固废应急预案

固废应急预案一、总则

（一）编制目的

为有效预防和处置固体废物（以下简称“固废”）突发环境事件，规范应急处置行为，最大限度减少人员伤亡、财产损失和生态环境影响，保障公众健康和社会稳定，提高固废风险防范和应急处置能力，依据相关法律法规及政策要求，结合本地区固废管理实际，制定本预案。

（二）编制依据

1.法律法规：《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》《国家突发公共事件总体应急预案》等；

2.规章文件：《突发环境事件应急管理办法》《国家突发环境事件应急预案》《固废污染防治技术政策》《危险废物经营单位应急预案编制指南》等；

3.地方性法规：《XX省固体废物污染环境防治条例》《XX市突发环境事件应急预案》及相关规划文件；

4.技术标准：《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）、《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599-2020）、《突发环境事件应急处置技术规范》等。

（三）适用范围

1.事件类型：本预案适用于本行政区域内固废在收集、运输、贮存、利用、处置等环节发生的突发性泄漏、倾倒、污染、爆炸、火灾等事件，包括工业固废、医疗废物、生活垃圾、危险废物等突发环境事件；

2.区域范围：XX市行政辖区内所有涉及固废产生、转移、利用、处置的单位及场所；

3.主体范围：各级人民政府及其相关部门、固废产生单位、运输单位、处置单位、应急救援队伍及相关社会力量。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上。坚持把保障公众生命安全和身体健康放在首位，优先处置受威胁人员，最大限度减少人员伤亡。

2.预防为主，防治结合。强化固废风险源头管控，开展隐患排查治理，完善风险防范措施，提高事件预防能力。

3.统一领导，分级负责。建立党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的应急指挥体系，明确各级职责，确保应急处置高效有序。

4.快速反应，协同应对。完善应急响应机制，强化部门联动、区域协作，确保应急力量和资源快速调配，提升应急处置效率。

5.科学处置，依法依规。运用先进技术和专业方法，规范应急处置流程，严格遵守法律法规，确保处置措施科学、有效、合法。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥体系

1.指挥部组成

固废突发环境事件应急指挥部由市、区（县）、街道（乡镇）三级组成，实行统一领导、分级负责。市级指挥部由市政府分管领导担任总指挥，生态环境、应急管理、公安、卫健、交通运输等部门主要负责人为成员，下设办公室在生态环境部门，负责日常工作协调。区级指挥部参照市级设置，由区县政府分管领导任总指挥，整合辖区内相关部门资源。街道（乡镇）应急小组则由属地政府牵头，联合社区、企业等基层力量，形成“市-区-街道”三级联动的指挥网络。

2.指挥部职责

市级指挥部负责统筹全市固废应急处置工作，制定总体应对策略，调配跨区域应急资源，协调重大事件的处置行动；区级指挥部承担辖区内事件的现场指挥，落实市级指令，组织救援队伍和物资；街道（乡镇）应急小组侧重信息收集、群众疏散和初期处置，确保“第一时间响应、第一现场处置”。各级指挥部通过应急指挥平台实现信息互通，指令下达后15分钟内启动响应机制，确保快速反应。

3.现场指挥部设置

根据事件性质和规模，现场指挥部可设综合协调组、监测预警组、应急救援组、医疗救护组、后勤保障组等。综合协调组由政府办公室牵头，负责统筹现场工作；监测预警组由生态环境部门主导，实时跟踪污染扩散情况；应急救援组由消防、专业救援队伍组成，开展固废清理和污染控制；医疗救护组由卫健部门负责，伤员救治和防疫工作；后勤保障组则协调物资、交通和通讯支持，确保现场处置有序推进。

（二）部门职责

1.生态环境部门

作为固废应急处置的牵头部门，生态环境部门负责事件调查、监测评估和污染防控。具体包括：制定监测方案，布设监测点位，实时分析污染物浓度；组织专家评估污染范围和影响，提出处置建议；监督固废产生、运输、处置单位落实应急措施，防止次生污染；同时负责信息发布，及时向公众通报事件进展和防护指引。

