广州某企业生产安全管理与事故预防规范

[广州某企业]生产安全管理与事故预防规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]生产安全事故，提升企业应急响应和事故处置能力，健全安全生产管理机制，最大程度地减少事故及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护[企业]正常的生产经营秩序，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及相关规定，结合本企业实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。企业成立生产安全管理委员会（以下简称委员会），作为生产安全事故应急管理的统一指挥机构，全面负责企业生产安全事故的应对处置工作。建立快速反应机制，确保事故信息接报、评估、决策、指挥、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、有效控制。

2.分级负责，属地管理。遵循“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，事故发生部门或区域应根据事故级别和性质，启动相应的应急预案。各部门、车间主要负责人是本部门、车间生产安全事故应急处置的第一责任人，对本部门、车间生产安全负总责。

3.预防为主，及时控制。坚持安全发展理念，建立健全安全生产责任制，定期开展安全风险辨识和评估，落实安全防范措施。强化隐患排查治理，建立隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号的全流程闭环管理机制。加强安全预判和趋势分析，争取早发现、早预警、早报告、早处置，将事故消灭在萌芽状态，最大限度减少事故损失。

4.系统联动，群防群控。建立企业内部跨部门、跨车间的应急联动机制，形成安全管理部门、生产部门、设备部门、人力资源部门等协同配合的处置工作格局。加强员工安全教育培训，提高全员安全意识和自防自救能力，发动员工积极参与生产安全事故的预防和处置。

5.区分性质，依法处置。严格按照国家有关法律法规和本规范要求，依法依规调查处理生产安全事故。在事故处置过程中，要切实保护员工的生命安全和合法权益，做好员工的思想稳定工作。事故调查处理要实事求是、客观公正，查明事故原因，追究事故责任，总结事故教训，完善安全管理制度，防止类似事故再次发生。

第三条适用范围

本规范适用于[企业内]生产安全管理与事故预防的各项工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是企业财产受到损失，[企业]生产经营秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内部或周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故，如设备故障、危险化学品泄漏、火灾、爆炸等；以及企业周边发生的、可能影响企业生产安全的环境污染事件、自然灾害事件等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的传染病疫情、职业中毒等事件。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、雷击等）、地震、地质灾害等及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业内部网络被攻击、瘫痪，导致生产系统停摆；重要数据被窃取或破坏，可能造成严重后果的事件；利用企业网络或外部渠道发布有害信息，进行破坏活动，可能造成企业声誉受损或生产中断的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于教育类企业，非适用企业可删除）在组织的企业内部培训、资格认证等考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响企业安全与稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

企业成立生产安全管理委员会（以下简称委员会），作为生产安全事故应急管理的统一指挥机构，负责企业生产安全事故的应急指挥和决策。委员会下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型生产安全事故的应急处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组（生产安全管理委员会）及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全生产的负责人

成员：安全生产管理部门、生产部门、设备部门、人力资源部门、财务部门、后勤部门、保卫部门等主要负责人。

委员会职责：负责统一决策、组织、指挥企业生产安全事故的应急响应行动，下达应急处置指令，协调各方资源，对重大生产安全事故进行现场指挥，并向上级主管部门报告重大事项。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，办公室设在企业安全生产管理部门，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报生产安全事故相关信息，评估事故影响，提出应急处置建议和措施，协调各组工作，督促检查各部门落实应急响应工作情况，总结事故教训，完善应急预案。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的生产安全事故，委员会下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类生产安全事故应急处置工作组。组长由企业分管人力资源的负责人担任，副组长由企业办公室主任担任。工作组成员由安全生产管理部门、人力资源部门、保卫部门、legal部门以及事发车间或部门负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责处理因生产安全事故引发的员工群体性事件，维护现场秩序，开展员工情绪疏导和稳定工作，配合公安机关处置相关治安问题，做好信息发布和舆论引导。

2.重大治安刑事类生产安全事故应急处置工作组。组长由企业分管安全生产的负责人担任，副组长由企业保卫部门负责人担任。工作组成员由安全生产管理部门、保卫部门、设备部门以及事发车间或部门负责人组成。工作组办公室设在企业保卫部门。

主要职责：负责现场警戒、人员疏散、证据保护、事故调查取证、配合公安机关处置盗窃、破坏等刑事案件，确保事故现场安全。

3.事故灾害类生产安全事故应急处置工作组。组长由企业分管生产的负责人担任，副组长由企业安全生产管理部门负责人担任。工作组成员由安全生产管理部门、生产部门、设备部门、后勤部门以及事发车间或部门负责人组成。工作组办公室设在企业安全生产管理部门。

