四川省生产安全事故应急预案

四川省生产安全事故应急预案一、总则

（一）目的与依据

为有效防范和应对四川省生产安全事故，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《四川省安全生产条例》《四川省突发事件总体应急预案》等法律法规和文件规定，制定本预案。

（二）适用范围

本预案适用于四川省行政区域内生产经营单位发生的生产安全事故的应急准备、监测预警、应急处置和事后恢复等工作。事故类型包括但不限于工矿商贸、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、交通运输、矿山等行业领域发生的造成人员伤亡、财产损失或社会影响的生产安全事故。事故等级按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的特别重大、重大、较大、一般四级划分执行。

（三）工作原则

1.人民至上、生命至上：把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先组织抢救遇险人员，最大限度减少人员伤亡。

2.统一领导、分级负责：在省委、省政府统一领导下，省生产安全事故应急指挥部统筹协调全省生产安全事故应急工作，各级政府和有关部门按照职责分工，落实应急处置责任。

3.预防为主、防治结合：强化风险辨识和隐患排查治理，加强应急准备，做到早发现、早报告、早处置，有效预防事故发生。

4.快速反应、协同应对：建立健全快速响应机制，整合应急资源，发挥专业救援队伍和社会力量作用，提高应急处置效率。

5.科学应对、专业处置：依靠科学技术和专业力量，规范应急处置流程，确保应急救援科学、安全、高效。

（四）应急预案体系

四川省生产安全事故应急预案体系包括：

1.总体预案：本预案，是全省生产安全事故应急工作的总纲。

2.专项预案：针对不同行业领域或事故类型制定的应急专项预案，如《四川省危险化学品生产安全事故应急预案》《四川省矿山生产安全事故应急预案》等。

3.部门预案：省直有关部门根据总体预案和职责制定的部门应急预案，如《四川省应急管理厅生产安全事故应急预案》《四川省卫生健康委员会生产安全事故医疗救援应急预案》等。

4.地方预案：市（州）、县（市、区）人民政府及其基层组织制定的生产安全事故应急预案。

5.单位预案：生产经营单位结合自身实际制定的生产安全事故应急预案，包括综合预案、专项预案和现场处置方案。

6.应急处置工作手册和事件行动方案：为落实应急预案而制定的具体操作文件，明确应急响应流程、职责分工和处置措施。

二、组织指挥体系及职责

1.1应急领导机构

1.1.1省生产安全事故应急指挥部

四川省生产安全事故应急指挥部（以下简称“省指挥部”）是全省生产安全事故应急处置的领导机构，负责统一领导、指挥和协调全省重大及以上生产安全事故应急处置工作。指挥部由省长担任总指挥，分管安全生产工作的副省长担任常务副总指挥，省政府相关副秘书长、省应急管理厅厅长、省消防救援总队总队长担任副总指挥，省发展改革委、省工业和信息化厅、公安厅、民政厅、财政厅、自然资源厅、交通运输厅、水利厅、商务厅、省卫生健康委、省国资委、省市场监管局、省广电局、省通信管理局、省气象局、四川银保监局、省军区战备建设局、武警四川省总队等部门主要负责人为成员。

1.1.2指挥部主要职责

贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于生产安全事故应急处置的决策部署；研究决定全省生产安全事故应急处置重大事项，启动和终止Ⅰ级、Ⅱ级应急响应；统一领导、指挥和协调重大及以上生产安全事故的抢险救援、医疗救治、后勤保障、善后处理等工作；指导市（州）人民政府、县（市、区）人民政府及有关部门开展一般、较大生产安全事故应急处置；负责与毗邻省份及国家相关部门的应急联动协调。

1.2办事机构

1.2.1省应急管理厅应急指挥中心

省指挥部下设办公室在省应急管理厅，作为日常办事机构，办公室主任由省应急管理厅厅长兼任，副主任由分管应急工作的副厅长和省消防救援总队副总队长担任。办公室由省应急管理厅相关处室及省直有关部门派员组成，实行24小时值班制度。

