安徽省安全生产工作会议

安徽省安全生产工作会议一、会议背景与意义

（一）全国安全生产形势的总体要求

当前，全国安全生产形势持续稳定向好，但各类风险隐患交织叠加，安全生产仍处于爬坡过坎的关键阶段。习近平总书记多次强调“人民至上、生命至上”，要求统筹发展和安全，以“时时放心不下”的责任感抓好安全生产工作。国务院安委会连续出台《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》等文件，明确要求各级党委政府严格落实“三管三必须”原则，推动安全生产治理模式向事前预防转型。全国安全生产工作会议多次部署，要求聚焦重点领域、关键环节，深化源头治理、系统治理和依法治理，坚决守住不发生重特大事故的底线。

（二）安徽省安全生产的现状与挑战

安徽省作为长三角重要一翼和中部崛起战略支点，工业基础雄厚，能源、化工、建筑、交通等重点行业领域企业数量多、分布广，安全生产面临复杂形势。近年来，全省安全生产责任体系逐步健全，事故起数和死亡人数持续下降，但风险隐患依然突出：部分企业安全生产主体责任落实不到位，“重效益、轻安全”思想尚未根本扭转；老旧设施设备安全性能不足，化工园区、矿山、建筑施工等高危行业领域风险管控压力较大；基层监管力量薄弱，专业技术人员短缺，隐患排查治理不够深入；极端天气、自然灾害等外部因素对安全生产的影响日益加剧，安全风险防范能力有待进一步提升。2023年，全省虽未发生重特大生产安全事故，但一般事故仍时有发生，暴露出安全监管和基层基础建设仍存在短板弱项。

（三）召开本次会议的现实必要性

为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，结合安徽省安全生产实际，召开全省安全生产工作会议具有重要现实意义。一是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神的必然要求，将“两个至上”理念转化为具体行动，确保党中央决策部署在安徽落地见效。二是破解当前安全生产突出问题的迫切需要，针对风险隐患、责任落实、监管效能等短板，系统谋划、精准施策，从根本上防范化解安全风险。三是推动高质量发展的内在保障，安全生产是经济社会发展的重要前提，通过会议统一思想、凝聚共识，为安徽构建现代化产业体系、实现经济社会发展目标提供坚实安全保障。四是压实各方安全责任的关键举措，明确党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，形成齐抓共管的工作格局，坚决遏制重特大事故发生。

（四）会议的核心目标与意义

本次会议以“强化责任担当，筑牢安全防线”为主题，旨在通过分析形势、部署任务、明确要求，全面提升安徽省安全生产治理能力。核心目标包括：一是统一思想认识，深刻理解安全生产的极端重要性，增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感；二是分析研判形势，精准把握当前安全生产面临的风险挑战，明确下一步工作重点和方向；三是部署重点任务，围绕责任落实、风险防控、隐患排查、监管执法、基础建设等方面，制定具体措施，推动安全生产各项任务落地见效；四是强化责任担当，压实各级各方安全责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，为建设更高水平的平安安徽、美好安徽提供坚强保障。

二、会议议程与内容

（一）开幕式

1.领导致辞

会议开幕式由安徽省省长主持，省委书记发表重要讲话。致辞中，省委书记首先回顾了全省安全生产工作的总体进展，强调安全生产是经济社会发展的生命线，必须常抓不懈。他指出，过去一年，全省通过强化责任落实和隐患排查，事故起数同比下降12%，但仍有改进空间。省委书记要求各级领导干部提高政治站位，将“人民至上、生命至上”理念贯穿工作始终，坚决杜绝麻痹思想和侥幸心理。他特别提到，要结合长三角一体化发展战略，加强区域协作，提升整体安全水平。致辞最后，省委书记呼吁全体参会人员以高度的责任感投入讨论，为安徽高质量发展筑牢安全屏障。

