《市场监督管理信用修复管理办法》《市场监管严重违法失信名单管理办法》解读

市场监督管理信用修复管理和严重违法失信名单管理工作介绍信用建设处组织指导市场主体信用监管和信用体系建设工作。负责指导市场主体经营异常名录、“黑名单”制度的建立、实施和管理工作。指导协调市场主体信用修复工作。指导实施市场主体强制退出制度。承担建立实施协同监管、对失信市场主体联合惩戒和社会共治的协调联系工作。承办领导交办的其他工作。参与市场竞争联合惩戒信用修复违法失信纠正违法行为解除惩戒措施经营主体社会主义市场经济是信用经济、法治经济。失信联合惩戒和信用修复是经营主体信用体系建设的重要环节。通过信用修复制度的实施，给予失信主体重塑信用的机会，依法解除对失信企业的限制，体现了对企业信用的引导和培育，是信用制度建设不可或缺的环节，有利于激发市场活力，助推经济社会高质量发展。通过对违法失信经营主体实施联合惩戒，一定程度上也是对守法守信主体的肯定与褒扬，有利于营造公平竞争、健康有序的市场环境。市场监督管理信用修复管理工作目录/Contents一党中央、国务院关于信用修复的政策文件二市场监管领域信用修复制度发展历程三信用修复工作现状四《市场监督管理信用修复管理办法》起草说明五《市场监督管理信用修复管理办法》重点条文解读一、党中央、国务院关于信用修复的政策文件《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号），指出：“建立健全信用修复、异议申诉等机制”“建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用”。《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号），指出：“探索建立信用修复机制。失信市场主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，可通过作出信用承诺、完成信用整改、通过信用核查、接受专题培训、提交信用报告、参加公益慈善活动等方式开展信用修复。修复完成后，各地区各部门要按程序及时停止公示其失信记录，终止实施联合惩戒措施”。党中央、国务院高度重视信用修复工作，制定出台了一系列政策文件。一、党中央、国务院关于信用修复的政策文件中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》（中办发〔2022〕25号），提出：“建立健全信用承诺、信用评价、信用分级分类监管、信用激励惩戒、信用修复等制度”。《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（2022年3月25日），提出：“完善信用修复机制。加快推进社会信用立法”。《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（2023年7月14日），提出：“健全失信行为纠正后的信用修复机制，研究出台相关管理办法”。一、党中央、国务院关于信用修复的政策文件2025年6月，国务院办公厅印发《关于进一步完善信用修复制度的实施方案》的通知（国办发〔2025〕22号）重点解读：一、完善失信信息分类标准。失信信息分为“轻微、一般、严重”三类。轻微失信信息可以不予公示或法定责任义务履行完毕即可申请修复，确有必要公示的，公示期最长为3个月；一般失信信息公示期最短为3个月，最长为1年；严重失信信息公示期最短为1年，最长为3年。各领域具体分类标准由行业主管部门制定并在“信用中国”网站统一发布。法律、行政法规对失信信息公示期另有规定的，从其规定。一、党中央、国务院关于信用修复的政策文件二、明确信用修复申请渠道。最短公示期满后方可申请信用修复。“信用中国”网站接受包括行政处罚、严重失信主体名单、异常名录等在内的各类需要信用主体主动提出的信用修复申请。市场监管领域信用修复依托国家企业信用信息公示系统按照国家统一规则办理。各地要在政务服务大厅设置信用修复线下服务窗口，帮助信用主体填报申请材料。二、市场监管领域信用修复制度发展历程2014年原国家工商总局制定出台《企业经营异常名录管理暂行办法》（国家工商行政管理总局令第68号，自2014年10月1日起施行），建立了经营异常名录信用修复制度。2021年市场监管总局印发《市场监督管理信用修复管理办法》（国市监信规〔2021〕3号），基本建立起市场监管部门行政处罚、经营异常名录和严重违法失信名单的信用修复制度框架，构建分级分类管理、梯度退出的信用修复格局。2024年１月，市场监管总局与国家发展改革委联合印发《关于进一步做好信用修复协同联动工作的通知》（发改办财金〔2024〕33号），进一步完善了信用修复协同联动工作机制。2024年年初，市场监管总局启动《市场监督管理信用修复管理办法》部门规章制定，新增了破产重整企业、经营异常名录列入移出记录、抽查检查结果负面信息、自主公示行政处罚信息的信用修复。三、信用修复工作现状信用修复制度已基本建立——《市场监督管理信用修复管理办法》（国市监信规〔2021〕3号）协同修复机制已建立——《关于进一步做好信用修复协同联动工作的通知》（发改办财金〔2024〕33号）线上修复系统已建立——依托国家企业信用信息公示系统，建设完善市场监管信用修复全国统一平台。开发运行市场监管信用修复全国统一平台，制定发布了信用修复相关国家标准，深入开展“信用修复服务年”活动和信用修复创新试点工作。截止2025年9月，全国市场监管部门累计修复各类经营主体行政处罚信息167.99万条，修复经营异常名录信息4491.6万条。四、《市场监督管理信用修复管理办法》起草说明1.1信用修复存在的问题随着监管实践的深入，信用修复管理工作也暴露出法律法规层级较低、信用修复规则不统一、信用修复范围不全面等问题，一定程度上影响经营主体信用修复工作效能，社会各方也热切期盼政府部门进一步健全完善信用修复制度机制，充分激发经营主体活力。社会第三方信用服务机构信息存在更新不及时，与政府网站不一致，异议处理、救济途径不完善等问题。经营主体信用修复平台不统一，分散在总局和各省局平台，信用修复数据共享不及时。１.起草背景四、《市场监督管理信用修复管理办法》起草说明新修订的《企业信息公示暂行条例》（2024年５月１日实施，国务院654号令），从法规的层面明确了：鼓励企业主动纠正违法失信行为、消除不良影响，依法申请修复失信记录。《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》等党中央、国务院政策文件也对建立健全信用修复制度机制提出明确要求。2024年5月份、2025年7月，李强总理、张国清副总理多次对信用修复工作作出批示。2025年6月，国务院办公厅印发《关于进一步完善信用修复制度的实施方案》的通知1.2党中央、国务院对信用修复工作提出了新的要求。１.起草背景四、《市场监督管理信用修复管理办法》起草说明

