消防安全责任清单

消防安全责任清单一、总则

（一）制定目的

为全面贯彻落实消防安全责任，明确各级各类主体在消防安全管理中的职责，有效预防和减少火灾事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据国家相关法律法规及政策要求，结合本地区（单位）实际，制定本消防安全责任清单。

（二）制定依据

本清单依据《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《生产安全事故应急条例》等法律法规及规范性文件制定，确保责任划分合法合规、科学合理。

（三）适用范围

本清单适用于本行政区域内（或本系统内）各级人民政府、政府部门、机关、团体、企业、事业单位、消防安全重点单位、物业服务企业、个体工商户及其他承担消防安全责任的主体。各主体应结合自身职责，对照清单落实消防安全管理责任。

（四）基本原则

1.党政同责、一岗双责：坚持党委领导、政府负责，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，明确主要负责人为第一责任人，分管领导负直接责任，其他班子成员履行“一岗双责”。

2.预防为主、防消结合：以火灾预防为核心，强化源头管控、隐患排查和宣传教育，提升火灾防控能力，同时做好灭火救援应急准备。

3.属地管理、分级负责：按照行政区划和隶属关系，明确各级管理主体的责任范围，层层压实责任，确保责任无盲区、无死角。

4.权责一致、失职追责：依法依规界定责任主体和责任内容，对未履行或未正确履行消防安全职责导致火灾事故的，严肃追究相关单位和人员责任。

二、责任主体与职责划分

（一）政府消防安全责任

1.县级以上人民政府职责

（1）组织领导职责：将消防安全纳入国民经济和社会发展规划，定期召开消防工作联席会议，统筹协调重大火灾隐患治理。

（2）规划保障职责：编制城乡消防专项规划，同步建设消防水源、消防车通道等公共消防设施，保障消防经费投入。

（3）应急指挥职责：建立统一指挥的火灾扑救和应急救援体系，组织重特大火灾事故调查处理。

（4）监管督导职责：实施消防安全责任制考核，对下级政府和部门履职情况进行监督检查。

2.乡镇人民政府和街道办事处职责

（1）属地管理职责：落实网格化管理，明确社区、行政村消防安全负责人，组织日常巡查和隐患排查。

（2）宣传教育职责：在社区、农村设置消防宣传栏，开展家庭防火、电动车充电安全等主题宣传。

（3）初期处置职责：建立微型消防站，组织志愿消防队扑救初起火灾，协助专业救援力量。

（4）隐患督促整改职责：对检查发现的占用消防通道、违规住人等隐患，督促限期整改。

3.村（居）民委员会职责

（1）自治管理职责：制定村民防火公约，督促落实独居老人、留守儿童等重点人群监护措施。

（2）设施维护职责：管理公共区域消防器材，定期检查灭火器完好性和消防通道畅通情况。

（3）应急组织职责：组织居民开展疏散演练，建立邻里互助消防联防机制。

（二）部门消防安全责任

1.行业主管部门职责

（1）教育部门：指导学校将消防安全教育纳入教学计划，组织校园消防演练和隐患排查。

（2）卫健部门：督促医疗机构落实重点部位防火分隔，规范氧气瓶、酒精等危化品管理。

（3）文旅部门：督促A级景区、星级宾馆完善疏散指示标识，加强用电用火安全监管。

（4）住建部门：监督建设工程消防设计审查、验收，督促物业企业履行管理职责。

2.专项监管部门职责

（1）应急管理部门：承担消防安全综合监管，组织火灾事故调查和责任追究。

（2）公安机关：依法查处堵塞消防通道、违规动火等行为，参与火灾现场保护。

