广州某机关公共秩序维护管理细则

[广州某机关]公共秩序维护管理细则第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某机关]内各类公共秩序维护管理事件，提升应急能力，健全维护管理机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的工作秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[广州某机关]实际，制定本细则。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。广州某机关成立公共秩序维护管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责机关内公共秩序维护管理事件的应对处置工作，建立健全快速反应机制，确保信息接报、指挥调度、力量驰援、处置落实等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。公共秩序维护管理事件发生后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生地或相关业务部门根据事件性质和级别启动相应的应急预案。机关内各处室、部门主要负责人是本单位公共秩序维护管理工作的“第一责任人”，对本单位管辖范围内的安全稳定负总责。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合，常态化开展风险隐患排查、矛盾纠纷调解、安全教育培训等工作，强化信息监测、研判和预警，争取早发现、早报告、早介入、早控制。将公共秩序维护管理事件控制在萌芽状态或初发阶段，避免事态蔓延和扩大，最大限度减少危害和影响。

4.系统联动与群防群控。公共秩序维护管理事件发生后，相关处室、部门负责人要立即赶赴现场，组织力量开展处置工作。形成领导小组统一领导、机关内各部门各司其职、联动配合，并动员全体[员工]积极参与的群防群控工作格局，形成维护公共秩序的强大合力。

5.区分性质与依法处置。处置公共秩序维护管理事件时，要严格区分事件性质，依法依规、合情合理展开工作。充分保护[员工]的合法权益，对事件当事人要耐心疏导、依法化解矛盾，确保处置过程规范有序，维护机关正常工作秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本细则适用于[广州某机关]内公共秩序维护管理工作的范围。本细则所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或者公共财产受到损失，[广州某机关]正常工作秩序受到影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：机关内或[辖区内]涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响机关和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在机关内或[辖区内]、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在机关内或[辖区内]的建筑物倒塌、火灾、危化品泄漏等重大安全事故，安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[广州某机关][员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在机关内发生的突发公共卫生事件；机关外发生的、可能对[广州某机关][员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震、台风等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用机关网络或[辖区内]信息系统发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部公共网络、媒体等发布的有损[广州某机关]名誉、影响[广州某机关]稳定的活动；窃取国家及[广州某机关]保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏机关网络与信息安全的事件。

7.考试安全类突发事件。在机关组织的各类考试中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响[广州某机关]安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某机关]成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[广州某机关]主要负责人

副组长：[广州某机关]分管安全工作的负责人、分管办公室工作的负责人

成员：[广州某机关]办公室、[广州某机关]政治部（人事处）、[广州某机关]纪检监察室、[广州某机关]机关党委、[广州某机关]各处室主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[广州某机关]各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），领导小组办公室设在[广州某机关]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析突发事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[广州某机关]处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实突发公共事件应急处理工作的情况；负责与上级部门及相关部门的沟通联络。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某机关]分管办公室工作的负责人担任，副组长由[广州某机关]办公室主任担任。工作组成员由[广州某机关]办公室、[广州某机关]政治部（人事处）、[广州某机关]纪检监察室、[广州某机关]机关党委、[广州某机关]保卫处、与事件相关的处室负责人组成。工作组办公室设在[广州某机关]办公室。

主要职责：研判事件性质和影响范围，在领导小组领导下制定并实施应急处置方案；组织力量维护现场秩序，疏导人员，防止事态扩大；协调相关部门开展调查处置工作；及时上报处置进展情况。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某机关]分管安全工作的负责人担任，副组长由[广州某机关]保卫处处长担任。工作组成员由[广州某机关]办公室、[广州某机关]政治部（人事处）、[广州某机关]纪检监察室、[广州某机关]机关党委、[广州某机关]保卫处、与事件相关的处室负责人组成。工作组办公室设在[广州某机关]保卫处。

主要职责：负责现场警戒、人员疏散和交通管制；配合公安机关开展现场勘查、调查取证、嫌疑人抓捕等工作；维护机关内部治安秩序，确保人员安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某机关]分管安全工作的负责人担任，副组长由[广州某机关]保卫处处长或相关处室负责人担任。工作组成员由[广州某机关]办公室、[广州某机关]政治部（人事处）、[广州某机关]纪检监察室、[广州某机关]机关党委、[广州某机关]保卫处、[广州某机关]后勤保障处、与事件相关的处室负责人组成。工作组办公室设在[广州某机关]保卫处或事发地现场。