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要按照高效办成一件事的要求，深入分析企业信用修复中的痛点堵点，优化相关制度规则并抓好细化落实，加快完善统一规范、协同共享、科学高效的信用修复机制。

▲要坚持问题导向，抓好信用修复实施方案的跟踪落实，强化相关标准、政策、程序统筹协同，更好帮助信用主体高效便捷重塑信用。

四、《市场监督管理信用修复管理办法》起草说明坚持问题导向聚焦经营主体迫切需要、基层市场监管反映强烈的问题信用修复范围不全面、标准不统一、多头修复……坚持高效便捷坚持服务理念，缩短工作时限，提升修复效率推进建设市场监管信用修复全国统一平台，全面支撑高效办成信用修复“一件事”坚持协同共享借鉴参考其他部门有关公示期限、申请材料等规定，构建标准统一、结果互认的信用修复制度。强化修复信息共享，实现各公示平台信息同步更新坚持

依法依规坚持依据《企业信息公示暂行条例》、国务院办公厅印发《关于进一步完善信用修复制度的实施方案》的通知等行政法规和党中央、国务院政策文件，制定有关标准、程序等。２.起草原则四、《市场监督管理信用修复管理办法》起草说明３.立法亮点缩短修复期限立法亮点缩短办理时限扩大信用修复范围强化协同修复建立信息查询披露制度专设重整及和解企业信用修复条款将经营异常名录列入移出记录、抽查检查结果负面信息、自主公示行政处罚信息等纳入修复范围一般行政处罚信息最短公示期：六个月→三个月经营异常名录信用修复办理时限：收到申请（查实）之日起5个工作日→收到申请之日起2个工作日内受理+受理之日起2个工作日内作出决定行政处罚、严重违法失信名单办理时限：15个工作日→7个工作日明确各级市场监管部门建立完善信用修复协同联动机制明确规定社会第三方信用服务机构应当与国家企业信用信息公示系统公示的信息保持一致经营主体信用修复记录的查询参照《经营主体登记档案管理办法》相关规定执行。五、《市场监督管理信用修复管理办法》重点条文解读本次《市场监督管理信用修复管理办法》部门规章的制定，以2021年印发的规范性文件为基础，在认真总结实践经验、广泛调研、深入研究的基础上，形成征求意见稿。并向中央和国家有关部门、各地市场监管部门、总局各司局征求意见；召开专家论证会，进行深入研讨论证；2024年5月，向社会公开征求意见，总局对各方意见深入研究，反复修改完善。信用修复部门规章在法制审核过程中，与法规司进行多次研讨协商，进行修改完善。本次的条文解读以法制复核稿为基础，部分条款后续可能还会进行修改完善，各地实施以最终出台的规章为准。目前，已通过总局领导专题会审议。近期，报总局局务会审议。五、《市场监督管理信用修复管理办法》重点条文解读１.明确信用修复有关定义依申请信用修复依申请信用修复到期自动停止公示撤回自主公示信息第二条