（3）消防救援机构：实施监督检查，督促整改火灾隐患，开展消防宣传培训。

（三）单位主体责任

1.法定代表人或主要负责人职责

（1）全面负责职责：明确分管负责人和专（兼）职消防管理人员，保障消防经费投入。

（2）制度建设职责：制定消防安全制度、操作规程和灭火应急疏散预案。

（3）隐患治理职责：每月组织防火检查，建立隐患整改台账，重大隐患挂牌督办。

2.消防安全管理人职责

（1）日常管理职责：组织实施防火巡查，检查消防设施运行状况，管理消防控制室。

（2）培训演练职责：组织员工消防培训，每半年开展一次全员应急疏散演练。

（3）档案管理职责：建立消防设施、检查记录、培训档案等完整台账。

3.重点单位特殊要求

（1）风险防控职责：每日防火巡查，建立微型消防站，定期检测电气线路和燃气设施。

（2）技防物防要求：安装电气火灾监控、自动报警系统，防火门常闭状态管理。

（3）重点部位管理：明确厨房、配电室、仓库等区域责任人，落实“三管三必须”。

（四）个人消防安全责任

1.基本义务

（1）遵守规定：不占用、堵塞消防通道，不违规停放电动车充电。

（2）报告隐患：发现火灾隐患及时向物业、消防部门举报。

（3）参与培训：主动学习消防知识，掌握灭火器使用和逃生技能。

2.特殊群体责任

（1）监护人责任：教育未成年子女不玩火，看护好行动不便人员。

（2）业主责任：配合物业开展消防检查，不私拉乱接电线。

（五）物业服务企业责任

1.管理区域职责

（1）设施维护：定期检测消火栓、灭火器，确保消防标志标识清晰。

（2）通道管理：清理楼道杂物，保障疏散通道和消防车通道畅通。

（3）电动车管理：设置集中充电区域，禁止入户充电和飞线充电。

2.应急处置职责

（1）初期火灾扑救：组织微型消防站队员快速响应，引导人员疏散。

（2）配合救援：开启消防设施，为消防救援力量提供现场信息。

（六）其他主体责任

1.消防技术服务机构

（1）执业规范：依法开展消防设施检测、维保，出具真实技术报告。

（2）质量责任：对检测维保质量终身负责，承担相应法律责任。

2.小型场所经营者

（1）基础保障：配备灭火器、应急灯，保持安全出口畅通。

（2）用火用电管理：规范使用明火和大功率电器，营业期间不脱岗。

3.大型活动举办方

（1）预案制定：制定灭火和应急疏散预案，明确现场消防责任人。

（2）现场管控：配备消防器材，检查临时用电安全，控制人员密度。

三、责任落实与监督机制

（一）责任传导机制

1.层级责任签订

（1）政府层级签订责任书。各级政府每年与下级政府签订年度消防工作责任书，明确消防经费投入、公共设施建设等量化指标，将责任纳入领导干部政绩考核体系。

（2）行业部门签订责任状。教育、卫健、文旅等部门与下属单位签订消防安全责任状，针对学校、医院、景区等场所制定专项管理要求，明确重大活动、节假日的安全保障措施。

（3）单位内部责任分解。企业法定代表人与各部门负责人签订责任书，将消防责任细化到班组、岗位，实行“谁主管、谁负责”的网格化管理。

2.公示承诺制度

（1）责任公示牌制度。在单位入口处设置消防安全责任公示牌，标注法定代表人、管理人及隐患举报电话，接受社会监督。

（2）重点单位承诺书备案。消防安全重点单位每年向消防救援机构提交消防安全承诺书，公开承诺落实人防物防技防措施，承诺书纳入单位信用档案。

3.协同联动机制

（1）部门联席会议制度。每季度召开由应急、公安、住建等部门参与的联席会议，通报火灾隐患整治进展，协调解决跨部门问题。

（2）区域联防协作。相邻单位组成消防联防小组，每月开展联合巡查，共享消防设施资源，建立初期火灾互援机制。

