工程总承包项目造价纠纷案例解读-合同履行、变更与解除

第四部分

合同履行、

变更与解除

案例20：

设计、

施工总承包合同变更后的结算规则某煤场封闭工程采用设计、施工总承包合同，结构形式为气膜封闭结构。合同第一章协议书合同价款部分：5.1、本合同项目投影面积总承包单

价570元/平米，项目投影总面积17780平米，总造价为人民币10134600元。5.2、合同履行期间，因数量增减导致的货物总价变化，按实际增减数额结

算。5.3、按实际验收合同工程量进行计算。合同专用条款中（六）合价价款与支付中合同价款计算依据23.1.1本合同采用固定单价，工程竣工结算按设计及验收后的合格工程量进行计算。

合同附件1为气膜煤棚报价清单表，

（表中内容是施工单位自行报价）清单表中是组成10134600元的各明细报价。

案例20：

设计、

施工总承包合同变更后的结算规则现该项目竣工验收完毕进入结算阶段。进度过程中清单报价表中对门的品牌进行变更，从而引起单价变更。变更原因是原品牌无法达到设计要求，甲方也同意变更，并且按变更前和变更后的差价核减。同时变更还有另外一

个门，原合同清单报价中没有，实际已经安装。合同专用条款中（六）合价

价款与支付中25.3工程量计算（3）对承包人超出设计图纸（含设计变更）范

围和因承包人原因造成返工的工程量，发包人不予计量。专用条款（八）工程设计变更29.3施工中承包人合理化建议中提出的，经设计单位同意，并经发包人批准的设计变更引起的工程量变化，其工程量

调整和合同价款调整参照合同条款规定执行。因承包人自身原因导致的工程

变更，承包人无权要求追加合同价款。这份合同因该怎么结算？

案例20：

设计、

施工总承包合同变更后的结算规则《建设项目工程总承包合同（示范文本）》

（GF-2020-0216）1.1.1.8价格清单：指构成合同文件组成部分的由承包人按发包人提供的项目清单规定的格式和要求填写并标明价格的清单。

案例20：

设计、

施工总承包合同变更后的结算规则《建设项目工程总承包合同（示范文本）》

（GF-2020-0216）1.5合同文件的优先顺序组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条件另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：（1）合同协议书；（2）中标通知书（如果有）；（3）投标函及投标函附录（如果有）；（4）专用合同条件及《发包人要求》等附件；（5）通用合同条件；（6）承包人建议书；（7）价格清单；（8）双方约定的其他合同文件。上述各项合同文件包括合同当事人就该项合同文件所作出的补充和修改，属于同一类内容的文件，应以最新签署的为准。在合同订立及履行过程中形成的与合同有关的文件均构成合同文件组成部分，并根据其性质确定优先解释顺序。

案例20：

设计、

施工总承包合同变更后的结算规则《建设项目工程总承包合同（示范文本）》

（GF-2020-0216）14.1.2除专用合同条件另有约定外：（1）工程款的支付应以合同协议书约定的签约合同价格为基础，按照合同约定进

行调整；（2）承包人应支付根据法律规定或合同约定应由其支付的各项税费，除第13.7款

[法律变化引起的调整]约定外，合同价格不应因任何这些税费进行调整；（3）价格清单列出的任何数量仅为估算的工作量，不得将其视为要求承包人实施的工程的实际或准确的工作量。在价格清单中列出的任何工作量和价格数据应仅限用于变更和支付的参考资料，而不能用于其他目的。

《建设项目工程总承包合同（示范文本）》

（GF-2020-0216）13.3.3.1变更估价原则除专用合同条件另有约定外，变更估价按照本款约定处理：（1）合同中未包含价格清单，合同价格应按照所执行的变更工程的成本加利润调整；（2）合同中包含价格清单，合同价格按照如下规则调整：1）价格清单中有适用于变更工程项目的，应采用该项目的费率和价格；2）价格清单中没有适用但有类似于变更工程项目的，可在合理范围内参照类似项目