本办法所称信用修复，是指对国家企业信用信息公示系统依法公示的违法失信信息，在当事人履行相关义务、纠正失信行为，改善自身信用状况后提出申请，或者在公示期届满时，由市场监督管理部门停止公示相关信息，将当事人移出经营异常名录、市场监督管理严重违法失信名单，解除相关管理措施。完善信用修复的概念，将信用修复的定义进行了延伸。21年办法里指的是依申请提前停止公示，本办法所指的信用修复是广义的信用修复，既包含依申请修复，又包含到期自动停止公示。五、《市场监督管理信用修复管理办法》重点条文解读第二条

本办法所称违法失信信息，是指在国家企业信用信息公示系统依法公示的市场监管领域行政处罚、抽查检查结果负面信息、列入经营异常名录、列入市场监督管理严重违法失信名单等信息。本办法所称抽查检查结果负面信息，是指在国家企业信用信息公示系统依法公示的市场监督管理部门在抽查检查中发现的对当事人信用状况产生负面影响的违法信息。新增违法失信信息的概念，扩大了信用修复的范围，将抽查检查结果负面信息、自主公示行政处罚信息纳入信用修复的范围。同时经营异常名录信用修复后不再公示列入移出记录。抽查检查结果的范围。本办法所称的抽查检查既包括“双随机、一公开”抽查检查，也包括食品安全抽检、产品质量抽查、认证有效抽查等。五、《市场监督管理信用修复管理办法》重点条文解读第四条

对违法失信信息的修复管理按照以下原则由市场监督管理部门分工负责：（一）行政处罚公示信息的修复管理工作由作出该行政处罚决定的市场监督管理部门负责；（二）抽查检查结果负面信息的修复管理工作一般由根据抽查检查中发现的违法行为作出行政处罚或者列入经营异常名录、市场监督管理严重违法失信名单决定的市场监督管理部门负责，本办法第十条第一款另有规定的从其规定；（三）经营异常名录的修复管理工作由当事人登记地市场监督管理部门负责；（四）市场监督管理严重违法失信名单的修复管理工作由作出列入决定的市场监督管理部门负责。作出行政处罚或者列入市场监督管理严重违法失信名单决定的市场监督管理部门与当事人登记地（住所地）市场监督管理部门不在同一省、自治区、直辖市的，应当自作出信用修复决定之日起三个工作日内，将信用修复信息推送至当事人登记地（住所地）市场监督管理部门，由其协助在国家企业信用信息公示系统上停止公示相关信息。五、《市场监督管理信用修复管理办法》重点条文解读第六条

