步评估（一般、较大、重大、特别重大）。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况及下一步计划。

（9）其他：需要补充说明的情况。

5.重大突发事件信息报送时限及清单

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向区委区政府口头报告，2小时内书面报告区委区政府：

（1）重大自然灾害：如地震、洪涝等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如重大火灾、建筑物倒塌、重大安全生产事故等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故灾难。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性食物中毒等造成或可能造成严重公众健康危害的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、社会稳定的重大紧急情况。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区消防安全应急处置指挥小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区居委会相关部门及网格应加强应急机制的日常管理与维护，持续优化辖区内各类消防安全应急预案，确保其科学性、针对性和可操作性。具体常态化行动包括：

1.应急机制日常管理与维护。各工作组/部门负责落实消防安全责任制，定期检查消防安全管理制度执行情况；定期召开联席会议，分析研判消防安全形势，研究解决存在的问题；加强信息沟通与协调，确保应急信息畅通。

2.持续完善各类应急预案。各工作组/部门根据辖区实际情况、法律法规变化以及演练评估结果，定期修订和完善各类消防安全应急预案，包括总体预案、专项预案和现场处置方案，并做好备案管理。

3.加强应急队伍建设。社区居委会应组建或完善社区消防安全应急队伍，包括社区消防志愿者、微型消防站队员等，明确队伍职责，加强队伍管理，定期开展队伍建设和业务培训，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。社区居委会应定期组织开展消防安全知识培训，提高居民的消防安全意识和自防自救能力；定期组织消防演练，包括社区应急演练、单位内部演练、消防车通道演练等，检验预案的实用性和可操作性，提高应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。社区居委会应建立应急物资储备制度，明确储备品种、数量和保管要求，确保应急物资的充足性和有效性；定期检查、维护和更新应急物资，确保其处于良好状态，需要时能够及时供应；建立应急物资使用和管理台账，做到账物相符。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的伤亡人数、影响范围、秩序破坏程度等因素，将辖区内突发消防安全事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或造成重大社会影响，需要上级主管部门直接处置的火灾事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或直接经济损失100万元以上1000万元以下，或造成较大社会影响的火灾事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或直接经济损失10万元以上100万元以下，或造成一定社会影响的火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失10万元以下，或造成局部社会影响的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，发现人应立即向社区消防安全应急处置指挥小组报告。社区消防安全应急处置指挥小组应在20分钟内向区委区政府和上级主管部门报告，并立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。现场指挥部应在一小时内将事件情况及处置进展报告区委区政府和上级主管部门，并根据需要请求增援。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，发现人应立即向社区消防安全应急处置指挥小组报告。社区消防安全应急处置指挥小组应在20分钟内向区委区政府和上级主管部门报告，并立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。现场指挥部应在一小时内将事件情况及处置进展报告区委区政府和上级主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，发现人应立即向社区消防安全应急处置指挥小组报告。社区消防安全应急处置指挥小组应在20分钟内向区委区政府和上级主管部门报告，并立即启动III级应急响应预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。现场指挥部应在一小时内将事件情况及处置进展报告区委区政府和上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，发现人应立即向社区消防安全应急处置指挥小组报告。社区消防安全应急处置指挥小组应在20分钟内向区委区政府和上级主管部门报告，并立即启动IV级应急响应预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。现场指挥部应及时将事件情况及处置进展报告区委区政府和上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应立即开展工作，核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制事态发展，防止火灾蔓延和扩大，保障人员安全。

（2）掌握进展：及时收集信息，掌握事件发展动态，为决策提供依据。

（3）及时报告：按规定向社区消防安全应急处置指挥小组、区委区政府和上级主管部门报告事件情况及处置进展。

（4）适时发布信息：根据需要适时发布信息，引导舆论，稳定居民情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区居委会应建立健全覆盖辖区内各类信息收集、传递、报送、处理的闭环运行机制，确保信息渠道畅通、反应迅速、处理高效。完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、互联网等多种形式的通讯网络，定期对通讯设备和线路进行检查、维护和测试，确保其在突发事件发生时能够即时启用并保持完好畅通，保障应急信息的准确、快速、安全传递。

第十二条物资与资金保障

社区居委会应将应急经费纳入年度工作预算，并根据实际需要适时调整，确保应急处置所需资金来源稳定、保障有力。社区居委会应建立辖区内关键应急物资储备制度，包括但不限于医疗急救用品（如急救箱、药品）、消防器材（如灭火器、消防栓、消防水带）、个人防护装备（如口罩、手套）、照明工具、生活必需品（在极端情况下可提供）等，指定专人或专门场所负责物资的采购、储存、维护和管理，确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠，并建立物资出入库登记制度，实现动态管理。特殊应急物资应指定专人专柜保管，并定期检查，确保随时可用。社区居委会应建立应急物资调用机制，确保应急物资在需要时能够及时供应。

第十三条人员与技术保障

社区居委会应组建常备与预备相结合的社区消防安全应急队伍，常备队伍由社区网格员、志愿者、物业服务企业骨干力量等构成，承担日常巡查、初期处置等任务；预备队伍由辖区单位员工、专业技术人员等构成，承担较大规模的应急处置任务。社区居委会应明确应急队伍的组织架构、人员构成、职责分工，并定期对队伍进行优化调整，提升整体战斗力。社区居委会应积极联系消防、医疗、公安等专业机构，邀请其进行技术指导，提升应急队伍的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

社区居委会应建立常态化培训机制，定期组织开展针对社区居民、工作人员、驻区单位人员等的消防安全知识、应急避险技能培训，提高居民的消防安全意识和自救互救能力。社区居委会应定期组织开展不同场景下的应急模拟演练，包括日常巡查、初期火灾扑救、人员疏