的费率或价格；3）价格清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，该工程项目应按成本加利润

原则调整适用新的费率或价格。

案例20：

设计、

施工总承包合同变更后的结算规则

案例20：

设计、

施工总承包合同变更后的结算规则《建设项目工程总承包合同（示范文本）》

（GF-2020-0216）1.1.6.3变更：指根据第13条[变更与调整]的约定，经指示或批准对《发包人要求》或工程所做的改变。13.1发包人变更权13.1.1变更指示应经发包人同意，并由工程师发出经发包人签认的变更指示。除第11.3.6项[未能修复]约定的情况外，变更不应包括准备将任何工作删减并交由他

人或发包人自行实施的情况。承包人收到变更指示后，方可实施变更。未经许可，承

包人不得擅自对工程的任何部分进行变更。发包人与承包人对某项指示或批准是否构成变更产生争议的，按第20条[争议解决]处理。

案例20：

设计、

施工总承包合同变更后的结算规则《建设项目工程总承包合同（示范文本）》

（GF-2020-0216）5.1.1设计义务的一般要求承包人应当按照法律规定，国家、行业和地方的规范和标准，以及《发包人要求》和合同约定完成设计工作和设计相关的其他服务，并对工程的设计负责。承包人应根据

工程实施的需要及时向发包人和工程师说明设计文件的意图，解释设计文件。

案例20：

设计、

施工总承包合同变更后的结算规则《中华人民共和国民法典》第五百四十三条当事人协商一致，可以变更合同。

案例20：

设计、

施工总承包合同变更后的结算规则《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价计量规范》

（征求意见稿）4.1.4除另有规定和说明外，价格清单应视为已经包括完成该项目所列（或未列）

的全部工程内容。4.1.5项目清单和价格清单列出的数量，不视为要求承包人实施工程的实际或准确

的工程量。

案例21：

确定中标人后重新协商专用条款某国有企业，采用工程总承包方式招标。招标文件里的合同示范文本，专用条款全部未填写。招标完成后，分别与设计单位和施工单位签署了设计

合同和施工总承包合同。建设单位分别签订的合同是否有效，会存在哪些风

险？与施工单位协商确定的专用条款是否由于无来源依据而导致合同无效？

案例21：

确定中标人后重新协商专用条款《中华人民共和国招标投标法（2017修正）》第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质

性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。

案例21：

确定中标人后重新协商专用条款《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件

的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

案例21：

确定中标人后重新协商专用条款《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十五条招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中

标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以处

中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。

案例21：

确定中标人后重新协商专用条款《中华人民共和国民法典》第五百一十条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同相关

条款或者交易习惯确定。

案例21：

确定中标人后重新协商专用条款《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十二条当事人签订的建设工程施工合同与招标文件、投标文件、中标通知书载明的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款不一致，一方当事人请求将招标

文件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款的依据的，人民法院应予支持。某项目招标文件要求投标报价按费率投标，最终金额按财政评审金额作为签约合同金额。投标文件按费率报价，经过招投标程序后确定该公司中标；签署了EPC

总承包合同，为了便于工程预付款的支付，合同金额为暂估金额6.25亿元，比概算

金额低（最终金额按财政评审金额作为合同金额，合同签署时财评金额未确定），

预付款款支付比例为暂定合同金额10%，进度款支付比例为70%，工期为今年12月30

日竣工。资金来源：财政资金贷款8.9亿元，其余自筹。存在的问题：

目前产值与计划目标存在较大偏差(严重滞后)，截止12月30日肯定无法竣工，5.0亿元财政贷款资金无法全部支付。对于财政的贷款资金5.0亿元在

今年12月30日前必须全部支付完毕，否则对未支付资金全部收回，同时相关领导进

行问责处理。

案例22：

费率招标的EPC项目按照财政评审金额签订合同

案例22：

费率招标的EPC项目按照财政评审金额签订合同基于这样的情况，建设单位提出如下措施：A、由于财政评审金额至今未确定，通过签署补充协议的方式，把合同金额由原来暂定的6.25亿元调增为8.2亿元（已批复概算金额10.4亿元：其中EPC总承包费用为8.2亿元）；B、提高预付款的支付比例由原来的10%提高至

