安全生产许可证条例全文

安全生产许可证条例全文

一、总则

第一节立法目的与依据

《安全生产许可证条例》的制定旨在加强安全生产监督管理，规范安全生产条件的落实，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全。该条例依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》等法律法规，结合我国安全生产监督管理实际而制定，是保障安全生产领域依法管理的重要依据。

第二节适用范围

本条例适用于中华人民共和国境内矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称企业）的安全生产许可管理。前款规定以外的企业涉及安全生产许可的，依照有关法律、行政法规的规定执行。企业未取得安全生产许可证，不得从事生产活动。

第三节基本原则

安全生产许可证管理遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持企业主体责任、政府监管、社会监督相结合的原则。企业应当具备法定的安全生产条件，并对其安全生产条件的持续有效性负责；应急管理部门和其他有关部门应当按照各自职责，加强对企业安全生产许可的监督管理；任何单位和个人有权对违反本条例的行为进行举报和投诉。

第四节管理体制

国务院应急管理部门负责全国安全生产许可证的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门负责本行政区域内中央管理以外的企业安全生产许可证的颁发管理工作。设区的市级、县级人民政府应急管理部门负责本行政区域内除中央企业和省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门负责的企业以外的企业安全生产许可证的受理、审查和初步上报工作。矿山安全监察机构负责中央管理的煤矿企业和非煤矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作。

第五条相关部门职责

住房和城乡建设、交通运输、工业和信息化、市场监管等有关部门在各自职责范围内，负责对相关企业的安全生产条件进行监督检查，并配合应急管理部门做好安全生产许可证的颁发管理工作。企业应当接受应急管理部门和其他有关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。

第六条安全生产许可证的效力

安全生产许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。企业取得安全生产许可证后，应当将安全生产许可证正本悬挂在生产经营场所的显著位置。任何单位和个人不得伪造、变造、出租、出借、转让安全生产许可证。

二、安全生产许可证的申请与审批

（一）申请条件

（1）基本资质要求

申请企业必须是依法设立并取得营业执照的法人或其他组织，其生产经营活动必须符合国家产业政策。矿山企业需取得采矿许可证，建筑施工企业需取得相应资质证书，危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业需取得相关行业主管部门的批准文件。申请企业必须具有独立承担民事责任的能力，财务状况良好，能够保障安全生产投入。

（2）安全生产管理制度

企业必须建立并严格执行安全生产责任制，明确主要负责人、分管负责人、各部门及岗位人员的安全生产职责。需制定完善的安全生产规章制度，包括安全生产教育和培训制度、隐患排查治理制度、危险作业安全管理制度、应急救援预案及演练制度等。制度内容需结合企业实际，具有可操作性和针对性，并确保有效执行。

（3）安全生产资金保障

企业必须保障安全生产投入，建立安全生产费用提取和使用管理制度。安全生产费用需专款专用，用于安全设施设备购置与维护、安全教育培训、隐患排查治理、应急装备配备等。企业需提供近三年安全生产费用提取和使用凭证，证明资金投入的持续性和有效性。

（4）从业人员安全素质

企业主要负责人和安全生产管理人员必须经应急管理部门考核合格，取得安全合格证书。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书。其他从业人员需经过三级安全教育培训（公司级、车间级、班组级），考核合格后方可上岗。企业需提供全体从业人员的安全培训记录和考核结果。

（5）安全设施与设备

企业必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品。生产经营场所和设施设备的设计、安装、使用必须符合安全生产法律法规和技术标准。需配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期检查维护。矿山、建筑施工、危险化学品等高危行业企业，其安全设施设计需经审查批准，验收合格后方可投入生产使用。

（6）事故预防与应急管理

企业必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，定期开展隐患排查，对发现的隐患要登记建档、制定整改方案、落实整改措施、验收整改效果。需制定生产安全事故应急救援预案，配备必要的应急救援人员，并定期组织应急演练。预案需根据企业风险特点制定，具有针对性和可操作性。