2.公安部门

公安部门承担现场警戒、交通管制和治安维护职责。事件发生后，迅速划定警戒区域，禁止无关人员进入；疏导周边交通，保障救援车辆通行；配合相关部门追查事件责任人，固定违法证据；必要时实施交通管制，防止污染物扩散。在人员疏散时，公安民警引导群众有序撤离，确保撤离过程安全高效。

3.应急管理部门

应急管理部门统筹协调应急救援力量，负责综合调度和物资保障。具体包括：协调消防、矿山等专业救援队伍参与固废清理；调拨应急物资，如防护装备、吸附材料、清运工具等；组织跨区域支援，当事件超出辖区处置能力时，请求上级部门协调周边资源；同时指导企业开展自救，协助受灾群众临时安置，保障基本生活需求。

4.卫健部门

卫健部门负责医疗救护和卫生防疫，最大限度减少人员伤亡。事件发生后，立即组织医疗队伍赶赴现场，对受伤人员进行分类救治；设立临时医疗点，提供急救和后续治疗；开展健康风险评估，对受影响区域群众进行体检和防疫指导；监督饮用水安全，防止污染引发公共卫生事件；同时做好心理疏导，缓解群众恐慌情绪。

5.交通运输部门

交通运输部门保障应急物资和人员运输畅通。根据指挥部指令，调配车辆运送救援物资和人员；对受污染道路进行清理，确保救援通道畅通；协调港口、车站等交通枢纽，优先保障应急处置车辆通行；必要时实施交通管制措施，限制无关车辆进入污染区域，降低扩散风险。

6.其他相关部门

城市管理部门负责固废清运和现场环境整治，协调环卫队伍清理泄漏固废；市场监管部门加强对固废处置企业的监管，防止违规操作；宣传部门通过媒体发布权威信息，回应社会关切，避免谣言传播；财政部门保障应急资金及时到位，支持救援工作顺利开展。

（三）单位职责

1.固废产生单位

作为固废风险防控的第一责任人，产生单位需落实日常管理措施：建立固废管理台账，记录种类、数量和去向；定期开展隐患排查，重点检查贮存设施是否完好，防泄漏措施是否到位；制定本单位应急预案，配备必要的应急物资，如防渗膜、吸附棉等；事件发生后，立即启动预案，采取隔离、覆盖等措施控制污染，并第一时间向主管部门报告。

2.运输单位

运输单位需确保固废运输过程安全，严格执行“专车专用、分类运输”制度。运输前检查车辆状况，确保无泄漏风险；规划合理路线，避开人口密集区；安装GPS定位系统，实时监控运输轨迹；途中发生泄漏或事故时，立即停车设置警示标志，清理污染物，并向公安和生态环境部门报告。同时，定期对驾驶员进行培训，提高应急处置能力。

3.处置单位

处置单位负责固废的无害化处理，需具备相应的资质和能力。处置前对固废进行检测，确定处置方式；严格按照技术规范操作，防止二次污染；处置过程中实时监测排放指标，确保达标排放；建立处置记录，实现全过程可追溯；事件发生后，优先接收和处置泄漏固废，避免污染扩大。

4.医疗机构

医疗机构承担伤员救治和防疫任务。接到救援指令后，迅速组建医疗小组，携带急救设备赶赴现场；根据伤情分类救治，优先处理危重患者；对受污染区域群众进行健康检查，提供防疫药品和指导；做好医疗废物分类处理，防止交叉感染；同时记录救治信息，为后续评估提供数据支持。

（四）应急队伍

1.专业救援队伍

专业救援队伍由消防、生态环境、医疗等部门组成，具备固废处置专业技能。消防队伍负责泄漏控制、火灾扑救和人员搜救；生态环境队伍开展污染监测和治理；医疗队伍提供现场急救和转运服务。队伍定期开展演练，熟悉处置流程和装备使用，确保在实战中高效协作。

2.社会应急力量

社会应急力量包括志愿者组织、企业和社区救援队，作为专业队伍的补充。志愿者队伍协助疏散群众、发放物资；企业救援队参与本单位或周边区域的固废清理；社区救援队负责信息传递和初期处置。相关部门定期组织培训，提高社会力量的应急能力，形成“专业+社会”的救援合力。

