派驻纪检组的职能职责

派驻纪检组的职能职责

一、派驻纪检组的职能职责

派驻纪检组作为党的纪律检查机关的重要组成部分，承担着监督执纪问责的核心职能，其职责定位以党章党规为根本遵循，聚焦全面从严治党要求，围绕驻在部门（单位）的政治生态和中心任务履行监督职责，具体可分为以下五个方面：

（一）政治监督职责

派驻纪检组的首要职责是强化政治监督，确保驻在部门（单位）及党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。重点监督学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神情况，贯彻落实党中央重大决策部署及习近平总书记重要指示批示精神情况，执行党的路线方针政策和党内政治生活准则情况，以及落实全面从严治党主体责任情况。通过列席重要会议、专项督查、政治生态分析等方式，及时发现和纠正政治偏差，推动政治监督具体化、常态化、精准化。

（二）日常监督职责

派驻纪检组需对驻在部门（单位）领导班子及党员干部、行使公权力的公职人员实施全方位、全过程的日常监督。监督内容包括遵守党纪国法、执行廉洁自律规定、履职尽责、作风建设等情况。通过谈心谈话、查阅资料、受理信访举报、列席民主生活会、开展专项检查等方式，抓早抓小、防微杜渐，对苗头性、倾向性问题及时提醒纠正；对发现的轻微违纪问题，运用第一种形态进行处理，防止小问题演变成大错误。同时，紧盯“关键少数”和重点领域、关键环节，如权力运行、项目建设、选人用人等，确保权力在正确轨道上运行。

（三）执纪审查职责

派驻纪检组依规依纪依法履行执纪审查职责，对驻在部门（单位）党员干部及公职人员违纪违法问题进行调查核实。经初步核实确有违纪事实并需要追究党纪责任的，按照管理权限依规立案审查；涉嫌职务违法或职务犯罪的，及时移送监察机关调查处置。审查过程中，坚持实事求是，以事实为依据、以纪法为准绳，严格收集、固定、审查证据，确保案件质量。同时，注重发挥“四种形态”作用，根据违纪情节性质、造成的后果和认错态度，恰当运用批评教育、组织处理、纪律处分等方式，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

（四）问责追责职责

派驻纪检组对驻在部门（单位）党组织和党员干部不履行或不正确履行职责、失职失责问题，依规依纪进行问责。问责情形包括贯彻落实党中央决策部署不力、对职责范围内问题处置不当、损害群众利益、违反中央八项规定精神等。问责方式包括通报批评、诫勉谈话、组织调整、组织处理、党纪处分等，根据情节轻重和造成影响程度准确适用。问责过程中，坚持“惩前毖后、治病救人”方针，既严肃追究责任，又注重教育挽救，推动问题整改和制度完善，强化问责的警示和震慑作用。

（五）协助职责

派驻纪检组需协助驻在部门（单位）党委（党组）落实全面从严治党主体责任，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。协助开展党性党风党纪教育，组织学习党章党规党纪和典型案例，引导党员干部增强纪律意识和规矩意识；协助分析研判政治生态，提出加强和改进党风廉政建设的意见建议；协助完善廉政风险防控机制，针对权力运行中的薄弱环节推动制度建设和流程优化；协调推动巡察整改工作，确保巡察发现问题整改到位；加强与驻在部门（单位）内设纪检机构的协作配合，形成监督合力，共同营造风清气正的政治生态。

二、派驻纪检组的工作机制

（一）监督机制的构建

1.日常监督的实施方式

派驻纪检组通过建立常态化监督体系，确保驻在部门党员干部行为规范。具体包括定期开展谈心谈话，了解思想动态；列席重要会议，如党组会、民主生活会，监督决策过程；查阅廉政档案，掌握个人事项报告情况；受理信访举报，及时回应群众关切。这些方式形成闭环管理，抓早抓小，防止小问题演变成大错误。例如，在节假日前后，纪检组会发送廉洁提醒，结合典型案例警示教育，强化纪律意识。

2.专项监督的开展策略

针对重点领域和关键环节，派驻纪检组实施精准监督。聚焦权力运行中的风险点，如项目审批、资金使用、选人用人等，制定专项检查方案。通过实地走访、数据比对、交叉验证等方法，发现潜在问题。例如，在工程建设领域，纪检组会联合审计部门，核查招投标流程，确保公平公正。同时，建立问题台账，跟踪整改落实，避免形式主义。