（二）申请程序

（1）申请材料准备

企业需向相应的安全生产许可证颁发管理机关提出申请，并提交《安全生产许可证申请书》及规定的申请材料。申请材料主要包括：企业营业执照副本复印件；安全生产责任制文件及规章制度汇编；主要负责人、安全管理人员及特种作业人员资格证书复印件；从业人员安全培训记录和考核结果；安全设施设备检测检验报告；生产安全事故应急救援预案及演练记录；安全生产费用提取和使用证明；企业设立批准文件或资质证书复印件；法律、行政法规规定的其他材料。所有材料需真实、准确、完整，并加盖企业公章。

（2）受理与审查

颁发管理机关收到申请材料后，应在5个工作日内完成对申请材料的审查。材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐或不符合法定形式的，应当场或在5个工作日内一次性告知企业需要补正的全部内容。受理后，颁发管理机关应组织对企业安全生产条件进行实地核查。核查内容包括安全管理制度执行情况、安全设施设备运行状况、从业人员安全素质、现场安全管理等。核查人员不得少于两人，并应当出示有效的行政执法证件。

（3）决定与发证

颁发管理机关应在受理申请之日起45个工作日内作出决定。对符合条件的，颁发安全生产许可证；对不符合条件的，不予颁发并书面说明理由。安全生产许可证有效期为3年。有效期满需要延期的，企业应在期满前3个月向原颁发管理机关办理延期手续。申请延期的企业需提交原安全生产许可证正本和副本，以及前3年安全生产状况报告。

（三）审查标准

（1）形式审查标准

主要审查申请材料的完整性、规范性和有效性。包括：申请书是否按规定填写并盖章；营业执照是否在有效期内；各类资格证书是否真实有效；规章制度是否加盖公章并签字确认；检测检验报告是否由具备资质的机构出具；应急预案是否按规定备案。材料存在涂改、伪造或关键信息缺失的，视为不符合要求。

（2）实质审查标准

重点审查企业安全生产条件的实际落实情况。包括：安全生产责任制是否明确到岗到人并有效落实；安全操作规程是否覆盖所有岗位并严格执行；安全培训是否覆盖全体从业人员并考核合格；隐患排查治理是否形成闭环管理；安全设施设备是否定期检测维护并运行正常；应急预案是否定期演练并持续改进；安全资金投入是否足额到位并专款专用。审查采用现场核查、资料抽查、人员询问等方式综合判定。

（3）分类审查要求

不同行业企业的审查重点有所差异。矿山企业需重点审查矿井通风、瓦斯防治、顶板管理、防治水等系统；建筑施工企业需重点审查脚手架、模板支撑、起重机械、深基坑等危险性较大分部分项工程的安全管控；危险化学品企业需重点审查工艺安全、设备防爆、重大危险源监控、应急处置等；烟花爆竹企业需重点审查药物安全、防火防爆、防静电措施等。审查人员需具备相应的专业知识，确保审查的针对性和准确性。

（四）监督管理

（1）日常监督检查

颁发管理机关应建立安全生产许可证监督检查制度，对持证企业进行定期或不定期检查。检查内容包括：安全生产许可证是否在有效期内；企业名称、地址、主要负责人等事项是否与许可证一致；安全生产条件是否持续符合要求；是否存在重大生产安全事故隐患；是否发生生产安全事故等。检查人员应做好检查记录，发现问题的应责令限期整改。

（2）动态管理机制

企业名称、地址、主要负责人等事项发生变化的，应在变化后10日内向颁发管理机关申请办理安全生产许可证变更手续。企业终止生产经营活动的，应申请办理安全生产许可证注销手续。企业发生生产安全事故的，颁发管理机关应暂扣其安全生产许可证，事故调查处理完毕后，根据事故调查结论决定是否恢复或吊销许可证。

（3）信息公示与共享

颁发管理机关应建立安全生产许可证管理信息系统，公开申请条件、程序、审查标准等信息，方便企业和社会查询。对取得、变更、吊销、注销安全生产许可证的企业信息，应及时向社会公告。加强与其他部门的信息共享，实现与市场监管、住房城乡建设、交通运输等部门的协同监管，形成监管合力。

（五）法律责任

（1）企业违规责任

未取得安全生产许可证擅自从事生产活动的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下罚款；造成重大事故或其他严重后果的，依法追究刑事责任。转让、冒用安全生产许可证的，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下罚款；造成事故的，依法追究刑事责任。提供虚假材料骗取安全生产许可证的，撤销许可证，并处5万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（2）管理机关违规责任