主要职责：负责组织事故现场的抢险救援、人员疏散、设备隔离、环境监测，控制事故蔓延扩大，评估事故损失，并配合专业救援队伍进行处置。

4.公共卫生类生产安全事故应急处置工作组。组长由企业分管后勤的负责人担任，副组长由企业人力资源部门负责人担任。工作组成员由安全生产管理部门、人力资源部门、后勤部门、卫生部门以及事发车间或部门负责人组成。工作组办公室设在企业人力资源部门。

主要职责：负责受污染人员的医疗救治和健康监护，开展职业健康检查，环境消毒和污染控制，食品安全管理，防止次生公共卫生事件发生。

5.自然灾害类生产安全事故应急处置工作组。组长由企业分管行政的负责人担任，副组长由企业分管安全生产和后勤的负责人担任。工作组成员由安全生产管理部门、后勤部门、设备部门、各车间或部门负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责组织应对自然灾害引发的生产安全事故，如厂房损坏、设备毁坏、电力中断等，开展抢险救灾，保障基本生产生活条件。

6.网络与信息安全类生产安全事故应急处置工作组。组长由企业分管信息化的负责人担任，副组长由企业办公室负责人担任。工作组成员由办公室、信息化部门、安全生产管理部门以及相关技术部门负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责应对生产控制系统、安全监控系统等网络攻击或信息泄露事件，保障生产安全信息系统的稳定运行，开展网络应急响应和信息安全恢复。

7.考试安全类生产安全事故应急处置工作组。（本类别适用于涉及员工资格认证等考试的企业，非适用企业可删除）组长由企业分管人力资源的负责人担任，副组长由企业教育培训部门负责人担任。工作组成员由人力资源部门、教育培训部门、安全生产管理部门、保卫部门以及相关考点负责人组成。工作组办公室设在企业人力资源部门。

主要职责：负责处置在员工资格认证、技能考核等考试中发生的安全生产相关突发事件，如考试设备故障、考生安全事件等，确保考试秩序和安全。

8.信息工作组。组长由企业分管办公室的负责人担任，副组长由企业办公室主任担任。工作组成员由办公室、安全生产管理部门、人力资源部门、保卫部门等相关部门负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责生产安全事故信息的收集、汇总、分析、上报和发布，协调媒体采访，管理信息发布渠道，确保信息传递的及时、准确、一致，为应急决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置企业内突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

企业各部门及全体员工应当严格遵守以下信息报送原则：

(1)及时性。突发事件信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和上报情况。

(2)首报意识。任何部门或个人在发现突发事件或接到相关报告后，必须第一时间向企业指定部门报告，不得延误。

(3)真实性。报送的信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、准确。

(5)续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应按规定及时续报最新进展。

2.信息报送流程

企业内突发事件信息按照以下流程报送：

(1)部门报告：事件发生部门或发现部门立即向企业安全生产管理部门报告初步信息。

(2)领导小组办公室核实与汇总：企业安全生产管理部门接到报告后，立即核实信息，并视情况向生产安全管理委员会（突发事件处置工作领导小组）办公室报告，同时通报相关部门。

(3)领导小组决策与指令：生产安全管理委员会办公室汇总分析信息后，及时向委员会主任（企业主要负责人）和副主任（企业分管安全生产负责人）报告，委员会根据事件性质和级别作出决策，并下达处置指令。

(4)上级报告：根据事件级别和上级要求，由生产安全管理委员会办公室负责向省、市主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大突发事件时，除按规定进行电话报告外，还须按照以下流程报送紧急书面信息：

(1)初步报告：企业安全生产管理部门在电话报告后2小时内，将填写完毕的《突发事件紧急报告表》报送至生产安全管理委员会办公室。

(2)审核与呈报：生产安全管理委员会办公室对报告表内容进行审核，并附上相关佐证材料，呈报委员会主任和副主任审批。

(3)转报：经批准的紧急书面报告，由生产安全管理委员会办公室按照规定时限和程序报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体位置。

(3)规模：事件影响范围、涉及人数、受影响设备或面积等。

(4)伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡、重伤、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对企业安全生产、财产、人员、环境等方面影响的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展情况、处置进展及下一步计划。

