福建省渔业船舶安全生产管理办法

福建省渔业船舶安全生产管理办法一、总则

第一条为加强福建省渔业船舶安全生产管理，保障渔民生命财产安全，促进渔业经济可持续发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国海上交通安全法》《渔业船舶检验管理规定》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于在本省管辖海域内从事渔业生产活动的船舶及其所有人、经营人、船员，以及从事渔业船舶安全管理、检验、监督的相关单位和个人。军事船舶、体育运动船舶除外。

第三条渔业船舶安全生产管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则，实行属地管理、分级负责，落实船主主体责任，强化部门协同监管，推进科技兴安与长效机制建设。

第四条县级以上人民政府应当加强对渔业船舶安全生产工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，建立健全安全生产责任体系，保障经费投入，完善应急救援机制，协调解决安全生产重大问题。

第五条省渔业主管部门负责全省渔业船舶安全生产的监督管理，制定管理制度和标准，组织安全培训与应急演练，指导市、县（区）渔业主管部门开展工作。设区的市、县（区）渔业主管部门负责本行政区域内渔业船舶安全生产的日常监督管理。

第六条海事管理机构负责渔业船舶海上交通安全监督，查处超航区、超抗风等级航行等违法行为；气象主管机构及时发布渔业海域气象预警信息；应急管理、公安、市场监督管理等部门按照各自职责，协同做好渔业船舶安全生产相关工作。

第七条渔业船舶所有人或经营人是安全生产第一责任人，应当依法履行安全生产主体责任，建立健全安全管理制度，配备安全设施设备，组织船员安全培训，确保船舶适航、船员适任。

第八条鼓励渔业船舶所有人、经营人投保安全生产责任保险和船舶财产保险，运用大数据、物联网等技术提升安全管理水平，对在安全生产工作中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。

二、渔业船舶安全管理规范

2.1船舶登记与检验

2.1.1登记制度

渔业船舶登记实行属地管理原则，船舶所有人或经营人应当自船舶取得船名号之日起30日内，向船籍港所在地县级渔业主管部门申请初始登记。登记材料包括船舶所有权证明、船舶技术参数文件、船员适任证书复印件等。登记机关审核材料后，在5个工作日内完成登记并发放《渔业船舶登记证书》。船舶所有权发生转移、船舶名称变更或船舶灭失的，应当办理变更或注销登记，逾期未办理的，由登记机关公告作废。

2.1.2检验要求

渔业船舶检验分为初次检验、年度检验、临时检验和特别检验四类。新建船舶投入运营前必须通过初次检验，检验内容包括船舶结构、稳性、救生设备、消防设施等。年度检验每年进行一次，重点核查船舶适航状况、船员配备情况及安全设备有效性。遇船舶发生重大事故、改变用途或超航区航行时，须申请临时检验。特别检验每5年进行一次，全面评估船舶技术状况。检验不合格的船舶，渔业主管部门应责令限期整改，整改期间禁止出海作业。

2.1.3证书管理

《渔业船舶检验证书》《渔业船舶国籍证书》《渔业船舶航行签证簿》等法定证书由渔业主管部门统一监制。证书有效期届满前30日内，船舶所有人应申请换发。证书遗失或污损的，需在船籍港所在地渔业主管部门办理补发手续。证书实行“一船一证”管理，严禁涂改、伪造、买卖。渔业主管部门应建立证书电子档案库，实现证书信息动态更新与省级平台数据共享。

2.2船舶技术标准

2.2.1建造规范

新建或改建渔业船舶必须符合《渔业船舶法定检验规则》及福建省补充技术标准。船长大于12米的钢质渔船应配备双主机、双舵系统；木质渔船须采用防火阻燃材料；玻璃钢船舶需进行抗冲击试验。船舶稳性衡准值应满足沿海航区要求，空载初稳性高度不小于0.5米。救生设备配置按核定船员数量200%配备，其中救生衣必须配备自动充气式，救生艇应配备卫星示位标和双向甚高频电台。

2.2.2设备配置

渔业船舶必须配备以下安全设备：AIS（船舶自动识别系统）终端，功率≥25W；北斗导航终端，具备短报文通信功能；雷达，探测距离≥12海里；电子海图显示与信息系统（ECDIS）；气象传真接收机。消防设备包括：手提式干粉灭火器按每50平方米舱室1具配置，大型船舶应固定式二氧化碳灭火系统；消防水带长度不少于50米，配备两支水枪。通讯设备必须安装甚高频无线电话（VHF）频道16和71，并保持24小时值守。