（二）监督检查机制

1.日常分级巡查

（1）单位日巡查。消防安全重点单位每日开展防火巡查，检查用火用电、消防通道、安全出口等关键部位，建立巡查记录台账。

（2）社区周排查。村（居）委会组织网格员每周排查居民楼院，清理楼道杂物、规范电动车停放，建立“问题-整改-复查”闭环流程。

（3）部门月检查。行业主管部门每月对监管单位开展抽查，重点检查消防设施维保、应急预案演练等落实情况，形成检查报告。

2.专项治理行动

（1）突出隐患整治。针对电气火灾、电动自行车违规充电等突出问题，开展“清通道、查火源、堵漏洞”专项行动，采取“挂牌督办+销号管理”模式。

（2）重点时段防控。在节假日、重大活动期间，实施“两会两节”防火期特别管控，增加巡查频次，派驻驻点监督员。

3.技术监管手段

（1）智慧消防平台应用。在高层建筑、大型综合体安装电气火灾监控、消防水压监测等物联网设备，实时预警异常情况并推送至管理终端。

（2）远程视频巡查。通过视频监控系统抽查单位消防控制室值班、重点部位值守情况，实现“线上+线下”双监管。

（三）考核评价机制

1.多维度考核体系

（1）量化指标考核。将消防设施完好率、隐患整改率、培训覆盖率等指标纳入政府消防工作考核，设定达标基准线。

（2）过程性评价。通过日常检查记录、应急演练视频、群众投诉处理等材料，评估单位主体责任落实的持续性。

（3）社会满意度调查。委托第三方机构开展消防安全感测评，将公众对消防工作的满意度作为考核参考。

2.结果运用机制

（1）表彰激励。对年度考核优秀的单位授予“消防安全示范单位”称号，在评优评先、项目审批中给予优先支持。

（2）约谈督办。对考核排名靠后的单位主要负责人进行约谈，连续两年未达标的由上级政府挂牌督办。

3.社会监督参与

（1）隐患举报奖励。开通“96119”火灾隐患举报热线，对举报属实的给予物质奖励，最高奖励金额不超过5000元。

（2）媒体曝光机制。定期在媒体平台公布重大火灾隐患单位名单，跟踪报道整改过程，形成舆论监督压力。

（四）问责追责机制

1.分级问责情形

（1）一般责任情形。对未履行日常巡查、隐患整改不到位的单位，由消防救援机构责令改正并处警告或罚款。

（2）严重责任情形。对导致人员伤亡或重大财产损失的火灾事故，依法依规追究单位负责人直接责任，涉嫌犯罪的移送司法机关。

（3）领导责任情形。对因监管不力导致区域性火灾隐患突出的部门负责人，由纪检监察机关启动问责程序。

2.调查处理流程

（1）事故调查组成立。发生较大以上火灾事故后，由政府牵头组织应急、公安、住建等部门成立联合调查组，查明原因和责任。

（2）责任认定书送达。在30日内形成事故调查报告，明确责任主体和处理建议，书面送达相关单位及个人。

（3）整改落实评估。事故单位整改完成后，由调查组织单位进行现场核查，评估整改效果并形成验收报告。

3.责任豁免情形

（1）不可抗力免责。因地震、洪水等自然灾害导致的火灾事故，经调查确认已尽到合理防控责任的，可减轻或免除责任。

（2）容错纠错机制。对创新消防管理模式中出现的失误，符合容错条件的，不予追责并总结经验教训。

四、责任保障与支撑体系

（一）组织保障机制

1.领导机构建设

（1）党委政府统筹领导。各级党委成立消防安全工作领导小组，由党委主要负责人担任组长，定期召开专题会议研究解决重大问题，将消防工作纳入党委重要议事日程。

（2）部门协同推进机制。建立由应急、公安、住建、消防等部门组成的联席会议制度，明确各部门在消防规划、隐患整治、宣传教育等方面的职责分工，形成“统一指挥、分工负责”的工作格局。