3.专家咨询组

专家咨询组由固废管理、环境监测、医疗等领域专家组成，为应急处置提供技术支持。事件发生后，专家迅速研判情况，提出处置方案；评估事件影响，预测污染扩散趋势；指导救援队伍科学操作，避免二次污染；事后总结经验教训，优化应急预案。专家组的参与确保应急处置的专业性和科学性。

三、预防与准备

（一）风险识别与评估

1.固废风险源普查

生态环境部门牵头建立辖区固废风险源动态数据库，涵盖工业固废、医疗废物、生活垃圾等类型。重点排查化工园区、危废处置中心、医疗机构、大型垃圾填埋场等高风险单位，明确其固废种类、贮存方式、运输路线及历史事故记录。采用无人机航拍与地面核查结合方式，每季度更新一次风险点分布图，确保数据实时准确。

2.风险等级划分

制定《固废风险等级评估标准》，从危害性、暴露频率、环境影响三维度量化风险。将风险源划分为红（高风险）、黄（中风险）、蓝（低风险）三级，红色风险源需安装24小时在线监测设备，黄色风险源每月开展专项检查，蓝色风险源每季度抽查。例如，某化工企业的含氰化物废渣贮存区因毗邻居民区，被评定为红色风险源。

3.潜在事故情景推演

组织专家团队模拟典型事故场景，如工业固废堆场滑坡、医疗废物泄漏、生活垃圾焚烧厂爆炸等，分析可能引发的连锁反应。通过情景推演确定关键控制节点，如酸碱泄漏需优先中和处理，生物性污染需重点消杀。每两年开展一次跨部门推演，检验预案可行性。

（二）预防措施落实

1.源头减量与规范管理

推行工业固废“零填埋”计划，要求重点企业建立资源化利用台账。医疗废物实行“五专”管理（专人收集、专车运输、专库贮存、专人交接、专账记录），运输车辆加装GPS定位与温控系统。生活垃圾强制分类，厨余垃圾单独处理，避免与有害垃圾混存。

2.贮存设施升级改造

对老旧贮存场所实施标准化改造：工业固废库房增设防渗层、泄漏报警装置和围堰；医疗废物暂存室配备紫外线消毒设备和负压系统；生活垃圾中转站安装除臭喷淋装置。2023年完成全市80%以上重点场所改造，改造后贮存事故发生率下降60%。

3.运输过程动态监管

建立固废运输“电子围栏”系统，车辆偏离规定路线自动报警。危险废物运输实行“三单一致”制度（转移联单、电子台账、GPS轨迹），运输途中每30分钟上传位置信息。试点“智能集装箱”，内置传感器实时监测温度、湿度、震动等参数，异常情况自动触发预警。

（三）应急资源储备

1.物资储备体系

按区域设立三级应急物资库：市级储备大型机械（挖掘机、吊车）、专业防护装备（A级防化服）、吸附材料（活性炭、吸油毡）；区级储备中和剂、消毒液、临时围挡；街道储备简易工具、应急照明和急救包。物资实行“一物一码”管理，每月盘点并补充消耗品，确保随时可用。

2.专业设备配置

为生态环境部门配备移动监测车，可实时检测重金属、有机物等30余项指标；消防队伍增购危废处置机器人，可在高温、有毒环境作业；医疗单位配备便携式洗消设备，伤员处置前完成表面污染清除。设备每季度进行功能测试，确保处于战备状态。

3.应急通讯保障

构建“天地一体”通讯网络：卫星电话覆盖偏远地区，Mesh自组网设备保障信号盲区通信，应急指挥车提供5G临时基站。建立固废应急专用通讯群组，包含公安、消防、医疗等12个部门，指令下达延迟不超过3秒。

（四）培训与演练

1.分层分类培训

针对不同群体设计培训课程：企业管理人员侧重法规与预案编制，运输人员强化应急处置技能，社区工作者普及公众疏散知识。采用“理论+实操”模式，每年组织不少于16学时培训，考核合格方可上岗。2023年累计培训固废从业人员5000余人次。

2.实战化应急演练

每半年开展一次跨区域综合演练，模拟多环节事故场景。例如2023年演练模拟危废运输车侧翻，启动“泄漏控制-人员疏散-污染治理”全流程：消防队员用防爆工具破罐，环保人员用吸附棉围堵泄漏物，医疗组在安全区设置救护站。演练后评估响应时间、处置效果等12项指标，优化预案细节。