主要职责：组织抢险救援，转移人员，疏散物资；控制危险源，防止次生灾害发生；协调后勤保障，提供必要的救援支持；配合相关部门开展事故调查。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某机关]分管办公室工作的负责人担任，副组长由[广州某机关]办公室分管卫生健康工作的负责人或相关处室负责人担任。工作组成员由[广州某机关]办公室、[广州某机关]政治部（人事处）、[广州某机关]纪检监察室、[广州某机关]机关党委、[广州某机关]后勤保障处、[广州某机关]卫生保健处（或指定医疗机构）、与事件相关的处室负责人组成。工作组办公室设在[广州某机关]后勤保障处或卫生保健处。

主要职责：开展健康监测，排查病源；组织医疗救治，保障药品和医疗物资供应；加强环境卫生消毒，防止疫情扩散；及时发布相关信息，做好宣传教育工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某机关]主管行政工作的负责人担任，副组长由[广州某机关]分管安全工作、后勤保障工作的负责人担任。工作组成员由[广州某机关]办公室、[广州某机关]政治部（人事处）、[广州某机关]纪检监察室、[广州某机关]机关党委、[广州某机关]保卫处、[广州某机关]后勤保障处、与事件相关的处室负责人组成。工作组办公室设在[广州某机关]办公室或事发地现场。

主要职责：组织人员转移避险，开展抢险救灾；修复受损设施，保障基本生活；协调相关部门开展灾情评估和恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某机关]分管宣传、信息工作的负责人担任，副组长由[广州某机关]党委宣传部部长、[广州某机关]信息技术处负责人担任。工作组成员由[广州某机关]办公室、[广州某机关]政治部（人事处）、[广州某机关]纪检监察室、[广州某机关]机关党委、[广州某机关]党委宣传部、[广州某机关]信息技术处、与事件相关的处室负责人组成。工作组办公室设在[广州某机关]党委宣传部或信息技术处。

主要职责：切断有害信息传播渠道，清除网络病毒；恢复受损系统，保障网络正常运行；开展网络安全检查，加强安全防护措施；配合相关部门开展网络攻击事件的调查处置。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某机关]分管[广州某机关]教学工作的负责人担任，副组长由[广州某机关]教务处处长担任。工作组成员由[广州某机关]办公室、[广州某机关]政治部（人事处）、[广州某机关]纪检监察室、[广州某机关]机关党委、[广州某机关]教务处、[广州某机关]学生工作处、[广州某机关]保卫处、[广州某机关]信息技术处、与考试相关的处室负责人组成。工作组办公室设在[广州某机关]教务处。

主要职责：调查事件原因，评估事件影响；采取措施确保后续考试正常进行；严肃处理相关责任人，加强考试过程管理，防止类似事件再次发生。

8.信息工作组。组长由[广州某机关]分管办公室工作的负责人担任，副组长由[广州某机关]办公室主任担任。工作组成员由[广州某机关]办公室、[广州某机关]政治部（人事处）、[广州某机关]纪检监察室、[广州某机关]机关党委、[广州某机关]党委宣传部、[广州某机关]教务处、[广州某机关]学生工作处、[广州某机关]保卫处、[广州某机关]信息技术处、与事件相关的处室负责人组成。工作组办公室设在[广州某机关]办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析突发事件相关信息，及时向领导小组和上级部门报告；负责发布官方信息，回应社会关切；管理媒体采访事宜，维护[广州某机关]形象。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发事件信息报送的及时、准确、全面，有效支撑预防预警和应急处置工作，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。任何部门发现突发事件或潜在风险，必须第一时间进行初步报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含事件的所有必要要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，必须及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.[广州某机关]内信息报送流程

[广州某机关]内突发事件的预防预警信息报送应遵循以下流程：

（1）事发部门：第一时间向[广州某机关]办公室报告初步信息。

（2）[广州某机关]办公室：接到报告后，立即核实信息，研判事件级别，并报领导小组组长。

（3）领导小组：根据事件级别和性质，决定是否启动应急预案，并向上级主管部门报告。

（4）上级主管部门：根据事件级别和性质，决定是否启动更高层级的应急预案，并协调资源进行处置。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，[广州某机关]办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）[广州某机关]办公室接到报告后，立即起草书面报告，内容包括事件基本情况、已采取措施、事态发展等。

