四川安全应急预案

四川安全应急预案

一、四川安全应急预案概述

1.1背景与形势

四川省地处我国西南地区，地貌以高原、山地、丘陵为主，地质构造复杂，是全球地质灾害最严重的省份之一。境内龙门山断裂带、鲜水河断裂带等活跃地震带分布广泛，历史上曾发生汶川地震、芦山地震等重特大地震事件。同时，受季风气候影响，暴雨、洪涝、干旱等气象灾害频发，川西高原和盆周山区易发生滑坡、泥石流等地质灾害。此外，作为人口大省和经济大省，四川拥有众多化工、能源、交通等重点行业领域，安全生产风险点多面广，近年来也曾发生“8·12”天津港爆炸事故间接影响区域安全、“6·13”十堰燃气爆炸事故等跨区域安全风险联动事件。随着新型城镇化加速推进和产业布局调整，城市内涝、危化品泄漏、特种设备事故等新型安全风险凸显，传统安全威胁与非传统安全威胁交织叠加，安全应急形势复杂严峻。

1.2意义与必要性

制定四川安全应急预案是贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述的具体行动，是践行“人民至上、生命至上”理念的关键举措。从国家战略层面看，四川是西部大开发的重要引擎、“一带一路”建设的重要节点，保障区域安全稳定对国家经济社会发展全局具有重要意义。从地方发展层面看，预案能够系统整合应急资源，规范应急处置流程，提升应对各类突发事件的快速反应和高效处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失。从民生保障层面看，预案通过明确责任分工、预警机制和救援体系，能够增强公众安全意识和自救互救能力，为社会公众提供坚实的安全保障，是推进平安四川、法治四川建设的基础性工程。

1.3编制依据

四川安全应急预案的编制严格遵循国家法律法规和政策文件，主要包括：《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《国家突发事件总体应急预案》《四川省突发事件应对条例》《四川省安全生产条例》《四川省“十四五”应急体系建设规划》等。同时，参考近年来国内外重特大突发事件处置经验教训，结合四川省地理环境、产业结构和风险特点，确保预案的科学性、合法性和可操作性。

1.4适用范围与定位

本预案适用于四川省行政区域内各类突发事件的应急处置工作，涵盖自然灾害（地震、洪水、地质灾害、气象灾害等）、事故灾难（危险化学品事故、煤矿与非煤矿山事故、烟花爆竹事故、特种设备事故、交通事故等）、公共卫生事件（重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事故等）和社会安全事件（恐怖袭击、群体性事件、重大刑事案件等）四大类。预案定位为四川省安全应急工作的总体性、纲领性文件，是指导全省各级人民政府、各部门、各企事业单位和社会组织开展应急工作的基本遵循，下级预案和专项预案须与本预案相衔接，形成上下联动、左右协同的应急预案体系。

二、组织体系与职责分工

2.1领导机构

2.1.1省应急委员会组成

四川省应急委员会（以下简称“省应急委”）作为全省应急管理工作的最高领导机构，由省长担任主任，分管应急管理的副省长担任常务副主任，省政府秘书长、省应急管理厅厅长担任副主任。成员单位包括省政府办公厅、省发展改革委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省应急管理厅、省国资委、省广电局、省通信管理局、省气象局、省地震局等30余个部门和单位。根据突发事件类型和处置需要，可临时增加成员单位，如发生重大森林火灾时，省林业和草原局纳入成员单位。

2.1.2省应急委员会主要职责

省应急委负责统一领导、指挥和协调全省各类突发事件应急处置工作。具体职责包括：贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的决策部署；研究制定全省应急管理重大政策、工作规划和应急预案体系；决定启动和终止Ⅰ级、Ⅱ级应急响应；统一调配全省应急资源，协调解放军、武警部队、专业救援队伍和社会力量参与应急处置；指导市（州）、县（市、区）政府和省级部门开展应急工作；负责重大突发事件的信息发布和舆论引导。

2.1.3主任与副主任职责

省长作为省应急委主任，对全省应急管理工作负总责，主持省应急委全体会议，签发重要应急文件，指挥特别重大突发事件处置。常务副主任协助主任工作，负责日常应急协调，组织召开专题会议，督促落实省应急委决策部署。副主任根据分工负责相关领域应急处置，如分管副省长牵头协调自然灾害类事件，分管公安的副省长牵头协调社会安全事件等。