市场监督管理违法失信信息实行分类管理，原则上按照轻微、一般、严重三类分别设置不同的公示期和修复条件。法律、行政法规对列入经营异常名录等的公示期和修复条件另有规定的，从其规定。同一违法失信信息涉及多种行政处罚的，其公示期以所涉期限中最长的为准。▲同一个行政处罚决定书。五、《市场监督管理信用修复管理办法》重点条文解读第七条本办法所称轻微违法失信信息包括：（一）仅受到警告的行政处罚信息；（二）仅受到通报批评的行政处罚信息；（三）仅受到较低数额罚款的行政处罚信息。仅受到警告的行政处罚信息不予公示。其他轻微违法失信信息公示期满三个月的，由市场监督管理部门停止公示。本条第一款第三项所称较低数额罚款，是指按照从轻或者减轻处罚的裁量阶次，对经营主体处以五万元以下的罚款、对相关责任人员处以五千元以下的罚款。▲仅；含本数。五、《市场监督管理信用修复管理办法》重点条文解读第八条本办法所称严重违法失信信息包括：（一）食品、药品、医疗器械、化妆品、特种设备、重点工业产品领域除本办法第七条规定的轻微违法失信信息之外的行政处罚信息；（二）限制开展生产经营活动、责令停产停业、限制从业的行政处罚信息；（三）降低资质等级、吊销许可证件、吊销营业执照、责令关闭的行政处罚信息；（四）列入市场监督管理严重违法失信名单的信息。严重违法失信信息的最短公示期为一年，最长公示期为三年。行政处罚限制期限超过三年的，公示期以实际限制期限为准。属于第一款第一项情形的违法失信信息，公示期满一年的，符合本办法第十一条规定条件的当事人可以向作出行政处罚决定的市场监督管理部门申请信用修复。公示期满三年的，由市场监督管理部门停止公示。属于第一款第二项情形的违法失信信息，公示满一年且行政处罚限制期限届满的，符合本办法第十一条规定条件的当事人可以向作出行政处罚决定的市场监督管理部门申请信用修复。公示期满三年且行政处罚限制期限届满的，由市场监督管理部门停止公示。属于第一款第三项情形的违法失信信息，公示期满三年的，由市场监督管理部门停止公示。属于第一款第四项情形的违法失信信息的信用修复按照本办法第十三条规定执行。五、《市场监督管理信用修复管理办法》重点条文解读第九条本办法所称一般违法失信信息，是指除第七条、第八条规定情形外的其他行政处罚信息。一般违法失信信息最短公示期为三个月，最长公示期为一年。公示期满三个月的，符合本办法第十一条规定条件的当事人可以向作出行政处罚决定的市场监督管理部门申请信用修复。公示期满一年的，由市场监督管理部门停止公示。五、《市场监督管理信用修复管理办法》重点条文解读第十条对抽查检查中发现的违法行为未作行政处罚或者作出本办法第七条规定的行政处罚决定，抽查检查结果负面信息公示期满三个月的，由当事人登记地（住所地）市场监督管理部门停止公示。对抽查检查中发现的违法行为作出本办法第八、第九条规定的行政处罚或者列入市场监督管理严重违法失信名单决定，市场监督管理部门停止公示行政处罚信息或者移出市场监督管理严重违法失信名单的，应当在国家企业信用信息公示系统上同时停止公示相应的抽查检查结果负面信息。对抽查检查中发现的违法行为作出列入经营异常名录决定，市场监督管理部门移出经营异常名录的，应当在国家企业信用信息公示系统上同时停止公示相应的抽查检查结果负面信息。同一抽查检查结果负面信息涉及多种行政处罚，以及同时被列入经营异常名录或者市场监督管理严重违法失信名单的，其公示期以所涉期限中最长的为准。五、《市场监督管理信用修复管理办法》重点条文解读第十一条最短公示期届满后，当事人按照本办法规定向作出行政处罚决定的市场监督管理部门申请信用修复的，应当符合下列条件：（一）已经自觉履行行政处罚决定中规定的义务；（二）已经主动采取相关整改措施，消除危害后果和不良影响；（三）未因同一类违法行为再次受到市场监督管理部门行政处罚。五、《市场监督管理信用修复管理办法》重点条文解读第十二条被列入经营异常名录的当事人，符合下列条件之一的，可以按照本办法规定向其登记地市场监督管理部门申请移出经营异常名录：（一）因未按规定期限报送、公示年度报告被列入经营异常名录，已经补报、公示未报年份的年度报告；（二）因未按照市场监督管理部门责令的期限公示有关企业信息被列入经营异常名录，已经履行信息公示义务；（三）因未依法办理企业名称变更登记被列入经营异常名录，已经依法完成企业名称变更登记；（四）因通过登记的住所（经营场所、经营者住所）无法取得联系被列入经营异常名录，已经依法完成住所（经营场所、经营者住所）变更登记，或者提出通过登记的住所（经营场所、经营者住所）可以重新取得联系；（五）因其他违法行为被列入经营异常名录且已改正该违法行为。市场监督管理部门移出经营异常名录的，应当同时停止公示相应的经营异常名录列入信息。经营主体迁移的，迁出地市场监督管理部门应当协助迁入地市场监督管理部门将其移出经营异常名录。五、《市场监督管理信用修复管理办法》重点条文解读第十三条被列入市场监督管理严重违法失信名单的当事人，符合下列条件的，可以在公示期满一年后，按照本办法规定向作出列入决定的市场监督管理部门申请移出市场监督管理严重违法失信名单：（一）已经自觉履行行政处罚、行政裁决等行政决定中规定的义务；（二）已经主动采取相关整改措施，消除危害后果和不良影响；（三）未再次受到市场监督管理部门较重行政处罚。公示期满三年的，由市场监督管理部门移出市场监督管理严重违法失信名单。依照法律、行政法规规定，实施相应管理措施期限尚未届满的，不得提前移出。因受到行政处罚被列入市场监督管理严重违法失信名单，市场监督管理部门移出的，应当同时停止公示相关行政处罚信息，本办法对相关行政处罚信息的公示期另有规定的除外。