颁发管理机关工作人员在安全生产许可证颁发、审查、监督检查工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对不符合条件的申请人颁发许可证的，由其上级行政机关或监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成严重后果的，追究法律责任。

（3）监管责任落实

地方各级人民政府应加强对安全生产许可证管理工作的领导，保障监管力量和经费。应急管理部门应履行监督管理职责，确保审查标准统一、程序规范。对监管不力、失职渎职导致发生重大生产安全事故的，依法依规追究相关责任人的责任。建立责任追究倒查机制，强化监管人员的责任意识。

三、安全生产许可证的变更与延续管理

（一）许可证变更管理

（1）变更情形分类

企业名称、地址、法定代表人等基本信息发生变化的，需办理许可证变更手续。企业因改制、重组、并购导致主体变更的，应重新申请许可证。生产经营场所迁移或扩大生产规模的，需重新核查安全生产条件。许可范围调整（如增加危险工艺或产品类别）的，必须补充相关安全评估材料。

（2）变更申请程序

企业应在变更事项发生后10日内，向原发证机关提交变更申请。申请材料包括变更申请书、原许可证正副本、工商变更登记证明文件、新法定代表人安全资格证明、变更后的安全生产责任制文件等。涉及重大工艺或场所变更的，还需提供安全预评价报告和设计审查意见。

（3）审查与发证

发证机关在收到申请后5个工作日内完成材料初审。对简单变更（如名称、地址），可当场办理变更手续并换发许可证。涉及主体或范围变更的，需重新进行现场核查。核查通过后，收回原许可证并颁发新证，许可证编号保持不变但有效期不变。

（4）特殊变更处理

企业因不可抗力导致暂时停产超过6个月的，可申请许可证暂停使用。暂停期间许可证由发证机关暂存，企业恢复生产前需提交整改报告和复产方案。企业破产清算或终止经营的，应主动申请许可证注销。发证机关在收到注销申请后15个工作日内完成注销手续并公告。

（二）许可证延续管理

（1）延续申请条件

企业需在许可证有效期届满前3个月提出延续申请。延续申请企业必须满足：许可证有效期内未发生较大及以上生产安全事故；安全生产责任制和规章制度持续有效执行；安全设施设备定期检测合格；从业人员安全培训覆盖率100%；隐患排查治理形成闭环管理。

（2）延续申请材料

提交材料包括延续申请书、原许可证正副本、前三年安全生产状况报告、重大危险源监控记录、应急救援演练总结、安全设施检测报告、主要负责人和安管人员资格证书更新证明等。涉及新建项目的，还需提供安全验收评价报告。

（3）延续审查重点

发证机关重点核查企业安全生产条件持续符合性。审查内容包括：安全管理制度是否根据法规更新修订；安全投入是否足额提取使用；特种作业人员是否持证上岗；新工艺是否完成安全论证；事故隐患是否全部整改。对发生过一般事故的企业，需提交专项整改报告。

（4）延续决定程序

发证机关在受理申请后30个工作日内完成审查。符合条件的，换发新许可证（有效期仍为3年）；不符合条件的，书面说明理由并给予3个月整改期。整改后仍不符合的，不予延续。企业逾期未申请延续的，许可证自动失效。

（三）监督管理机制

（1）动态跟踪制度

发证机关建立许可证管理电子档案，实时更新企业变更、延续、处罚等信息。对许可证即将到期企业，提前90日发送延续提醒。对发生事故或被举报企业，启动许可证状态复核程序。

（2）联合监管措施

应急管理部门与市场监管部门建立信息共享机制，将许可证状态纳入企业信用评价体系。对许可证被暂扣或注销的企业，同步推送至招投标平台和行业主管部门。住建、交通等部门在项目审批时核查企业许可证有效性。

（3）社会监督渠道

公开许可证变更、延续的受理进度和决定结果。设立举报平台，接受社会对许可证使用违规行为的监督。对提供虚假材料骗取许可的，纳入企业失信名单并实施联合惩戒。

（4）责任追溯机制

因企业隐瞒变更事项导致生产安全事故的，依法追究企业负责人责任。发证机关工作人员违规办理变更延续的，给予行政处分并调离岗位。建立"谁审批、谁负责"的终身追责制度，确保许可管理闭环。