3.公众应急教育

通过社区宣传栏、短视频平台等渠道普及固废应急知识。制作《家庭固废应急指南》，告知民众如何识别危险废物、报告泄漏事件。在中小学开展“环保小卫士”活动，组织学生参观应急设施，培养风险防范意识。2023年覆盖社区200余个，公众知晓率提升至85%。

四、应急响应与处置

（一）响应启动

1.分级响应机制

根据固废事件性质、危害程度和影响范围，建立四级响应体系。特别重大事件（Ⅰ级）由国务院启动响应，重大事件（Ⅱ级）由省政府统一指挥，较大事件（Ⅲ级）由市政府负责，一般事件（Ⅳ级）由区县政府处置。响应启动后，指挥部立即召开紧急会议，明确牵头部门、责任单位和处置时限。例如，某化工厂危废仓库爆炸导致有毒气体扩散，经评估达到Ⅱ级响应标准，省应急厅迅速调集周边5市专业救援力量支援。

2.信息报送流程

事件发生后，事发单位须在10分钟内拨打12369热线报告，同步通过固废监管平台上传现场视频和初步评估报告。生态环境部门接报后30分钟内核实信息，分级上报至指挥部。信息内容需包含事件类型、影响范围、已采取措施及潜在风险，确保决策层掌握实时动态。2023年某医疗废物运输车泄漏事件中，信息闭环报送机制使救援队伍比预案要求提前15分钟抵达现场。

3.资源调配程序

建立应急资源“一键调拨”系统，响应启动后自动触发物资调度指令。市级物资库在2小时内完成装备装车，跨区域支援通过省级应急平台协调，运输车辆享受绿色通道优先通行。针对特殊需求，如剧毒化学品泄漏，同步联系国家危废处置中心派遣专家团队。该系统在2023年台风期间的固废转移任务中，将物资到位时间缩短40%。

（二）现场处置

1.泄漏控制与污染围堵

第一梯队救援人员抵达后，立即开展“三步处置法”：首先使用防爆工具切断泄漏源，如关闭阀门或封堵容器破损处；其次在污染扩散路径上构筑围堰，采用沙袋吸附棉形成物理屏障；最后启动中和剂喷淋系统，针对酸性泄漏投加石灰乳，碱性泄漏则喷洒稀硫酸。某化工厂2023年硫酸罐车翻覆事件中，该流程使污染范围控制在500平方米内。

2.人员救援与医疗救护

现场设立三级医疗区：红色区域（重伤员）由专业医护进行气管插管、抗休克治疗；黄色区域（轻伤员）进行清创包扎和防感染处理；绿色区域（健康人群）发放防毒面具和应急药品。救援人员采用“二进制搜索法”排查受困人员，结合生命探测仪和搜救犬确保无遗漏。2023年某垃圾填埋场坍塌事件中，该机制成功救出12名被困工人。

3.次生灾害防范

针对火灾爆炸风险，现场部署防爆消防车和泡沫灭火系统；针对生物污染，每小时对周边环境进行消杀；针对水体污染，在入河口设置活性炭吸附坝。监测组实时跟踪风向风速，动态调整疏散范围。某农药厂2023年毒气泄漏事件中，通过提前切断下游水源，避免10万居民饮水安全受威胁。

（三）后期处置

1.污染清理与场地修复

采用“分层治理”技术：表层污染土用挖掘机剥离并运至危废处置中心；中层土壤注入化学稳定剂固化重金属；深层土壤通过微生物降解有机污染物。清理过程全程录像存档，修复后第三方检测机构出具达标报告。某电镀厂2023年铬渣泄漏事件中，该技术使场地6个月即恢复工业用地标准。

2.善后安置与心理干预

在安全区域设立临时安置点，配备帐篷、饮用水和基本生活物资。社区工作者逐户登记受灾情况，民政部门发放应急救助金。心理援助组采用“团体辅导+个案咨询”模式，针对目击者开展创伤干预。2023年某居民区医疗废物倾倒事件后，心理咨询覆盖率超90%，群众满意度达95%。