2.工作报告

省应急管理厅厅长作年度安全生产工作报告，详细分析了当前形势和挑战。报告显示，全省安全生产事故总量虽持续下降，但化工、矿山、建筑等高危行业领域风险突出，老旧设备隐患占比达35%，基层监管力量不足问题明显。报告部署了下一步工作重点：一是深化源头治理，推动企业落实主体责任，建立“全员、全过程、全方位”安全管理体系；二是强化风险防控，针对极端天气和自然灾害，完善应急预案和物资储备；三是加强监管执法，开展“利剑行动”，严厉查处违法违规行为。报告还提出具体目标：到年底前，重大事故隐患整改率达100%，基层监管人员培训覆盖率超90%。数据支撑方面，报告引用了2023年事故统计和专家评估，强调通过科技赋能，如引入智能监测系统，提升风险预警能力。

（二）主题讨论

1.重点议题一：安全生产责任落实

与会代表围绕责任体系建设展开深入讨论，聚焦党委政府、部门和企业三方责任。省委组织部负责人强调，要严格落实“党政同责、一岗双责”，将安全生产纳入干部考核体系，实行“一票否决”制。省发改委提出，在项目审批中增设安全评估环节，对高风险行业实施“安全准入”制度。企业代表分享经验，某化工集团介绍其“责任清单”管理模式，明确从管理层到一线员工的安全职责，并通过绩效考核挂钩，有效降低了事故率。讨论中，大家一致认为，责任落实的关键在于压实企业主体责任，建议推广“黑名单”制度，对失信企业实施联合惩戒。同时，基层代表反映，乡镇一级监管力量薄弱，需增加编制和经费，确保责任链条无缝衔接。

2.重点议题二：风险隐患排查与治理

议题讨论聚焦隐患排查的机制创新和治理实效。省应急管理厅专家介绍，全省已建立“网格化”排查体系，划分责任区1.2万个，但覆盖不均衡问题仍存。建议引入第三方专业机构参与排查，提高隐患识别的精准度。企业代表提出，某建筑公司通过“隐患随手拍”APP，鼓励员工实时上报问题，整改效率提升40%。讨论还涉及治理措施，如对老旧设备实施“淘汰更新计划”，2024年计划投入资金50亿元用于技术改造。针对极端天气风险，省气象局建议建立跨部门预警联动机制，提前24小时发布预警信息。与会者强调，隐患治理要注重闭环管理，确保整改到位、复查到位，避免形式主义。最后，大家呼吁加强宣传教育，通过案例警示和培训，提升全民安全意识。

（三）闭幕式

1.总结发言

会议闭幕式由副省长主持，省应急管理厅厅长作总结发言。发言首先肯定了会议成果，指出代表们提出的意见建议务实可行，为下一步工作提供了方向。厅长强调，安全生产没有终点，必须保持“时时放心不下”的状态，针对讨论中发现的短板，如监管力量不足和企业主体责任弱化，要制定专项整改方案。他呼吁各级政府加强统筹协调，形成“政府主导、部门联动、企业负责、社会参与”的工作格局。发言还展望未来，提出将安全生产融入长三角一体化，推动区域标准统一和资源共享。最后，厅长要求各单位迅速传达会议精神，细化任务清单，确保各项部署落地生根。

2.决议通过

会议审议并通过了《安徽省2024年安全生产重点工作方案》。决议明确五大任务：一是完善责任体系，建立省、市、县三级责任清单；二是深化风险防控，重点整治化工园区和矿山领域隐患；三是强化监管执法，开展常态化检查和专项整治；四是加强基础建设，提升基层监管能力和科技水平；五是推进宣传教育，开展“安全月”系列活动。决议还规定，各市需在30日内制定实施方案，省安委会将定期督查。通过过程采用举手表决，全票一致，体现了会议的凝聚力和执行力。决议强调，要以此次会议为新起点，推动安徽安全生产形势持续稳定向好，为建设平安安徽奠定坚实基础。

三、参会人员与组织保障

（一）参会人员构成

1.省级领导层

省委书记、省长、分管安全生产工作的副省长将全程参会。省委书记作为第一责任人，重点部署全省安全生产战略方向；省长主持会议并协调跨部门资源；分管副省长具体落实分管领域安全措施，包括工业、建筑、交通等行业监管。