（3）基层组织网络覆盖。乡镇（街道）设立消防安全工作站，配备专职消防管理人员；村（社区）明确消防安全专干，依托网格化管理体系，将消防安全责任落实到每个网格单元。

2.责任链条延伸

（1）层级责任传导。上级政府与下级政府签订消防安全责任书，明确年度目标任务和考核指标；行业主管部门与监管单位签订责任状，将责任细化到具体岗位和人员，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。

（2）单位内部责任分解。企业法定代表人与各部门负责人签订消防安全承诺书，将消防责任纳入部门绩效考核；班组设立消防安全员，负责日常防火巡查和隐患报告，确保责任层层落实。

（3）重点区域包保制度。对老旧小区、高层建筑、大型商业综合体等高风险场所，实行“领导包片、干部包点”制度，明确包保责任人和整改时限，确保隐患有人管、问题有人抓。

3.联动协作机制

（1）区域联防协作。相邻单位或社区组建消防联防小组，签订联防协议，共享消防设施和应急资源，定期开展联合演练，实现“一处有难、多方支援”的互助模式。

（2）部门信息共享。建立消防工作信息平台，整合各部门检查记录、隐患整改、行政处罚等数据，实现信息实时共享和动态监测，提升监管精准度。

（3）应急联动响应。完善119、110、120等多部门应急联动机制，明确火灾事故现场指挥、人员疏散、医疗救护等职责分工，确保快速响应、高效处置。

（二）资源保障措施

1.经费投入保障

（1）财政预算保障。各级政府将消防经费纳入年度财政预算，保障公共消防设施建设、装备配备、人员培训等需求，并建立与经济社会发展水平相适应的经费增长机制。

（2）专项经费管理。设立火灾隐患整治专项经费，用于重大隐患整改、老旧消防设施改造等；对消防安全重点单位，督促其按照规定提取安全生产费用，保障消防投入。

（3）社会资金引入。鼓励社会力量通过捐赠、赞助等方式参与消防公益事业，支持微型消防站建设、消防装备捐赠等，形成多元化投入格局。

2.设施设备建设

（1）公共消防设施完善。编制城乡消防专项规划，同步建设消防水源、消防车通道、消防通信等设施，对老旧城区消防设施欠账问题，制定改造计划并限期完成。

（2）单位消防设施配备。督促单位按规定配置灭火器、消火栓、应急照明等消防器材，定期检测维护，确保完好有效；消防安全重点单位还应安装自动报警、自动喷水等系统。

（3）智慧消防设施建设。推广应用物联网、大数据等技术，在高层建筑、大型综合体等场所安装电气火灾监控、消防水压监测等智能设备，实现实时监测和预警。

3.科技支撑应用

（1）消防技术创新研发。支持消防企业研发新型灭火装备、阻燃材料等，推广应用高效、环保的消防技术和产品，提升火灾防控科技含量。

（2）智慧监管平台建设。整合消防、公安、住建等部门数据资源，建设智慧消防监管平台，实现对单位消防状况的远程监控、动态分析和风险预警。

（3）应急通信保障。配备卫星电话、无人机、单兵图传等应急通信装备，确保火灾现场通信畅通，为指挥决策提供实时信息支持。

（三）能力提升路径

1.专业队伍建设

（1）专职消防力量发展。加强政府专职消防队伍建设，落实人员编制、工资待遇和保障政策，确保执勤力量稳定；鼓励企业、社区建立微型消防站，配备必要装备和人员。

（2）消防培训体系建设。依托消防职业培训机构，开展消防控制室值班人员、专职消防队员等专业培训，实行持证上岗制度；定期组织单位消防安全负责人和管理人参加轮训。

（3）应急演练常态化。单位每半年至少开展一次灭火应急疏散演练，重点单位每季度开展一次；消防部门定期组织多部门联合演练，提升协同作战能力。

