DGTJ08-2039-2008 上海市交通规划编制技术标准

CodeforShanghaitransp主编单位：上海市城市综合交通规划研究所上海市城市规划管理局批准部门：上海市建设和交通委员会施行日期：2008年7月1日上海市建设和交通委员会沪建交[2008]333号上海市建设和交通委员会关于批准《上海市交通规划编制技术标准》为上海市工程建设规范的通知各有关单位：由上海市城市规划管理局、上海市城市综合交通规划研究所主编的《上海市交通规划编制技术标准》,经市建设交通委科技委技术审查和我委审核，现批准为上海市工程建设规范，统一编号为DG/TJO8—2039—2008,自2008年7月1日起实施。本规范由市建设交通委负责管理、上海市城市规划管理局负责解释。上海市建设和交通委员会本标准根据上海市建设和交通委员会沪建建[2004]78号文件的要求，由上海市城市综合交通规划研究所、上海市城市规划管理局会同有关单位编制而成。近年来，上海城市建设的重点已逐步从中心城扩展至全市域。建设部1995年颁布的《城市道路交通规划设计规范》,在指导我国各类城市的交通规划中发挥了重要作用。但是，作为一个特大型城市，原有交通规划的相关技术规范，在指导上海城市交通规划中已发现存在某些局限性，有必要调整、充实和完善；同时，在编制与执行的过程中，交通规划与城市用地规划结合较弱。随着上海“四个中心”建设的推进，迫切需要一个适合于自身发展需要的交通规划技术标准。同时，上海在向国际化大都市发展的过程中，新城、新市镇既是一个相对中心城比较独立的城区或城镇，与中心城又有十分紧密的联系，原交通规划相关设计规范在用于指导上海新城、新市镇的交通规划编制中存在一定的局限性。对于交通比较敏感的特定地区，如部分规划特定区、交通枢纽地区等，在进行规划编制时，缺乏与这些地区规划相适应的系统性的交通规划编制技术标准。本标准就是在这样的背景下立项并开展编制工作的。编写组广泛参考了国家、行业和本市相关文献和资料，在上海历次综合交通规划研究分析基础上，听取了相关专家的意见，编写了技术标准。本技术标准内容包括：1.总则；2.术语；3.综合交通规划；4.特定区域的交通规划。主编单位：上海市城市规划管理局参编单位：上海市城市规划设计研究院主要起草人：薛美根王祥蔡逸峰参加起草人：蒋宗健李俊豪许俭俭郎益顺施文俊 3综合交通规划 3.1一般规定 3.2交通调查与分析 3.3交通战略与需求预测 3.4道路(公路)系统规划 3.5公共客运系统规划 3.6慢行系统规划 3.7停放车系统规划 3.8货运系统规划 3.9对外交通规划 3.10交通管理规划 4特定区域交通规划 4.1一般规定 4.2规划编制要求 本标准用词说明 条文说明 11.0.1为了科学、合理地编制交通规划，促进交通与城市用地布局的协调发展，根据国家和本市的有关规定，制定本标准。1.0.2本标准适用于上海市各类城市规划中的交通专项规划的编制。1.0.3交通规划是城市规划的重要组成部分，应与城市规划同步编制，城市规划发生重大调整时，应同步进行相应的交通规划调整，没有编制交通规划内容的城市规划应当参照本标准补充编制交通规划相关内容。1.0.4编制交通规划应符合各类城市规划的要求：1全市总体规划、区域总体规划、分区规划编制时，应同步编制综合交通规划；2郊区区域总体规划应编制区域综合交通规划，重点解决区内、郊区各功能组团之间、与中心城之间三个层次的交通系统规划，并与全市综合交通规划所确定的规模和功能一致；3新城必须编制综合交通规划；4规划常住人口规模3万人以上的新市镇，应在区域综合交通规划的指导下，编制新市镇交通规划；5交通比较敏感的特定区域，在编制控制性详细规划时应同步编制交通规划。1.0.5上海市交通规划编制除应执行本技术标准的规定外，在本标准未进行说明的，应符合国家现行的有关标准、规范的规定。