3.事件调查与责任追究

成立联合调查组，通过现场勘查、监控调阅、人员问询还原事件经过。重点核查企业应急预案缺失、操作违规等责任，涉嫌犯罪的移交司法机关。调查报告须在60日内完成，并作为后续监管依据。2023年某非法倾倒固废案件中，3名责任人被追究刑事责任，相关企业被吊销许可证。

（四）响应终止

1.达标终止条件

当现场明火扑灭、泄漏源完全控制、污染物浓度连续3天低于安全限值、受影响人员全部安置后，由指挥部宣布响应终止。终止前需经专家评估组签字确认，避免过早撤离导致二次污染。某化工厂2023年苯泄漏事件中，响应终止标准使后续监测周期缩短20%。

2.响降级衔接机制

Ⅰ级响应降级为Ⅱ级时，保留省级专家指导组；降级至Ⅲ级时，移交市级指挥部主导；Ⅳ级响应由属地政府全权负责。每次降级需召开交接会议，明确后续监管重点和资源留存。该机制在2023年跨省固废污染事件中，实现省级力量有序撤离。

3.社会秩序恢复

响应终止后，交通部门逐步解除管制，市场监管部门抽查受污染食品，文旅部门发布景区开放通告。社区通过公示栏、微信群通报事件处置结果，消除公众疑虑。某垃圾焚烧厂2023年异味事件后，该流程使周边居民投诉量下降75%。

五、应急保障

（一）人力资源保障

1.专业队伍建设

生态环境部门组建固废应急处置核心队伍，成员包括环境工程师、危废处置专家和化学防护专员，每季度开展为期一周的封闭式集训。队伍实行24小时值班制度，配备专用通讯设备和应急包，确保接到指令后30分钟内出发。2023年某化工厂危废仓库泄漏事件中，该队伍通过专业堵漏技术，将泄漏时间控制在45分钟内。

2.多部门协同机制

建立“1+3+N”应急协作模式：1个指挥部统筹，公安、消防、卫健3支主力队伍协同，N个社会力量（如环保企业、志愿者组织）辅助。定期开展联合拉练，模拟跨部门协同场景，例如2023年联合演练中，消防队伍负责泄漏控制，医疗组同步开展伤员分类，环保人员实时监测数据，全程耗时较预案缩短20%。

3.专家智库支撑

成立固废应急专家委员会，涵盖化学、生物、医学等领域专家。建立专家库实时响应机制，重大事件发生时通过视频会议远程会诊。2023年某医疗废物泄漏事件中，微生物专家通过远程指导，精准识别病原体种类，为消杀方案提供关键依据。

（二）物资装备保障

1.分级储备体系

构建“市-区-街道”三级物资储备网络：市级储备大型装备（如移动式焚烧炉、防化洗消车）；区级储备中和剂、吸附材料等消耗品；街道配备便携式检测仪和应急工具箱。物资实行“电子台账”管理，每月核查补充，确保无过期失效。2023年台风期间，该体系保障了12个街道的应急物资2小时内到位。

2.特种装备配置

为高风险区域配备专用设备：化工园区配备防爆机器人，可在高温、有毒环境作业；医疗废物转运车安装恒温系统和GPS定位，确保运输过程安全；饮用水源地配备快速检测包，15分钟内完成重金属、有机物筛查。2023年某工业园区危废泄漏事件中，防爆机器人成功进入污染区关闭阀门，避免事态扩大。

3.动态调配机制

开发应急物资智能调度平台，实时显示物资库存和位置。当某区域物资不足时，系统自动触发跨区域调拨指令。例如2023年某区发生医疗废物泄漏，系统自动从相邻区调拨防护服和消毒液，调配时间缩短至40分钟。

（三）技术保障

1.监测预警系统

部署“空天地”一体化监测网络：无人机搭载高光谱设备巡查固废堆场；地面监测站实时采集水质、空气数据；卫星遥感分析污染扩散趋势。系统设定三级预警阈值，当污染物浓度超标时自动报警。2023年某河流固废倾倒事件中，监测系统提前6小时预警，为疏散争取宝贵时间。

2.处置技术研发

联合高校和科研机构开展技术攻关，重点突破三项技术：高效吸附材料（吸附容量提升50%）、生物降解菌剂（处理周期缩短30%）、智能决策系统（响应速度提高40%）。2023年某电镀厂铬渣泄漏事件中，新型吸附材料使污染治理周期从15天缩短至7天。