四、安全生产许可证的监督管理

（一）日常监管机制

（1）检查方式与频次

监管部门采用"双随机、一公开"方式开展日常检查，每年随机抽取检查对象和执法人员，抽查比例不低于持证企业总数的10%。对矿山、危险化学品等高危行业企业，每季度至少开展一次现场检查；对建筑施工企业，每半年至少覆盖一次重点项目；对一般企业，每年至少完成一次全面检查。检查前通过监管平台公示检查计划，检查后30日内公开检查结果。

（2）问题处理流程

检查中发现轻微隐患的，现场下达《现场检查记录》要求企业立即整改；发现重大隐患的，依法下达《责令限期整改指令书》，明确整改期限和措施，并跟踪督办。对拒不整改或整改不到位的，依法暂扣安全生产许可证。涉及违法行为的，同步启动立案调查程序。整改完成后，企业需提交整改报告及佐证材料，监管部门组织复核验收。

（3）监管档案管理

建立企业安全生产监管电子档案，动态记录许可证状态、检查记录、隐患整改、行政处罚等信息。档案内容至少保存三年，包含企业基本信息、历次检查文书、整改佐证材料、事故调查报告等关键文件。档案实行"一企一档"，监管部门定期对档案完整性进行抽查，确保监管痕迹可追溯。

（二）分级监管体系

（1）企业风险分级

根据企业行业属性、生产工艺、危险程度等因素，将持证企业划分为红、橙、黄、蓝四级风险等级。红色级别代表极高危企业（如年产百万吨以上煤矿、重大危险源危化品企业），蓝色级别代表一般风险企业（如普通建材、轻工制造）。风险等级每年动态调整，调整结果向社会公告。

（2）差异化监管措施

对红色级别企业，实施"一企一策"监管，每月至少检查一次，配备专职安全员驻厂监管；对橙色级别企业，每季度至少检查一次，开展专家会诊式检查；对黄色级别企业，每半年至少检查一次，重点抽查关键环节；对蓝色级别企业，每年至少检查一次，可委托第三方机构开展检查。不同级别企业的检查频次、深度和资源投入实行差异化配置。

（3）动态调整机制

企业发生生产安全事故、重大隐患未按期整改、被列入失信名单等情形的，自动上调风险等级；连续三年无事故且安全管理优秀的，可申请下调风险等级。风险等级调整后，监管部门应在15个工作日内调整监管策略，并在监管平台同步更新。

（三）协同监管模式

（1）部门联动机制

建立由应急管理部门牵头，住建、交通、市场监管等部门参与的联席会议制度，每季度召开一次协调会。建立信息共享平台，实时推送企业许可证状态、处罚决定、事故通报等信息。在联合执法行动中，明确各部门职责分工，如应急部门负责安全生产条件核查，市场监管部门负责产品质量监督，形成监管合力。

（2）区域协作机制

相邻地区监管部门签订监管协作协议，开展跨区域联合检查。对跨省、跨市的大型企业集团，实行总部所在地与分支机构所在地监管部门的双向监管。对异地施工的建筑企业，项目所在地监管部门应主动与许可证颁发地监管部门对接，共享监管信息。

（3）社会监督机制

公开举报投诉渠道，设立12350安全生产举报热线和网络平台。对实名举报重大隐患和违法行为的人员，经查实后给予物质奖励。鼓励行业协会、新闻媒体参与监督，定期发布企业安全生产"红黑榜"。建立企业安全诚信体系，将许可证使用情况纳入企业信用评价，实施联合惩戒。

（四）监管责任落实

（1）监管人员职责

监管人员应履行以下职责：持证上岗，规范执法；遵守廉洁自律规定；保守企业商业秘密；如实记录检查情况；依法处理违法行为。严禁选择性执法、人情执法，严禁收受企业财物或接受宴请。监管人员实行定期轮岗制度，在同一岗位连续工作不超过五年。

（2）责任追究制度

对监管失职行为实行"一案双查"：既追究直接责任人责任，也追究领导责任。具体情形包括：对重大隐患未发现或未督促整改的；对违法行为应处罚未处罚的；为企业提供虚假证明或帮助规避监管的；泄露企业商业秘密的。根据情节轻重给予警告、记过、降级、撤职等处分，构成犯罪的移送司法机关。

