城市管理学原市政规划与管理考核说明

《都市管理学》（原市政规划与管理）考

核阐明

一、课程说明

L课程的性质与任务

《都市管理学》（原《市玫规划与管理》）是中央广播电视大学开放教育行政管理专业

（本科）的一门必修课。

本课程合计72课时，4学分，开设一种学期。

本课程的教学任务是：通过学习都市管理的基本理论，借鉴西方国家都市管理的经验,

结合我国都市发展和都市管理的现实问题，使学生全面理解都市管理的基本内容，重点掌握

我国都市管理工作的重要内容，明晰我国都市管理在新形势下的重要任务和职能。

2.与有关课程的衔接、配合与分工

作为行政管理专业（本科）的专业课程，都市管理学属管理学范围，需要学牛具有一定

的管理学、经济学背景知识；同步，作为研究政府管理行为的科学，与政治学、公共行政学、

都市学等课程也有亲密关系。

二、考核说明

1.考核概说

作为中央广播电视大学行政管理学专业（本科）的一门必修课，都市管理学课程结业考

试，采用统一命题、统一评分原则、统一考试时间的方式进行。本课程考试命题的指导思想

重要是有效地考察学生对所学知识的掌握程度及运用所学知识分析和处理实际问题的能力,

考试题目力争做到科学、精碓，并合乎教学大纲的规定。

考试合格水准应到达一般高等学校本科教育的规定。

2.考核根据

都市管理学课程考核教材使用由北京大学政府管理学院张波博士任主编，国家行政学

院出版社出版的《现代都市管理学基础教程》。学生可参照使用由国家人力资源与社会保障

部中国高级公务员培训中心组织编写制作的录像教材（VCD）与网络课件（挂在.edu）以

及中央电大杂志社发行的《市玫规划与管理期末复习指导》等其他教学媒体的内容进行考试

复习。

3.考核目的

本课程重要考核学生对都市管理的基本内容、基本概念、基本理论的理解与掌握程度。

4.考核规定

考核规定分为理解、理解、掌握三个层次，每一层次均有详细的考核规定：“理解”规定学

生对所给的问题有一般的认识；“理解”指在理解的基础上，规定学生对给定的问题有完整

的认识；“掌握”指在“理解”的基础上，规定学生对给定的问题可以精确记忆，并针对考

题做到灵活运用。考核规定为“理解”与“掌握”层次的知识点是考试的重要内容。

5.考核方式

本课程的考核采用形成性考核和期末终止性考试相结合的方式，两者的比例分别

为20%、和80%。形成性考核由中央电大统一布置，共安排四次，每次均按百分制评阅，四

次成绩平均分的20%计入课程总成绩。期末终止性考试采用闭卷方式.未参与形成性考核.

不得参与课程结业考试。期末试卷亦按百分制评阅，其成绩的80%计入课程总成绩。

在期末试卷中，重要将出现如下几类题型:

L填空题

2.选择题

3.名词解释

4.简答

5.论述（含综合分析）

以上多种题型分别大体占卷面总成绩的10%、20%、10%、36%、24%。

本课程采用闭卷考试形式，考试时间为90分钟。

6.考试题型考核的目的及怎样答题

1.填空题（每空2分，共10分）

填空题重要考核同学们能否精确记忆教材中基本的知识点，需要同学们认真阅读教材，

掌握课程基本知识点。

如：都市的集聚性包括了诸多要素，重要包括人口的集聚和活动的集

聚。

答案：经济

2.选择题每题（2分，共20分，每题至少有一种答案，多选或者少选均不能得分）

选择题重要考核同学们的知识面，以及判断、分析能力，需要同学们认真阅读教材，掌

握课程基本知识点，辨析有关观点。

如：总体来看，古代都市的（）功能较弱，重要以军事、政治功能为主。

A管制B社会C文化D经济

答案：D

我国目前的建制市包括（)O

A副省级市B县级市C地级市D直辖市

答案：ABCD

3.名词解释（每题5分，共10分）

名词解释重要考核同学们能否在理解的基础上精确记忆。答题时需要回答概念的关键内

容，并一定要合适解释。

如：城镇一体化：

答案：城镇一体化是指都市和乡村作为一种统一的整体，通过要素的自由流动和人为协

调，到达经济一体化和空间融合的I系统最优的J状态。

4.简答题（每题12分，共36分）

简答题重要考核同学们对基本原理的掌握程度，答题时需要注意：（1）答全要点；（2）

最佳可以对要点进行简要的阐释。

如：循环经济“3R”原则的内容是什么？

答案：（1）减量化原则，循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量,

因此又叫减物质化：

（2）再运用原则，循环经济第二个有效的措施是尽量多次以及尽量多种方式地使用人

们所购置的东西；

（3）资源化原则，循环经济的第三个原则是尽量多的再生运用或资源化。

5.论述题（24分）

论述题重要考核同学们对基本知识的掌握程度,以及用所学知识分析问题、处理问题的能

力。答题时需要注意：（1）答全要点；（2）对要点进行阐释，（3）规定理论联络实际论

述的，一定要理论联络实际进行展开的论述。

如：试述新形势下我国都市发展战略管理的重点。

答案是：（1）全面导入绿色GDP、人文GDP的目的绩效观,所谓“绿色GDP”，就是从

现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了

国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越

高，负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富

的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应当是经济和社会事业

的全面发展，是人与自然友好相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色

GDP”放在同等重要的位置。

（2）构建敏捷都市，提高都市对外部环境变化的敏捷反应能力。当今世界处在信

息爆炸的时代，都市要在瞬息力变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出对应的对

策，才能赢得发展机会。也就是要创立“敏捷都市”，其中包括三方面的内容：（1）信息

敏捷。依托快捷、精确、畅通为信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效

的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此，E在迅猛发展的数字都市，数

字都市即综合运用地理信息系统（GIS）、遥感、遥测、多媒体及虚拟仿真等技术，对都市的

基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。数字都市具

有将都市地理、资源、环境、人口、经济、社会等复杂系统进行数字化、网络化、虚拟仿真、

优化决策支持和可视化体现等强大功能。技术不仅提供了技术支撑，并且具有成为信息敏捷

互换和交流的平台。（2）人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做

到能上能下,人尽其才,可以精确迅速应对环境变化。（3）制度敏捷。在一定原则框架内，保

留政策的适度弹性，以便在实行中可以因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度,

保证都市发展最终战略目的的实现。

（3）全面导入循环经济。循环经济的I指的是以可循环资源为来源，以环境友好方

式运用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，通过相称

长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。这种发

展战略观对于我国现实状况资源和能源短缺十分突出的大多数都市来讲具有重要的意义。循

环经济来源于工业经济，其关键是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简

称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特性，在环境方面体现为污染低排放，甚至是污

染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合运用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用