2.2办事机构

2.2.1省应急管理厅设置

省应急管理厅作为省应急委的常设办事机构，承担省应急委日常工作，内设应急指挥中心、风险监测和综合减灾处、应急救援协调处、火灾防治管理处、自然灾害救援处、危险化学品安全监督管理处、安全生产基础处、应急保障处、科技和信息化处等10个职能处室，并设立省应急救援总指挥部办公室，与应急指挥中心合署办公。

2.2.2省应急管理厅主要职能

省应急管理厅负责全省应急管理综合协调和行业监管。具体职能包括：组织编制全省应急预案体系建设规划，推动预案修订和演练；统筹全省应急资源，建立应急物资储备、调拨和配送体系；负责安全生产综合监督管理，指导协调、监督检查省级有关部门和市（州）政府安全生产工作；组织协调自然灾害应急救援，指导火灾、水旱、地质灾害等防治；承担省应急委日常工作，负责信息汇总、上传下达，协调跨部门、跨区域应急联动；负责应急管理科技和信息化建设，推动“智慧应急”平台应用。

2.2.3应急指挥中心运行

省应急指挥中心实行24小时值班制度，配备指挥调度系统、视频会商系统和应急通信保障车。值班人员负责接收全省突发事件信息，初步研判后上报省应急管理厅领导和省应急委；根据指令协调省级救援队伍和专家赶赴现场；跟踪事态进展，及时向省委、省政府报送信息；保障省应急委领导指挥调度畅通，确保指令直达一线处置单位。

2.3专项工作机构

2.3.1专项指挥部设置

针对不同类型突发事件，四川省设立12个专项应急指挥部，包括：抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、地质灾害应急指挥部、安全生产事故灾难应急指挥部、公共卫生事件应急指挥部、重大动植物疫情应急指挥部、交通运输应急指挥部、通信保障应急指挥部、电力应急指挥部、粮食应急指挥部、反恐应急指挥部。各专项指挥部由分管副省长担任指挥长，牵头部门负责人担任副指挥长，相关成员单位参与。

2.3.2专项指挥部职责分工

各专项指挥部负责指挥和协调本领域突发事件应急处置。例如，抗震救灾指挥部由省应急管理厅牵头，省地震局、省发展改革委、省民政厅等部门参与，负责地震监测预警、灾情评估、人员搜救、临时安置等工作；防汛抗旱指挥部由省水利厅牵头，省应急管理厅、省气象局、省农业农村厅等部门参与，负责洪水监测、水利工程调度、抗旱救灾等工作；森林草原防灭火指挥部由省林业和草原局牵头，省应急管理厅、省公安厅等部门参与，负责火灾扑救、火场清理、火案查处等工作。

2.3.3专项指挥部运行机制

各专项指挥部建立“会商研判—启动响应—现场处置—终止响应”闭环机制。突发事件发生后，牵头部门迅速组织会商，研判事件等级，提出启动响应建议；指挥长批准后，启动相应级别响应，成员单位按职责分工开展工作；重大事件成立现场指挥部，由指挥长或副指挥长带队，统筹现场救援力量；事件得到控制后，牵头部门组织评估，提出终止响应建议，报指挥长批准后终止响应。

2.4地方应急组织

2.4.1市（州）、县（市、区）政府职责

市（州）、县（市、区）政府设立本级应急委员会，由政府主要领导担任主任，负责本行政区域内应急管理工作。主要职责包括：编制本地区应急预案，组织开展应急演练；建立本地区应急物资储备库，配备应急救援装备；组织开展风险隐患排查整治，落实安全防范措施；组织协调本地区突发事件先期处置，及时上报信息；指导乡镇（街道）、村（社区）开展应急工作。

2.4.2乡镇（街道）应急职责

乡镇（街道）设立应急管理办公室，配备专职应急管理人员，负责基层应急工作。主要职责包括：排查辖区内风险隐患，如地质灾害点、危化品企业、老旧小区等；组织群众开展应急疏散演练，普及自救互救知识；突发事件发生后，第一时间组织群众转移避险，开展抢险救援；协助上级部门开展灾情统计、损失评估等工作。