(9)联系人：负责信息联络的人员姓名及联系方式。

5.重大突发事件专项报告时限

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如地震、台风、洪水、滑坡、泥石流等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

(2)重大事故灾难：如重大生产安全责任事故、重大设备事故、重大火灾、重大爆炸、重大危险化学品泄漏事故等。

(3)重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食品安全事件等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家秘密、国家安全、重要涉外人员或事件的紧急情况。

(5)重大预警动向：如接到可能引发重大突发事件的权威预警信息，且可能对企业造成严重影响的。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、恐怖袭击事件、群体性事件等。

第九条预防预警行动

在生产安全管理委员会（突发事件处置工作领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组和企业各部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组和企业各部门应依据本规范及企业相关制度，加强应急机制的日常建设与管理，包括明确职责分工、完善工作流程、健全信息报送渠道、强化部门协调联动等，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对各类突发事件应急预案的评估和修订，结合企业生产实际、风险评估变化和演练评估结果，补充完善预案内容，使其更具针对性、实用性和可操作性。确保预案的时效性和有效性。

3.加强应急队伍建设。建立健全企业应急队伍体系，明确队伍种类（如抢险救援、医疗救护、疏散引导、通讯保障等），定期开展队员选拔、培训和政治思想教育，提升队伍的专业技能、协同能力和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型和工作组职责，制定年度应急培训计划，开展形式多样的培训，如知识讲座、技能操作、案例分析等。定期组织不同规模、不同形式的应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协调配合水平，并根据演练情况总结经验，改进工作。

5.做好应急物资的储备、管理和维护。按照规定，储备必要的应急物资和装备，包括但不限于个人防护用品、抢险救援器材、医疗急救用品、通讯设备、照明设备、生活必需品等。建立应急物资台账，明确物资种类、数量、存放地点、保管责任人和维护要求，定期检查、维护和补充，确保应急物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况和发展态势等因素，将企业内突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或产生严重社会影响，需要企业上级主管部门协调或企业主要负责同志出面处置的突发事件。例如：发生重大生产安全责任事故，造成30人以上死亡或100人以上重伤；发生重大自然灾害，造成重大人员伤亡或重大财产损失，严重影响企业正常生产经营。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或产生较大社会影响，需要企业分管负责同志出面处置的突发事件。例如：发生较大生产安全责任事故，造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤；发生较大自然灾害，造成较大人员伤亡或财产损失，影响企业正常生产经营。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或产生一定社会影响，需要企业相关部门负责同志牵头处置的突发事件。例如：发生一般生产安全责任事故，造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤；发生一般自然灾害，造成一定人员伤亡或财产损失，对生产经营造成一定影响。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或产生较小社会影响，由企业内部协调处置的突发事件。例如：发生一般生产安全责任事故，造成3人以下死亡或10人以下重伤；发生一般自然灾害，造成少量人员伤亡或财产损失，对生产经营影响较小。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，企业各部门应立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，迅速开展应急处置工作。

(1)成立现场指挥部。根据事件等级，由生产安全管理委员会（突发事件处置工作领导小组）或其授权人员成立现场指挥部，统一领导、指挥和协调应急处置工作。

(2)现场处置。现场指挥部应立即组织力量赶赴现场，开展抢险救援、人员疏散、危险源控制、现场保护等先期处置工作，防止事态扩大。

(3)信息报告。严格按照本规范第八条规定的时限和内容要求，及时向生产安全管理委员会办公室报告，并逐级上报至上级主管部门。

根据事件等级和事态发展，现场指挥部应及时调整应急响应级别，并采取相应措施。

(1)特别重大事件（I级）应急响应

突发特别重大事件（I级）发生后，企业安全生产管理部门应在20分钟内将初步信息报告生产安全管理委员会办公室，并立即启动I级应急响应预案。生产安全管理委员会应立即召开紧急会议，成立现场指挥部，并根据事件态势，在1小时内将事件信息及应急处置初步方案报送至企业上级主管部门。

(2)重大事件（II级）应急响应

突发重大事件（II级）发生后，企业安全生产管理部门应在20分钟内将初步信息报告生产安全管理委员会办公室，并立即启动II级应急响应预案。生产安全管理委员会应立即召开紧急会议，成立现场指挥部，并根据事件态势，在1小时内将事件信息及应急处置初步方案报送至企业上级主管部门。