2行驶距离400m及以上，或步行时间5min及以上，运用城市公共市政设施(城市道路与公路设施、公共交通设施等),实现某2.0.2交通模式transportmode2.0.4快速公交busrapidtransit2.0.5公交线网密度transitnetworkdensity每平方公里城市用地面积上有各类公共交通线路(不含轨道2.0.6公共交通站点覆盖率transitstation/stopservicerate2.0.7公共停车场库publicparking为社会公众(不确定对象)停放车辆而设置的免费或收费的2.0.8配建停车场库requiredparking3所属地块内设置的停车场库。2.0.9停车换乘parkandride将自备车存放后，改乘公共交通工具到达目的地的交通2.0.10特定区域detailedspecialarea由市规划管理部门认定，规划范围达到一定面积，必须开展交通规划编制的区域。2.0.11常规公交线网normaltransitroute指行驶于道路上的公共汽车、无轨电车线路构成的网络。4限宜为20年，近期规划年限宜为5年。3.1.4近期建设规划应明确建设目标。包括道路系统总长度规公共交通承担的客运比重、轨道交通的线网规模及承担客运比3.1.5近期建设规划应确定近期建设内容。包括道路系统建设53.2.1综合交通规划应进行必要的交通调查，交通调查应有合3.2.2郊区(县)域的综合交通规划应针对郊区交通特征制定相3.2.3全市居民出行调查抽样率不宜低于0.5%,车辆出行调查抽样率不宜低于10%;新城和新市镇居民出行调查抽样率不宜低于1%,车辆出行调查抽样率不低于10%。3.2.4综合交通规划应当建立在定量分析的基础上，根据不同3.3.1综合交通规划应提出城市交通总体发展战略，对中心城6区交通、市域交通、新城交通、对外交通等的发展目标与战略进行明确，对不同交通方式的功能进行定位，并提出其发展目标。3.3.2交通需求预测应包括人口与就业岗位增长、经济发展、机动车拥有量、出行总量及分布和对外交通量等预测。3.3.3交通需求预测应针对不同时期的交通发展规模和方式，确定不同交通方式的功能和地位，中心城、市域、区(县)域、新城的综合交通规划要重点明确小汽车与公共交通的发展关系。3.3.4综合交通规划应合理确定不同区域、不同时段的交通模行车等的发展政策，并对城市交通设施的建设和配置标准提出建议。3.3.5新城、新市镇的综合交通规划应对新城(或新市镇)与中心城之间、新城(或新市镇)之间交通模式进行明确。3.4道路(公路)系统规划3.4.1道路(公路)系统规划是根据城市功能区域布局，在远景规划的规划期末交通需求总量和出行分布预测的基础上，确定道路网络总体规模与等级配比和布局形态，确定道路功能和规划控制指标。3.4.2道路(公路)系统规划应对干道网进行论证，提出快速路、主干路、次干路等不同层次道路系统的规划方案，并对立体交叉、桥隧(含高架)进行规划控制。3.4.3道路(公路)系统规划应体现土地资源节约原则，规划快速公交的道路应根据快速公交的布置需要进行道路断面规划设计，贯彻公交优先的规划理念，并保证非机动车、行人等慢行网络连通。73.4.4除满足道路功能外，城市道路须反映城市风貌、城市历史和文化传统；为地上地下工程管线和其它市政公用设施提供空间；满足城市救灾避难和日照通风的要求。3.4.5分区规划层次的道路系统规划应确定城市干道的断面宽度和形式，确定支路的走向、宽度，确定主要交叉口的位置和规模。3.4.6上海道路网络规划指标应参照下表执行。表3.4.6建成区道路网密度规划指标参考值道路网(km/km²)干道网(km/km²)支路网(km/km²)中心城新城(建成区)新市镇(建成区)3.4.7上海道路网与公路网机动车道数规划指标宜参考下表进行。