2.厅局级负责人

省应急管理厅、发改委、工信厅、住建厅、交通厅、卫健委等15个厅局主要负责人列席。其中，应急管理厅负责统筹会议议程；发改委在项目审批中强化安全前置条件；工信厅推动企业安全技改；住建厅聚焦建筑施工安全；交通厅排查运输风险；卫健委完善事故医疗救援体系。

3.地方政府代表

16个地级市市长及分管副市长参会，重点汇报属地安全治理难点。例如，马鞍山市代表提出钢铁企业高温熔炉隐患整改需求；淮南市代表反映煤矿瓦斯监测设备老化问题；黄山市代表需解决景区游客疏散通道不足等。

4.企业与行业代表

省内50家重点企业负责人参会，覆盖化工、矿山、建筑、交通四大高危行业。例如，海螺集团分享水泥厂粉尘爆炸防控经验；淮河能源集团汇报煤矿智能化监测系统应用；安徽建工集团提出施工安全标准化管理方案。同时，邀请5家第三方安全技术服务机构代表，参与隐患排查机制设计。

5.专家智库成员

中国安全生产科学研究院、合肥工业大学安全工程研究所等8名专家受邀，提供技术支撑。专家团队将针对会议议题提交专题报告，如《长三角化工园区协同风险防控建议》《老旧矿山设备淘汰更新技术路径》等。

（二）组织架构与职责分工

1.会务工作组

总协调人由省政府办公厅副主任担任，下设四个专项小组：

-综合协调组：负责议程设计、文件印发、领导行程对接；

-保障服务组：统筹场地布置、餐饮住宿、车辆调度；

-宣传报道组：协调主流媒体采访，发布会议通稿；

-应急处置组：制定会议期间突发情况预案，包括医疗救护、消防保障等。

2.技术保障团队

由省信息中心牵头，配备20名技术人员，负责：

-会议系统调试：确保视频会议设备稳定，支持16地市分会场实时接入；

-数据平台支撑：动态展示全省安全风险地图、事故趋势分析等可视化数据；

-网络安全防护：部署防火墙和防攻击系统，保障会议信息安全。

3.监督评估小组

省纪委监委派驻人员全程监督会议流程，重点检查：

-议题落实情况：确保讨论内容聚焦实际问题；

-决议执行跟踪：记录各单位承诺事项，纳入后续督查清单；

-会风会纪监督：杜绝形式主义，控制发言时长和材料篇幅。

（三）后勤保障措施

1.场地与设备

主会场设在合肥滨湖国际会议中心，配备同声传译系统、电子表决器、4K高清投影设备。分会场覆盖各市政府会议室，配备视频会议终端和应急备用电源。会场设置医疗点、消防器材存放点，配备AED除颤仪和急救药品。

2.物资与服务

为参会人员定制会议手册，包含议程、议题背景资料、安全法规汇编等。提供双语标识牌、无障碍通道服务，满足特殊群体需求。餐饮安排严格把控食品安全，提供低盐、低糖等健康选项，并标注过敏源信息。

3.交通与住宿

统一安排大巴车接送参会人员至机场、高铁站，设置临时停车场。住宿协议酒店提供24小时安保巡逻和健康监测服务，为外地代表准备含防疫物资的欢迎礼包。

（四）应急预案机制

1.突发事件响应

制定三级响应机制：

-一级响应（重大事件）：启动疏散程序，联动公安、消防、医疗力量；

-二级响应（技术故障）：启用备用设备，技术人员15分钟内到场；

-三级响应（人员不适）：医疗组5分钟内提供急救，必要时转诊定点医院。

2.疫情防控措施

根据最新防疫要求，执行以下措施：

-健康监测：所有参会人员提供48小时内核酸阴性证明；

-场地消毒：每日3次对会场、电梯、卫生间等区域消杀；

-隔离准备：设置独立观察室，配备防疫物资和转运车辆。

3.信息安全预案

针对数据泄露风险，采取：

-网络隔离：会议期间临时关闭外网，启用专用加密信道；

-材料管理：涉密文件加盖电子印章，禁止私自复印；

-应急响应：发现异常立即切断系统，启动数据备份恢复流程。

四、会议预期成果与后续行动

（一）责任体系构建

1.党委政府责任清单

省委组织部将制定《领导干部安全生产履职尽责细则》，明确各级党政主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人，实行“一岗双责”考核机制。细则规定市、县两级政府每季度召开专题会议，研究解决重大安全问题，并建立责任追究制度，对失职行为实行终身追责。

