《建设工程法规》课件 第五章 建设工程质量和安全管理法规

任务1建设工程质量管理概述

任务2建设工程安全生产管理制度

第五章建设工程质量和安全管理法规56建设工程质量管理概述任务1580581一、建设工程质量的概念和特点1. 建设工程质量的概念建设工程质量指的是土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程以及装修工程的新建、扩建、迁建、改建和恢复性建设，需满足国家现行相关法律、法规、技术标准、设计文件及工程合同中关于质量、安全、使用功能、经济性和美观性等方面的综合要求。具体而言，它意味着通过建设过程所形成的建筑产品，应能满足用户生产、生活的功能需求和使用价值，同时需符合设计要求和合同约定的质量标准。582在工程项目中，质量是核心要素，直接关系到项目的成败及其长期稳定发展。质量不仅关乎产品的合格率，还涵盖工程设计、施工、管理等各个环节。唯有确保质量稳定可靠，工程项目方能顺利推进。5832. 建设工程质量的特点建设工程作为一种特殊的产品，除具备一般产品共有的质量特性，以满足社会使用的需求外，还具有一些特定属性。（1）安全性安全性是指工程建成后，在使用过程中能确保结构稳固、使用安全，有效保障人身、财产及周边环境免受损害的程度。584（2）适用性适用性即功能性，是指工程能满足预定使用目的的各种性能要求，包括理化性能、结构性能、使用性能和外观性能等，如通风、采光等。（3）耐久性耐久性即使用寿命，是指工程在规定的条件下，能满足规定功能要求的使用年限，即工程竣工后的合理使用寿命周期。585（4）可靠性可靠性是指工程在规定的时间和条件下，能完成规定功能的能力。（5）经济性经济性是指工程从规划、勘察、设计、施工到整个使用寿命周期内的成本和费用应合理，避免过高或过低。（6）协调性协调性是指工程需与其周围的生态环境、所在地区的经济环境以及周围已建工程相协调，以适应社会可持续发展的要求。5863. 建设工程质量管理的基本原则（1）坚持质量第一工程质量必须严格符合设计要求和标准规范的规定。对工程项目的质量要求应严格把关，凡达不到标准要求的，应坚决进行返工，甚至推倒重建。587（2）以预防为主鉴于建设工程工序繁多、施工周期长，控制工序质量、以预防为主显得尤为重要。在各工序施工过程中，应进行抽样检测、统计分析，及时控制质量动态。一旦发现质量不稳定，应立即分析原因、采取措施、消除隐患，以达到事先预防的目的。588（3）坚持质量标准、严格检查，一切用数据说话质量标准是衡量产品质量的标尺，数据则是质量控制的基础。产品质量是否符合质量标准，必须通过严格的检查，并以数据为依据进行评判。（4）贯彻科学、公正、守法的职业规范工程技术人员在监控和处理质量问题时，应尊重客观事实、遵循科学原则、保持正直公正、不持偏见；同时应遵纪守法、杜绝不正之风。既要坚持原则、严格要求、秉公办事，又要谦虚谨慎、以理服人、热情提供帮助。589二、建设工程质量责任制度1. 《建设工程质量管理条例》的相关规定（1）施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责。590（2）总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。（3）施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。591（4）施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。《民法典》第八百零一条也做了相应规定，因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权请求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担违约责任。返修是施工单位必须履行的法定义务，它涵盖两种情形：一是在施工过程中发现质量问题的建设工程，二是竣工验收时被判定为不合格的建设工程。对于这两种情况，施工单位均需负责进行返修工作。592（5）施工单位应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训。未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。施工单位建立健全教育培训制度，加强对职工的教育培训，是其基础管理工作中至关重要的一环。鉴于施工单位一线作业人员多源自农村，教育培训工作显得尤为艰巨且重要。施工单位的教育培训内容广泛，通常涵盖各类质量教育、岗位技能培训等多个方面。593为确保工程质量，施工单位坚持“先培训、后上岗”的原则，对与质量工作密切相关的关键人员，如总工程师、项目经理、质量体系内审员、质量检查员、施工人员以及材料试验与检测人员等，进行严格培训。此外，对于焊工、钢筋工、混凝土工等关键技术工种，施工单位同样重视其技能培训与提升，以确保施工队伍的整体素质与专业能力。5942. 《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》的相关规定（1）建筑施工项目经理（以下简称项目经理）必须按规定取得相应执业资格和安全生产考核合格证书。合同约定的项目经理必须在岗履职，不得违反规定同时在两个及两个以上的工程项目担任项目经理。（2）项目经理必须对工程项目施工质量安全负全责，负责建立质量安全管理体系，负责配备专职质量、安全等施工现场管理人员，负责落实质量安全责任制、质量安全管理规章制度和操作规程。595（3）项目经理必须按照工程设计图纸和技术标准组织施工，不得偷工减料；负责组织编制施工组织设计，负责组织制定质量安全技术措施，负责组织编制、论证和实施危险性较大分部分项工程专项施工方案；负责组织质量安全技术交底。（4）项目经理必须组织对进入现场的建筑材料、构配件、设备、预拌混凝土等进行检验，未经检验或检验不合格，不得使用；必须组织对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料进行取样检测，送检试样不得弄虚作假，不得篡改或者伪造检测报告，不得明示或暗示检测机构出具虚假检测报告。596（5）项目经理必须组织做好隐蔽工程的验收工作，参加地基基础、主体结构等分部工程的验收，参加单位工程和工程竣工验收，必须在验收文件上签字，不得签署虚假文件。（6）项目经理必须在起重机械安装、拆卸，模板支架搭设等危险性较大分部分项工程施工期间现场带班；必须组织起重机械、模板支架等使用前验收，未经验收或验收不合格，不得使用；必须组织起重机械使用过程日常检查，不得使用安全保护装置失效的起重机械。597（7）项目经理必须将安全生产费用足额用于安全防护和安全措施，不得挪作他用；作业人员未配备安全防护用具，不得上岗；严禁使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工质量安全的工艺、设备、材料。（8）项目经理必须定期组织质量安全隐患排查，及时消除质量安全隐患；必须落实住房城乡建设主管部门和工程建设相关单位提出的质量安全隐患整改要求，在隐患整改报告上签字。598（9）项目经理必须组织对施工现场作业人员进行岗前质量安全教育，组织审核建筑施工特种作业人员操作资格证书，未经质量安全教育和无证人员不得上岗。（10）项目经理必须按规定报告质量安全事故，立即启动应急预案，保护事故现场，开展应急救援。5993. 《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》的相关规定（1）建筑工程五方责任主体项目负责人是指承担建筑工程项目建设的建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师。600（2）建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任，是指参与新建、扩建、改建的建筑工程项目负责人按照国家法律法规和有关规定，在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任。