1.2.2办公室主要职责

承担省指挥部日常工作，组织编制和修订四川省生产安全事故应急预案及配套制度；组织开展生产安全事故风险评估、应急演练和宣传培训工作；负责生产安全事故信息的接收、核实、汇总、上报和发布，及时向指挥部报告事故情况并提出应急处置建议；协调省指挥部成员单位、市（州）人民政府开展应急处置工作，督促各项应急措施落实；负责应急资源的统筹调配，协调救援队伍、物资、装备等支援事故现场；组织事故应急处置评估总结，提出改进建议。

1.3地方指挥机构

1.3.1市（州）级指挥机构

市（州）人民政府参照省指挥部架构，设立本级生产安全事故应急指挥部，由市（州）长担任总指挥，分管安全生产工作的副市（州）长担任常务副总指挥，负责本行政区域内生产安全事故应急处置工作。其主要职责包括：制定本地区生产安全事故应急预案，组织应急演练；负责较大及以下生产安全事故的应急处置，必要时请求省指挥部支援；协调本地区应急资源，指导县（市、区）人民政府开展应急处置工作；及时向省指挥部报告事故情况和处置进展。

1.3.2县（市、区）级指挥机构

县（市、区）人民政府设立生产安全事故应急指挥部，由县（市、区）长担任总指挥，分管安全生产工作的副县（市、区）长担任常务副总指挥，负责本行政区域内一般生产安全事故的应急处置，协助上级指挥部开展较大及以上生产安全事故处置工作。其主要职责包括：建立健全基层应急联动机制，组织开展隐患排查和应急宣传；第一时间组织事故现场抢险救援和人员疏散；及时上报事故信息，落实上级指挥部的指令；负责事故善后处理和恢复重建工作。

1.4现场指挥机构

1.4.1现场指挥部设立条件

发生重大及以上生产安全事故时，省指挥部根据应急处置需要，设立现场指挥部，由省指挥部总指挥或授权副总指挥担任现场总指挥，省直有关部门、事发地市（州）人民政府及相关单位负责人为成员。发生较大生产安全事故时，市（州）指挥部设立现场指挥部；一般生产安全事故由县（市、区）指挥部设立现场指挥部。

1.4.2现场指挥部组成与职责

现场指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救治组、后勤保障组、疏散警戒组、新闻报道组、善后处理组等专项工作组，各工作组由牵头部门和配合部门组成。综合协调组负责统筹协调现场应急处置工作，信息汇总上报；抢险救援组组织专业救援队伍开展人员搜救、工程抢险等工作；医疗救治组负责伤员救治、卫生防疫和医疗资源调配；后勤保障组协调应急物资、交通、通信等保障；疏散警戒组负责事故现场及周边区域人员疏散、交通管制和秩序维护；新闻报道组负责信息发布和舆情引导；善后处理组负责伤亡人员家属安抚、赔偿协调等工作。

1.5专家组

1.5.1专家组组成方式

省指挥部设立生产安全事故应急专家组，由安全生产、应急管理、消防救援、医疗救治、环境保护、工程技术、危险化学品、矿山、特种设备等领域专家组成，根据事故类型动态调整专家组成员。专家组由省应急管理厅负责日常管理，建立专家库和联络机制。

1.5.2专家组主要职责

为生产安全事故应急处置提供技术支持，参与事故风险评估和应急预案编制；参与事故现场勘查，分析事故原因和发展趋势，提出应急处置方案和建议；指导救援队伍科学开展抢险救援，防范次生衍生灾害；参与事故调查和应急处置评估，提出改进安全生产和应急管理的意见建议；为应急培训和演练提供专业指导。

三、预防与应急准备

3.1风险管控与隐患排查

3.1.1企业主体责任落实

生产经营单位需建立全员安全生产责任体系，主要负责人为第一责任人，分管负责人具体负责，各岗位人员落实岗位责任。企业应制定风险辨识分级管控标准，采用工作危害分析法（JHA）或安全检查表法（SCL）对生产工艺、设备设施、作业环境等进行系统性风险辨识，形成风险清单。重大风险需制定管控方案，明确管控措施、责任部门和责任人，实施动态更新。化工、矿山、建筑施工等高危行业企业每季度至少开展一次全面风险辨识，其他企业每半年一次。