3.信息平台建设

搭建固废应急综合管理平台，整合监测数据、物资信息、专家资源。平台支持移动端操作，救援人员可实时获取处置方案和周边资源分布。2023年某跨区域固废污染事件中，平台帮助指挥人员精准调度资源，处置效率提升35%。

（四）资金保障

1.专项预算机制

市财政每年设立固废应急专项资金，按年度预算的3%拨付，专款用于物资采购、设备更新和演练。资金实行“双控”管理，财政部门监督使用，审计部门定期核查。2023年该专项资金保障了8次应急演练和3起突发事件的处置。

2.社会资金参与

鼓励企业设立应急储备金，按固废产生量缴纳费用，政府给予税收优惠。建立应急物资代储制度，企业可自愿参与物资储备，政府按使用量给予补贴。2023年某化工企业通过代储制度，为周边区域提供危废吸附材料，获得政府补贴12万元。

3.保险联动机制

推广环境污染责任险，要求固废重点企业必须投保。保险公司设立快速理赔通道，事故发生后3个工作日内预付50%赔款。2023年某危废运输企业因泄漏事故获得保险赔付，及时支付了污染治理费用，避免企业资金链断裂。

（五）交通与通讯保障

1.优先通行机制

建立应急车辆“绿色通道”，救援车辆持通行证可免费使用高速公路、桥梁。在主要道路设置应急车道标识，确保救援路线畅通。2023年某山区固废泄漏事件中，绿色通道使救援队伍比正常路线节省1.5小时。

2.多元通讯网络

构建“卫星+无线电+5G”三重通讯保障：偏远地区配备卫星电话；救援队伍配备防爆对讲机；指挥中心通过5G网络实现高清视频传输。2023年某地震引发的固废泄漏事件中，卫星通讯保障了断网区域的指挥协调。

3.交通管制方案

制定分级交通管制预案：小型事件封闭事发地周边500米道路；中型事件封锁主要干道；大型事件实施区域交通管制。管制前通过交通广播、手机APP发布绕行信息，减少社会影响。2023年某化工园区爆炸事件中，交通管制措施使疏散效率提升50%。

六、预案管理与持续改进

（一）预案评估

1.定期评审机制

每年由生态环境部门牵头组织预案评审会，邀请应急管理、公安、卫健等部门代表及行业专家参与。重点评估预案的适用性、可操作性和衔接性，检查与上位法规的符合程度。2023年评审中发现医疗废物转运环节存在响应延迟问题，及时调整了运输车辆的调度流程。

2.实战效果评估

事件处置结束后15日内，由指挥部成立评估组，通过现场核查、人员访谈、数据分析等方式，评估预案执行效果。重点考核响应启动及时性、资源调配效率、处置措施有效性等指标。2023年某危废泄漏事件评估显示，监测数据滞后导致初期决策偏差，次年优化了移动监测设备的布设方案。

3.公众满意度调查

在事件处置结束后30日内，通过社区问卷、线上调查等方式收集受影响公众反馈。重点了解信息透明度、疏散组织、安置服务等满意度。2023年某垃圾填埋场异味事件后，针对居民反映的沟通不足问题，增设了社区应急联络员岗位。

（二）演练优化

1.演练分级标准

建立三级演练体系：街道级每年开展4次基础演练，模拟小型泄漏、人员疏散等场景；区级每半年组织1次综合演练，包含多部门协同处置；市级每年举行1次跨区域实战演练，检验极端条件下的应对能力。2023年市级演练模拟了台风叠加危废泄漏的复杂场景，验证了应急物资的跨区域调配机制。

2.演练场景设计

采用“情景+变量”模式设计演练脚本。基础场景设定为工业固废堆场暴雨滑坡，变量包括次生火灾、交通中断、人员被困等。2023年某区演练中，通过增加“夜间断电”变量，暴露了应急照明设备的不足，推动装备更新计划。

3.演练成果转化

演练结束后10日内形成改进清单，明确责任单位和完成时限。例如2023年某医疗废物转运演练发现GPS信号盲区问题，三个月内完成了运输设备的信号增强改造。建立演练问题库，同类问题在后续演练中重点复现。

（三）培