2.宣传教育普及

（1）分众化宣传策略。针对不同群体开展差异化宣传：对企业员工侧重岗位消防技能培训，对学生开展消防安全进课堂活动，对社区居民普及家庭防火和逃生知识。

（2）宣传阵地建设。在社区、学校、企业设置消防宣传栏、体验室，利用户外显示屏、宣传车等载体，播放消防公益广告和安全提示；建设消防科普教育基地，免费向公众开放。

（3）新媒体宣传创新。利用微信公众号、短视频平台等新媒体，制作通俗易懂的消防知识内容，开展线上有奖问答、直播演练等活动，扩大宣传覆盖面和影响力。

3.重点人群帮扶

（1）特殊群体监护。对独居老人、留守儿童、残疾人等行动不便人群，落实社区干部、网格员“一对一”帮扶，定期检查用火用电安全，协助整改隐患。

（2）新业态人员培训。针对快递员、外卖配送员等新业态从业人员，开展消防安全“随手拍”隐患举报培训，鼓励其参与消防宣传和隐患排查。

（3）企业员工技能提升。开展消防技能比武竞赛，组织员工参加灭火器使用、疏散引导等实操培训，提升自防自救能力。

（四）文化培育体系

1.消防安全文化建设

（1）行业文化引领。推动消防文化融入企业安全文化，将消防安全纳入企业文化建设内容，培育“人人参与、共治共享”的消防文化理念。

（2）社区文化浸润。开展“消防安全示范社区”“消防家庭”创建活动，组织邻里消防知识竞赛、逃生体验等活动，营造“关注消防、生命至上”的社区氛围。

（3）校园文化培育。将消防安全教育纳入学校德育体系，开展消防主题班会、手抄报比赛、消防夏令营等活动，培养学生消防安全意识和自防自救能力。

2.社会参与机制

（1）志愿者队伍建设。组建消防志愿者服务队，开展消防宣传、隐患排查、帮扶救助等活动，建立志愿者积分激励机制，吸引更多人参与。

（2）群众监督渠道。开通“消防安全隐患随手拍”举报平台，鼓励群众通过电话、APP等方式举报隐患，对举报属实的给予奖励，激发群众参与热情。

（3）企业责任落实。督促企业履行消防安全社会责任，公开消防安全承诺，定期向社会公示消防设施维护、隐患整改等情况，接受社会监督。

3.氛围营造策略

（1）典型示范引领。评选表彰消防工作先进单位和个人，通过媒体宣传其先进经验，发挥典型示范作用，带动全社会重视消防工作。

（2）警示教育常态化。定期曝光火灾隐患和违法行为，组织观看火灾事故警示教育片，用真实案例警示单位和个人，增强安全防范意识。

（3）主题活动牵引。结合“119消防宣传月”“安全生产月”等节点，开展消防知识竞赛、应急疏散演练、消防开放日等系列活动，营造浓厚的消防宣传氛围。

五、责任追究与整改落实

（一）责任追究程序

1.事故调查启动

（1）响应时限要求。发生火灾事故后，事故单位应在30分钟内报告消防救援机构，相关部门接到报告后1小时内启动现场保护程序，2小时内成立事故调查组。

（2）调查组组成。调查组由应急管理部门牵头，吸纳公安、住建、工会等部门人员参与，必要时邀请技术专家加入，确保调查专业性和公正性。

（3）证据收集规范。调查组应封存现场监控录像、消防设施运行记录等关键资料，询问当事人并制作笔录，对可能涉及刑事责任的案件及时移交司法机关。

2.责任认定标准

（1）直接责任界定。对未履行消防安全职责导致事故发生的单位负责人、消防安全管理人，根据《消防法》第六十八条承担相应法律责任。

（2）监管责任划分。对因审批监管不到位导致事故的部门工作人员，依据《安全生产法》第九十五条追究失职渎职责任。

（3）领导责任认定。对未落实属地管理责任导致区域性火灾隐患突出的地方政府领导，按干部管理权限由纪检监察机关启动问责程序。