2.部门监管责任矩阵

省安委会办公室牵头梳理15个重点部门监管边界，编制《安全生产责任分工手册》，明确化工、矿山、建筑等8大领域的主管部门及协同职责。例如，住建部门负责建筑施工安全，交通部门监管道路运输风险，工信部门推进企业安全技改，建立“谁审批、谁负责”的闭环管理机制。

3.企业主体责任落实

推广“安全责任书”制度，要求全省5000家重点企业签订承诺书，明确法定代表人、安全总监、车间主任三级责任。设立“安全投入红线”，规定企业年度营收的1.5%必须用于安全设施更新和员工培训。对未达标企业，实施信用惩戒，限制其参与政府项目投标。

（二）风险防控强化

1.化工园区专项整治

针对全省28个化工园区，实施“一园一策”风险管控。马鞍山郑蒲港园区试点“智慧安监”系统，部署2000个物联网传感器实时监测有毒气体泄漏；安庆经开区引入第三方评估机构，对园区企业开展“安全体检”，2024年前完成全部园区评级，对D级园区实施限产整改。

2.矿山领域风险升级

淮南、淮北等煤矿产区推广“智能化监测平台”，通过AI算法分析瓦斯浓度、顶板压力等数据，实现风险预警。淘汰30处年产9万吨以下小煤矿，对100处老旧矿井实施“一矿一策”技改，投入15亿元更新通风、排水系统。

3.建筑施工安全攻坚

在合肥都市圈试点“智慧工地”监管，塔吊安装防碰撞系统，深基坑设置位移传感器。开展“危大工程”专项检查，重点整治脚手架坍塌、高坠隐患，建立“红黄绿”三色预警机制，对红色隐患项目停工整改。

4.交通运输风险防控

G3京台高速、G40沪陕高速等干线公路增设防撞护栏和智能限速装置。在危化品运输车辆强制安装北斗定位系统和电子围栏，实现轨迹全程监控。合肥新桥机场、芜湖港等枢纽建立“人车分流”应急通道，每季度组织多部门联合演练。

（三）监管执法提升

1.执法规范化建设

省应急管理厅制定《安全生产行政处罚裁量基准》，细化300余种违法行为的处罚标准。推行“说理式执法”，对每起案件出具《执法决定书》和《说理说明书》，明确法律依据和整改要求。

2.交叉执法机制创新

组织16市开展“异地交叉执法”，每季度轮换检查组，避免地方保护主义。2024年计划开展4轮次，覆盖200家企业，重点查处“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）。

3.信用惩戒联动

建立“安全生产信用档案”，将企业违法行为、事故记录等纳入省公共信用信息平台。对失信企业实施联合惩戒：限制评优评先、提高保险费率、暂停政府补贴。2023年已有12家企业被列入“黑名单”，市场禁入期最长5年。

（四）基础能力建设

1.监管力量充实

新增乡镇（街道）应急管理编制500个，每个重点村配备1名安全协管员。开展“监管能力提升三年行动”，2024年培训基层执法人员3000人次，重点学习新《安全生产法》和事故调查规程。

2.科技赋能应用

在合肥、芜湖试点“城市安全大脑”，整合消防、交通、建筑等数据，构建风险热力图。推广“隐患随手拍”APP，鼓励市民上报问题，已收集线索2.3万条，整改率达92%。

3.应急救援强化

在皖北、皖南各建1个区域救援中心，配备重型消防车、多功能抢险车等特种装备。组建20支专业救援队伍，涵盖危化品、矿山、地质灾害等领域，每年开展2次跨区域实战演练。

（五）宣传教育深化

1.安全文化浸润

开展“安全生产月”系列活动，组织10万职工参加安全知识竞赛，制作《安徽安全警示录》纪录片，在全省公交、地铁屏幕播放。在合肥、黄山等城市打造“安全主题公园”，设置VR体验区模拟火灾逃生。