（二）执纪审查的流程规范

1.线索受理与初步核实

派驻纪检组建立线索快速响应机制，确保信访举报件件有回音。线索来源包括上级交办、群众举报、监督检查发现等，统一登记、分类处理。初步核实阶段，纪检组成立核查小组，调取证据材料，约谈相关人员，形成初步报告。例如，针对反映的违规吃喝问题，核查小组会调取消费记录，核实时间地点，确保事实清楚。

2.立案审查与案件处理

经初步核实确有违纪事实，纪检组依规立案审查。审查过程坚持实事求是，收集物证、书证、证人证言等，确保证据链完整。根据情节轻重，运用“四种形态”处理：对轻微问题，采取批评教育或诫勉谈话；对严重违纪，给予党纪处分；涉嫌违法的，及时移送监察机关。例如，在处理干部违规收受礼品案件时，纪检组会注重教育挽救，帮助当事人认识错误，推动整改。

（三）协调配合的联动机制

1.与驻在部门的协作

派驻纪检组主动融入驻在部门工作，强化日常沟通协作。定期向党委（党组）汇报监督情况，提出廉政建议；协助开展党风廉政教育，组织专题学习会；参与制度修订，完善内部管控。例如，在制定单位财务制度时，纪检组会嵌入监督条款，确保权力透明运行。同时，建立信息共享平台，实时交换数据，提高监督效率。

2.与其他监督主体的联动

派驻纪检组注重形成监督合力，加强与巡察、审计、司法等部门的协作。联合开展专项检查，如扶贫资金审计；建立联席会议制度，分析问题线索；推动结果互认，避免重复检查。例如，在扫黑除恶专项斗争中，纪检组与公安部门联动，核查涉黑涉恶腐败问题，确保打伞破网。

（四）保障措施的落实

1.制度保障的完善

派驻纪检组健全内部管理制度，确保工作规范有序。制定监督工作细则，明确职责分工；完善考核评价机制，激励干部担当；建立风险防控体系，定期排查漏洞。例如，在权力运行中，纪检组会绘制廉政风险地图，标注高风险环节，针对性制定防控措施。

2.队伍建设的强化

派驻纪检组注重提升干部能力，通过培训和实践锻炼，打造专业团队。组织业务学习，如党纪法规解读；开展模拟演练，提高实战技能；建立导师制度，指导新人成长。例如，在处理复杂案件时，老同志会带领新人分析案情，传授经验，确保案件质量。同时，加强作风建设，杜绝形式主义，保持队伍纯洁性。

三、派驻纪检组的履职能力建设

（一）政治能力提升

1.理论学习机制的建立

派驻纪检组将政治理论学习作为常态化任务，通过制定年度学习计划，组织党员干部系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规及重要会议精神。学习形式包括专题研讨、集中授课、线上测试等，确保学深悟透。例如，每月固定开展"政治学习日"，邀请党校专家解读最新政策，结合驻在部门工作实际开展案例剖析，推动理论学习与业务实践深度融合。

2.政治判断力的培养

纪检干部需具备敏锐的政治嗅觉，通过参与重大任务监督、列席党组会议等方式，提升对政治偏差的识别能力。建立"政治体检"制度，定期分析驻在部门政治生态，梳理苗头性倾向性问题。例如，在项目审批监督中，重点审查是否符合国家战略导向，是否存在"政绩工程"倾向，确保监督方向不偏。

3.政治执行力的强化

督促驻在部门坚决落实党中央决策部署，建立"清单化"监督机制。对上级交办任务实行全程跟踪，通过周调度、月通报、季评估，确保执行不打折扣。例如，在乡村振兴监督中，纪检组逐项核查资金拨付进度、项目落地情况，对推进缓慢的部门及时约谈提醒。

（二）业务能力锻造

1.监督技能的系统培训

针对监督执纪各环节开展专项培训，重点提升谈话突破、证据收集、案件分析等实战能力。采用"老带新"导师制，由经验丰富的纪检干部传授工作技巧。例如，组织模拟谈话演练，设置复杂场景考验干部应变能力，通过复盘总结提升谈话策略。