生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然

生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。规定把经济活动组织成为“自然资源

——产品和用品——再生资源”的反饰式流程，所有的能源和原料都能在这个不停进行的经

济循环中得到最合理的运用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽量小的程度。

（4）重视突发事件管理。应当认识到，都市发展战略管理的实行过程并非一帆风顺，国

内外某些都市发生的一系列突发事件也提醒我们必须在都市发展战略管理中建立“危机管

理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同步，需要制定一种有效的，可以协助迅速沟

通、迅速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要

构成部分，甚至是最为重要的部分。

三、复习考试的措施

1.要以教学大纲和教材为根据进行复习

教学大纲是进行教学和考核的指导性文献,本课程的教学大纲对整个课程及每个部分

的教学规定都作了明确规定，对教学内容的层次作了详细划分，可以作为掌握课程内容，

完毕期末复习任务的基本根据。

文字教材简介了本课程的基本教学内容，因而它是本课程最为重要的教学媒体，也是教

学大纲得以贯彻的详细凭借。

期末复习指导简介了本课程的要点和综合复习题及其解答•因而它是学习好本课程以及

进行复习考试的重要参照资料。

在期末复习中，除全面、深入地把握基本教学内容，还要学会充足运用期末复习辅导书所提

供的I教学与考试信息。

2.要结合实际理解所学知识

都市管理学是一门理论性与实践性都较强的课程，学习都市管理学知识是为了使学生

掌握我国都市管理“谁来管”、“管什么”、“怎么管”以及“怎样管得好”的问题，进而

培养和提高学生都市管理能力。作为都市居民或多或少地都与都市管理有着千丝力缕的联络,

因而，在本课程的学习和复习中，要善于观测实际，发现问题，要可以故意识地运用自己所

学知识分析实际问题，以便真正理解、消化所学知识，并为将知识转化为能力打下良好的基

础。

3.要在全面复习的基础上突出重点

原则上讲，期末复习、考试是整个学习过程中的一种重要环节，在这一环节中，应

对教学内容进行全面、系统的梳理，对所学知识作深入的巩固和完善、理解和消化，对课程

内容应当做到融会贯穿。同步，期末复习的时间毕竟有限，更重要的是，课程内容自身也确

有重点和一般之别。因此，为使期末复习收到更好的效果，在全面复习的J基础上也应突出重

点,在重要的问题上多下功夫。

四、考核内容与考核目的

绪论

考核知识点：

1.都市的来源

2.都市的涵义

3.都市的发展

4.都市化

5.都市管理的必要性

6.都市管理的可行性

6.都市管理思想的演进

7、都市管理的内涵、对象

8、现代都市管理的特性

9、都市管理研究的措施

考核规定：

理解：都市的来源和发展、都市的涵义、都市管理研究的措施；

理解：都市管理思想的演进；

掌握：都市化的概念和内涵、都市管理的必要性、都市管理的可行性、都市管理的内涵

与对象、现代都市管理的特性。

第一章都市管理的主体

考核知识点：

1.都市管理的政治性主体

2.都市管理的参与性主体

3.都市管理政治性主体与参与性主体的关系

4.都市管理主体的契合

5.都市政府的管理体制

6.现代都市政府的职能

7、电子政务与电子政府

8、网格化管理

9、多元主体协同的下一代创新模式

考核规定：

理解：网格化管理、多元主体协同的下一代创新模式；

理解：都市管理的参与性主体，都市管理政治性主体与参与性主体的关系、都市管理主

体的契合、电子政务与电子政府；

掌握：都市管理的政治性主体、都市政府的管理体制、现代都市政府的职能。

第二章现代都市管理基础理论

考核知识点：

1.新公共管理理论

2.新公共管理与老式管理的区别

3.新公共管理理论的重要做法

4.新公共管理对都市管理的启示

5.规模经济理论

6.范围经济理论

7、集聚经济理论

8、成长经济理论

9、增长极理论

10、囚徒博弈

11.囚徒困境的破解

12.囚徒博弈及其破解对现代都市管理的启示

13.经济可持续

14.生态可持续

15.社会可持续

考核规定：

理解：规模经济理论、范围经济理论、集聚经济理论、成长经济理论、增长极理论、囚

徒博弈

理解：新公共管理理论、囚徒困境的破解、经济可持续、生态可持续、社会可持续

掌握：新公共管理与老式管理的区别、新公共管理理论的重要做法、新公共管理对都市

管理的启示、囚徒博弈及其破解对现代都市管理的启示

第三章都市发展战略管理

考核知识点：

1.都市发展战略的涵义

2.都市发展战略的内容