2.4.3村（社区）应急网格管理

村（社区）建立“网格员+志愿者”应急队伍，每个网格配备1-2名网格员，负责日常巡查和信息上报。网格员熟悉网格内居民情况、风险点位和应急资源，如暴雨天气时提醒低洼地带居民转移，地震时引导群众到避难场所集合。村（社区）设立应急避难场所，配备应急物资箱（含手电筒、急救包、饮用水等），定期检查维护，确保关键时刻能用得上。

2.5专家组

2.5.1专家组组建方式

四川省应急管理专家库涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等领域，聘请高校、科研院所、行业协会的专家学者和具有丰富实践经验的退休干部组成，目前共有专家200余人。专家组按专业领域分为地震、地质、气象、水利、化工、交通、卫生等10个小组，每组设组长1名，负责小组协调工作。

2.5.2专家组主要任务

专家组为应急决策提供技术支持。具体任务包括：参与应急预案编制和评审，提出科学性、可操作性建议；对突发事件进行风险评估，预测事态发展趋势；参与现场处置，为救援方案提供专业意见，如危化品泄漏事故中指导疏散范围和防护措施；开展应急知识培训，提升基层应急人员专业能力；总结突发事件处置经验，提出改进建议。

2.5.3专家组工作机制

专家组实行“平时服务、急时应急”机制。平时，参与应急管理调研和课题研究，每年开展2-3次应急演练评估；突发事件发生后，根据需要抽调相关领域专家赶赴现场，参与会商研判和处置指导；重大事件处置结束后，组织专家总结复盘，形成案例分析报告，为后续应急工作提供参考。

三、运行机制与响应流程

3.1预防准备机制

3.1.1风险分级管控

四川省建立省、市、县、乡四级风险辨识体系，聚焦地震活动断裂带、大江大河沿岸、地质灾害隐患点等重点区域，组织专业队伍开展年度风险普查。对识别出的风险点实施红、橙、黄、蓝四色分级管理，红色风险点由省级挂牌督办，如川西高原的滑坡隐患区纳入省级监测网络。各市州每季度更新风险清单，对新增风险点72小时内完成评估并纳入管控。

3.1.2隐患排查整治

推行“企业自查+部门督查+专家诊查”模式，危化品、矿山等高危行业企业每日开展风险巡查，建立隐患整改台账。2022年全省累计排查重大隐患1.2万项，整改率98.7%。对省级挂牌隐患实行“一患一策”，如对达州天然气储运基地实施24小时视频监控与无人机巡检双轨制。

3.1.3应急资源储备

构建“省级中心库+市州分库+县级前置库”三级储备体系，省级储备救灾帐篷、应急发电机等12类物资，按“1+3+6”模式布局（1个省级库+3个区域库+6个机动库）。阿坝、甘孜等高原地区配备高原救援装备，攀枝花建立区域性危化品应急救援物资储备库。

3.2监测预警体系

3.2.1多部门信息共享

整合气象、水利、地震等12个部门监测数据，建成“天府应急”综合监测平台。2023年汛期实现全省暴雨预警提前2小时发布，地震预警信息覆盖所有中小学。平台自动关联风险点数据库，当监测到岷江流域超警戒水位时，系统自动向沿岸乡镇推送避险指令。

3.2.2预警信息发布

建立“国家-省-市-县-乡-村”六级预警传递机制，预警信息通过电视、广播、手机短信等7种渠道同步发布。甘孜州针对牧区研发“牦牛短信”服务，用藏汉双语发送预警；凉山州在彝族村寨配备应急大喇叭，确保预警信息“最后一公里”覆盖。

3.2.3预警响应联动

实行“蓝、黄、橙、红”四级响应机制。当发布橙色暴雨预警时，自动触发响应：交通部门暂停山区客运，水利部门调度水库预泄腾库，文旅部门关闭涉山景区。2022年“9·5”泸定地震后，预警系统提前12秒触发响应，甘孜州启动Ⅰ级响应并疏散群众12万人。