（2）书面报告应立即报送领导小组组长审阅，并根据领导指示进行修改完善。

（3）领导小组组长签署意见后，[广州某机关]办公室应立即将书面报告报送上级主管部门。

（4）对于特别重大的突发事件，[广州某机关]办公室应立即编辑信息专报，并通过适当渠道报送省委相关领导。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人员数量。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质和影响程度的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展。

（9）其他：需要补充说明的事项。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）重大预警动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[广州某机关]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急机制的日常建设与管理，包括信息收集、风险排查、隐患整改、制度执行等，确保应急管理体系运行顺畅、高效。

2.应急预案持续完善。各工作组及相关部门根据法律法规更新、[广州某机关]实际情况变化、演练评估结果等，持续修订和完善各类突发事件应急预案，提升预案的针对性、实用性和可操作性，确保预案体系健全、有效。

3.应急队伍建设。加强应急队伍的日常管理、培训和建设，明确队伍组成、职责分工和行动规范，定期评估队伍素质和效能，确保队伍能够召之即来、来之能战。

4.应急培训与模拟演练。定期组织不同层级、不同类型的应急培训和模拟演练，包括知识讲座、技能培训、桌面推演、实战演练等，提高[员工]的应急意识、自救互救能力和应急处置技能，检验预案的可行性和队伍的实战能力。

5.应急物资储备与管理。做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，制定物资清单，明确储备数量、保管要求、维护标准和使用程序，定期检查物资状况，确保应急物资充足、完好、能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及发展趋势等因素，将突发事件划分为四个等级：

（1）I级红/特别重大事件。指突然发生，造成或者可能造成[广州某机关]内30人以上死亡（含失踪），或者危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者直接经济损失1亿元以上，以及其他危害严重、产生重大影响的事件。典型判定标准包括：[广州某机关]内发生大规模群体性事件，严重冲击机关正常工作秩序，引发重大社会影响；发生特别重大安全生产事故、重大火灾、重大爆炸等，造成或可能造成严重人员伤亡和财产损失；发生特别严重自然灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。

（2）II级橙/重大事件。指突然发生，造成或者可能造成[广州某机关]内10人以上、30人以下死亡（含失踪），或者危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重伤），或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，以及其他危害较大、产生较大影响的事件。典型判定标准包括：[广州某机关]内发生较大规模群体性事件，对机关正常工作秩序造成严重影响；发生重大安全生产事故、较大火灾、较大爆炸等，造成或可能造成较重人员伤亡和财产损失；发生较重自然灾害，造成较重人员伤亡和财产损失。

（3）III级黄/较大事件。指突然发生，造成或者可能造成[广州某机关]内3人以上、10人以下死亡（含失踪），或者危及3人以上、10人以下生命安全，或者10人以上、50人以下中毒（重伤），或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，以及其他危害较轻、产生一定影响的事件。典型判定标准包括：[广州某机关]内发生小规模群体性事件，对机关正常工作秩序造成一定影响；发生一般安全生产事故、一般火灾、一般爆炸等，造成或可能造成人员伤亡和财产损失；发生一般自然灾害，造成一定人员伤亡和财产损失。

（4）IV级蓝/一般事件。指突然发生，造成或者可能造成[广州某机关]内3人以下死亡（含失踪），或者危及3人以下生命安全，或者10人以下中毒（重伤），或者直接经济损失1000万元以下，以及其他危害轻微、影响范围有限的事件。典型判定标准包括：[广州某机关]内发生个别人员冲突、纠纷等，造成一定影响但未造成严重后果；发生一般治安事件，得到有效控制；发生轻微自然灾害，影响范围和危害程度较小。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[广州某机关]各部门应立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级（红）事件应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[广州某机关]办公室，[广州某机关]办公室接报后立即向领导小组组长报告，并启动I级应急响应预案。领导小组组长应在接报后立即召开紧急会议，成立现场指挥部，部署应急处置工作。[广州某机关]办公室应在1小时内将事件信息及相关处置方案报送上级主管部门。核心动作包括：立即启动应急预案，成立现场指挥部，调集应急力量赶赴现场进行处置，开展人员疏散、现场警戒、伤员救治等工作，并启动信息报告程序，及时向上级主管部门和省委办公厅报告事件情况。