2.企业培训提质

推行“安全培训学分制”，企业员工每年需完成24学时培训，考核不合格者不得上岗。建立“安全实训基地”，模拟化工泄漏、高空坠落等场景，年培训5万人次。

3.全民安全意识提升

开通“安徽应急管理”抖音号，发布短视频200条，累计播放量超5000万次。在中小学开设安全教育课程，编制《青少年安全手册》，覆盖全省80%以上学校。

五、会议评估与改进机制

（一）评估指标体系

1.关键绩效指标

会议效果评估采用量化指标，包括参会满意度、目标达成率和后续行动执行率。满意度指标通过问卷调查测量，涵盖议程安排、内容实用性、组织服务质量等方面，设定90%以上为合格标准。目标达成率基于会议决议的完成情况，如责任清单落实率、风险隐患整改率，要求在会议结束后三个月内达到80%以上。后续行动执行率跟踪各单位实施方案的推进进度，通过月度报告和季度督查实现动态监控。

2.数据收集方法

数据来源多样化，包括现场反馈、系统记录和第三方评估。现场反馈在会议期间发放电子问卷，收集参会者实时意见；系统记录依托会议技术平台，自动统计发言时长、互动频率和决议投票数据；第三方评估邀请高校研究机构，独立分析会议成果和潜在问题。数据整合采用加权平均法，确保客观性，如满意度占40%，执行率占60%。

3.评估周期

评估分三个阶段进行：短期评估在会议结束后一周内完成，聚焦现场效果和初步反馈；中期评估在会议后三个月进行，检查决议落实情况；长期评估在一年后进行，评估整体安全形势改善效果。每个阶段形成评估报告，提交省安委会审议，确保及时调整策略。

（二）改进措施

1.问题反馈机制

建立多渠道反馈系统，包括线上平台和线下会议。线上平台开通“会议意见箱”，允许参会者匿名提交问题和建议；线下会议每季度召开一次反馈会，由省应急管理厅主持，邀请代表讨论痛点。问题分类处理，如议程设计问题由会务组优化，内容不足由专家团队补充，确保针对性改进。例如，针对2023年会议中反映的“议题时间分配不均”问题，2024年议程采用弹性模块设计，预留讨论空间。

2.持续改进流程

改进流程遵循PDCA循环：计划阶段根据评估报告制定改进方案；执行阶段由责任单位落实措施；检查阶段通过督查和审计验证效果；行动阶段总结经验并更新制度。流程中引入“改进清单”，明确问题、责任人和完成时限，如某市未按时提交实施方案，由省政府督办组跟进。改进措施注重实效性，避免形式主义，例如简化报告格式，减少冗余材料。

3.资源保障

资源保障包括人力、财力和技术支持。人力方面，组建专项改进小组，由省安委会办公室牵头，吸纳行业专家和基层代表；财力方面，设立改进专项资金，每年投入500万元用于培训和系统升级；技术方面，利用“智慧安监”平台实现数据可视化，实时跟踪改进进度。资源分配优先考虑高风险领域，如化工园区和矿山，确保资源高效利用。

（三）长效机制建设

1.制度化保障

将评估和改进纳入常态化制度体系，修订《安徽省安全生产会议管理办法》，增加评估章节，明确评估标准、流程和责任。制度要求每年召开一次评估总结会，分析会议效果并更新会议指南。同时，建立“会议档案库”，存储历次会议资料和改进记录，便于经验传承。例如，2024年制度修订后，新增“跨部门协同评估”条款，促进部门间信息共享。

2.监督与问责

监督机制采用分级负责制：省纪委监委负责全程监督，重点检查改进措施落实情况；市县两级政府开展自查，提交季度报告；公众监督通过政务公开平台实现，允许社会查询改进进度。问责机制与绩效考核挂钩，对未完成改进任务的单位，扣减年度考核分数；对失职人员，实行约谈或通报批评。例如，某市连续两次未整改隐患，由省政府挂牌督办。

3.文化培育

培育持续改进的安全文化，通过宣传教育活动提升全员意识。开展“安全改进之星”评选，表彰在会议评估中表现突出的单位和个人；组织“改进经验分享会”，邀请先进代表交流做法；利用媒体宣传成功案例，如马鞍山市通过改进会议机制，事故率下降15%。文化培育注重基层参与，鼓励一线员工提出改进建议，形成全员参与的氛围。