3.3应急响应启动

3.3.1分级响应标准

明确Ⅰ-Ⅳ级响应启动条件：Ⅰ级针对特别重大事件（如7.0级以上地震），由省长启动；Ⅱ级针对重大事件（如大型危化品爆炸），由分管副省长启动；Ⅲ级针对较大事件（如5.0-6.9级地震），由省应急管理厅厅长启动；Ⅳ级针对一般事件，由市州政府启动。

3.3.2响应启动流程

突发事件发生后，事发地政府30分钟内电话报告，1小时内书面报告省应急委。省应急指挥中心根据事件类型自动关联专项指挥部，如森林火灾触发省森防指响应机制。启动响应后2小时内，省应急委召开首次会商，确定现场指挥长和救援力量。

3.3.3响应级别调整

建立“升级-降级-终止”动态调整机制。2021年“7·16”特大暴雨中，响应级别由Ⅲ级升至Ⅰ级，增调解放军某部直升机参与救援；当灾情稳定后，72小时内评估响应效果，符合降级条件则逐级调整。

3.4先期处置措施

3.4.1事发地政府行动

乡镇政府接报后立即启动“10分钟响应圈”：组织干部群众转移避险，关闭危险区域电源燃气，设置警戒线。2023年雅安暴雨中，宝兴县硗碛藏族乡发动村组干部30分钟内转移安置群众800余人。

3.4.2首支救援力量

建立“乡镇应急队+企业专业队+社会救援队”三级先期救援体系。每个乡镇配备20人应急突击队，重点企业组建专业救援分队。如德阳东方电气集团配备重型救援装备，可在30分钟内抵达厂区周边5公里事故现场。

3.4.3信息首报机制

实行“首报快、续报准、终报全”原则。事发后1小时内报送事件类型、伤亡情况等要素，后续每4小时更新一次，处置结束后24小时内提交终报。2022年“6·13”自贡燃气泄漏事故中，首报信息比传统模式提前18分钟。

3.5应急救援实施

3.5.1现场指挥体系

重大事件成立现场指挥部，下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组等8个专项组。2021年“8·29”甘孜山体滑坡中，指挥部采用“1+3+N”架构（1个总指挥长+3个副指挥长+N个工作组），协调12支救援队伍同步作业。

3.5.2救援力量调度

建立“省级统筹+区域协同”机制，成都平原经济区、川南经济区等5个片区实现救援力量2小时互援。省级储备重型救援装备车30台套，可快速搭建移动医院、临时供电系统。

3.5.3跨区域支援

当本地力量不足时，启动《四川省跨区域应急救援协作办法》。2020年凉山森林火灾中，调集攀枝花、乐山等6市消防力量，实现“打早打小”。

3.6信息发布与舆情应对

3.6.1信息发布管理

实行“统一归口、分级发布”制度。Ⅰ级响应由省政府新闻办组织发布会，Ⅱ级由省应急管理厅发布。2022年“9·5”泸定地震后，每日召开新闻发布会，累计发布信息126条。

3.6.2舆情监测引导

组建省级舆情专班，监测网络平台涉川应急信息。对不实信息启动“快核快撤”机制，如2023年“6·16”广元洪灾中，2小时内澄清“水库溃坝”谣言。

3.6.3群众沟通渠道

开通“12350”应急服务热线，24小时受理咨询求助。在雅安、绵阳试点“应急信息员”制度，每个村配备1名信息员，确保政策直达基层。

四、资源保障与支撑体系

4.1应急物资储备

4.1.1储备体系构建

四川省建立“省级统筹、市州主责、县乡补充”的三级物资储备网络。省级储备库设在成都、绵阳、南充等8个市州，涵盖帐篷、发电机、冲锋舟等12大类物资，总储量达50万件套。市州级储备库重点保障本地需求，如攀枝花市储备灭火防护服5000套、破拆工具组300套。县级储备库按“1+3”模式配置，即1个中心库加3个前置库，确保30分钟内调运到位。

4.1.2动态管理机制

实行“入库-存储-轮换-报废”全生命周期管理。省级物资每季度检查一次，市级物资每半年轮换一次，县级物资每年更新30%。采用“物联网+区块链”技术，建立物资电子台账，实时监测温湿度、保质期等参数。2023年通过轮换机制，将过期药品、失效电池等1.2万件物资报废更新，保障物资有效率达100%。