（3）建设单位项目负责人对工程质量承担全面责任，不得违法发包、肢解发包，不得以任何理由要求勘察、设计、施工、监理单位违反法律法规和工程建设标准，降低工程质量，其违法违规或不当行为造成工程质量事故或质量问题应当承担责任。601勘察、设计单位项目负责人应当保证勘察设计文件符合法律法规和工程建设强制性标准的要求，对因勘察、设计导致的工程质量事故或质量问题承担责任。施工单位项目经理应当按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准进行施工，对因施工导致的工程质量事故或质量问题承担责任。监理单位总监理工程师应当按照法律法规、有关技术标准、设计文件和工程承包合同进行监理，对施工质量承担监理责任。602（4）符合下列情形之一的，县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当依法追究项目负责人的质量终身责任。1）发生工程质量事故。2）发生投诉、举报、群体性事件、媒体报道并造成恶劣社会影响的严重工程质量问题。3）由于勘察、设计或施工原因造成尚在设计使用年限内的建筑工程不能正常使用。4）存在其他需追究责任的违法违规行为。603三、建筑工程质量监督制度建设工程质量监督是指为确保建筑产品符合既定的质量要求，对产品、施工过程或管理体系的状态进行持续性的监控与验证，并对相关记录进行深入分析的一系列活动。质量监督在企业管理中可划分为两个层面：一是企业内部的微观质量监督，侧重于企业内部的质量把控；二是企业外部的宏观质量监督，着眼于更广泛的社会与行政监管。在宏观质量监督体系中，“行政监督”与“社会监督”是两大核心组成部分，其中，“行政监督”占据主导地位，主要由政府部门依据行政区域划分，分级负责实施，以确保工程质量监督的全面性和有效性。6041. 国家行政质量监督《建设工程质量管理条例》第四十三条规定，国家实行建设工程质量监督管理制度。国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。605《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》第三条规定，国务院住房和城乡建设主管部门负责全国房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）质量监督管理工作。县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程质量监督管理工作。工程质量监督管理的具体工作可以由县级以上地方人民政府建设主管部门委托所属的工程质量监督机构（以下简称监督机构）实施。606《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》第四条规定，本规定所称工程质量监督管理，是指主管部门依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对工程实体质量和工程建设、勘察、设计、施工、监理单位（以下简称工程质量责任主体）和质量检测等单位的工程质量行为实施监督。本规定所称工程实体质量监督，是指主管部门对涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况实施监督。本规定所称工程质量行为监督，是指主管部门对工程质量责任主体和质量检测等位履行法定质量责任和义务的情况实施监督。607（1）建设工程行政质量监督管理的内容《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》第五条规定，工程质量监督管理应当包括下列内容。1）执行法律法规和工程建设强制性标准的情况。2）抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量。3）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为。6084）抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量。5）对工程竣工验收进行监督。6）组织或者参与工程质量事故的调查处理。7）定期对本地区工程质量状况进行统计分析。8）依法对违法违规行为实施处罚。609（2）建设工程行政质量监督的程序《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》第六条规定，对工程项目实施质量监督，应当依照下列程序进行。1）受理建设单位办理质量监督手续。2）制订工作计划并组织实施。3）对工程实体质量、工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为进行抽查、抽测。6104）监督工程竣工验收，重点对验收的组织形式、程序等是否符合有关规定进行监督。5）形成工程质量监督报告。6）建立工程质量监督档案。《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》第七条规定，工程竣工验收合格后，建设单位应当在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理单位等工程质量责任主体的名称和主要责任人姓名。611（3）建设工程行政质量监督的措施《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》第八条规定，主管部门实施监督检查时，有权采取下列措施。1）要求被检查单位提供有关工程质量的文件和资料。2）进入被检查单位的施工现场进行检查。3）发现有影响工程质量的问题时，责令改正。612《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》第九条规定，县级以上地方人民政府建设主管部门应当根据本地区的工程质量状况，逐步建立工程质量信用档案。《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》第十条规定，县级以上地方人民政府建设主管部门应当将工程质量监督中发现的涉及主体结构安全和主要使用功能的工程质量问题及整改情况，及时向社会公布。613（4）建设工程质量监督机构建设工程质量监督机构是指受政府委托，依法对建设、勘察、设计、施工、监理、检测等参与工程建设的各方责任主体的质量行为（即其是否依法依规履行职责，工作质量是否达标），以及工程实体质量（即产品是否符合质量标准，是否满足设计要求）进行监督检查和随机抽查的专业机构。614《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》第十一条规定，省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当按照国家有关规定，对本行政区域内监督机构每三年进行一次考核。监督机构经考核合格后，方可依法对工程实施质量监督，并对工程质量监督承担监督责任。6152. 建设工程质量社会监督《建筑法》第六十三条规定，任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告、投诉。要保证建设工程质量，不仅需要政府的监督，还需建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位的共同努力，同时更需全社会和广大人民群众增强建设工程质量意识，依法参与监督，维护自身及他人、国家和集体的合法权益，如此才能全面提升建设工程的质量水平。616建设工程质量社会监督制度主要包括以下形式。（1）检举检举是指单位或个人对与自身无直接利害关系的建设工程质量事故和质量缺陷，向相关部门进行举报，请求其依法进行查处的行为。检举人既可以是建设工程各参与方的相关人员，也可以是与工程建设活动无关的第三方。举报形式灵活多样，可以是书面形式、口头形式或其他合法方式。617（2）投诉投诉是指用户或消费者针对不符合质量标准或合同约定要求的产品，向相关部门进行反映，并请求其依法进行处理，以维护自身合法权益的行为。