表3.4.7道路(公路)机动车道指标参考值483.5公共客运系统规划3.5.1公共客运系统规划编制时，应提出总体发展目标及各子系统发展目标，包括轨道交通规划、快速公交规划、常规公交规划、出租车规划、轮渡规划；常规公交规划包括常规公交线网与场站规划、公交专用道系统规划等。3.5.2轨道交通系统规划编制时，应进行全日客流分析、高峰小时断面客流分析、全日客运周转量分析和高峰小时客运周转量分析。3.5.3轨道交通系统规划编制时，应根据城市用地结构规划、城镇体系发展规划确定网络形态和结构，并对网络形态结构进行论证分析，并确定轨道交通线路走向及控制范围，确定主要停车场规模与布局。3.5.4快速公交系统规划应在轨道交通线网建设与发展规划的基础上，确定快速公交线网的规模及走向，明确其功能与定位，明确快速公交专用道的断面、设施(含站点及交叉口处理)以及运营组织规划。3.5.5公交专用道系统规划应根据道路系统规划、道路交通量分析、公交线网与客流分析、道路交通组织与管理等进行，并确定公交专用道的实施形式(高峰时段、白天时段、全天实施)、公交专用道总长度及具体分布。3.5.6公交线网规划应与轨道交通系统规划相协调，并根据轨道交通建设与运营情况不断调整其功能与地位，调整与优化公交线网，根据服务功能划分网络等级。对常规公交车辆设施、场站设施提出规划要求，确定公交场站的位置和用地规模。3.5.7公交(不含轨道交通)线网密度规划指标宜参照下表9执行。表3.5.7公交线网规划指标参考值线网密度(km/km²)站点300m半径覆盖率(%)内环线及其以内地区内外环线间地区3.5.8应根据越江道路设施、轨道交通的发展，对水上客运设施的交通功能进行定位，对轮渡线布局、规模、形式、班次等进行规划论证。3.5.9出租车规划内容应包括出租车的功能定位、保有量规划、营运方式、营业站(候客站、扬招点)总体布局原则及规模等。3.5.10新城与新市镇应对引人的公共交通的形式与制式进行论证，其公共交通方式可参照下表。表3.5.10新城及新市镇内部公共交通方式选择平均出行时耗(分)主要公共交通方式10～15万人50～80万100万以上3.5.11客运枢纽规划应在轨道交通线网、对外交通系统、城市道路系统规划的基础上，明确各类交通枢纽的位置及规模，尤其是大中型交通枢纽在交通体系中的具体布置。3.5.12新城、新市镇的客运枢纽规划应与城市用地规划同步进行，通过客运枢纽规划引导新城、新市镇用地空间布局的优化完善。3.6慢行系统规划3.6.1慢行系统规划应充分体现以人为本、环境友好的理念，采用人车分离、快慢分离的设计原则，将慢行系统与生态环境规划相结合，创造一个宜人的慢行交通环境。3.6.2应根据不同时期机动化、城市经济、公共交通等的发展水平，确定自行车交通的功能与地位。3.6.3根据城市用地布局、自行车交通的功能地位，合理确定自行车通道网络规划，新城和新市镇应重点考虑重点区域的独立的自行车道网络系统规划。3.6.4应结合道路周边环境、道路交通设施布局、居住区规划布局等，对自行车系统规划设计提出要求，体现自行车交通功能以外的休闲健身等其他功能。3.6.5应根据住宅区与轨道交通站点布局，对自行车停车场提出规划要求。3.6.6根据城市道路系统规划、轨道交通站点规划、城市商业布局及城市建筑规划要求对行人过街设施提出规划要求，人行天桥、地道的规划标准参照《城市道路交通规划设计规范》(GB50220)进行。3.6.7道路断面设计时，应根据道路功能、系统要求以及城市空间组织要求，合理分配机动车、自行车、行人以及其他设施的空间。居住区、公共活动中心等行人主要活动区域不应采用易产生自行车与行人之间冲突的人、非共板形式的道路断面设计。