3.1.2隐患排查治理机制

企业需建立“日检查、周排查、月调度”的隐患排查制度，重点检查设备设施完好性、作业人员操作规范性、安全防护措施有效性等。排查发现的隐患需分级登记建档，一般隐患由班组立即整改，重大隐患由主要负责人组织制定整改方案，明确整改措施、资金、时限和应急预案，整改完成后经评估方可恢复生产。监管部门采用“双随机、一公开”方式开展监督检查，对重大隐患实行挂牌督办，整改完成后组织验收。

3.1.3区域风险评估

市（州）人民政府每三年组织一次行政区域生产安全风险评估，重点分析产业布局、重大危险源分布、自然灾害耦合影响等因素。评估结果形成《区域风险分布图》，明确高风险区域（如化工园区、大型矿山集群）和重点防护对象。攀枝花钒钛产业园区、泸州国家高新区等产业聚集区需单独编制专项风险评估报告，作为应急预案编制和应急资源布局的依据。

3.2监测预警体系

3.2.1监测网络建设

整合企业在线监测系统、气象灾害预警平台、地质灾害监测站点等资源，构建省级生产安全监测预警信息平台。重点监控化工园区有毒有害气体浓度、矿山瓦斯浓度和顶板位移、建筑施工起重机械运行状态等关键参数。在川藏铁路、成渝高速等重大工程沿线布设移动监测设备，实现风险动态感知。

3.2.2预警分级发布

根据事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警分为四级：蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）。省级预警由省指挥部办公室发布，市（州）级预警由市级指挥部发布。通过应急广播、短信、政务APP等渠道向受影响区域推送预警信息，明确响应措施和避险指引。

3.2.3预警响应联动

接到橙色、红色预警后，相关企业需立即启动停产撤人程序，高危行业企业主要负责人必须到岗指挥。地方政府组织力量对重点区域进行巡查，关闭景区、学校等人员密集场所，转移受威胁群众。应急管理部门协调救援队伍做好战备准备，调拨应急物资前置到风险区域。

3.3应急准备

3.3.1应急队伍建设

建立“国家综合性消防救援队伍+专业救援队伍+社会应急力量”的协同救援体系。省应急管理厅组建矿山、危化、隧道等专业救援队伍，每个市（州）至少建立1支不少于50人的专业救援队伍。鼓励企业组建兼职救援队伍，大型化工企业需配备不少于30人的专职救援队。每年开展“天府应急杯”技能比武，提升队伍实战能力。

3.3.2应急物资储备

省级储备库在成都、南充、攀枝花设立3个区域中心库，储备重型救援装备、大型机械、医疗急救包等物资。市（州）级储备库按“1+3”模式布局，即1个中心库加3个前置点，确保90分钟物资覆盖辖区。企业储备物资需满足本单位3天应急需求，重点企业储备防爆灯具、堵漏器材等专用物资。

3.3.3应急演练管理

省指挥部每两年组织一次全省性综合演练，市（州）每年组织一次跨区域演练，企业每半年组织一次专项演练。演练采用“双盲”模式（不预设时间、不通知参演单位），重点检验预警发布、应急响应、现场处置等环节。演练结束后15日内形成评估报告，针对暴露问题制定整改措施。

3.3.4应急培训教育

将安全生产应急知识纳入公务员培训必修课，市（州）应急管理部门每年组织乡镇（街道）负责人开展不少于2天的专题培训。企业对新员工开展“三级安全教育”，特种作业人员持证上岗率100%。在社区、农村设置应急宣传栏，利用“四川应急”微信公众号推送避险知识，每年“安全生产月”期间开展“五进”活动。

3.4科技支撑

3.4.1智能监测技术应用

在攀枝花钒钛企业推广基于物联网的设备健康管理系统，通过振动传感器、红外热成像技术实现设备故障预警。在川西高原隧道工程应用BIM技术进行施工风险模拟，提前识别塌方、突水等风险点。