五、《市场监督管理信用修复管理办法》重点条文解读经营异常名录严重违法失信名单公示期满一年且符合相关条件公示期三年无最短公示期，符合修复条件即可依申请信用修复自动停止公示依申请信用修复抽查检查结果负面信息公示期满三个月自动停止公示公示期与行政处罚、严违名单、异常名录公示期一致未受到行政处罚或轻微行政处罚受到一般、严重行政处罚，列严、列异公示期以所涉期限中最长的为准涉及多种行政处罚，以及同时被列入经营异常名录或者市场监督管理严重违法失信名单的按照实际限制期限执行实施限制开展生产经营活动、限制从业等措施超过三年的五、《市场监督管理信用修复管理办法》重点条文解读第十四条当事人可以通过市场监管信用修复全国统一平台或者到市场监督管理部门现场申请信用修复。申请信用修复，应当提交以下材料：（一）信用修复申请书；（二）申请人主体资格文件；（三）守信承诺书；（四）履行法定义务、纠正违法行为、实施整改等相关材料。前款所需材料，市场监督管理部门能够通过政务信息共享平台获取的，不得要求申请人重复提供。申请材料齐全、符合法定形式的，市场监督管理部门应当自收到申请之日起两个工作日内予以受理。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当自收到申请之日起两个工作日内一次性告知当事人需要补正的材料。不予受理的，应当经市场监督管理部门负责人批准后，书面告知当事人，并说明理由。五、《市场监督管理信用修复管理办法》重点条文解读第十六条当事人申请移出经营异常名录的，市场监督管理部门应当自受理之日起两个工作日内作出决定。其中，因通过登记的住所（经营场所、经营者住所）无法取得联系被列入经营异常名录的，申请移出时，市场监督管理部门应当自核实之日起两个工作日内作出决定。当事人申请停止公示行政处罚信息或者抽查检查结果负面信息、移出市场监督管理严重违法失信名单的，市场监督管理部门应当自受理之日起七个工作日内作出决定。因案情复杂或者需要进行核查等原因，不能在规定期限内作出决定的，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十个工作日。五、《市场监督管理信用修复管理办法》重点条文解读经营异常名录行政处罚、抽查检查结果负面信息、严重违法失信名单七个工作日内作出决定两个工作日内作出决定两个工作日内受理两个工作日内受理五、《市场监督管理信用修复管理办法》重点条文解读第二十条当事人依法注销后，由其登记地（住所地）市场监督管理部门停止公示行政处罚信息、抽查检查结果负面信息，将当事人移出经营异常名录、市场监督管理严重违法失信名单。当事人登记地（住所地）与作出行政处罚、列入经营异常名录或者市场监督管理严重违法失信名单决定、实施抽查检查的市场监督管理部门不一致的，当事人登记地（住所地）市场监督管理部门应当将信用修复信息同步推送至上述有关市场监督管理部门。当事人依法注销后，其法定代表人、负责人及其他相关责任人等受到的任职资格限制或者从业限制，按照相关法律、行政法规规定执行。▲明确了当事人注销后，其名下违法失信信息的处理规则。五、《市场监督管理信用修复管理办法》重点条文解读二十二条在企业破产重整计划或者和解协议执行期间，重整企业或者管理人可以持人民法院批准重整计划或者认可和解协议的裁定书，向其登记地市场监督管理部门提出临时信用修复申请。市场监督管理部门应当自收到申请之日起七个工作日内，采取暂时屏蔽相关失信信息、添加“重整计划或者和解协议执行中”声明等方式，暂时解除相应失信惩戒措施，推动重整计划或和解协议顺利执行。重整计划或者和解协议执行完毕后，重整企业或者管理人可以持人民法院确认重整计划或者认可和解协议执行完毕的裁定书，向其登记地市场监督管理部门提出信用修复申请。对于已经纠正违法行为、履行法定义务或者实施整改的企业，其登记地市场监督管理部门应当依法停止公示其违法失信信息。重整计划或者和解协议未执行成功的企业，其登记地市场监督管理部门应当恢复公示其违法失信信息。▲重整及和解企业信用修复是破产重整程序中重要的环节，对重整及和解企业能否正常参与市场竞争十分重要。实践中重整及和解企业通常难以满足一般信用修复的条件，无法完成信用修复，影响重整及和解企业实施重整或和解计划。因此本办法起草过程中参考正在修订的《破产法》相关规定，专设重整及和解企业信用修复条款。五、《市场监督管理信用修复管理办法》重点条文解读第二十三条当事人在信用修复过程中故意隐瞒真实情况、弄虚作假的，不得予以信用修复。已经准予的，应当撤销准予信用修复的决定，恢复至信用修复前的状态，公示期自作出撤销决定之日起重新计算，并不得提前停止公示。市场监督管理部门应当将前款不予信用修复的决定或者撤销准予信用修复的决定在国家企业信用信息公示系统上公示三年并不得提前停止公示。自上述决定作出之日起三年内，当事人不得申请信用修复。▲为维护信用修复制度的公信力，加大对当事人在信用修复程序中隐瞒真实情况、弄虚作假行为的惩戒力度。五、《市场监督管理信用修复管理办法》重点条文解读二十五条各级市场监督管理部门应当与相关部门建立健全信用修复协同联动机制，实现国家企业信用信息公示系统与“信用中国”网站等信用信息化系统数据共享，结果互认。相关部门对本部门在国家企业信用信息公示系统依法公示的违法失信信息作出准予信用修复决定的，市场监督管理部门应当自收到相关决定信息之日起三个工作日内，在国家企业信用信息公示系统中协助停止公示相关违法失信信息。▲与发改委“信用中国”网站建立完善协同修复机制，强化数据共享、结果互认。避免“多头修复”“重复修复”，切实减轻经营主体负担。五、《市场监督管理信用修复管理办法》重点条文解读第二十六条