六、会议保障与应急预案

（一）后勤保障体系

1.场地布置与设施配置

主会场选址合肥滨湖国际会议中心，该场地毗邻地铁1号线，周边3公里内分布5家酒店，可容纳800人同时参会。会场采用环形布局，主席台设12个席位，配备防眩目LED屏和隐藏式音响系统，确保后排观众清晰收听。16个地市分会场通过视频会议系统接入，分会场均配备4K摄像头和定向麦克风，实现画面同步和声音无延迟传输。会场内设置6个服务台，提供咨询、引导和物品寄存服务，每个服务台配备2名双语工作人员，满足外地代表需求。

2.物资与餐饮保障

会议材料统一封装，包含议程手册、安全生产法规汇编、参会证件和定制笔。手册采用活页装订，便于后续补充资料，封面使用防滑材质，避免参会者翻阅时滑落。餐饮方面，主会场提供自助餐和盒饭两种选择，标注菜品热量和过敏源，设置素食、清真等特殊餐食专区。饮用水采用瓶装水，每瓶标注“安全会议”字样，会场内每20米设置一个饮水点，配备一次性纸杯。应急物资储备包括500份急救包、20台轮椅和10台婴儿车，存放在会场东侧仓库，由专人管理。

3.人员服务与交通安排

参会人员抵达合肥南站和新桥机场时，有专人举牌引导，统一乘坐大巴车前往会场。大巴车每车配备1名司机和1名随车人员，途中播放安徽安全生产宣传片。会场内设置30名志愿者，佩戴红色绶带，负责引导座位、分发材料和协助使用电子设备。针对残障人士，提供无障碍通道和轮椅接送服务，手语翻译人员全程跟随。住宿安排方面，外地代表入住协议酒店，酒店距离会场不超过10分钟车程，房间内放置会议温馨提示卡，标注次日议程和天气情况。

（二）技术保障措施

1.网络与设备支持

会场铺设千兆光纤网络，配置5个备用热点，支持1000人同时在线。技术人员提前72小时进行压力测试，模拟网络拥堵场景，确保直播和视频会议稳定。电子表决系统采用双备份设计，主系统故障时自动切换至备用系统，数据实时上传至云端存储。同声传译设备配备50台，支持中英文切换，技术团队每30分钟检查一次设备电量，避免中途断电。

2.数据展示与交互平台

大屏幕采用分屏显示模式，左侧展示会议议程，右侧实时播放全省安全风险地图，标注化工园区、矿山等重点区域风险等级。数据平台整合过去三年事故统计数据，通过折线图和柱状图直观展示变化趋势。互动环节使用电子签到系统，参会者扫码签到后，系统自动生成参会热力图，帮助组织方掌握人员分布。线上参会人员通过小程序提交问题，后台筛选后由主持人现场提问，实现线上线下联动。

3.应急技术预案

制定设备故障三级响应机制：一级故障（如主屏幕黑屏）时，技术人员3分钟内启用备用屏幕；二级故障（如网络中断）时，启动5G热点临时组网；三级故障（如系统崩溃）时，切换至纸质议程和人工记录模式。所有设备提前24小时开机运行，技术人员全程值守，携带备用发电机和移动电源，确保突发情况时不影响会议进程。

（三）应急响应机制

1.突发事件分类与流程

应急事件分为自然灾害、安全事故、公共卫生三类。自然灾害包括地震、暴雨等，启动疏散预案，由安保人员引导参会者至室外空旷地带，医疗组携带急救包跟随。安全事故如火灾，触发自动报警系统，同时启动排烟系统，参会者沿绿色指示牌撤离，禁止乘坐电梯。公共卫生事件如人员晕倒，医疗组2分钟内到场，判断情况后决定是否送医，并同步通知家属。

2.联动与指挥体系

成立应急指挥中心，设在会场二楼，配备消防、医疗、公安等部门人员。指挥中心与主会场、分会场实时通讯，通过应急广播发