《建设工程质量投诉处理暂行规定》规定，凡是新建、改建、扩建的各类建筑安装、市政、公用、装饰装修等建设工程，在保修期内和建设过程中发生的工程质量问题，均属投诉范围。618（3）控告机关、团体、企事业单位以及公民，若发现建筑工程存在质量缺陷、质量事故或其他违法行为，均有权依法向公安机关、人民检察院、人民法院、建设行政主管部门以及市场监督管理部门等提出控告。619四、建设工程参建单位的质量责任和义务《建设工程质量管理条例》第三条规定，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。该条例明确规定了建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位的质量责任和义务，确立了建设工程质量保修制度、建设工程质量监督制度和建设工程竣工验收制度等内容。6201. 建设单位的质量责任和义务《建设工程质量管理条例》对建设单位的质量责任和义务作出的具体规定如下。（1）严格执行法定程序和工程发包制度《建设工程质量管理条例》第七条规定，建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。建设单位不得将建设工程肢解发包。621《建设工程质量管理条例》第八条规定，建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。《建设工程质量管理条例》第十条规定，建设工程发包单位，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。622（2）向各参建单位提供所需的原始资料《建设工程质量管理条例》第九条规定，建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全。原始资料是建设工程勘察、设计、施工、监理等各单位开展相关工程建设工作的基础性依据。建设单位作为建设活动的总负责方，有责任和义务向各参建单位提供真实、准确且完整的原始资料。623（3）尊重设计和图纸送审《建设工程质量管理条例》第十一条规定，施工图设计文件审查的具体办法，由国务院建设行政主管部门、国务院其他有关部门制定。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。《建设工程质量管理条例》第十五条规定，涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。624《建设工程勘察设计管理条例》第三十三条规定，施工图设计文件审查机构应当对房屋建筑工程、市政基础设施工程施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。县级以上人民政府交通运输等有关部门应当按照职责对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。上述两部行政法规确立了我国的施工图设计文件审查制度，明确规定由县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门负责施工图设计文件的审查工作，并对审查合格的施工图设计文件予以批准。625（4）依法实行工程监理《建设工程质量管理条例》第十二条规定，实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。下列建设工程必须实行监理。6261）国家重点建设工程。2）大中型公用事业工程。3）成片开发建设的住宅小区工程。4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。5）国家规定必须实行监理的其他工程。627（5）保证提供材料设备的质量符合要求《建设工程质量管理条例》第十四条规定，按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。628在工程实践中，建筑材料、建筑构配件和设备的采购通常由建设单位负责。因此，在合同中应明确界定采购责任归属，即遵循“谁采购，谁负责”的原则。对于由建设单位负责提供的材料和设备，施工单位在使用前必须按照相关规定进行严格的检验和试验。一旦发现材料或设备不合格，严禁将其用于工程中，并应及时通知建设单位进行退换处理。629（6）依法进行工程竣工验收和档案移交《建设工程质量管理条例》第十六条规定，建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件。1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容。2）有完整的技术档案和施工管理资料。3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告。4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件。5）有施工单位签署的工程保修书。630建设工程经验收合格的，方可交付使用。《建设工程质量管理条例》第十七条规定，建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。6312. 勘察、设计单位的质量责任和义务《建设工程质量管理条例》规定勘察、设计单位有如下质量责任和义务。（1）从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。632（2）勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责。（3）勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。（4）设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。633（5）设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。（6）设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。（7）设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。6343. 施工单位的质量责任和义务施工单位是建设工程中不可或缺的责任主体之一。施工阶段是建设工程实体质量形成的关键环节，此阶段需将勘察、设计的工作成果转化为实体构造。鉴于施工阶段影响质量稳定的因素众多，且涉及多个责任主体，导致协调管理难度增大，因此，建立健全施工阶段的质量责任制度显得尤为重要。635（1）必须依法承揽工程《建设工程质量管理条例》第二十五条规定，施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。施工单位不得转包或者违法分包工程。636（2）对建设工程质量承担责任《建设工程质量管理条例》第二十六条规定，施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责。637《建设工程质量管理条例》第二十七条规定，总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。638（3）必须按图施工，遵守技术标准《建设工程质量管理条例》第二十八条规定，施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。639在施工活动中，严格遵守设计图纸进行施工、不擅自变更设计内容，是施工单位确保工程质量的基本前提。施工技术标准构成了建设工程全过程中指导施工行为的准则与依据。建设工程的国家标准及行业标准均区分为强制性标准与推荐性标准两大类。施工单位唯有严格遵循施工技术标准，尤其是强制性条款的要求进行施工作业，方能切实保障工程的施工质量。640偷工减料是一种非法牟利行为。在工程的非关键区域，若施工流程未能严格依照标准执行，削减材料用量或简化施工工艺，将会导致常见的质量问题，进而影响工程的外观表现或基本使用功能；而在关键结构部位，诸如使用劣质钢筋、水泥，或安排不具备相应资质的人员担任特殊岗位工作（如电焊工），则会给工程带来重大的结构性安全隐患。