3.4.2应急指挥平台建设

升级省级应急指挥平台，接入公安视频监控、水利水文监测、交通运输GPS等系统，实现“一张图”指挥调度。开发移动应急终端，支持现场图像回传、救援力量定位、资源调配等功能。

3.4.3数字孪生技术应用

选取泸州老窖、东方电气等企业开展数字孪生试点，构建虚拟工厂模型，模拟事故场景下的疏散路径、救援方案。建立四川省重大危险源数字孪生库，为应急处置提供决策支持。

四、监测与预警

4.1监测网络建设

4.1.1企业监测体系

四川省要求高危行业企业建立实时监测系统，重点监控化工园区有毒气体浓度、矿山瓦斯含量、建筑施工塔吊运行参数等关键指标。企业需在作业场所安装传感器，数据接入省级安全生产监管平台。例如，泸州国家高新区化工园区部署了500个监测点，实时采集氯气、硫化氢等12种有害气体数据，异常值超过安全阈值时自动触发报警。

4.1.2区域监测网络

各市（州）整合气象、地质、环保等部门监测资源，构建区域性风险感知网络。攀枝花市在钒钛产业园区周边布设地震监测站和山体位移传感器，与矿山井下监测系统联动。雅安地震带沿线乡镇设置地质灾害预警终端，通过北斗卫星传输实时数据。

4.1.3省级监测平台

四川省应急管理厅建成"智慧应急"平台，接入全省1.2万家重点企业监测数据，实现风险动态可视化。平台整合气象雷达、水文监测、交通流量等12类信息，生成《四川省安全生产风险热力图》，每月更新高风险区域分布情况。

4.2预警分级与发布

4.2.1预警等级划分

根据事故可能造成的危害程度，将预警分为四级：蓝色预警（一般风险）、黄色预警（较重风险）、橙色预警（严重风险）、红色预警（特别严重风险）。红色预警对应可能造成30人以上死亡或1亿元以上直接损失的事故隐患。

4.2.2预警发布流程

省指挥部办公室负责省级预警发布，经总指挥批准后，通过应急广播、短信、政务APP等9种渠道同步推送。2023年广元市天然气管道泄漏事故中，系统自动触发橙色预警，15分钟内通知沿线3个乡镇、8所学校启动疏散。

4.2.3预警响应措施

接到红色预警后，相关企业必须立即停产撤人，地方政府组织力量封锁事故区域。2022年凉山州森林火灾期间，系统提前48小时发布橙色预警，转移受威胁群众1200余人。黄色预警要求企业加密巡检，黄色预警要求相关部门加强值班值守。

4.3信息报告机制

4.3.1报告时限要求

事故发生后，现场人员应立即向企业负责人报告，企业负责人在30分钟内报告属地应急管理部门。重大及以上事故需同步报告省指挥部办公室，最迟不超过1小时。2021年宜宾恒达科技爆炸事故中，企业15分钟内完成首报，为救援争取了黄金时间。

4.3.2报告内容规范

事故报告需包含时间、地点、事故类型、伤亡人数、影响范围等核心要素。危险化学品事故还需说明泄漏物质种类、数量及扩散趋势。报告采用统一格式，通过"四川应急"APP上传现场图片、视频等证据材料。

4.3.3信息核实流程

应急管理部门接到报告后，立即组织专家进行核实。对模糊信息通过公安视频监控、企业DCS系统等渠道交叉验证。2023年德阳某机械厂坍塌事故中，通过调取厂区监控确认被困人员位置，避免了盲目施救。

4.4预警联动机制

4.4.1部门协同响应

建立应急、气象、交通、卫健等部门联动机制。橙色预警启动时，气象部门提供精准天气预报，交通部门实施交通管制，卫健部门派出医疗队待命。2022年雅安泥石流灾害预警中，多部门协同转移群众5000余人。

4.4.2跨区域协作

川渝两地建立预警信息共享机制，重大风险预警互相抄送。甘孜州与西藏昌都市签订应急联动协议，在川藏铁路施工风险预警时协同处置。

4.4.3社会力量参与

鼓励企业、社会组织参与预警信息传播。四川省应急管理厅联合三大运营商开发"应急短信"服务，覆盖全省98%手机用户。社区网格员通过微信群实时转发预警信息，确保"最后一公里"畅通。