提供经营主体信息查询服务的第三方社会机构对外提供的信息，应当根据国家企业信用信息公示系统公示的信息即时更新；有关第三方社会机构在开展信息查询服务活动中损害经营主体合法权益的，应当依法承担法律责任。五、《市场监督管理信用修复管理办法》重点条文解读第三方社会机构利用爬虫技术从国家企业信用信息公示系统等政府网站公开数据中爬取信息，对外提供付费查询服务，逐渐成为社会公众获取经营主体信用信息的非官方非正式渠道。经营主体在国家企业信用信息公示系统等官方网站信用修复后，第三方社会机构的信用数据更新不及时，与官方网站数据不一致的情况时有发生。对经营主体在商务合作、投融资等方面造成负面影响，同时也削弱了政府信用修复的权威性和证明力。经营主体向政府申请完成信用修复后，已经停止公示的违法失信信息，属于企业的历史信息不再对外公示。但第三方社会机构的会员却可以通过付费等方式查询获取，并以此信息开展不正当竞争影响企业正常经营，破坏公平竞争的市场环境。本条明确第三方社会机构开展的信用服务行为损害经营主体合法权益的，应当依法承担相应法律责任。另外，10月15日新修订实施的《反不正当竞争法》第十二条和第二十八条，也将第三方社会机构不及时更新企业信用信息纳入法律监管。五、《市场监督管理信用修复管理办法》重点条文解读第二十七条经营主体信用修复记录的查询参照《经营主体登记档案管理办法》相关规定执行。▲本条对披露经营主体信用修复记录作出规定，有利于维护社会公共利益、市场交易安全和经营主体利益之间的平衡。允许公安等机关、相关公民、法人或者其他组织申请查询相关信用修复记录，这也是信息查询披露制度信用修复领域的首次实施运用。五、《市场监督管理信用修复管理办法》重点条文解读第二十八条市场监督管理部门工作人员在信用修复管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关规定处理。▲严禁在信用修复管理中收取任何费用。xinyongjianshechu@163.com严重违法失信名单管理办法目录/Contents一习近平总书记关于失信惩戒的重要论述二党中央、国务院关于失信惩戒的政策文件三现行《严重违法失信名单管理办法》重点解读四严重违法失信名单工作开展情况五《市场监管严重违法失信名单管理办法》修订说明六《市场监管严重违法失信名单管理办法》修订条款解读一、习近平总书记关于失信惩戒的重要论述习近平总书记强调，对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。对见利忘义、制假售假的违法行为，要加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价。习近平总书记的重要论述为我们进一步健全失信惩戒制度和强化严重违法失信名单管理指明了前进方向、提供了根本遵循。习近平总书记强调指出,要构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局,让失信者寸步难行《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号），提出：“依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境”。《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号），提出：“健全失信联合惩戒对象认定机制”“深入开展失信联合惩戒”“依法追究违法失信责任＂。《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（2022年4月10日发布），提出：健全守信激励和失信惩戒机制，将失信惩戒和惩治腐败相结合二、党中央、国务院关于失信惩戒的政策文件