2.精准监督的方法创新

运用大数据技术构建监督模型，整合信访、审计、财务等数据资源，自动筛查异常线索。例如，通过比对公务消费记录与出差行程，精准识别违规接待问题；建立干部廉政档案动态更新系统，实现风险预警。

3.案件办理的质量管控

实行"一案三查"机制：查事实是否清楚、程序是否合规、处理是否恰当。建立案件质量评查小组，定期抽查已办案件，重点审查证据链完整性、处分依据准确性。对发现的问题建立整改台账，倒逼规范办案。

（三）作风建设保障

1.纪律规矩的刚性约束

严格执行监督执纪工作规则，建立"三张清单"：权力清单、责任清单、负面清单。对纪检干部实行"八小时外"监督，定期开展家访了解社交圈。例如，在节假日前发送廉洁提醒，通报系统内违纪案例，筑牢思想防线。

2.自我监督的闭环管理

设立内部督察组，定期检查纪检干部履职情况，重点监督是否存在以案谋私、跑风漏气等问题。建立信访举报"双通道"机制，既受理群众举报，也接受内部监督。对违规违纪行为"零容忍"，发现一起查处一起。

3.职业精神的培育

开展"忠诚卫士"主题教育活动，通过参观红色教育基地、观看警示教育片，强化使命担当。建立容错纠错机制，为敢于担当的纪检干部撑腰鼓劲。例如，对在复杂案件办理中坚持原则、承受压力的干部给予表彰，营造干事创业氛围。

（四）协作能力整合

1.内部协同的流程优化

打破组内科室壁垒，实行"案件主办人"负责制，整合谈话、取证、分析等职能。建立周例会制度，集中研判复杂线索，形成工作合力。例如，在查办跨部门案件时，成立专项工作组，统一调配人力物力资源。

2.外部联动的机制创新

与驻在部门内设纪检机构建立"双报告"制度：重要线索双向通报，整改结果共同评估。加强与审计、财政等部门协作，开展联合监督检查。例如，在专项资金监督中，纪检组与审计部门共享数据，实现问题线索快速移交。

3.资源共享的平台搭建

建立区域纪检协作机制，定期组织跨部门业务交流，分享监督经验。开发线上协作平台，实现案件协查、法规查询等功能一体化。例如，某地区纪检组通过平台共享典型案例库，帮助新入职干部快速掌握办案要点。

（五）创新能力驱动

1.监督模式的迭代升级

推行"嵌入式"监督，将监督关口前移至决策环节。在重大事项决策前介入，列席相关会议，从源头上防范风险。例如，在机构改革过程中，纪检组全程监督人员分流方案制定，确保政策执行公平公正。

2.科技手段的深度应用

探索区块链技术在信访举报中的应用，确保线索流转全程留痕、不可篡改。开发廉政风险智能预警系统，通过算法模型自动识别异常行为。例如，通过分析干部社交平台言论，及时发现苗头性思想问题。

3.工作方法的持续改进

建立"季度创新提案"制度，鼓励纪检干部提出监督新思路。对优秀提案给予实践机会，定期评估实施效果。例如，某纪检组试点"阳光监督"小程序，允许群众在线查看整改进度，提升监督透明度。

四、派驻纪检组的风险防控

（一）风险识别与评估

1.政治风险的识别

派驻纪检组将政治风险识别作为首要任务，通过列席驻在部门党组会议、专题学习会，查阅学习贯彻党中央决策部署的记录，开展政治生态调研等方式，精准识别政治偏差。例如，在监督某部门落实“乡村振兴”战略时，发现个别干部存在重项目申报轻质量监管的问题，导致部分项目推进缓慢，甚至出现“形象工程”，纪检组及时指出并督促整改，确保政策执行不偏向、不走样。

2.业务风险的排查

聚焦驻在部门核心业务流程，纪检组梳理权力运行中的风险点，如项目审批、资金拨付、选人用人等关键环节，通过查阅资料、实地走访、访谈干部等方式，排查业务风险。例如，在某工程建设领域，纪检组通过比对招投标文件与实际施工情况，发现存在围标串标、违规变更工程量等问题，及时介入调查，避免国有资产损失。