五、应急响应

5.1响应分级

5.1.1事故等级划分

生产安全事故按照造成的人员伤亡、经济损失和社会影响程度，分为特别重大、重大、较大和一般四级。特别重大事故指造成30人以上死亡或100人以上重伤的事故；重大事故指造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤的事故；较大事故指造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤的事故；一般事故指造成3人以下死亡或10人以下重伤的事故。

5.1.2响应分级标准

对应事故等级，应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四级。Ⅰ级响应由国务院或国家层面启动，Ⅱ级响应由省指挥部启动，Ⅲ级响应由市（州）指挥部启动，Ⅳ级响应由县（市、区）指挥部启动。响应启动后，上级指挥部可接管指挥权或派工作组指导处置。

5.1.3分级响应权限

Ⅰ级响应由国务院安委会或指定部门指挥，四川省全力配合；Ⅱ级响应由省指挥部总指挥签发启动令，统一指挥全省资源；Ⅲ级响应由市（州）指挥部总指挥负责，省级提供技术支援；Ⅳ级响应由县（市、区）指挥部自行处置，必要时请求上级支援。

5.2响应启动程序

5.2.1启动条件确认

接到事故报告后，应急管理部门立即核实事故等级。符合Ⅰ级响应条件时，由省指挥部办公室报请国务院启动；符合Ⅱ级条件时，省指挥部办公室组织专家评估，向总指挥提出启动建议；Ⅲ级、Ⅳ级响应由市（州）、县（市、区）指挥部按程序启动。

5.2.2响应启动流程

省指挥部办公室接到启动建议后，30分钟内完成风险评估，报总指挥批准。批准后1小时内发布响应通知，明确响应级别、指挥机构、响应措施等。2022年泸定地震引发的某化工厂泄漏事故中，省指挥部在45分钟内启动Ⅱ级响应，调集周边5市救援力量驰援。

5.2.3响应衔接机制

跨区域事故由事发地最高级别指挥部牵头，相邻地区指挥部协同响应。涉及多行业的重大事故，由省指挥部指定主责部门，其他部门配合。例如，2021年宜宾某危化品运输爆炸事故中，交通部门负责道路管制，环保部门监测大气污染，形成处置合力。

5.3处置流程

5.3.1先期处置

事故发生后，事发单位立即组织自救，疏散周边人员，控制危险源。地方政府接报后15分钟内到达现场，设立警戒区，封锁危险路段，防止无关人员进入。2023年甘孜州某隧道塌方事故中，施工队伍第一时间启动应急预案，成功撤离12名工人，为后续救援争取时间。

5.3.2现场救援

救援队伍抵达现场后，优先搜救被困人员。采用生命探测仪、搜救犬定位，使用破拆工具开辟通道。医疗救护队在现场搭建临时救治点，对伤员分类处置。危化品泄漏事故需穿戴防护装备，堵漏防爆。2022年达州某天然气管道泄漏事故中，救援队伍采用注氮稀释技术，成功避免爆炸。

5.3.3后期处置

事故得到控制后，开展环境监测，清理污染区域，防止次生灾害。统计伤亡和损失情况，做好家属安抚。对事故现场进行保护，配合调查组开展勘查。2020年凉山州某煤矿透水事故后，地方政府组织心理干预团队，为遇难者家属提供心理疏导。

5.4应急终止

5.4.1终止条件

遇险人员全部获救、事故隐患消除、次生灾害风险得到控制、受伤人员得到妥善救治后，由启动响应的指挥部决定终止响应。重大事故需经专家组评估确认，一般事故由现场指挥员提出终止建议。

5.4.2终止程序

指挥部办公室提出终止建议，报总指挥批准后发布终止通知。通知内容包括终止时间、后续工作安排、注意事项等。终止后24小时内，向上一级指挥部提交处置报告。2021年广安某建筑坍塌事故中，指挥部在确认无被困人员后，于事故发生72小时后终止响应。