641（4）对建筑材料、设备等进行检验的责任《建设工程质量管理条例》第二十九条规定，施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。642（5）对建设施工程质量负有检验责任《建设工程质量管理条例》第三十条规定，施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。施工质量检验，通常是指在工程施工过程中对各道工序的质量进行的检验（即过程检验），它涵盖了预检、自检、交接检、专检、分部工程中间验收以及隐蔽工程验收等多个环节。643（6）必须建立见证取样制度《建设工程质量管理条例》第三十一条规定，施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。644见证人员应当由建设单位或该工程的监理单位中具备施工试验专业知识的技术人员担任，并需由建设单位或监理单位以书面形式通知施工单位、检测机构以及负责该工程的质量监督机构。在施工进程中，见证人员应当依照见证取样与送检计划，对施工现场的取样及送检过程实施见证。取样人员应当在试样或其包装上作出明确标识和封志，标识和封志应包含工程名称、取样具体位置、取样日期、样品名称及样品数量等信息，并由见证人员与取样人员共同签字确认。见证人员与取样人员均应对试样的代表性和真实性承担相应责任。645（7）对不合格的建设工程具有返修责任《建设工程质量管理条例》第三十二条规定，施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。《民法典》第八百零一条规定，因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权请求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担违约责任。646《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第十二条规定，因承包人的原因造成建设工程质量不符合约定，承包人拒绝修理、返工或者改建，发包人请求减少支付工程价款的，人民法院应予支持。因施工人员的原因导致建设工程质量未达到约定的标准时，发包人有权要求施工人员在合理的期限内无偿进行修理、返工或改建。返修作为施工单位的一项法定义务，涵盖了施工过程中出现质量问题的建设工程以及竣工验收未通过的建设工程两种情况。647具体而言，返工是指当工程质量未满足规定的质量标准，且无法通过修理来纠正时，需重新进行施工的过程；而返修则是指工程质量虽不符合标准，但存在修复可能性的情况下，对工程进行必要的修补，以使其达到质量标准的要求。无论是施工过程中发现质量问题的建设工程，还是竣工验收时检出质量问题的工程，施工单位均应承担返修责任。对于非施工单位原因导致的质量问题，施工单位同样负有返修义务，但由此产生的损失及返修费用应由责任方承担。6484. 工程监理单位的责任和义务（1）依法承揽工程的责任《建设工程质量管理条例》第三十四条规定，工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。工程监理单位不得转让工程监理业务。649《建设工程质量管理条例》第三十五条规定，工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。650（2）依法监理的责任《建设工程质量管理条例》第三十六条规定，工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。《建设工程质量管理条例》第三十七条规定，工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。651《建设工程质量管理条例》第三十八条规定，监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。1）巡视检查。巡视检查是监理工作的基本方式之一。监理工程师通过现场巡视，可以实时掌握工程现场状况，检查施工质量和进度，并及时发现并纠正存在的问题。这种方法适用于施工过程中的常规性检查，能够及早发现潜在问题，防止问题进一步恶化。6522）平行检验。平行检验是指监理工程师在施工期间，独立于施工单位之外，进行与施工单位相同的检测工作。这种方式能有力保障工程的质量和进度，监理工程师所得的检测结果具有证明效力，并可作为工程验收的重要参考依据。平行检验可根据需要，在施工过程中多次实施，以确保施工质量和进度始终符合要求。3）旁站监理。旁站监理是一种较为严格的监理方式。监理工程师需在施工现场全程跟踪施工过程，对关键部位和关键工序进行严密监督。这种方式对于确保施工质量和进度，预防施工质量问题具有显著效果。653旁站监理应在总监理工程师的指导下，由现场监理人员具体负责实施。在实施旁站监理前，项目监理机构应根据旁站监理方案和相关施工验收规范，对旁站人员进行详细的技术交底。旁站记录是监理工程师或总监理工程师依法行使签字权的重要依据。对于需要旁站的关键部位、关键工序，若未实施旁站或未留下旁站记录，专业监理工程师或总监理工程师不得在相应文件上签字。工程竣工验收后，工程监理单位应将旁站记录存档备查。654五、建设工程竣工验收制度项目的竣工验收工作是工程项目的最终环节，它全面考核工程项目的成果，是检查工程设计与施工质量的重要步骤和有效措施，对于总结建设经验、持续提升项目管理水平具有重要意义。各验收方及验收人员应秉承“严、实、细”的工作原则进行工程项目验收，并对验收结论承担相应责任。建设工程项目的竣工验收是施工质量控制流程的终结环节，它全面检验了施工全过程中的质量控制成果，是项目终端质量控制的关键环节。任何未经验收或验收不合格的工程，一律不得交付使用。6551. 建设工程竣工验收的主体建设工程单位是竣工验收的主体，负责组织实施工程竣工验收工作。工程完工后，施工单位需向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。建设单位在收到工程竣工报告后，应组织设计、施工、工程监理等有关单位共同进行竣工验收。656参与验收的主要有以下单位及人员。（1）主管部门及人员建设单位上一级工程主管部门视情参加。（2）监督单位及人员项目监督单位负责人及至少三名监督员参加。（3）建设单位及人员建设单位项目负责人、技术负责人、现场代表等参加。657（4）设计单位及人员设计单位项目主持人，建筑及水、电、暖等专业人员参加。（5）施工单位及人员施工单位负责人、职能部门负责人、项目经理、技术负责人、质检员、安全员、资料员等参加。（6）监理单位及人员总监理工程师、各专业监理工程师等参加。（7）使用管理单位及人员派代表参加。6582. 施工项目竣工验收的依据施工项目竣工验收主要包括以下依据。（1）国家和相关部门颁发的施工、验收规范和质量标准。（2）上级主管部门对该项目批准的各项文件。（3）勘察、设计文件，施工图纸及说明。（4）建设工程承包合同。（5）设备技术说明书。（6）设计变更文件。（7）其他有关工程竣工验收的规定。6593. 施工项目竣工验收的条件施工单位需满足以下条件方可申请竣工验收。（1）已完成工程设计和合同约定的各项内容。（2）施工单位在工程完工后对工程质量进行全面检查，确认工程质量符合相关法律、法规及工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并出具工程竣工报告。工程竣工报告需经项目经理和施工单位有关负责人审核签字。660（3）对于委托监理的工程项目，监理单位已对工程进行质量评估，具备完整的监理资料，并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告需经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。（4）勘察、设计单位已对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行检查，并提出质量检查报告。