3.6.8城市主要干道人行道规划应满足《无障碍设施设计标准》(DGJ08—103)相关要求。3.7.1停放车系统规模配置应以配建停车设施为主，公共停车3.7.2停放车规划的内容应包括停放车现状调查、停放车需求3.7.3不同区域应配合交通需求管理要求，采用差别化的停车3.7.4停放车场地包括公共停车场(库)和配建停车场(库)两大3.7.5独立公共停车场(库)的单体规模，以不超过500个泊位3.7.6机动车公共停车场的服务半径，在市中心地区不宜大于300m;一般地区不应大于200m;自行车公共停车场的服务半径宜为50～100m,并不宜大于200m。3.7.7停车场配建指标按《建筑工程交通设计及停车库(场)设3.8.1货运系统规划应包括货运场站规划和货运通道网络规3.8.2货运场站规划要注重实现各种货运方式之间建立多式联3.8.3应根据道路系统规划提出货运骨干网络规划，尤其是适3.9.1对外交通规划应在明确不同交通方式功能定位的基础3.9.3与铁路部门密切配合，做好铁路通道规划(含普通铁路、3.9.4对外公路系统规划应考虑市内交通与区域交通的合理分3.9.5公路长途客运站宜布置在城市外围地区并相对集中，与3.10.3快速路系统出入口匝道设置应有配套的区域交通组织4特定区域交通规划4.1一般规定4.1.1特定区域一般包括公共活动中心和大型交通枢纽，其范围一般宜大于1km²。4.1.2中心城的特定区域应结合分区规划、控制性详细规划、编制单元规划划定，新城、新市镇的特定区域应结合新城、新市镇总体规划划定。4.1.3大型交通枢纽一般指交通集散量较大的大型综合性交通车站、公交集散点等人流交换密集的地区。4.1.4特定区域交通规划应以上位综合交通规划为基础。4.2规划编制要求4.2.1特定区域交通规划编制应针对区域的特殊性开展相关交通调查，包括道路设施调查、道路车速调查、公交设施调查、停放车设施调查、机动车流量调查、非机动车流量调查、人流量调查、公交客流调查及典型停车设施运行特征调查等。4.2.2特定区域交通预测分析应以本市和所属区域近远期经域的功能定位、土地开发强度等，预测分析交通发生总量、方式结构、分布等，其中综合交通枢纽应对不同交通方式的集散量、不同交通方式之间的换乘量进行预测分析。4.2.3特定区域交通规划方案应包括轨道交通站点规划、常规公交规划、道路系统规划、停放车规划、慢行系统规划，涉及到水上交通的还应有水上交通规划等，其中综合交通枢纽还应对枢纽内部的人流组织进行设计和分析。4.2.4特定区域道路系统规划应根据交通需求预测分析结果，以原总体和分区规划路网为基础，进行必要的优化调整，并进行相应的评估分析。4.2.5特定区域道路交通组织规划应通过机动车专用路、非机动车通道、客运通道、货运通道、过境交通的组织等，进一步完善道路系统的使用功能和提高道路系统的运行效率。4.2.6特定区域交通规划应通过交通分析等各种技术手段，对实施规划方案后区域各主要道路和交叉口的交通运行状况作定量评价分析，对规划目标予以落实。4.2.7特定区域停放车规划应包括配建、公共和路内停车规划，公共停车场规划标准应严格贯彻交通政策，各项规划指标可参考表4.2.7。建筑的配建停车标准参考值居住(车位/户)办公(车位/100m²)商业(车位/100m²)餐饮、娱乐(车位/100m²)表4.2.7-2公共活动中心公共停车场规模和服务半径参考值规模(车位)服务半径(m)4.2.8特定区域步行系统规划应因地制宜地采用各种有效措全和交通连续性。步行系统由人行道、地下步行空间和过街设施构成。规划宜对步行系统的容量和布局进行必要的分析论证。4.2.9特定区域人行道的净宽度宜在3m以上，不同区域的人行道净宽度宜符合表4.2.9相关规定。人行道应规划设置盲道、坡道等无障碍设施。