3.都市发展战略的制定过程要点

4.都市发展战略观

5.都市营销的内涵

6.都市营销的重要内容

7、营销导向都市发展战略的重要作用和措施

8、新形势下我国都市发展战略管理的潜在重点

9、学习型政府的内涵和特性

10、建立学习型政府的作用和意义

11.学习型政府的构建

考核规定：

理解：都市发展战略的制定过程要点；

理解：都市发展战略含义、都市发展战略的内容、都市发展战略观、都市营销的重要内

容、营销导向都市发展战略的重要作用和措施、学习型政府的内涵和特性、建立学习型政府

的作用和意义、学习型政府的构建；

掌握：都市营销的内涵、新形势下我国都市发展战略管理的潜在重点。

第四章都市规划与建设管理

考核知识点：

1.都市规划的定义及其发展

2.都市规划的任务和原则

3.都市规划的基本内容

4.都市规划工作的特点

5.城镇规划管理机构

6.都市规划编制的主体与过程

7、都市规划的审批

8、西方都市规划管理体系与措施简介

9、土地运用规划

10、土地用途管制

11.都市土地使用制度

12.都市土地供应和土地储备制度

13.基础设施的涵义与特性

14.基础设施建设途径

15.基础设施经营与管理

16.都市成长管理内涵

17、西方国家都市成长的空间管理制度简介

18、中国都市成长管理的起步

考核规定：

理解：城镇规划管理机构、都市规划编制的主体与过程、都市规划的审批、西方都市规

划管理体系与措施简介、土地用途管制；

理解：都市规划的定义及其发展、都市规划的基本内容、土地运用规划、都市土地使用

制度、都市土地供应和土地储备制度、基础设施建设途径、西方国家都市成长的空间管理制

度简介；

掌握：都市规划的任务和原则、都市规划工作的特点、基础设施的涵义与特性、基础设

施经营与管理、都市成长管理内涵、中国都市成长管理的起步.

第五章都市经济管理

考核知识点：

1.都市经济

2.都市经济管理

3.新条件下都市经济管理领域的关键要务

4.市场失灵的涵义及其原因

5.政府应对市场失灵的宏观调控

6.政府应对市场失灵的微观规制

7、都市土地市场失灵的应对

8、政府失灵的涵义

9、政府失灵的重要原因

10、政府失灵的调控

11.都市财政管理

12.都市财政管理的性质与职能

13.都市财政管理以及财政收支

考核规定：

理解：市场失灵的涵义及其原因、政府失灵的涵义、政府失灵的重要原因；

理解：都市经济、政府应对市场失灵的宏观调控、政府应对市场失灵的微观规制、都市

土地市场失灵的J应对、都市财政管理、都市财政管理以及财政收支；

掌握：都市经济管理、新条件下都市经济管理领域的关键要务、政府失灵的调控、都市

财政管理的性质与职能。

第六章都市社会管理

考核知识点：

1.都市人口管理概念与内涵

2.我国都市人口运动趋势

3.我国都市人口管理特点

4.都市住宅管理的意义

5.我国的城镇住房制度沿革

6.都市政府住宅管理职责

7、政府对都市公共住宅的供应和经营管理

8、都市小区的涵义与类型

9、都市小区管理的J涵义和主体

10、都市小区管理的内容

11.国外小区管理的经典模式

12.我国都市小区管理现实状况及对策

13.都市小区自治

考核规定：

理解：我国的城镇住房制度沿革：

理解：都市人口管理概念与内涵、都市住宅管理的意义、都市政府住宅管理职责、政府

对都市公共住宅的供应和经营管理、都市小区的涵义与类型、国外小区管理的经典模式；

掌握：我国都市人口运动趋势、我国都市人口管理特点、都市小区管理的涵义和主体、

都市小区管理的内容、我国都市小区管理现实状况及对策、都市小区自治。第七章都

市环境管理

考核知识点：

1.都市环境的涵义

2.都市环境的特性

3.都市环境问题的出现和污染的严峻现实

4.都市污染治理的重要瓶颈

5.都市环境管理的概念和发展

6.都市环境管理的内容

7、都市环境管理的原则与手段

8、都市环境管理制度的基本内容

9、循环经济是从源头处理环境问题的J经济

10、循环经济对末端治理的历史性超越

11.循环经济的3R原则

12.循环经济中3R原则的排列次序

考核规定：

理解：都市环境的涵义、都市环境问题的出现和污染的严峻现实、循环经济是从源头处

理环境问题的经济、循环经济对末端治理的历史性超越；

理解：都市环境的特性、都市环境管理的概念和发展、都市环境管理制度的基本内容、

循环经济中3R原则的排列次序；

掌握：、都市污染治理的重要瓶颈、都市环境管理欧I内容、都市环境管理的原则与手段、

循环经济中的3R原则。

第八章城镇关系协调与管理

考核知识点：

1.我国现代都市化发展脉络

2.都市边缘区的经济和社会问题

3.都市中的乡村

4.都市中的农民

5.城镇一体化定义

6.城镇一体化的战略意义

7、城镇一体化的发展要点

8、近年来我国推进城镇一体化发展的政策和有关实践

考核规定：

理解：我国现代都市化发展脉络、都市中的农民