（3）监管能力保障

加强监管人员专业培训，每年不少于40学时，重点培训新法规、新工艺、新设备知识。配备必要的执法装备，如便携式气体检测仪、红外热成像仪等。建立专家库，聘请行业专家参与复杂案件处理。保障监管经费，将执法装备购置、培训费用纳入财政预算。

五、安全生产许可证的法律责任

（一）企业主体责任追究

（1）无证生产处罚

企业未取得安全生产许可证擅自从事生产活动的，由监管部门责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下罚款；造成人员伤亡或其他严重后果的，处50万元以上100万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对拒不停止生产的，可采取强制停电、停水等强制措施。

（2）许可证违规使用

企业转让、冒用安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下罚款；许可证被吊销后仍继续生产的，处50万元以上100万元以下罚款；导致生产安全事故的，依法从重处罚。企业未将许可证正本悬挂在显著位置的，责令限期改正，逾期未改的处5000元以上2万元以下罚款。

（3）条件不达标责任

企业取得许可证后安全生产条件降低的，责令限期整改；逾期未整改或整改不合格的，责令停产停业整顿，处5万元以上20万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证。对提供虚假材料骗取许可证的，撤销许可证，处10万元以上30万元以下罚款，三年内不得再次申请。

（4）事故连带责任

企业发生生产安全事故的，暂扣安全生产许可证；事故调查结束后，根据事故等级和责任认定，决定是否吊销许可证。对瞒报、谎报事故的，处50万元以上100万元以下罚款，对直接负责的主管人员处上一年年收入60%至100%的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）监管人员责任追究

（1）审批失职责任

监管部门工作人员对不符合条件的企业颁发许可证的，由其上级行政机关或监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职处分；导致发生生产安全事故的，依法给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（2）监管渎职责任

监管人员未履行监督检查职责，对重大事故隐患未发现或未督促整改的，给予警告或记过处分；导致发生生产安全事故的，给予记大过、降级或撤职处分；情节特别严重的，给予开除处分。对发现违法行为应当立案而未立案的，给予记过或记大过处分。

（3）违规干预责任

监管人员利用职权为不符合条件的企业提供帮助、谋取利益的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予撤职或开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对收受企业财物或接受宴请的，依法给予处分，并没收违法所得。

（4）泄密责任

监管人员泄露企业商业秘密或技术信息的，给予警告或记过处分；情节严重的，给予记大过或降级处分；造成企业损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）中介机构责任追究

（1）评估造假责任

安全评价、检测检验机构出具虚假证明或报告的，没收违法所得，处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得的，处5万元以上10万元以下罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5万元以上10万元以下罚款；给他人造成损害的，与企业承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（2）越级执业责任

中介机构未取得资质或超越资质范围从事安全评价、检测检验活动的，责令停止违法行为，处2万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；对其直接负责的主管人员处5000元以上2万元以下罚款。

（3）服务失职责任

中介机构未按标准规范开展评估检测的，责令改正，处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，吊销资质证书；造成生产安全事故的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）救济与申诉机制

（1）行政复议权利

企业对监管部门作出的不予许可、吊销许可证、罚款等具体行政行为不服的，可自知道该行政行为之日起60日内向上一级主管部门或同级人民政府申请行政复议，或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。

（2）听证程序保障

对吊销许可证、处10万元以上罚款等重大行政处罚，当事人有权要求举行听证。当事人要求听证的，监管部门应在收到申请后5个工作日内组织听证，并在听证前7日通知当事人听证时间、地点及听证主持人。

（3）国家赔偿制度

监管部门违法实施行政处罚或采取强制措施，给企业合法权益造成损害的，企业有权依法申请国家赔偿。赔偿义务机关应当自收到赔偿申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。

（4）信用惩戒机制

企业被吊销许可证、发生重大生产安全事故或存在严重违法行为的，纳入安全生产失信联合惩戒对象名单，在政府采购、工程招投标、资质认定等方面依法限制或禁止；对相关责任人实施行业禁入措施。

六、附则

（一）定义与解释

1.关键术语定义

本条例中，安全生产许可