2020年12月，国务院办公厅出台《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发〔2020〕49号）（以下简称国办发〔2020〕49号文件），对严重违法失信名单管理制度提出明确要求，要求各部门按照依法依规、准确界定范围、过惩相当、保护权益的原则，修订完善严重违法失信名单管理制度。严格限定严重失信主体名单设列领域范围

设列严重失信主体名单的范围，严格按照《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）规定，限制为严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务严重影响司法机关和行政机关公信力、拒不履行国防义务等严重违法失信行为的责任主体。范围

设列严重失信主体名单的领域，必须以法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据，任何部门（单位）不得擅自增加或扩展。领域01020403《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）要求，对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为，包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为，包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为。三是拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为，包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后，有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。四是拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为。严格规范严重失信主体名单认定标准125463认定标准应当以法律、行政法规或者党中央、国务院政策文件形式确定，暂不具备条件的可由该领域主管（监管）部门以部门规章形式确定。仅在地方范围内实施的严重失信主体名单制度，其名单认定标准应当由地方性法规规定。认定标准制定部门应当定期组织对标准执行效果进行第三方评估并及时修订。认定标准应当充分征求部际联席会议牵头单位及其他有关部门、相关市场主体、行业协会商会、法律服务机构、专家学者和社会公众意见，公开征求意见期限不少于30日。认定标准应当通过“信用中国”网站及该领域主管（监管）部门指定的网站公开。认定标准应当一并明确名单移出条件、程序以及救济措施。六个应当124356严格履行严重失信主体名单认定程序23严重失信主体名单原则上应当由县级以上（含县级）人民政府有关部门按照相关标准认定，法律、法规和部门规章另有规定的从其规定。行政机关在作出认定严重失信主体名单决定前，应当告知当事人作出决定的事由、依据和当事人依法享有的权利；当事人提出异议的，应当予以核实并在规定时限内反馈结果。1将市场主体列入严重失信主体名单，应当由认定部门依托相应的行政决定文书，载明事由、依据、失信惩戒措施提示、移出条件和程序以及救济措施等，必要时也可由认定部门单独制作认定严重失信主体名单的决定文书。2015年，原国家工商总局制定出台《严重违法失信企业名单管理暂行办法》（国家工商行政管理总局令第83号），自2016年4月1日起施行。2021年，市场监管总局制定出台《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》（国家市场监督管理总局令第44号），自2021年9月１日起施行。将散见于原工商、质检、食药和知识产权领域的严重违法失信名单管理制度进行梳理整合，形成统一规范的市场监管部门严重违法失信名单管理制度。2024年年初，市场监管总局启动《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》的修订工作。市场监管严重违法失信名单制度发展历程现行《严重违法失信名单管理办法》重点解读。

当事人违反法律、行政法规，性质恶劣、情节严重、社会危害较大，受到市场监督管理部门较重行政处罚的，由市场监督管理部门依照本办法规定列入严重违法失信名单，通过国家企业信用信息公示系统公示，并实施相应管理措施。“性质恶劣、情节严重、社会危害较大”表述来源于《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）。分别从三个不同方面对严重违法失信予以定性，是一个不可分割的整体。PS3.逐条解读解读内容第二条

前款所称较重行政处罚包括：（一）依照行政处罚裁量基准，按照从重处罚原则处以罚款；（二）降低资质等级，吊销许可证件、营业执照；（三）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；（四）法律、行政法规和部门规章规定的其他较重行政处罚。对“较重行政处罚”的界定主要参考了《行政处罚法》规定的可以举行听证的处罚类型。PS3.逐条解读解读内容第二条关于“行政处罚裁量基准”：指省级以上市场监管部门制定的相关裁量基准。罚款的数额应当在从最低限到最高限这一幅度中较高的30%部分”关于“从重处罚原则”：《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》（国市监法〔2019〕244号）对“从重原则”作出了界定。

实施下列食品安全领域违法行为，且属于本办法第二条规定情形的，列入严重违法失信名单（食品安全严重违法生产经营者黑名单）：本条所列情形均属于《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、规定的“严重危害人民群众身体健康和生命安全”的行为。“食品安全严重违法生产经营者黑名单”的表述来源于《食品安全法实施条例》第六十六条“结合食品生产经营者信用档案，建立严重违法生产经营者黑名单制度，将食品安全信用状况与准入、融资、信贷、征信等相衔接，及时向社会公布”。PS3.逐条解读解读内容第五条当事人在市场监督管理部门作出行政处罚、行政裁决等行政决定后，有履行能力但拒不履行、逃避执行等，严重影响市场监督管理部门公信力的，列入严重违法失信名单。法律、行政法规和党中央、国务院政策文件对市场主体相关责任人员列入严重违法失信名单有规定的，依照其规定。