(3)较大事件（III级）应急响应

突发较大事件（III级）发生后，企业安全生产管理部门应在20分钟内将初步信息报告生产安全管理委员会办公室，并立即启动III级应急响应预案。生产安全管理委员会办公室应立即向生产安全管理委员会主要成员通报情况，并根据需要成立现场指挥部，在1小时内将事件信息及应急处置初步方案报送至企业上级主管部门。

(4)一般事件（IV级）应急响应

突发一般事件（IV级）发生后，企业安全生产管理部门应在20分钟内将初步信息报告生产安全管理委员会办公室，并立即启动IV级应急响应预案。生产安全管理委员会办公室应及时掌握事件动态，并协调相关部门开展处置工作。根据事件影响，决定是否需要成立现场指挥部，并在1小时内将事件信息报送至企业上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应履行以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制事件发展，防止事态扩大和次生、衍生事件发生。

(2)掌握进展：密切关注事件动态，及时收集、分析现场信息，全面掌握事件发展态势。

(3)及时报告：按照规定的时限和内容，及时向上级指挥部和企业安全生产管理部门报告事件处置情况。

(4)适时发布信息引导舆论：根据上级指示和企业相关规定，适时发布事件信息，回应社会关切，引导舆论，维护企业声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保突发事件信息收集、传递、报送、处理各环节高效运转，保障信息渠道畅通，特制定本保障方案。

1.信息机制健全。建立健全覆盖企业各层级和各部门的信息收集、分析、评估、研判和上报机制。明确信息报告的流程、内容和时限，确保信息传递的准确性、及时性和完整性。

2.传输渠道完善。保障企业内部应急通讯网络（如专用对讲系统、应急广播系统、内部应急网站/平台）畅通，并建立与外部应急力量（如政府部门、专业救援队伍）的信息联络渠道，确保信息互联互通。

3.设备完好畅通。定期对应急通讯设备（如对讲机、电话、网络设备）进行检查、维护和保养，确保设备处于良好工作状态，并制定设备应急维修方案，保障应急通讯畅通。

第十二条物资与资金保障

为确保突发事件应急处置工作顺利开展，保障应急物资的及时供应和应急处置经费的落实，特制定本保障方案。

1.应急经费保障。企业将应急预备金纳入年度财务预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作经费的落实。应急经费主要用于应急物资储备、应急演练、事故救援、善后处理等。

2.应急物资储备。按照“分类储备、分级管理、定期维护、及时补充”的原则，建立和完善应急物资储备制度。储备的物资应涵盖应急救援、医疗救护、人员防护、生活必需品、通讯保障、照明设备、防护装备等。明确各类物资的品种、数量、存放地点、保管责任部门和维护要求，建立物资管理台账，确保物资储备充足、管理规范、调配有序。

逐级落实物资管理责任，定期检查、维护和补充应急物资，确保物资处于良好状态，满足应急处置需要。特殊应急物资（如危险化学品、专业救援设备）应指定专人负责保管，严格执行出入库管理制度，确保物资安全可控。

第十三条人员与技术保障

为提升企业应急处置能力，保障应急处置队伍的专业素质和技术支撑，特制定本保障方案。

1.应急队伍建设。企业根据风险评估和应急处置需要，组建常备应急队伍和预备应急队伍。常备应急队伍由各部门骨干力量组成，定期进行培训和演练，承担日常应急处置任务。预备应急队伍由各部门根据需要动员的人员组成，作为应急力量的补充。明确各类应急队伍的组成部门、人员构成、职责分工和行动要求。

2.专业技术指导。加强应急队伍建设，优化队伍结构，提升队伍的综合素质和应急处置能力。积极寻求外部专业技术机构或专家的指导和支持，开展应急知识培训、技能训练和指挥协同演练，提升应急队伍的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

为提高企业员工的安全意识和应急处置能力，检验应急预案的实用性和可操作性，特制定本保障方案。

1.定期开展培训。定期组织面向全体员工的安全教育培训，内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、应急避险知识、自救互救技能等，提高员工的安全意识和应急处置能力。

2.组织应急演练。定期组织不同规模、不同形式的应急模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验应急预案的可行性、各部门的协调配合程度和应急队伍的应急处置能力。针对不同类型突发事件，制定详细的演练方案，明确演练目标、场景设置、参与人员、演练流程、评估标准等，确保演练取得实效。

3.鼓励交流协作。积极与其他企业、行业协会、专业机构等开展应急管理的交流与合