30%；C、工程进度的支付比例由70%提高至90%的相应措施；D、实行建设单位

与总包单位资金共管措施；经过测算基本可以实现截止12月底财政贷款资金

完成8.9亿元的支付额度。对于建设单位提出的这样的措施是否可行？

案例22：

费率招标的EPC项目按照财政评审金额签订合同《政府投资条例》第二十三条政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目单位应当提出调整方案及资金来源，按照规定的程序报原初步设计审

批部门或者投资概算核定部门核定；涉及预算调整或者调剂的，依照有关预算的

法律、行政法规和国家有关规定办理。

案例22：

费率招标的EPC项目按照财政评审金额签订合同《中华人民共和国招标投标法》第二条在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照

招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离

合同实质性内容的其他协议。

……《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》为正确审理建设工程施工合同纠纷案件，依法保护当事人合法权益，维护建筑市场秩序，促进建筑市场健康发展，根据《中华人民共和国民法典》

《中华人民共和国

建筑法》

《中华人民共和国招标投标法》

《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律

规定，结合审判实践，制定本解释。

……第二十三条

发包人将依法不属于必须招标的建设工程进行招标后，与承包人另行订立的建设工程施工合同背离中标合同的实质性内容，当事人请求以中标合同作为

结算建设工程价款依据的，人民法院应予支持，但发包人与承包人因客观情况发生了

在招标投标时难以预见的变化而另行订立建设工程施工合同的除外。

案例22：

费率招标的EPC项目按照财政评审金额签订合同

案例22：

费率招标的EPC项目按照财政评审金额签订合同《中华人民共和国民法典》第五百四十三条当事人协商一致，可以变更合同。某施工总承包项目，合同约定结算价＝分部分项工程量清单综合单价*工程量+措施费

及调整+规费+税金+工程变更。对技术错施项目清单中填报单价的项目，按有关规定计量的

合格工程量调整，对以项为单位的技术错施费不予调整。对于变更组价原则为：1.当工程量

清单中有对应分部分项工程名称时，按该项目综合单价确定调整；2.无对应但有参照分部分

项工程名称时，参照工程量清单中类似项目综合单价调整；3.无对应和参照时，重新组价。原中标清单为爆破土石方，现因现场有燃气管道等非施工单位原因导致设计变更，由

爆破土石方变更为机械开挖，因现场实际情况坡度很大，车辆无法到达底部，部分除渣的方

式必须由4台挖机接力把土石方往路面上翻挖（台阶式），部分需要垂直运输方式除渣。现

场增加了大量的支撑防护措施，专项施工方案也经过业主及监理同意。问题1.变更后的新增组价是否有考虑现场实际发生的措施费（机械翻挖、翻运、垂直

提升出渣、围护基坑开挖施工降效。中标清单中有垂直运输这个包干措施项，中标价为50万

元）。问题2.发生设计变更时，是否可以跨单位工程进行相同或相似清单的参照（同一个清

单项在不同的单位工程中综合单价不一致）？

案例23：

工程总承包项目变更后如何调整措施费

案例23：

工程总承包项目变更后如何调整措施费《建设工程施工合同（示范文本）》

（GF—2017—0201)10.1

变更的范围除专用合同条款另有约定外，合同履行过程中发生以下情形的，应按照本条约定进行变更：（1）增加或减少合同中任何工作，或追加额外的工作；（2）取消合同中任何工作，但转由他人实施的工作除外；（3）改变合同中任何工作的质量标准或其他特性；（4）改变工程的基线、标高、位置和尺寸；（5）改变工程的时间安排或实施顺序。

案例23：

工程总承包项目变更后如何调整措施费《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第十四条发承包双方应当在合同中约定，发生下列情形时合同价款的调整方法：（一）法律、法规、规章或者国家有关政策变化影响合同价款的；（二）工程造价管理机构发布价格调整信息的；（三）经批准变更设计的；（四）发包方更改经审定批准的施工组织设计造成费用增加的；（五）双方约定的其他因素。

案例23：

工程总承包项目变更后如何调整措施费《2013工程量清单计价规范》GB50500-20139.3.2