2.2.3改造升级

对现有船舶实施安全技术改造的，应向市级渔业主管部门提交改造方案，经组织专家论证后方可实施。改造重点包括：加装防浪板降低甲板上浪风险；主机功率超过200千瓦的船舶必须安装超速报警装置；渔获物冷藏舱增设温度自动监测系统；老旧船舶必须更新导航雷达和AIS设备。改造完成后由船舶检验机构进行专项检验，检验合格方可恢复作业。

2.3船舶动态监控

2.3.1监控平台建设

省级渔业主管部门建立“智慧渔港”综合监控平台，整合AIS、北斗、视频监控等数据资源。沿海市县设立分控中心，实时监控本辖区渔船动态。平台具备电子围栏功能，对超出作业海域、进入军事管制区或进入台风预警区域的船舶自动报警。监控数据保存期限不少于2年，涉及事故的数据永久保存。

2.3.2定位终端管理

所有渔业船舶必须安装经渔业主管部门认证的北斗/GPS双模定位终端，终端设备应具备防水、防震、抗电磁干扰性能。终端安装位置应确保信号无遮挡，天线高度距甲板不少于2米。船舶所有人负责终端日常维护，发现故障应在24小时内报修。渔业主管部门每季度对终端运行状况进行抽查，发现离线或定位偏差超过50米的，责令立即整改。

2.3.3应急响应机制

建立省-市-县三级渔船应急响应体系。当收到台风、海啸等灾害预警时，监控平台自动向目标区域渔船推送预警信息，并启动三级响应机制：蓝色预警时，要求渔船在12小时内返港；黄色预警时，禁止渔船离港；橙色及以上预警时，组织渔船紧急避险。渔船遇险时，可通过终端一键报警，平台自动生成遇险位置并通报海事部门及搜救中心。建立渔船互救网络，相邻海域渔船收到遇险信号后应主动前往施救。

三、船员安全培训与资质管理

3.1船员资质要求

3.1.1证书管理

渔业船员必须持有有效的渔业船员适任证书、专业培训合格证和健康证明。证书由省级渔业主管部门统一印制，船员通过培训考核后由发证机关签发。适任证书按船舶功率和航区分为甲类（300千瓦以上）、乙类（75-300千瓦）、丙类（75千瓦以下），不同等级证书对应不同的职务权限。证书实行年审制度，年审内容包括船员安全记录、培训学时及健康状况。证书遗失需在船籍港所在地渔业主管部门办理挂失补办手续，补办期间不得上船作业。

3.1.2岗位配置

渔业船舶按吨位和作业类型配备船员：船长大于24米的船舶需配备船长、轮机长、大副、大管轮等职务船员；船长12-24米的船舶至少配备1名持证船长和2名普通船员；船长小于12米的船舶需至少1名持证船员。职务船员不得兼职，普通船员需经安全技能培训合格后方可上岗。船舶所有人应建立船员花名册，详细记录每位船员的资质等级、在船职务及安全培训记录，并报县级渔业主管部门备案。

3.1.3资质衔接

新入职船员需完成不少于40学时的岗前安全培训，重点学习船舶操作规范、应急设备使用和求生技能。船员晋升职务需满足相应资历要求：晋升船长需担任大副满2年且无重大责任事故记录；晋升轮机长需担任大管轮满3年。船员离船6个月以上重新上岗时，需通过10学时的在岗复训考核。渔业主管部门每两年组织一次船员资质专项核查，对不符合要求的船员责令限期整改，整改期间不得上船作业。

3.2安全培训体系

3.2.1培训内容

渔业船员安全培训分为基础培训、特殊培训和复训三类。基础培训包括《渔业安全生产法规》《船舶消防与救生》《海上急救》等8门必修课程，采用理论授课与实操训练相结合的方式，总学时不少于80学时。特殊培训针对特定作业类型设置，如远洋渔业需额外培训《国际海事组织公约》和《海盗防范》；渔船捕捞作业需增加《渔具安全操作》课程。复训每3年进行一次，重点更新法规标准和新技术应用知识。