5.4.3后期评估

响应终止后15日内，组织专家开展处置评估，总结经验教训。评估结果作为修订预案、改进工作的重要依据。评估报告向社会公开，接受公众监督。2022年眉山某化工企业火灾事故后，省指挥部发现应急物资调配存在短板，随即优化储备库布局。

5.5应急保障

5.5.1通信保障

建立“卫星+公网+专网”的立体通信网络。在高原、山区等偏远地区配备卫星电话，确保信号覆盖。应急指挥车配备移动基站，现场部署通信中继设备。2023年阿坝州某景区滑坡事故中，救援队伍通过卫星电话向指挥部实时回传现场图像。

5.5.2交通保障

公安交管部门实施交通管制，开辟救援绿色通道。在事故周边设置临时停车场，保障救援车辆通行。协调铁路、民航部门调集运输工具，运送大型设备和救援人员。2022年川藏铁路某隧道事故中，省交通厅调集50辆重型卡车，8小时内将200吨救援物资运抵现场。

5.5.3医疗保障

省级医疗救援队24小时待命，配备移动手术车、血液储备等设备。事故现场设立临时医疗点，与定点医院建立转诊通道。储备足量急救药品和防护物资，确保医护人员安全。2021年德阳某工厂爆炸事故中，医疗队成功救治37名重伤员，无一人因延误治疗死亡。

5.5.4物资保障

省级储备库实行“动态轮换”制度，定期检查更新物资。企业储备专用救援装备，如矿山井下使用的防爆工具、危化品堵漏器材等。建立物资调拨绿色通道，紧急情况下可先调拨后补手续。2020年自贡某危化品仓库火灾事故中，2小时内调拨500套防护服和200个空气呼吸器。

5.5.5资金保障

各级财政设立应急专项资金，用于救援物资采购、队伍训练和演练。企业按规定提取安全生产费用，保障应急准备。重大事故救援资金由省级财政统筹，确保不因资金问题延误处置。2023年攀枝花某铁矿事故中，省财政紧急拨付2000万元救援经费。

5.5.6技术保障

组建省级专家库，涵盖危化品、矿山、建筑等领域。事故发生后，专家组1小时内到位，提供技术方案。依托高校和科研机构，开发应急处置辅助系统，如危化品泄漏扩散模拟软件。2022年泸州某化工厂泄漏事故中，专家团队通过模型预测，指导救援人员安全撤离。

5.5.7社会力量保障

建立志愿者登记制度，培训专业救援技能。鼓励社会组织捐赠物资，提供心理援助。保险机构开通绿色理赔通道，快速赔付事故损失。2021年绵阳某工厂火灾事故中，3支社会救援队伍协助疏散群众，保险公司3天内完成预赔付。

六、事后恢复与重建

6.1善后处理

6.1.1伤亡人员安置

事故发生后，地方政府立即成立善后工作组，对遇难者家属开展"一对一"帮扶。2021年宜宾某化工厂爆炸事故中，善后工作组在48小时内完成17名遇难者家属的接待工作，协调民政部门发放抚恤金，协调司法部门提供法律援助。医疗部门为受伤人员建立健康档案，提供康复治疗和心理疏导服务。

6.1.2受影响群众救助

对疏散群众提供临时安置点，配备基本生活物资。2020年凉山州某煤矿透水事故后，当地政府征用3所学校作为临时安置点，为200余名受灾群众提供食宿、医疗和儿童托管服务。民政部门设立专项救助基金，对受损房屋进行评估修复，对困难家庭发放临时生活补助。

6.1.3社会秩序维护

公安部门加强事故周边区域巡逻，防止次生事件发生。宣传部门及时发布权威信息，回应社会关切。2022年眉山某化工企业火灾事故后，当地政府组织社区干部走访周边居民，解释事故原因和处置进展，有效缓解了群众焦虑情绪。

6.2恢复重建

6.2.1短期恢复措施

事故现场清理由专业队伍实施，2023年德阳某机械厂坍塌事故中，救援队伍采用分段拆除方式，避免二次坍塌。受损道路、电力等基础设施由交通、电力部门优先抢修，确保72小时内恢复基本功能。企业复工前需经安全评估，2021年泸州某危化品仓库火灾