质量检查报告需经该项目勘察、设计负责人和勘察、设计单位有关负责人审核签字。661（5）具备完整的技术档案和施工管理资料。（6）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告，以及工程质量检测和功能性试验资料。（7）建设单位已按照合同约定支付工程款。（8）施工单位已签署工程质量保修书。662（9）对于住宅工程，已进行分户验收并验收合格，建设单位按户出具住宅工程质量分户验收表。（10）建设主管部门及工程质量监督机构责令整改的问题已全部整改完毕。（11）符合法律、法规规定的其他条件。6634. 施工项目竣工验收程序竣工验收应遵循以下程序进行。（1）工程完工且对存在的质量问题整改完毕后，施工单位需向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。对于实施监理的工程，工程竣工报告需经总监理工程师签署意见。664（2）建设单位在收到工程竣工报告后，应对符合竣工验收要求的工程组织勘察、设计、施工、监理等单位组成验收组，并制定验收方案。针对重大工程和技术复杂工程，可根据需要邀请相关专家加入验收组。（3）建设单位应在工程竣工验收7个工作日前，将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。665（4）建设单位组织工程竣工验收，具体流程如下。1）建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况及在工程建设各环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况。2）审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料。3）实地查验工程质量。4）对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面进行全面评价，并形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。若参与工程竣工验收的各方无法达成一致意见，应协商提出解决方案，待意见一致后重新组织工程竣工验收。6665. 竣工验收报告的内容工程竣工验收合格后，建设单位应当及时提出工程竣工验收报告。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条规定，建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件。667（1）工程竣工验收备案表。（2）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料。668（3）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件。（4）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件。（5）施工单位签署的工程质量保修书。（6）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。6696. 竣工验收报告备案《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第四条规定，建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案。670六、建设工程质量保修制度《房屋建筑工程质量保修办法》第一条明确规定，为保护建设单位、施工单位、房屋建筑所有人和使用人的合法权益，维护公共安全和公众利益，根据《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》，制订本办法。671《房屋建筑工程质量保修办法》第三条进一步规定，本办法所称房屋建筑工程质量保修，是指对房屋建筑工程竣工验收后在保修期限内出现的质量缺陷，予以修复。本办法所称质量缺陷，是指房屋建筑工程的质量不符合工程建设强制性标准以及合同的约定。《建设工程质量管理条例》第四十一条规定，建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。6721. 建设工程质量保修的范围和期限《建设工程质量管理条例》第三十九条规定，建设工程实行质量保修制度。建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。673（1）建设工程质量保修范围《建筑法》第六十二条规定，建筑工程实行质量保修制度。建筑工程的保修范围应当包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目；保修的期限应当按照保证建筑物合理寿命年限内正常使用，维护使用者合法权益的原则确定。具体的保修范围和最低保修期限由国务院规定。《房屋建筑工程质量保修办法》第十七条规定：下列情况不属于本办法规定的保修范围：①因使用不当或者第三方造成的质量缺陷；②不可抗力造成的质量缺陷。674（2）建设工程质量最低保修期限《建设工程质量管理条例》第四十条规定，在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：1）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限。2）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年。6753）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期。4）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。6762. 建设工程质量保修的实施（1）建设工程质量保修的程序《房屋建筑工程质量保修办法》第九条规定，房屋建筑工程在保修期限内出现质量缺陷，建设单位或者房屋建筑所有人应当向施工单位发出保修通知。施工单位接到保修通知后，应当到现场核查情况，在保修书约定的时间内予以保修。发生涉及结构安全或者严重影响使用功能的紧急抢修事故，施工单位接到保修通知后，应当立即到达现场抢修。677《房屋建筑工程质量保修办法》第十条规定，发生涉及结构安全的质量缺陷，建设单位或者房屋建筑所有人应当立即向当地建设行政主管部门报告，采取安全防范措施；由原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出保修方案，施工单位实施保修，原工程质量监督机构负责监督。678《房屋建筑工程质量保修办法》第十一条规定，保修完成后，由建设单位或者房屋建筑所有人组织验收。涉及结构安全的，应当报当地建设行政主管部门备案。《建设工程质量管理条例》第四十二条规定，建设工程在超过合理使用年限后需要继续使用的，产权所有人应当委托具有相应资质等级的勘察、设计单位鉴定，并根据鉴定结果采取加固、维修等措施，重新界定使用期。679（2）建设工程保修责任的规定《房屋建筑工程质量保修办法》第十二条规定，施工单位不按工程质量保修书约定保修的，建设单位可以另行委托其他单位保修，由原施工单位承担相应责任。《房屋建筑工程质量保修办法》第十三条规定，保修费用由质量缺陷的责任方承担。680《房屋建筑工程质量保修办法》第十四条规定，在保修期内，因房屋建筑工程质量缺陷造成房屋所有人、使用人或者第三方人身、财产损害的，房屋所有人、使用人或者第三方可以向建设单位提出赔偿要求。建设单位向造成房屋建筑工程质量缺陷的责任方追偿。681《房屋建筑工程质量保修办法》第十五条规定，因保修不及时造成新的人身、财产损害，由造成拖延的责任方承担赔偿责任。《房屋建筑工程质量保修办法》第十八条规定，施工单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款：①工程竣工验收后，不向建设单位出具质量保修书的；②质量保修的内容、期限违反本办法规定的。