3.廉政风险的监测

建立廉政风险监测机制，纪检组通过谈心谈话、受理信访举报、查阅廉政档案等方式，监测干部作风和廉洁自律情况。例如，在节假日前后，纪检组调取公务消费记录，发现个别干部存在违规接待问题，及时提醒纠正；对干部家庭出现重大变故的，开展谈心谈话，帮助解决实际困难，同时提醒其严守纪律底线。

（二）风险防控措施

1.政治风险的防控

建立“清单化”监督机制，纪检组制定监督清单，明确党中央决策部署的落实事项、责任主体、完成时限，定期调度进展。例如，在监督某部门落实“放管服”改革时，纪检组通过查阅审批流程、走访企业和群众，发现存在审批效率低、服务态度差的问题，督促部门优化流程，压缩审批时限，提升服务质量。

2.业务风险的防控

完善业务制度，纪检组推动驻在部门规范权力运行，堵塞制度漏洞。例如，针对项目审批中的自由裁量权过大问题，纪检组协助制定项目审批负面清单，明确审批条件和流程；针对资金拨付中的流程不规范问题，建立“资金拨付双审核”制度，由业务科室和纪检科室共同审核，确保资金拨付到正确项目。

3.廉政风险的防控

强化日常监督，纪检组开展常态化谈心谈话，及时了解干部思想动态；建立廉政风险预警机制，对苗头性问题及时提醒纠正；加强廉洁教育，组织干部学习典型案例，引导其增强纪律意识。例如，在某干部任职前，纪检组开展任前廉政谈话，明确纪律要求；在干部晋升时，对其廉政情况进行考察，确保“带病提拔”问题不发生。

（三）风险应对与处置

1.风险应对的流程

建立风险应对快速响应机制，纪检组对发现的风险问题，及时启动应对程序。例如，对一般风险问题，由纪检组直接督促整改；对较大风险问题，召开专题会议研究制定整改方案；对重大风险问题，及时向上级纪委报告。例如，在发现某部门存在违规发放津贴补贴的问题后，纪检组立即介入，督促部门清退违规资金，并对相关责任人进行批评教育。

2.风险处置的方式

根据风险问题的性质和情节，纪检组采取不同的处置方式。例如，对苗头性问题，运用第一种形态进行提醒谈话；对轻微违纪问题，给予诫勉谈话或组织处理；对严重违纪问题，给予党纪处分；涉嫌违法的，及时移送监察机关。例如，在处理某干部违规收受礼品礼金的问题时，纪检组首先对其进行提醒谈话，要求其主动上交礼品礼金，并在民主生活会上作深刻检查；对情节严重的，给予党纪处分。

3.风险处置的效果评估

对风险处置的效果进行评估，纪检组建立整改台账，定期跟踪整改进展；开展“回头看”，检查整改落实情况；总结经验教训，完善风险防控机制。例如，在处理某部门违规使用资金的问题后，纪检组定期回访，检查资金使用情况，确保整改到位；同时，总结经验，推动完善资金管理制度，防止类似问题再次发生。

五、派驻纪检组的监督成效评估

（一）评估体系的构建

1.制度框架的搭建

派驻纪检组以《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》为依据，结合驻在部门实际，制定监督成效评估办法，明确评估主体、内容、标准和程序。评估主体包括上级纪委、驻在部门党组、党员干部及服务对象，形成多维评价体系。制度框架涵盖政治监督、日常监督、执纪审查、作风建设等核心领域，设定量化指标与定性指标相结合的评估标准，确保评估工作有章可循。例如，某纪检组将“党中央决策部署落实完成率”“信访举报办结及时率”等纳入量化指标，将“政治生态改善情况”“干部纪律意识提升情况”等作为定性指标，使评估结果更具客观性。

2.组织保障的落实

成立评估工作领导小组，由纪检组组长任组长，成员包括纪检组骨干干部、驻在部门党务工作者及群众代表，负责评估工作的组织实施。领导小组下设数据收集组、分析研判组、结果反馈组，分工明确、协同配合。定期召开评估工作推进会，协调解决评估过程中遇到的困难，确保评估工作有序推进。例如，在年度评估工作中，数据收集组负责整理全年监督数据，分析研判组对数据进行多维度分析，结果反馈组向驻在部门党组反馈评估意见，形成闭环管理。