3.追责执行流程

（1）处理意见形成。调查组在45日内形成事故调查报告，明确责任主体、处理建议和整改措施，经上级政府批复后执行。

（2）公开通报机制。对重大火灾事故责任追究情况通过政府官网、主流媒体向社会公开，接受公众监督，形成震慑效应。

（3）申诉复议渠道。被追责单位或个人对处理决定不服的，可在15日内向作出决定的机关提出书面申诉，相关部门应在30日内予以答复。

（二）整改落实机制

1.隐患分级整改

（1）一般隐患处置。对发现的占用消防通道、损坏灭火器等轻微隐患，由检查人员当场下达整改通知书，责任单位应在3日内完成整改并反馈结果。

（2）重大隐患治理。对电气线路老化、消防设施瘫痪等重大隐患，由消防救援机构挂牌督办，责任单位制定专项整改方案，明确整改时限和资金保障，整改期间采取临时防护措施。

（3）系统性隐患整改。对城乡消防水源不足、消防车通道不贯通等区域性隐患，由政府牵头制定三年改造计划，分年度落实建设任务，每年验收一次进展情况。

2.整改验收标准

（1）技术验收规范。整改完成后，由第三方检测机构对消防设施进行功能测试，出具检测报告；涉及建筑消防工程的，应通过住建部门专项验收。

（2）制度验收要求。重点核查单位是否修订消防安全制度、更新应急预案、开展全员培训，通过查阅台账、现场提问等方式评估制度执行情况。

（3）长效验收机制。对重大隐患整改实行“回头看”，整改后3个月内组织复查，防止问题反弹；对整改不力的单位实施挂牌督办升级管理。

3.整改跟踪管理

（1）台账动态管理。建立隐患整改电子台账，实时更新整改进度，对逾期未改的自动预警并推送至监管部门，实现“发现-整改-复查-销号”闭环管理。

（2）资金保障机制。对整改资金不足的单位，由政府设立专项补助资金，采取“以奖代补”方式支持整改；对重大隐患整改项目给予税收优惠。

（3）专家帮扶指导。组织消防专家团队为整改困难单位提供技术支持，开展“一对一”帮扶，指导制定科学合理的整改方案。

（三）长效巩固措施

1.制度完善路径

（1）法规修订程序。结合火灾事故暴露的问题，定期修订地方消防法规，补充新兴业态管理条款，确保制度与经济社会发展相适应。

（2）标准体系构建。针对高层建筑、大型综合体等特殊场所，制定地方消防安全管理标准，细化操作规程和检查要点，提升管理精细化水平。

（3）责任衔接机制。建立消防与应急、公安、住建等部门的信息共享平台，实现监管数据实时互通，避免责任交叉或监管空白。

2.能力提升计划

（1）专业培训体系。实施消防安全“百千万”培训工程，每年培训百名行业监管干部、千名单位负责人、万名基层网格员，提升全员消防安全素质。

（2）应急演练升级。每两年组织一次跨区域综合应急演练，检验多部门协同作战能力；重点单位每季度开展无脚本演练，提升实战处置水平。

（3）装备配置标准。按国家配备标准更新消防装备，为乡镇专职消防队配备小型消防车、破拆工具等实用装备，提升初期火灾扑救能力。

3.文化培育深化

（1）宣传阵地拓展。在社区、学校设立消防安全体验馆，配备模拟灭火、逃生体验等互动设施，通过沉浸式教育增强公众安全意识。

（2）典型示范引领。开展“消防安全示范单位”创建活动，评选表彰先进典型，组织观摩交流，发挥榜样带动作用。

（3）社会参与激励。设立消防安全“红黑榜”，对落实责任好的单位给予信用加分，对违法失信单位实施联合惩戒，形成“守信激励、失信惩戒”的社会氛围。

六、附则

（一）解释权归属

1.制定主体说明

本消防安全责任清单由各级人民政府消防救援机构会同应急管理、公安、住建