1.本条所列情形均属于《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）规定的“拒不履行法定义务，严重影响行政机关公信力”的行为。2.此条规定的列入情形不以“受到行政机关较重行政处罚”为前提。当事人存在《办法》第十一条第一款规定情形，经市场监管部门催告仍不履行的，可以依据本《办法（修订稿）》第十二条第五款规定单独作出列入决定，并参前款程序实施。对正在实施列入程序的，当事人确已履行行政处罚、行政裁决规定义务的，经当事人申请，可以终止列入程序。3.关于“行政裁决”：根据《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发〔2020〕49号），行政机关认定失信行为的依据包括生效的行政裁决文书，且实践中，市场监管部门确实依法享有一定的行政裁决权，如根据《企业名称登记管理规定》，企业认为其他企业名称侵犯本企业名称合法权益的，可以向人民法院起诉或者请求为涉嫌侵权企业办理登记的企业登记机关处理；企业登记机关受理申请后，可以进行调解；调解不成的，企业登记机关应当自受理之日起3个月内作出行政裁决。PS3.逐条解读解读内容第十一条市场监督管理部门判断违法行为是否属于性质恶劣、情节严重、社会危害较大的情形，应当综合考虑主观恶意、违法频次、持续时间、处罚类型、罚没款数额、产品货值金额、对人民群众生命健康的危害、财产损失和社会影响等因素。当事人有证据足以证明没有主观故意的，不列入严重违法失信名单。

本次修订已删除。PS3.逐条解读解读内容第十二条市场监督管理部门对被列入严重违法失信名单的当事人实施下列管理措施：（一）依据法律、行政法规和党中央、国务院政策文件，在审查行政许可、资质、资格、委托承担政府采购项目、工程招投标时作为重要考量因素；（二）列为重点监管对象，提高检查频次，依法严格监管；（三）不适用告知承诺制；（四）不予授予市场监督管理部门荣誉称号等表彰奖励；（五）法律、行政法规和党中央、国务院政策文件规定的其他管理措施。1.按照国办发〔2020〕49号文件规定，法律、行政法规和党中央、国务院政策文件规定的其他管理措施，可以适用于严重违法失信名单管理。考虑到任职资格限制和行业禁入措施属于新修订《行政处罚法》规定的“以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒”的行政处罚定义，超越了规章立法权限，故表述为“依据法律、行政法规和党中央、国务院政策文件，在审查行政许可、资质、资格”作为考量因素。PS解读内容第十五条四、严重违法失信名单工作开展情况2021年9月《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》实施以来，各地市场监管部门针对社会舆论高度关注、人民群众深恶痛绝的经营主体违法失信突出问题，坚决出重拳、下猛药，狠刹经营主体失信歪风，将涉及食品药品、质量安全、假冒伪劣等严重侵害人民群众生命健康安全和消费者合法权益、扰乱市场秩序的，截止2025年8月底共计1.4万余户经营主体列入严重违法失信名单，依法依规实施失信惩戒，护航总局重点领域监管，大力提升市场监管效能。总局2023年下半年部署开展了为期半年的专项行动，共排查案件线索6.83万件，列入严重违法失信名单5125户，曝光典型案例367件，引起社会各方广泛关注，对违法失信经营主体形成有力震慑。五、《市场监管严重违法失信名单管理办法》修订说明１.修订背景《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》自实施以来，对惩治经营主体严重违法失信，维护市场公平竞争秩序发挥了很大作用。随着监管实践的深入，《办法》还存在职责不清、列入程序繁琐等几方面问题，一定程度上影响了严重违法失信名单管理效能的发挥，亟待修订。2024年5月，新修订的《企业信息公示暂行条例》实施，对严重违法失信名单管理提出新要求。五、《市场监管严重违法失信名单管理办法》修订说明主要修订内容优化列严程序做好法律法规衔接厘淸信用监管条线和执法条线职责删除报上级部门审批环节与新修订的《企业信息公示暂行条例》一致２.主要修订内容六、《市场监管严重违法失信名单管理办法》修订条款解读第八条

实施下列侵害消费者权益的违法行为，且属于本办法第