3.流程设计的优化

评估工作分为准备阶段、实施阶段、反馈阶段三个环节，流程清晰、操作规范。准备阶段制定评估方案，明确评估重点和时间节点；实施阶段通过查阅资料、个别谈话、问卷调查、实地核查等方式收集信息；反馈阶段形成评估报告，向驻在部门党组提出整改建议。例如，某纪检组在实施阶段采取“四查四看”工作法：查会议记录看决策部署落实情况，查信访台账看问题处理成效，查廉政档案看干部作风转变，查项目资料看权力运行规范，确保评估全面深入。

（二）评估指标的设定

1.政治监督成效指标

政治监督成效评估聚焦“两个维护”落实情况，设定“党中央决策部署执行完成率”“习近平总书记重要指示批示办结率”“政治生态研判报告质量”等指标。通过统计驻在部门落实党中央决策部署的完成情况、跟踪督办习近平总书记重要指示批示的办理进度，评估政治监督的实效。例如，某纪检组监督驻在部门落实“乡村振兴”战略时，设定“项目落地率”“资金拨付及时率”等指标，通过实地核查项目进展，评估政治监督成效，发现并推动解决了3个项目推进缓慢的问题。

2.日常监督成效指标

日常监督成效评估围绕“抓早抓小”目标，设定“谈心谈话覆盖率”“信访举报办结率”“廉政风险点整改率”等指标。通过统计纪检组开展谈心谈话的频次、信访举报的办结情况、廉政风险点的整改成效，评估日常监督的精细度。例如，某纪检组通过谈心谈话发现5名干部存在思想波动，及时进行疏导，避免了问题扩大；全年受理信访举报20件，办结率100%，推动整改廉政风险点12个，有效预防了违纪违法问题的发生。

3.执纪审查成效指标

执纪审查成效评估以“精准执纪”为导向，设定“问题线索处置及时率”“案件查办质量”“问责精准度”等指标。通过统计问题线索的处置周期、案件查办的证据链完整性、问责的适当性，评估执纪审查的规范性和有效性。例如，某纪检组全年处置问题线索15件，平均处置周期缩短至20天，较上年减少5天；查办的3起违纪案件，均做到事实清楚、证据确凿、定性准确，问责精准率达到100%，实现了政治效果、纪法效果和社会效果的统一。

4.作风建设成效指标

作风建设成效评估聚焦“纠治四风”，设定“中央八项规定精神落实情况”“群众满意度测评”“干部作风转变率”等指标。通过统计违规违纪问题查处情况、群众对干部作风的满意度测评结果、干部作风问题的整改情况，评估作风建设的成效。例如，某纪检组开展作风建设专项检查，发现并纠正“四风”问题8个，推动建立长效机制5项；群众满意度测评显示，干部作风满意度较上年提升12个百分点，作风建设取得明显成效。

（三）评估方法的运用

1.定量评估的实施

定量评估主要通过数据统计分析，对监督成效进行量化衡量。纪检组建立监督数据库，收集整理日常监督、执纪审查、作风建设等方面的数据，运用Excel、SPSS等工具进行统计分析，形成直观的评估结果。例如，通过分析近三年的信访举报数据，发现信访举报总量同比下降20%，其中涉及“四风”问题的举报下降35%，反映出监督工作取得明显成效；通过对谈心谈话数据的统计，发现谈心谈话覆盖率达到95%，干部主动报告思想动态的积极性显著提高。

2.定性评估的开展

定性评估主要通过访谈、座谈、查阅资料等方式，对监督成效进行定性分析。纪检组组织驻在部门党员干部、服务代表开展座谈会，听取他们对监督工作的意见和建议；查阅党组会议记录、民主生活会材料等资料，了解监督工作的实际效果。例如，在某次座谈会上，服务代表反映，纪检组推动的“一站式”审批服务，使办事效率提升40%，群众获得感明显增强；通过查阅党组会议记录，发现纪检组提出的意见建议被采纳率达到80%，有效促进了驻在部门党风廉政建设。