（2）II级（橙）事件应急响应

重大事件（II级）发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[广州某机关]办公室，[广州某机关]办公室接报后立即向领导小组组长报告，并启动II级应急响应预案。领导小组组长应在接报后立即召开紧急会议，成立现场指挥部，部署应急处置工作。[广州某机关]办公室应在1小时内将事件信息及相关处置方案报送上级主管部门。核心动作包括：立即启动应急预案，成立现场指挥部，调集应急力量赶赴现场进行处置，开展人员疏散、现场警戒、伤员救治等工作，并启动信息报告程序，及时向上级主管部门报告事件情况。

（3）III级（黄）事件应急响应

较大事件（III级）发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[广州某机关]办公室，[广州某机关]办公室接报后立即向领导小组组长报告，并启动III级应急响应预案。领导小组组长应在接报后立即召开紧急会议，研究确定处置方案，并成立现场指挥部，指挥现场处置工作。[广州某机关]办公室应在1小时内将事件信息及相关处置方案报送上级主管部门。核心动作包括：立即启动应急预案，成立现场指挥部，调集应急力量赶赴现场进行处置，开展现场控制、人员疏导、信息报告等工作，并及时向上级主管部门报告事件情况。

（4）IV级（蓝）事件应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[广州某机关]办公室，[广州某机关]办公室接报后应及时向领导小组报告事件情况，并根据领导小组指示启动IV级应急响应预案。现场指挥部由[广州某机关]办公室牵头成立，负责现场处置工作。[广州某机关]办公室应在1小时内将事件信息报送上级主管部门。核心动作包括：立即启动应急预案，成立现场指挥部，组织力量进行现场处置，开展信息发布和舆论引导工作，并及时向上级主管部门报告事件情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的领导核心，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制现场局面，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展。密切关注事件发展动态，及时收集、分析信息，准确掌握事态进展情况，为决策提供依据。

（3）及时报告。按规定及时、准确、完整地向上级主管部门和省委办公厅报告事件情况、处置进展和下一步工作计划。

（4）适时发布信息。根据事件性质和进展情况，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，维护[广州某机关]形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[广州某机关]内的突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理规范。完善有线、无线、卫星等多种信息传输渠道，定期对通讯设备进行检查和维护，确保应急状态下通讯联络畅通无阻。建立信息安全管理制度，保障信息传输的安全性和保密性。

第十二条物资与资金保障

[广州某机关]将应急经费纳入年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急工作所需资金及时足额到位。建立应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护方式和供应流程。储备的应急物资包括但不限于医疗急救用品、个人防护装备、生活必需品、照明工具、通讯设备、救援器材等，并指定专人负责管理，定期检查更新，确保物资充足、完好、可用。特殊应急物资应指定专人专项管理，建立台账，确保调拨供应及时。设立应急资金专项账户，严格执行财务管理制度，确保资金使用规范、高效。

第十三条人员与技术保障

[广州某机关]组建常备与预备相结合的应急队伍，常备队伍由机关内各部门骨干力量组成，定期开展培训和演练；预备队伍由机关内符合条件的[员工]组成，根据需要随时动员。应急队伍应涵盖医疗、救援、技术保障、后勤服务等专业领域，确保结构优化、人员精干、能力突出。定期邀请应急管理、医疗、消防、网络等领域的专业技术人员对应急队伍进行指导，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

[广州某机关]建立常态化应急培训和演练制度，定期组织应急知识普及、技能培训，提升[员工]的应急意识和自救互救能力。定期组织开展不同场景下的应急模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验应急预案的实用性和可操作性，提升跨部门、跨领域的协同配合能力。鼓励与上级主管部门、周边单位及相关专业机构开展应急演练交流活动，学习先进经验，完善应急管理体系。

第十五条加强保障建设

[广州某机关]从制度建设、组织体系、物资储备、软硬件设施等方面全面加强保障建设，确保突发事件应急管理工作规范化、系统化、常态化。

（1）制度建设。建立健全突发事件应急保障相