4.1.3特殊区域保障

针对高原地区特点，在甘孜、阿坝建立高寒物资储备库，配备防寒服、防滑链、融雪剂等专用物资。攀枝花市针对攀钢集团等大型企业，建立危化品泄漏处置物资前置库，储备吸附棉、堵漏工具等5000余件。凉山州针对彝族聚居区，定制发放彝汉双语应急包，内含手电筒、急救包、求生哨等12件物品。

4.2应急队伍建设

4.2.1专业力量建设

组建省级综合性应急救援总队，下设地震救援、水域救援、危化品处置等6支专业队伍，总人数1200人。市州级建立“一专多能”救援队伍，如德阳消防支队配备重型地震救援车、多功能抢险救援车等装备。县级依托乡镇综合应急救援队，每个县至少配备50人，配备消防摩托、手动破拆工具等基础装备。

4.2.2社会力量培育

制定《四川省社会应急力量管理办法》，登记备案社会救援组织156家，包括“四川山地救援队”“蓝天救援队”等知名组织。建立“政府购买服务+公益捐赠”机制，2022年投入资金2000万元支持社会救援队伍装备升级。开展“应急先锋”评选活动，对表现突出的社会救援队员给予表彰奖励。

4.2.3培训演练机制

实施“应急大练兵”年度计划，组织省级专业队伍开展72小时极限救援演练。针对高原救援特点，在稻城亚丁建设高原实训基地，开展低氧环境救援训练。建立“师傅带徒”制度，老队员传授实战经验，每年培训基层应急骨干5000人次。

4.3资金保障机制

4.3.1财政投入保障

将应急资金纳入省级财政预算，2023年安排专项资金15亿元，较上年增长20%。建立“基数+增长”动态调整机制，按GDP增长比例同步增加应急投入。市县两级按不低于财政收入1%的比例安排应急资金，重点向甘孜、阿坝等高风险地区倾斜。

4.3.2社会资金筹措

设立“四川应急公益基金”，通过企业捐赠、彩票公益金等方式筹集资金，2022年募集社会资金3.2亿元。推行“安全生产责任险”，覆盖全省80%高危行业企业，2023年保费收入达5.6亿元。鼓励金融机构开发应急贷款产品，对应急物资生产企业给予低息贷款支持。

4.3.3资金使用监管

建立“事前预算-事中监控-事后审计”全流程监管机制。应急资金使用情况每季度在政府官网公示，接受社会监督。开展专项审计，重点检查物资采购、项目招标等环节，2022年查处违规使用资金问题12起，挽回损失1800万元。

4.4科技支撑体系

4.4.1智慧应急平台

建成“天府应急”综合管理平台，整合气象、水利、地震等12个部门数据，实现风险监测、指挥调度、资源调配一体化。平台配备AI预警模型，可提前3小时预测暴雨洪涝影响范围。在甘孜州试点“应急大脑”，通过卫星遥感+无人机巡检，实时监测地质灾害隐患点。

4.4.2技术装备应用

配备大型无人机12架，单次续航4小时，可传输高清影像用于灾情评估。研发地震预警系统，覆盖全省所有中小学，预警信息提前10秒到达终端。推广便携式水质检测仪，可在30分钟内检测出饮用水污染情况，已在雅安、绵阳等市州配备2000台。

4.4.3科研创新支撑

与四川大学共建“灾害风险防控实验室”，研发滑坡预警传感器，精度达厘米级。支持成都理工大学开展地震断层探测研究，绘制全省地震活动断层分布图。建立“应急科技特派员”制度，选派专家深入基层指导技术应用。

4.5基础设施建设

4.5.1避难场所建设

分级建设应急避难场所，省级中心避难所设在成都、绵阳等6市，可容纳10万人以上。县级避难场所按人均2平方米标准建设，配备应急供水、供电、厕所等设施。2023年新建村级应急避难点1200个，覆盖所有行政村，每个场所配备应急物资箱、医疗点等。