3.2.2培训实施

省级渔业主管部门设立船员培训中心，沿海市县建立培训基地。培训师资需具备5年以上渔业船舶管理经验或中级以上专业技术职称。培训采用小班制教学，每班不超过30人，实操训练需配备模拟船舱、消防演练舱等专用设施。理论考试实行机考，实操考核由3名考评员现场打分，考核不合格者可参加1次补考。培训档案保存期限不少于10年，记录内容包括学员出勤、考核成绩及证书签发信息。

3.2.3培训创新

推广“线上+线下”混合式培训模式，开发福建省渔业船员安全培训APP，包含课程视频库、模拟试题库和VR实训模块。针对偏远地区船员，组织“流动培训车”定期送教上门。建立船员培训学分银行制度，将参与应急演练、安全竞赛等活动纳入学分管理，学分达到规定标准可抵扣部分复训学时。培训中心每半年发布《船员培训质量报告》，公开培训通过率、就业率等关键指标。

3.3考核与监督机制

3.3.1考核标准

建立船员安全技能量化考核体系，理论考试占40%，实操考核占60%。实操考核设置6个必考科目：消防设备操作、救生筏投放、紧急情况通信、船舶堵漏、伤员急救、弃船程序。各科目采用百分制，80分以上为合格。特殊培训增加场景模拟考核，如模拟船舶进水、主机故障等突发状况，要求船员在规定时间内完成应急处置流程。考核全程录像存档，保存期不少于5年。

3.3.2日常监督

渔业主管部门建立船员安全信用档案，记录培训考核、事故责任、违规处罚等信息。实行船员安全积分制，初始积分为100分，每发生1次一般违规行为扣5分，重大事故扣20分。积分低于60分的船员暂停适任资格，需重新参加培训考核。船舶所有人每月组织船员安全知识测试，测试结果报县级渔业主管部门备案。鼓励船员举报安全隐患，查实后给予50-200元奖励。

3.3.3责任追溯

因船员资质不符或培训不到位导致事故的，依法追究培训单位责任。培训单位未按标准开展培训的，由渔业主管部门责令整改，情节严重的吊销培训资质。船员在作业中违反操作规程造成事故的，暂扣适任证书1-3年；构成犯罪的移送司法机关处理。建立船员黑名单制度，对伪造证书、多次违规的船员，5年内不得从事渔业船舶作业。渔业主管部门每季度通报船员违规典型案例，强化警示教育效果。

四、应急处置与事故调查

4.1预警信息发布

4.1.1预警分级

省气象主管机构联合渔业主管部门建立渔业灾害预警分级制度，按危害程度分为四级：蓝色预警（一般）、黄色预警（较重）、橙色预警（严重）、红色预警（特别严重）。蓝色预警发布后6小时内影响作业海域，黄色预警提前12小时发布，橙色和红色预警分别提前24小时和48小时发布。预警信息通过北斗终端、短信平台、广播系统等渠道推送至每艘渔船，同时在沿海渔港、码头张贴公告。

4.1.2预警响应

收到橙色及以上级别预警的船舶，必须在规定时间内返港避风：红色预警要求船舶立即停止作业返港；橙色预警要求船舶在6小时内返港；黄色预警要求船舶在12小时内返港。返港期间船舶应保持AIS设备开启，实时向监控平台报告位置。渔业主管部门通过监控平台核查船舶动态，对未按要求返港的船舶，立即组织力量进行劝返。

4.1.3预警解除

当灾害影响消除后，由气象主管机构发布预警解除信号。解除信号通过北斗终端发送至所有渔船，并在渔港悬挂绿色信号旗。解除后24小时内，渔业主管部门组织对返港船舶进行安全检查，重点核查船舶结构、稳性及安全设备状况，确认符合安全条件后方可允许出海作业。

4.2应急响应机制

4.2.1组织体系

建立省、市、县三级渔业应急指挥中心，省中心由分管副省长任总指挥，成员单位包括渔业、海事、应急管理、气象等部门。市级指挥中心设在海事局，县级指挥中心设在渔业主管部门。应急指挥中心实行24小时值班制度，配备专职应急联络员，确保信息畅通。