3.动态评估的推进

动态评估注重监督成效的实时跟踪和持续改进，建立“季度评估+年度总评”机制。季度评估重点监督阶段性工作成效，及时发现和解决存在的问题；年度总评对全年监督工作进行系统总结，形成评估报告，为下一年度工作提供参考。例如，某纪检组每季度对监督工作进行评估，发现第二季度存在信访举报办结不及时的问题，及时调整工作力量，优化办理流程，第三季度信访举报办结率提升至100%；年度总评显示，全年监督工作成效显著，为下一年度监督重点的确定提供了有力依据。

（四）评估结果的应用

1.问题整改的督促

评估结果形成后，纪检组及时向驻在部门党组反馈，针对存在的问题制定整改清单，明确整改责任人和整改时限，实行销号管理。纪检组定期跟踪整改进展，对整改不力的部门和个人进行约谈提醒，确保问题整改到位。例如，某纪检组在评估中发现，驻在部门存在项目审批流程不规范的问题，及时向党组反馈并督促整改，推动制定《项目审批管理办法》，明确审批流程和责任追究机制，有效规范了项目审批行为。

2.经验推广的深化

对评估中发现的监督工作好经验、好做法，纪检组及时总结提炼，形成可复制、可推广的经验材料，在系统内进行推广。例如，某纪检组在监督中探索的“嵌入式”监督模式，通过列席重要会议、参与重大决策，实现了监督关口前移，该模式被上级纪委作为典型经验进行推广；在作风建设中的“群众满意度测评”机制，也被其他纪检组借鉴使用，取得了良好效果。

3.责任追究的强化

对评估中发现的失职失责问题，纪检组依规依纪进行责任追究，强化问责的震慑作用。例如，某纪检组在评估中发现，驻在部门个别干部对分管领域的党风廉政建设责任落实不到位，导致发生违纪违法问题，及时对相关责任人进行问责，给予党纪处分2人，组织处理3人，有效发挥了警示教育作用，推动了全面从严治党责任的落实。

六、派驻纪检组的优化路径

（一）制度体系的完善

1.长效机制的构建

派驻纪检组需持续健全监督制度体系，推动形成覆盖决策、执行、监督全流程的制度闭环。重点完善《日常监督工作细则》《问题线索处置办法》等核心制度，明确监督标准、程序和责任边界。例如，某省纪检组针对基层监督盲区，制定《村级小微权力监督清单》，将集体资产处置、惠民资金发放等8类事项纳入监管，通过“一事一议”制度规范决策流程，有效防止了“微腐败”发生。

2.协同机制的优化

打破部门壁垒，建立纪检组与驻在部门、上级纪委、同级监察机关的常态化协作机制。通过定期召开联席会议、共享监督数据、联合开展专项检查，形成监督合力。例如，某市纪检组与审计、财政部门建立“三审联动”机制，在专项资金监督中，纪检组负责纪律把关，审计部门核查资金流向，财政部门评估使用效益，发现并整改问题23个，挽回经济损失1200余万元。

3.容错机制的落地

坚持严管厚爱结合，制定《容错纠错实施办法》，明确容错适用情形、程序和结果运用。对干部在改革创新、攻坚克难中出现失误但符合容错条件的，予以免责或减责，保护干事创业积极性。例如，某县纪检组在推动“放管服”改革中，对因政策调整导致企业审批延误的干部，经调查确无主观故意，予以容错免责，并督促相关部门优化政策衔接，避免类似问题再次发生。

（二）技术赋能的深化

1.数据平台的整合

依托大数据技术，构建“智慧纪检”平台，整合信访举报、巡视巡察、审计监督等数据资源，实现监督信息“一网统管”。通过数据比对、关联分析，自动识别异常线索，提升监督精准度。例如，某省纪检组开发“公务消费预警系统”，通过比对出差记录与消费发票，自动筛选出超标准接待、公款旅游等问题线索，2023年预警异常数据120条，立案查处8起。

2.智慧监督的拓展

运用物联网、区块链等技术，对重点领域实施动态监控。在工程建设领域，通过视频监控、传感器实时监测施工进度和质量；在资金管理领域，利用区块链技术确保资金流转全程可追溯、不可篡改。例如，某市纪检组在保障房建设中，安装智能摄像头实时核查施工人员到岗情况，发现并纠正3起转包分包问题，确保工程质量。

3.科技防腐的探索

推动监督方式向智能化、可视化转型。开发廉政风险动态评估系统