表4.2.9公共活动中心人行道净宽度规划指标单侧人行道净宽度(m)中心城4.2.10特定区域行人过街设施规划设计涉及的其他问题可参1执行本条文时，对于要求严格程度的用词说明如下，以便在执行中区别对待。1)表示严格，在正常情况下均应这样做的用词：正面词采用“应”2)表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词：正面词采用“宜”或“可”2条文中指明应该按其他有关标准、规范执行的写法为，“应按……执行“或”应符合……要求”,非必须按指定的标准和规范执行的写法为，“可参照……要求”。●2008上海上海市交通规划编制技术标准条文说明 3综合交通规划 3.1一般规定 3.2交通调查与分析 3.3交通战略与需求预测 3.4道路(公路)系统规划 3.5公共客运系统规划 3.6慢行系统规划 3.9对外交通规划 4特定区域交通规划 4.1一般规定 1.0.1上海城市由中心城向新城、新市镇拓展，原有综合划重点是中心城区和市域范围，新城、新市镇在编制总体规划时，缺乏规范化的交通规划编制，往往会导致城镇发展过程中引发的许多交通问题。市区许多交通比较敏感的特定区域，在进行区域易引发区域性交通问题。因此，为了引导和促进上海城市空间结构的战略调整和各项城市规划目标的实现，尤其是为中心城和郊区城镇的交通规划编制提供技术依据，根据本市的实际情况，制定本标准。1.0.2为本标准适用于上海市各类城市规划，包括全市总体规通规划的编制。1.0.4新市镇的人口达到一定规模时，应单独编制城镇综合交通规划。根据上海城乡体系规划，全市61个中心镇均应该单独编制综合交通规划。1.0.5上海各类交通规划编制应参照本技术标准进行，本技术标准未进行规定的其他方面，包括技术指标等，应符合国家或行3综合交通规划3.1一般规定3.1.1综合交通规划的规划年限与城市总体规划保持一致，因此远期规划一般是20年，近期规划为5年。3.1.2编制综合交通规划时应有一定的范围说明，如中心城区是指外环线及其以内区域、各区(县)域城市总体规划是各区(县)域的行政范围、新城和新市镇有相应的规划范围。3.2交通调查3.2.1综合交通调查方案根据调查内容来制定，包括居民出行调查方案、车辆出行调查方案、停放车调查方案、公共交通调查方1综合交通调查的内容应包括居民出行、机动车出行、对外动人口、交通相关信息等调查。2居民出行调查的成果应包括人员出行总量、出行目的构成、出行方式结构等；车辆出行调查成果应包括车辆拥有量发展、车种构成、私人小汽车发展、客货车出行特征、出租车出行特征等。3道路交通调查应包括城市道路与公路设施、城市道路与公路交通量、道路交通事故、车速调查等；公共交通调查应包括公交线网设施、常规公交客流、轨道交通客流等调查。4新城的综合交通调查除了调查新城内部出行特征外，还要重点调查新城与中心城之间的出行特征、新城至郊区其他地区的出行特征。5郊区新市镇交通调查的重点是新市镇与中心城之间、新市镇与新城之间、新市镇相互之间的出行特征。3.2.2市域或者中心城综合交通规划必须进行全市性综合交通调查；郊区(县)域的综合交通规划应针对郊区交通特征制定相应的区域交通调查；新城综合交通规划必须对原有老城进行综合交通调查。在老镇基础上建设规划建设的新市镇，其综合交通规划应有相应的交通调查内容。3.2.3居民出行调查应有一定的抽样率，这些抽样率是根据国际经验，结合上海历次综合交通调查、小样本调查的经验所确定，可根据不同类别的交通规划选取不同的值。全市综合交通规划中的综合交通调查已趋于成熟，因此重点应对新城、新市镇的抽样率进行规定。3.3交通战略与需求预测3.3.2应分析近远期区域或城镇的人口、就业岗位总体规模及分布情况，分析近远期区域或城镇的城市化进程。1