《房屋建筑工程质量保修办法》第十九条规定，施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，由建设行政主管部门责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款。建设工程施工许可制度任务2682683一、建设工程安全生产管理的方针我国安全生产管理的方针是安全第一、预防为主、综合治理。《建筑法》第三十六条规定，建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。《安全生产法》第三条规定，安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。684这是我国多年来安全生产管理工作实践经验的总结。安全生产直接关系到人民群众的生命和财产安全，关系到社会的和谐稳定以及经济的持续健康发展。因此，建设工程安全生产管理必须坚定不移地贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。“安全第一”是从保护和发展生产力的角度出发，明确界定了在生产活动中安全与生产之间的紧密关系，强调了安全在建设工程生产活动中的首要地位及其重要性。685“预防为主”则要求在建设工程生产过程中全面落实这一方针。这既是党和国家的明确要求，也是确保安全生产、保障从业人员生命安全与健康、保障企业生产经营顺利进行的根本要求。因此，将这一安全生产方针内化为所有员工的思想意识并转化为具体行动，对于全面提升安全生产水平至关重要。特别是随着科学技术的不断进步，针对建设工程生产的特点，在生产活动中对生产要素实施科学有效的管理措施，及时控制和消除不安全因素的滋生与蔓延，将可能发生的事故扼杀在萌芽状态，从而确保生产活动中人员的安全与健康。686“综合治理”强调在各级党委和政府的坚强领导下，广泛动员社会各方面的力量共同参与、齐抓共管。通过综合运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等多种手段，形成合力，共同推进安全生产工作取得实效。687二、建设工程安全生产管理的基本法律制度《建筑法》第三十六条规定，建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。《建筑法》第四十六条规定，建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。从上述法律条文可以明确得知，建设工程安全生产管理的基本法律制度主要包括安全生产责任制、群防群治制度以及安全生产教育培训制度。6881. 安全生产责任制度安全生产责任制度是建设工程安全生产管理体系中的基石，它依据安全生产方针及“管生产必须管安全、谁主管谁负责”的核心原则，明确界定了各级负责人、各职能部门及其工作人员、各生产部门乃至各岗位生产工人在安全生产方面应承担的职责与义务。689（1）安全生产责任的划分1）纵向层面。涵盖了从高层到基层所有相关人员的安全生产职责，包括安全部门、生产部门、技术部门等职能部门及其负责人，以及法定代表人（或总经理）、分管生产的副总经理、企业技术负责人、安全机构负责人、项目负责人、项目技术负责人、安全员、作业人员等各级岗位的安全生产责任。2）横向层面。涉及各职能部门（包括党组织、行政机构、工会组织、共青团组织等）在安全生产方面的具体职责，确保安全生产工作全面覆盖、无遗漏。690（2）安全生产责任制的主要内容1）建设工程主体负责人的安全生产责任制。明确施工单位法定代表人作为本企业安全生产的首要责任人，需对本企业的安全生产工作负全面责任。2）职能机构或科室负责人的安全生产责任制。规定施工单位根据实际需要设立的安全科室或专职安全人员，需对其负责的项目范围内的安全生产工作承担相应责任。6913）岗位人员的安全生产责任制。强调所有岗位人员均需对自身的安全工作负责。特别是从事特种作业的从业人员，必须经过严格的安全培训，并通过考试合格后方可上岗作业，以确保其具备必要的安全生产知识和技能。《建筑法》第四十四条规定，建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责。692《建设工程安全生产管理条例》第四条规定，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。《安全生产法》第五条规定，生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。693《安全生产法》第二十一条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：①建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；②组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；③组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；④保证本单位安全生产投入的有效实施；⑤组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；⑥组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；⑦及时、如实报告生产安全事故。694（3）建设工程参建单位的安全生产责任和义务1）建设单位的安全生产责任和义务。《建筑法》与《建设工程安全生产管理条例》均将建设单位明确界定为安全生产责任主体，对其在工程建设活动中所需承担的安全生产责任与义务进行了详尽且明确的规定，并阐明了违法行为所应承担的法律责任，从而为工程建设的安全管理奠定了坚实的法律基础，提供了强有力的法律保障。6952）施工单位的安全生产责任和义务。《建筑法》第四十四条规定，建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责。6962. 群防群治制度群防群治制度是指在建设工程安全生产过程中，充分调动广大职工和工会组织的积极性，强化群众性监督和加大工会组织的检查力度，以有效预防和治理建设工程中的伤亡事故。这一制度体现了职工群众共同参与预防和治理安全隐患的重要机制。建设工程的安全绝非个人之力所能达成，而是需要所有参与建设的单位和全体人员通力合作、共同努力方能实现。697《建筑法》第四十七条规定，建筑施工企业和作业人员在施工过程中，应当遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章指挥或者违章作业。作业人员有权对影响人身健康的作业程序和作业条件提出改进意见，有权获得安全生产所需的防护用品。作业人员对危及生命安全和人身健康的行为有权提出批评、检举和控告。698《建设工程安全生产管理条例》第三十二条规定，施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。6993. 安全生产教育培训制度《安全生产法》第二十八条规定，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。700劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。《安全生产法》第三十条规定，生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院应急管理部门会同国务院有关部门确定。701（1）主要负责人、安全生产管理人员的安全培训《生产经营单位安全培训规定》第六条规定，生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。702《生产经营单位安全培训规定》第七条规定，生产经营单位主要负责人安全培训应当包括下列内容：①国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；②安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；③重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；④职业危害及其预防措施；⑤国内外先进的安全生产管理经验；⑥典型事故和应急救援案例分析；⑦其他需要培训的内容。