4.2.2分级响应

按事故等级启动相应响应：一般事故（3人以下遇险）由县级指挥中心响应；较大事故（3-10人遇险）由市级指挥中心响应；重大事故（10人以上遇险）由省级指挥中心响应。响应启动后，指挥中心立即协调海事、海警、渔政等救援力量，调派附近渔船、商船参与救援。

4.2.3处置流程

事故发生后，船舶负责人应立即通过北斗终端一键报警，报告事故类型、位置及遇险人数。指挥中心接警后，5分钟内启动应急预案，10分钟内发布救援指令。救援力量应在30分钟内到达现场，开展人员搜救、船舶拖带、医疗救助等工作。同时，指挥中心协调气象部门提供实时气象数据，协助制定救援方案。

4.3救援保障措施

4.3.1救援力量

沿海市县建立专业救援队伍，配备救援拖轮、医疗救护船等专业设备。每50公里海域设置一个应急救助站点，配备救生艇、急救包等物资。鼓励渔船组建互助救援队，对参与救援的渔船给予燃油补贴和表彰。

4.3.2物资储备

在重点渔港设立应急物资储备库，储备救生衣、救生筏、急救药品、通讯设备等物资。储备物资实行清单管理，每季度检查更新一次。储备库应具备快速调运能力，接到指令后2小时内完成物资装船。

4.3.3医疗救护

沿海县医院设立海上医疗救护中心，配备直升机医疗救援能力。与台湾地区建立医疗协作机制，遇重大事故时可协调台湾医疗力量参与救治。救护中心定期组织医护人员开展海上急救培训，确保掌握心肺复苏、止血包扎等技能。

4.4事故调查处理

4.4.1调查程序

发生渔业船舶事故后，由渔业主管部门牵头组织调查组，海事、应急管理等部门参与。调查组应在事故发生后48小时内进驻现场，开展现场勘查、询问笔录、证据收集等工作。调查期限一般不超过30日，复杂事故可延长至60日。

4.4.2原因分析

调查组通过技术鉴定、专家论证等方式，查明事故直接原因和间接原因。直接原因包括船舶设备故障、操作不当、恶劣天气等；间接原因包括安全管理缺失、培训不到位等。调查组应形成《事故调查报告》，明确事故责任主体。

4.4.3责任追究

根据事故调查报告，对责任单位和个人依法处理：对负有责任的船员，暂扣适任证书1-3年；对船舶所有人，处5-20万元罚款；对管理失职的渔业主管部门工作人员，给予行政处分。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

4.4.4整改落实

事故调查结束后，渔业主管部门应督促责任单位制定整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限。整改完成后，由渔业主管部门组织验收。对同类事故隐患，应开展专项治理，并在全省范围内通报事故教训，防范类似事故再次发生。

五、责任落实与监督机制

5.1政府监管责任

5.1.1层级职责划分

省级渔业主管部门负责统筹全省渔业船舶安全生产监管工作，制定年度监督检查计划，组织跨区域联合执法行动。市级渔业主管部门承担辖区内重点渔港、作业区的日常监管，每季度开展一次专项检查。县级渔业主管部门落实属地管理责任，建立“一船一档”监管台账，每月对辖区内渔船进行不少于2次的动态巡查。乡镇政府配备专职渔业安全协管员，协助开展隐患排查和宣传教育。

5.1.2监管方式创新

推行“双随机、一公开”监管模式，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，检查结果及时向社会公开。运用无人机、卫星遥感等技术手段，对偏远海域渔船实施非现场监管。建立“红黄蓝”三色预警机制，对存在重大安全隐患的船舶，悬挂红色警示标志并禁止出海；对存在一般隐患的，悬挂黄色标志限期整改；对合规船舶悬挂蓝色标志正常作业。

5.1.3考核问责制度

将渔业船舶安全生产纳入地方政府绩效考核体系，实行“一票否决”。对发生重大事故的地区，暂停该区域渔业项目审批。建立监管责任倒查机制，因监管不力导致事故的，对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。监管人员每半年向渔船代表述职，接受社会评议。

5.2企业主体责任

5.2.1安全投入保障

渔业船舶所有人或经营人应按年度营业收入的2%计提安全生产费用，专款用于安全设备购置、维护保养和培训教育。单船年度安全投入不足5000元的，按5000元计提。安全费用使用情况每季度向船员公示，接受监督。鼓励企业购买安全生产责任险，保险金额不得低于每人100万元。

