2023年《公共行政管理》考研考研复习笔记

张国庆《公共行政学》第三版背诵/冲刺笔记

220.178.4.*I楼

公共行政学（张国庆第三版）

第一章绪论

第一节公共行政学概说

一、公共行政学涵义

公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指有关公共行政制度或行

政体制及其运营机制的正当性、合理性、有效性、发展性的比较系统

的思想、理论、逻辑、知识、措施的体系。

二、公共行政学的研究对象与学科目的

公共行政学的研究对象、学科功能、学科目的？

1.研究有关律立和完善国家行政制度的理念、理论和措施：

2.研究有关提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和

方式；

3.为政府公共行政管理提供系统的理论根据、论证措施、实证技术，

为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；

4.全方面培养政府公务员，尤其是行政通才。

三、公共行政学的研究范围与研究措施

公共行政学的基本研究范围？

1.怀特将行政管理学的范围归纳为组织原理、人事行政、财务行政、

行政法规。

2.古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、

预算。

3.张金鉴“15M”理论，即目的、计划、人员、经费、物材、组织、措

施、领导、鼓励、沟通、士气、协调、及时、空间、改善。

4.一般来说，行政管理学的基本研究范围主要有：行政原理、行政职

能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计

划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管

理.、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行

政、行政改革、行政能力、行政发展。

公共行政学常用的研究措施？

1.逻辑分析措施；2.法规分析措施；3.历史分析措施；4.实证分析措

施；5.规范分析措施；6.比较分析措施；7.系统分析措施；

8.生理分析措施；9.心理分析措施；10.资料分析措施；11.案例分析措

施；12.量化分析措施；13.模拟分析措施；14.利益分析措施。

四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系

简述公共行政学的学科特点？

1.综合性；2.实践性；3.系统性：4.技术性；5.发展性。

公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？

1.公共行政学与政治学

公共行政学是藉政治学指导其努力的方向，政治学则赖于行政管理学

充实其内涵。

2.公共行政学与行政法学

公共行政学与行政法学在当代社会中是紧密联络、相互增进。

3.公共行政学与企业管理学

公共行政学与企业管理学是内容上交又、理论和研究措施上互鉴、学

科发展上相互影响和渗透、研究领域各异。

4.公共行政学与社会学

公共行政学与社会学是相互增进、相互支持的。

五、当代行政现象与当代行政精神

当代行政现象：是指第二次世界大战后来，尤其是60年代以来，国

际上，主要是发达国家所出现的某些公共行政现象。

当代行政现象表目前三个方面：

1.行政职能扩展；2.不良行政现象增长；3.行政管理和行政管理理论

当代化。

当代行政精神：是指与当代行政现象相一致的，政府在实施公共行政

管理过程中比较注重和强调的某些行政精神。

当代行政精神表目前三个方面：

1.主动进取：2.追求卓越；3.创新发展。

追求卓越：是指当代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求

出众的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中

体现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的

能力、有效地向公众全方面提供公共产品和公共服务的能力、自律和

自我更新能力。

帕金森定律：英国著名历史学家诺斯古德・帕金森经过长久调查研究，

写出一本名叫《帕金森定律》的书。他在书中论述了机构人员膨胀的

原因及后果：一种不称职的官员，可能有三条出路，第一是申请退职,

把位子让给能干的人；第二是让一位能干的人来帮助自己工作；第三

是任用两个水平比自己更低的人当助手。这第一条路是万万走不得

的，因为那样会丧失许多权力；笫二条路也不能走，因为那个能干的

人会成为自己的对手；看来只有第三条路最合适。于是两个平庸的助

手分担了他的工作，他自己则高高在上发号施令，他们不会对自己的

权力构成威胁。两个助手既然无能，他们就上行下效，再为自己找两

个愈加无能的助手。如此类推，就形成了一种机构臃肿，人浮于事，

相互扯皮，效率低下的领导体系。

彼德原理：是彼德根据千百个有关组织中不能胜任的失败实例的分析

而归纳出来的。其详细内容是：在一种等级制度中，每个

职员趋向于上升到他所不能胜任的地位。彼德指出，每一种职员因为

原有职位上工作成绩体现好，就将被提升到更高一级职位；其后，

假如继