703《生产经营单位安全培训规定》第八条规定，生产经营单位安全生产管理人员安全培训应当包括下列内容：①国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；②安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识；③伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法；④应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求；⑤国内外先进的安全生产管理经验；⑥典型事故和应急救援案例分析；⑦其他需要培训的内容。704《生产经营单位安全培训规定》第九条规定，生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。705（2）特种作业人员的安全教育培训特种作业较一般作业的危险性更大，所以，特种作业人员必须经过安全培训和严格考核。《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第三条规定，本规定所称特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业的范围由特种作业目录规定。本规定所称特种作业人员，是指直接从事特种作业的从业人员。706《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第四条规定，特种作业人员应当符合下列条件：①年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄；②经社区或者县级以上医疗机构体检健康合格，并无妨碍从事相应特种作业的器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔病、震颤麻痹症、精神病、痴呆症以及其他疾病和生理缺陷；③具有初中及以上文化程度；④具备必要的安全技术知识与技能；⑤相应特种作业规定的其他条件。危险化学品特种作业人员除符合前款第一项、第二项、第四项和第五项规定的条件外，应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。707（3）企业员工的安全教育培训《生产经营单位安全培训规定》第十二条规定，加工、制造业等生产单位的其他从业人员，在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育。生产经营单位应当根据工作性质对其他从业人员进行安全培训，保证其具备本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。708《生产经营单位安全培训规定》第十三条规定，生产经营单位新上岗的从业人员，岗前安全培训时间不得少于24学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年再培训的时间不得少于20学时。《安全生产法》第二十九条规定，生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。709企业员工的安全教育培训主要包括新员工上岗前的三级安全教育、改变工艺和变换岗位时的安全教育和经常性安全教育三种方式。1）企业新员工上岗前的三级安全教育。新员工上岗前必须接受三级安全教育，并需按规定接受三级安全教育、进行实际操作训练，考核合格后方可上岗作业。7102）改变工艺和变换岗位时的安全教育。①当企业（或工程项目）采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，必须对相关人员开展相应级别的安全教育。需依据新的安全操作规程，对参与操作的岗位员工及关联人员进行教育和培训，确保他们熟悉新工艺、新技术、新设备的安全特性及安全技术要求，从而满足岗位作业安全标准。②当企业员工在内部发生岗位调动，从一工种转为另一工种，或因长期休假（离岗一年以上）后重新返岗时，企业需组织相应的安全技术培训与教育活动，使他们掌握当前岗位的安全生产特点与要求。7113）经常性安全教育。安全教育并非一蹴而就，而是需要持续不断地进行，这便是经常性安全教育的意义所在。在此类教育中，强化安全思想与态度至关重要。应通过多样化的安全教育活动形式，激发员工对安全生产的积极性与责任感。经常性安全教育的具体形式包括：每日班前班后会议上的安全事项强调；每周定期召开的安全例会；设立安全活动日；组织安全生产专题会议；召开事故现场分析会；以及张贴安全生产宣传画、标语和标识等。712三、建设工程施工现场的安全管理建设工程施工现场安全事故的发生，主要归因于三大因素：人为因素、材料因素以及机械因素。事故可能是由单一因素或多种因素共同作用导致的。因此，建设工程施工现场的安全管理与防护措施，核心在于对这三种因素的有效控制和管理，以确保其处于可控的安全状态。国家亦从法律层面对此作出了强制性规定。《建筑法》第三十八条规定，建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。7131. 安全施工技术交底《建设工程安全生产管理条例》第二十七条规定，建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。安全技术交底通常涵盖以下类型：施工工种的安全技术交底、分部分项工程施工的安全技术交底、大型特殊工程的单项安全技术交底、设备安装工程的安全技术交底，以及采用新工艺、新技术、新材料施工时的安全技术交底等。714安全技术交底的主要内容应包括：工程项目及分部分项工程的名称与概况；指出工程项目及分部分项工程中存在的危险部位；针对这些危险部位所应采取的具体预防措施；作业过程中应重点关注的安全事项；作业人员必须遵守的安全操作规程与规范；作业人员在发现事故隐患时应采取的措施，以及在发生事故后应迅速采取的避险与急救措施。7152. 编制安全技术措施和施工现场临时用电方案《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案。（1）安全技术措施的编制安全技术措施是指为实现安全生产目标，在防护、技术及管理层面所采取的一系列措施。716（2）临时用电组织设计的适用范围《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46—2005）规定，当施工现场临时用电设备在5台及以上或设备总容量在50kW及以上时，应编制临时用电组织设计。若施工现场临时用电设备在5台以下和设备总容量在50kW以下时，应制定安全用电和电气防火措施。717（3）临时用电组织设计的主要内容临时用电组织设计应涵盖以下主要内容：现场勘测；确定电源进线、变电所或配电室、配电装置、用电设备位置及线路走向；进行负荷计算；选择变压器；设计配电系统，包括配电线路、配电装置和接地装置等；设计防雷装置；确定防护措施；制定安全用电措施和电气防火措施。7183. 编制安全专项施工方案《建设工程安全生产管理条例》第二十六条规定，施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：①基坑支护与降水工程；②土方开挖工程；③模板工程；④起重吊装工程；⑤脚手架工程；⑥拆除、爆破工程；⑦国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。719（1）专项施工方案内容住房城乡建设部办公厅关于实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》有关问题的通知（建办质〔2018〕31号）规定了危险性较大的分部分项工程（以下简称危大工程）专项施工方案包括以下主要内容。