5.2.2隐患排查治理

建立船员自查、船长巡查、企业督查三级隐患排查制度。船员每日作业前检查船舶关键部位，船长每周组织全面检查，企业每月开展综合排查。排查发现的隐患，实行“清单化”管理，明确整改措施、责任人和完成时限。重大隐患需立即停产整改，整改完成后由渔业主管部门验收。

5.2.3安全文化建设

渔业企业应设立安全文化宣传栏，定期张贴安全操作规程和事故警示案例。每月组织一次安全活动日，开展应急演练和技能比武。对新入职船员实行“师带徒”制度，由经验丰富的老船员传授安全操作技巧。鼓励企业建立安全积分奖励制度，对全年无事故的船员给予额外奖金。

5.3个人责任义务

5.3.1船员操作规范

船员必须严格遵守《渔业船舶安全操作规程》，严禁超载、超抗风等级航行、酒后作业。航行期间保持正规瞭望，使用雷达和AIS设备避碰。作业时正确穿戴救生衣，渔具操作符合安全距离要求。发现船舶异常情况，立即报告船长并采取应急措施。

5.3.2安全报告义务

船员有权拒绝违章指挥和冒险作业。发现安全隐患或事故征兆，应立即向船长和渔业主管部门报告。遇险时优先保障人员安全，按照弃船程序有序撤离。事故发生后，主动配合调查，如实提供情况。

5.3.3培训考核责任

船员必须按时参加安全培训和复训，考核不合格不得上船作业。主动学习新技术、新设备操作方法，提升应急处置能力。离船超过6个月重新上岗时，需完成10学时的在岗复训。

5.4监督保障措施

5.4.1社会监督机制

设立渔业安全生产举报热线，24小时受理群众举报。对举报属实的，给予5000-20000元奖励。聘请渔民代表担任安全监督员，参与日常检查和隐患整改验收。渔业主管部门每季度发布安全生产“红黑榜”，公开表扬先进企业，曝光违规行为。

5.4.2信用管理体系

建立渔业船舶安全信用档案，记录企业安全投入、隐患整改、事故责任等信息。信用等级分为A、B、C、D四级，D级企业列入重点监管名单，在项目审批、资金补贴等方面受限。对连续三年保持A级的企业，给予安全信用加分。

5.4.3技术支撑保障

省级渔业主管部门设立安全技术服务中心，为渔船提供免费安全检测服务。推广“智慧渔业”APP，实现安全知识学习、隐患上报、应急求助等功能。建立渔业安全技术专家库，为重大隐患整改提供技术支持。

六、附则

6.1解释权与施行

6.1.1解释权归属

本办法由福建省农业农村厅负责解释。涉及具体应用问题，由省农业农村厅会同省应急管理厅、省交通运输厅等部门研究确定。市、县（区）渔业主管部门在执行过程中遇有疑难问题，应及时向省农业农村厅请示。

6.1.2施行日期

本办法自2024年1月1日起施行。2005年发布的《福建省渔业船舶安全管理规定》同时废止。在本办法施行前已取得相关证书的渔业船舶，可继续使用原证书至有效期届满，但须在本办法施行后6个月内完成证书换发工作。

6.1.3过渡期安排

对不符合本办法技术标准的现有渔业船舶，给予2年过渡期。过渡期内，船舶所有人应制定整改计划，逐步完成安全设备更新和技术改造。过渡期满后仍不符合标准的，不得从事渔业生产活动。

6.2与其他规定的衔接

6.2.1法规冲突处理

本办法与国家法律、行政法规和部门规章不一致的，以国家规定为准。福建省地方性法规、政府规章另有规定的，从其规定。国家或省出台新规定的，按新规定执行。

6.2.2部门职责协调

渔业船舶检验、登记、船员管理等工作，由渔业主管部门负责；海上交通安全监督、船舶污染事故调查由海事管理机构负责；生产安全事故调查处理由应急管理部门牵头。各部门应建立信息共享机制，每月交换一次监管数据。

6.2.3地方配套制度

设区的市、县（区）人民政府可根据本办法，结合本地实际制定实施细则。实施细则不得增设行政许可或提高处罚标准，应报省农业农村厅备案后实施。福州、厦门、泉州等沿海重点市应于本办法施行后6个月内出台具体实施方案。

6.