4.5.2生命线工程加固

对全省桥梁、隧道、水库等关键基础设施开展安全评估，投入资金8亿元实施加固改造。都江堰市对岷江沿岸堤防进行加高加固，提升防洪标准至50年一遇。对全省3000公里输油管道安装泄漏监测系统，实现24小时实时监控。

4.5.3基层应急站点

在乡镇设立“应急服务站”，配备应急救援车、移动照明设备等。每个村（社区）建设微型消防站，配备灭火器、水带等基础器材。推广“应急物资智能柜”，通过人脸识别免费借用应急物品，已在成都、南充等市试点500个。

五、培训演练与宣传教育

5.1应急培训体系

5.1.1分级分类培训

四川省建立省、市、县、乡四级应急培训网络，覆盖领导干部、专业救援人员、企业负责人和社会公众四类群体。省级每年举办2期应急管理专题培训班，重点培训市州分管领导；市州级每季度开展应急指挥能力培训，县乡级每月组织基层干部轮训。针对高危行业企业，实施“三项岗位人员”安全培训考核制度，2023年培训企业负责人1.2万人次。

5.1.2专业能力提升

在四川警察学院设立省级应急实训基地，开设地震救援、危化品处置等12个专业课程。组建省级应急讲师团，选派100名专家开展“送教上门”活动。针对高原救援特点，在稻城亚丁建设高海拔实训基地，开展低氧环境救援、高原病防治等专项训练，年培训救援骨干3000人次。

5.1.3社会力量培训

依托“四川应急大学堂”线上平台，开设公众应急知识免费课程，年访问量超500万人次。在社区设立“应急微课堂”，每月开展心肺复苏、止血包扎等实操培训。针对少数民族地区，编写彝汉、藏汉双语应急手册，培训双语应急信息员2000名。

5.2应急演练机制

5.2.1演练分级组织

实行“省、市、县、乡、村”五级演练体系。省级每年组织1次综合性应急演练，2023年开展“天府卫士-2023”跨区域联合演练，模拟汶川8.0级地震场景，出动救援力量5000人次。市州级每半年开展1次专项演练，县级每季度组织1次桌面推演，乡镇每月开展1次应急疏散演练。

5.2.2演练场景设计

紧贴四川实际风险，设计“8+4”类典型场景：地震、洪水、泥石流、森林火灾、危化品泄漏、煤矿透水、群体性事件、恐怖袭击等。2022年“9·5”泸定地震后，迅速复盘演练，新增“极端天气+地质灾害”复合型场景。演练采用“盲演+复盘”模式，不预设脚本，检验真实应急处置能力。

5.2.3演练效果评估

建立“第三方评估+专家点评”机制，邀请应急管理大学、中国安全生产科学研究院等机构参与评估。开发“演练评估APP”，实时记录响应时间、处置流程等指标。2023年对全省21个市州演练进行评估，优秀率提升至85%，较上年提高12个百分点。

5.3宣传教育创新

5.3.1多渠道宣传矩阵

构建“电视+广播+新媒体”立体宣传网络。四川卫视开设《应急时刻》专栏，每周播出安全知识；交通广播设置“应急快报”栏目，实时发布预警信息。开发“四川应急”APP，整合预警发布、知识科普、一键求助等功能，注册用户突破800万。

5.3.2特色宣教活动

开展“应急知识进万家”主题活动，组织应急宣传车深入偏远山区，发放彝汉双语应急包50万个。举办“安全文化节”，通过情景剧、VR体验等形式普及安全知识。在中小学校开设应急教育课程，编写《中小学生应急避险手册》，覆盖全省98%中小学。

5.3.3文化载体建设

创作应急主题文艺作品，拍摄纪录片《川江守护者》，展现长江防汛故事。在成都、绵阳等市建设应急文化体验馆，设置地震模拟屋、烟雾逃生通道等互动设施。开发应急主题动漫《安安小卫士》，通过卡通形象传递安全知识，网络播放量超2亿次。

5.4应急文化建设

5.4.1安全文化培育

在企业推行“安全文化示范企业”创建活动，评选省级示范企业50家。社区设立“安全文化墙”，展示应急避险知识、逃生路线图。农村开展“安全家庭”评选，将应急知识纳入村规民约，形成“人人讲安全、户户会应急”的氛围。