①工程概况：危大工程概况和特点、施工平面布置、施工要求和技术保证条件；②编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施工图设计文件、施工组织设计等；③施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划；720④施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求等；⑤施工安全保证措施：组织保障措施、技术措施、监测监控措施等；⑥施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员、其他作业人员等；⑦验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等；⑧应急处置措施；⑨计算书及相关施工图纸。721（2）专家论证会参会人员住房城乡建设部办公厅关于实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》有关问题的通知（建办质〔2018〕31号）规定了超过一定规模的危大工程专项施工方案专家论证会的参会人员应当包括：①专家；②建设单位项目负责人；③有关勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员；④总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员；⑤监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师。722（3）专家论证内容住房城乡建设部办公厅关于实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》有关问题的通知（建办质〔2018〕31号）规定对于超过一定规模的危大工程专项施工方案，专家论证的主要内容应当包括：①专项施工方案内容是否完整、可行；②专项施工方案计算书和验算依据、施工图是否符合有关标准规范；③专项施工方案是否满足现场实际情况，并能够确保施工安全。723（4）专项施工方案的编制与实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》第十条规定，施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位组织编制。危大工程实行分包的，专项施工方案可以由相关专业分包单位组织编制。724《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》第十二条规定，对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查。专家应当从地方人民政府住房城乡建设主管部门建立的专家库中选取，符合专业要求且人数不得少于5名。与本工程有利害关系的人员不得以专家身份参加专家论证会。725（5）危险性较大的分部分项工程范围住房城乡建设部办公厅关于实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》有关问题的通知（建办质〔2018〕31号）附件1规定了以下内容。1）基坑工程。①开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。②开挖深度虽未超过3m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建、构筑物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。7262）模板工程及支撑体系。①各类工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模、隧道模等工程。②混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上，或搭设跨度10m及以上，或施工总荷载（荷载效应基本组合的设计值，以下简称设计值）10kN/m2

及以上，或集中线荷载（设计值）15kN/m及以上，或高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。③承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。7273）起重吊装及起重机械安装拆卸工程。①采用非常规起重设备、方法，且单件起吊质量在10kN及以上的起重吊装工程。②采用起重机械进行安装的工程。③起重机械安装和拆卸工程。7284）脚手架工程。①搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程（包括采光井、电梯井脚手架）。②附着式升降脚手架工程。③悬挑式脚手架工程。④高处作业吊篮。⑤卸料平台、操作平台工程。⑥异型脚手架工程。7295）拆除工程。可能影响行人、交通、电力设施、通信设施或其他建、构筑物安全的拆除工程。6）暗挖工程。采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程。7307）其他。①建筑幕墙安装工程。②钢结构、网架和索膜结构安装工程。③人工挖孔桩工程。④水下作业工程。⑤装配式建筑混凝土预制构件安装工程。⑥采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程。731（6）超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围住房城乡建设部办公厅关于实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》有关问题的通知（建办质〔2018〕31号）附件2规定了以下内容。1）深基坑工程。开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。7322）模板工程及支撑体系。①各类工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模、隧道模等工程。②混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上，或搭设跨度18m及以上，或施工总荷载（设计值）15kN/m2

及以上，或集中线荷载（设计值）20kN/m及以上。③承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载7kN及以上。7333）起重吊装及起重机械安装拆卸工程。①采用非常规起重设备、方法，且单件起吊质量在100kN及以上的起重吊装工程。②起重量300kN及以上，或搭设总高度200m及以上，或搭设基础标高在200m及以上的起重机械安装和拆卸工程。7344）脚手架工程。①搭设高度50m及以上的落地式钢管脚手架工程。②提升高度在150m及以上的附着式升降脚手架工程或附着式升降操作平台工程。③分段架体搭设高度20m及以上的悬挑式脚手架工程。7355）拆除工程。①码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。②文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区影响范围内的拆除工程。6）暗挖工程。采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程。7367）其他。①施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。②跨度36m及以上的钢结构安装工程，或跨度60m及以上的网架和索膜结构安装工程。③开挖深度16m及以上的人工挖孔桩工程。④水下作业工程。⑤质量1000kN及以上的大型结构整体顶升、平移、转体等施工工艺。⑥采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全，尚无国家