5.4.2应急志愿服务

注册应急志愿者10万名，组建“应急轻骑兵”队伍，配备应急包、通讯设备等装备。开展“应急志愿者进社区”活动，每月组织1次隐患排查、应急演练。在雅安、绵阳试点“应急时间银行”，志愿者服务时长可兑换应急物资或培训课程。

5.4.3国际交流合作

与瑞士、日本等应急先进国家开展交流合作，选派骨干赴境外培训。举办“川台应急管理研讨会”，分享灾害应对经验。在甘孜州开展中瑞合作“高原社区韧性提升项目”，建设10个韧性示范村。

5.5数字化赋能

5.5.1智慧宣教平台

开发“应急云课堂”在线学习平台，提供200门精品课程，支持VR沉浸式学习。建立“应急知识图谱”，整合法律法规、操作规范等10万条数据，实现智能检索。在社区推广“应急智能终端”，通过触摸屏自助学习应急知识，已安装5000台。

5.5.2沉浸式体验培训

在成都、泸州建设应急VR实训基地，模拟地震、火灾等20种灾害场景。开发手机APP“应急逃生模拟器”，通过手机陀螺仪模拟地震晃动，指导用户正确避险。2023年开展VR培训3万人次，培训效率提升60%。

5.5.3数据驱动优化

运用大数据分析公众应急知识需求，精准推送个性化学习内容。通过舆情监测掌握公众安全关切点，调整宣传重点。建立应急培训效果评估数据库，分析不同群体知识掌握情况，优化培训方案。

六、监督评估与持续改进

6.1预案执行监督

6.1.1日常监督检查

四川省应急管理厅联合省纪委监委建立“双随机一公开”督查机制，每季度抽取20%的市州开展预案执行专项检查。检查重点包括应急值守、物资储备、演练开展等关键环节，2023年累计发现并整改问题326项。对高风险地区实行“挂牌督办”，如对凉山州森林防火区域实行月度巡查制度，确保防火措施落实到位。

6.1.2专项督查行动

针对重大活动或特殊时期，开展“护航行动”专项督查。2023年成都大运会期间，组织12个督查组深入场馆周边社区、酒店，检查应急预案配置和应急物资准备情况。对危化品企业实施“专家+执法人员”联合检查，2022年排查整改重大隐患187项。

6.1.3社会监督渠道

开通“应急监督”微信公众号和举报电话，建立24小时受理机制。实行“举报奖励制度”，对查实的重大隐患举报给予最高5万元奖励。2023年通过社会监督发现并处置应急物资过期、避难设施占用等问题45起，兑现奖励12万元。

6.2预案评估体系

6.2.1定期评估机制

实行“年度评估+三年全面评估”制度。每年12月由省应急管理厅牵头组织专家对预案执行情况进行评估，形成年度评估报告。每三年开展一次全面评估，修订完善预案内容。2023年评估覆盖全省21个市州，抽查基层单位126个，收集意见建议580条。

6.2.2专项评估应用

在重大突发事件处置结束后30日内开展专项评估。2022年“9·5”泸定地震后，组织地震、医疗、心理等领域专家进行复盘评估，提出预警信息发布、救援力量调配等改进建议23项。评估结果作为预案修订和应急资源配置的重要依据。

6.2.3第三方评估参与

引入中国安全生产科学研究院、四川大学等第三方机构参与评估工作。采用“定量+定性”评估方法，通过应急响应时间、资源调配效率等12项量化指标，结合专家访谈、现场核查等方式，确保评估客观公正。2023年第三方评估报告显示，预案执行满意度达92.3%。

6.3问题整改落实

6.3.1整改任务分解

建立“问题清单+责任清单+时限清单”整改机制。对评估发现的问题，明确责任单位、整改措施和完成时限。如针对“高原地区应急通信覆盖不足”问题，由省通信管理局牵头，2023年在甘孜、阿坝新增应急通信基站87个，实现乡镇全覆盖。

6.3.2整销销号管理

实行“整改—销号—复查”闭环管理。责任单位完成整改后提交销号申请，经督查组现场核查确认后销号。对整改不力的单位进行通报